職業教育(yu)法(fa)4月20日修訂通(tong)過，將(jiang)自5月1日起施行。

這是該法實(shi)施25年來首(shou)次(ci)“大修”。職業教育(yu)法修訂已(yi)經(jing)連(lian)續三屆(jie)列入(ru)人大立法規(gui)劃，從本屆(jie)人大列入(ru)立法規(gui)劃到修訂通過(guo)(guo)，也(ye)已(yi)經(jing)過(guo)(guo)了近4年。

修訂后的新法于(yu)5月1日(ri)起施行，將(jiang)讓眾多(duo)今(jin)年秋季入學的新生受(shou)益，因為職業教(jiao)育(yu)法在招(zhao)生考試(shi)制(zhi)度、高等教(jiao)育(yu)體制(zhi)方面(mian)實現(xian)了重(zhong)大(da)突(tu)破：

取消初中畢業(ye)(ye)(ye)后普職分流(liu)，這讓更多(duo)人可以(yi)升入(ru)普通高(gao)中，減輕義務教育“內卷”；明確本科職業(ye)(ye)(ye)教育，高(gao)考后填(tian)報志愿的選(xuan)擇將(jiang)更多(duo)；寫入(ru)本科以(yi)上層次職業(ye)(ye)(ye)教育，有(you)助(zhu)于培(pei)養(yang)更高(gao)技能人才。

長期以來，職業(ye)教(jiao)育(yu)被(bei)認為“低人一等”，初中畢(bi)業(ye)后(hou)讀中職無(wu)法讀大學(xue)，有的職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生在考公、事業(ye)單位招聘、考研時(shi)遭遇學(xue)歷歧視。

如今，職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)法明確(que)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)與普通教(jiao)育(yu)(yu)不是(shi)層次不同，而是(shi)類型(xing)不同，將讓(rang)更多(duo)學生在職業(ye)(ye)發展上大有可(ke)為。

當然，雖然職(zhi)業(ye)教(jiao)育在中(zhong)職(zhi)、高職(zhi)、本科(ke)、研(yan)究生的(de)上(shang)升(sheng)通道(dao)更(geng)(geng)加順(shun)暢，但應(ying)明(ming)確的(de)是(shi)，這并非助(zhu)長社會的(de)學歷(li)崇拜，職(zhi)業(ye)教(jiao)育的(de)導向是(shi)促(cu)進(jin)就業(ye)創業(ye)，更(geng)(geng)高學歷(li)是(shi)為了更(geng)(geng)好就業(ye)。

普職分流改為協調發展

普(pu)職強制分流(liu)近(jin)年(nian)來(lai)飽受(shou)詬病，這讓(rang)一部分初中生畢業后失去了讀(du)大學的機(ji)會(hui)。

原職業教育(yu)(yu)法規(gui)定，國家根據不(bu)同地區的經濟發展水平和(he)教育(yu)(yu)普及程度，實施以(yi)初中后為重點的不(bu)同階段的教育(yu)(yu)分流。

雖然法律條文中沒有(you)要求強(qiang)制(zhi)分流，但一些(xie)據此(ci)制(zhi)定的政策力度(du)加大。

比如，教(jiao)育部辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于做好2014年高(gao)中(zhong)(zhong)階段學(xue)校招(zhao)生(sheng)工(gong)作(zuo)的通(tong)知規定(ding)，原則上要(yao)(yao)按50%的比例引導應屆初中(zhong)(zhong)畢(bi)業生(sheng)向中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業學(xue)校分流(liu)。教(jiao)育部辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于做好2021年中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業學(xue)校招(zhao)生(sheng)工(gong)作(zuo)的通(tong)知中(zhong)(zhong)規定(ding)，職(zhi)(zhi)普比例較低的地區要(yao)(yao)重點擴(kuo)大中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育資(zi)源(yuan)，提高(gao)中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育招(zhao)生(sheng)比例。

在2021年12月分組審議(yi)職(zhi)業教育法(fa)草案二審稿時(shi)，就有全(quan)國人大常委(wei)(wei)會(hui)委(wei)(wei)員建議(yi)研究取消(xiao)中考后(hou)分流政策。

劉(liu)修文(wen)委(wei)員當時(shi)說，這種(zhong)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)與(yu)各(ge)地教(jiao)育發展情況并(bing)(bing)不符合，并(bing)(bing)且導(dao)致“一(yi)刀切”僵化執行，特別是在(zai)職業(ye)教(jiao)育發展質量和就業(ye)前景(jing)與(yu)普通教(jiao)育存(cun)在(zai)較大(da)差距的現實下(xia)，進一(yi)步引發了中小學(xue)生(sheng)家(jia)長和學(xue)生(sheng)的焦慮，甚(shen)至(zhi)產(chan)生(sheng)“中考變高考”的后果，與(yu)“雙減”政(zheng)策(ce)導(dao)向產(chan)生(sheng)抵減效應。

修(xiu)法過程中(zhong)，對普職(zhi)分流的(de)(de)修(xiu)改是動態變化的(de)(de)。草案(an)二(er)審稿已經(jing)刪掉了原法中(zhong)“分流”的(de)(de)規(gui)定，改為“在義(yi)務教育(yu)后的(de)(de)不同階段實施職(zhi)業教育(yu)與普通教育(yu)分類發展”。

在最終版本中(zhong)，進一(yi)步(bu)修改為“在義務教育后(hou)的(de)不同階段因地制宜(yi)、統(tong)籌推進職業教育與普通教育協調發展(zhan)”。可見，從“分流”到“分類”，再(zai)到“協調”，強制的(de)意味(wei)越來(lai)越弱。

但保持普職(zhi)比(bi)大(da)體相(xiang)當的政(zheng)策仍有必(bi)要，且仍將持續。

就其必(bi)要性而言，中(zhong)國(guo)教育科學(xue)研究院研究員儲朝(chao)暉對21世紀經濟報(bao)道表示，“一些(xie)就業技能(neng)的學(xue)習應該在(zai)中(zhong)職階段(duan)，因為存在(zai)學(xue)習的關(guan)鍵(jian)期和敏感期。”

在2月23日教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)新聞發(fa)布會上，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)與成(cheng)(cheng)人教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)司司長陳子(zi)季說，中(zhong)(zhong)等職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是高(gao)中(zhong)(zhong)階(jie)段教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)重要組成(cheng)(cheng)部(bu)分(fen)，肩負著推動(dong)高(gao)中(zhong)(zhong)階(jie)段教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)多(duo)樣化發(fa)展的(de)(de)重任(ren)。中(zhong)(zhong)等職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和普通(tong)高(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)協(xie)調發(fa)展，既可以滿足不同稟(bing)賦和潛能學生(sheng)的(de)(de)學習需(xu)要，又能夠提供多(duo)樣化的(de)(de)成(cheng)(cheng)長成(cheng)(cheng)才(cai)空間和通(tong)道。

本科職業教育寫入法律

當“普職分流”變為“普職協(xie)調發展”，中職教(jiao)育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞(wen)發布會上說，中職(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)要(yao)按照升(sheng)學(xue)與就業并重的(de)辦(ban)學(xue)定位，為(wei)學(xue)生(sheng)(sheng)提供升(sheng)學(xue)、就業、職(zhi)普融通等多種發展路徑。要(yao)擴大職(zhi)業本(ben)(ben)科、應用型本(ben)(ben)科在職(zhi)教(jiao)高考(kao)中的(de)招生(sheng)(sheng)計劃，滿(man)足中職(zhi)學(xue)生(sheng)(sheng)接(jie)受高層(ceng)次教(jiao)育(yu)(yu)的(de)需(xu)求。

對(dui)此，職(zhi)業教育法規定，中(zhong)等職(zhi)業學校可以按(an)照國(guo)家(jia)有關(guan)規定，在有關(guan)專業實行與高等職(zhi)業學校教育的(de)貫通(tong)招生和培養。

“這就(jiu)給中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業學(xue)校(xiao)的學(xue)生(sheng)可以上大(da)學(xue)開了一個口子，會很(hen)大(da)提高學(xue)生(sheng)上中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業學(xue)校(xiao)的積極性。”全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)卓新平在4月18日(ri)分組審(shen)議時說。

中職生不僅可(ke)以讀(du)大專，還可(ke)以讀(du)本科。

職(zhi)業教(jiao)(jiao)育法(fa)明確規(gui)定，高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校教(jiao)(jiao)育由(you)專科、本科及(ji)以(yi)上教(jiao)(jiao)育層(ceng)次的(de)高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校和普(pu)通高(gao)等(deng)學(xue)校實施。設立實施本科及(ji)以(yi)上層(ceng)次教(jiao)(jiao)育的(de)高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校，由(you)國務院教(jiao)(jiao)育行政(zheng)部門審(shen)批。這是此次修法(fa)的(de)一大亮點(dian)。

目前(qian)，教育部陸(lu)續批(pi)準設立了32所職業本科學校。

“開展本科職(zhi)業教育(yu)是職(zhi)業教育(yu)在(zai)新發展階段增強適(shi)應性(xing)的(de)(de)關鍵舉措(cuo)，是產業轉型升級的(de)(de)歷史必然、人民(min)對更好教育(yu)期盼的(de)(de)內在(zai)要(yao)求、中(zhong)國職(zhi)業教育(yu)走向國際的(de)(de)現(xian)實需要(yao)。”南京工業職(zhi)業技術大學(xue)黨(dang)委(wei)書記(ji)吳學(xue)敏說。

南京工業職業技術大(da)學(xue)(xue)是全國(guo)首(shou)家(jia)公辦本(ben)(ben)科(ke)層次職業教育學(xue)(xue)校(xiao)，今年4月，獲批新增本(ben)(ben)科(ke)專業9個(ge)，截(jie)至目前，學(xue)(xue)校(xiao)本(ben)(ben)科(ke)專業已增至23個(ge)。吳(wu)學(xue)(xue)敏告(gao)訴21世紀經濟(ji)報道，“十四五”期間，該校(xiao)爭取設立40個(ge)左(zuo)右本(ben)(ben)科(ke)專業。

什么樣的(de)職業教育專業適(shi)合(he)升級為本科？

吳學敏(min)認為，本科職(zhi)業(ye)教(jiao)育在專(zhuan)業(ye)設置上(shang)不能有什么(me)產(chan)業(ye)就(jiu)上(shang)什么(me)專(zhuan)業(ye)，而應(ying)該堅持“有所為、有所不為”，具體來講專(zhuan)業(ye)設置要(yao)瞄準高端產(chan)業(ye)和產(chan)業(ye)高端。

他介紹，所(suo)謂高(gao)端產(chan)業(ye)，一般是新興產(chan)業(ye)或(huo)新概念產(chan)業(ye)，具體表現為(wei)技術含量高(gao)、處于(yu)價(jia)值鏈高(gao)端、在產(chan)業(ye)鏈占據核(he)心部位等(deng)(deng)三個方(fang)面(mian)。所(suo)謂產(chan)業(ye)高(gao)端，一般是指在傳統(tong)產(chan)業(ye)中依靠科技進(jin)步和創(chuang)新，在技術含量和產(chan)品(pin)附加(jia)值等(deng)(deng)方(fang)面(mian)占據領(ling)先優勢的領(ling)域(yu)。比如(ru)，一般認(ren)為(wei)，裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)、先進(jin)制(zhi)造(zao)等(deng)(deng)即位于(yu)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)的高(gao)端。

“與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展緊密對接是職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)的本(ben)質屬(shu)性，本(ben)科(ke)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)不(bu)僅要(yao)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)緊密對接，更要(yao)契(qi)合辦(ban)學層次的提(ti)升要(yao)求(qiu)，向(xiang)以新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、高新(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)為代(dai)表的高端(duan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的高端(duan)轉移。”吳(wu)學敏說，南京(jing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術大學所有專業(ye)(ye)(ye)(ye)對接江蘇先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)，超過60%的專業(ye)(ye)(ye)(ye)對接江蘇“十四五(wu)”戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育階段(duan)的(de)普(pu)職(zhi)(zhi)融通(tong)還(huan)有更(geng)廣泛發展的(de)空(kong)間。除了設(she)立(li)本(ben)科(ke)層(ceng)次職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育法還(huan)為兩個方面的(de)探索(suo)預留了空(kong)間：在普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學校(xiao)(xiao)設(she)置(zhi)本(ben)科(ke)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)、在專(zhuan)科(ke)層(ceng)次職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)設(she)置(zhi)本(ben)科(ke)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)。

學生(sheng)的培養也(ye)將(jiang)融(rong)通(tong)(tong)。職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)規定，國(guo)家(jia)建立健全各(ge)級各(ge)類學校教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與職業培訓(xun)學分、資歷以(yi)及(ji)其他學習成(cheng)果的認證、積累和(he)轉換(huan)機制，推進職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)國(guo)家(jia)學分銀(yin)行建設，促進職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與普通(tong)(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的學習成(cheng)果融(rong)通(tong)(tong)、互認。

是否需要職業教育研究生

本(ben)科職業(ye)教育有了明(ming)確法律依據，研究生層次職業(ye)教育也有了空間。

職業教育(yu)法規(gui)定(ding)，高(gao)等職業學校教育(yu)由專科、本科及以上教育(yu)層次的高(gao)等職業學校和普通高(gao)等學校實施。

直到第三次審議時，“本科以上教育層(ceng)次”才寫入修訂草案。

“我們既要(yao)培養(yang)一般(ban)的技(ji)(ji)能(neng)(neng)型(xing)人才，還要(yao)培養(yang)高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才，為什么不能(neng)(neng)允許有少部分(fen)的研究生層次的高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才呢？”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇在2021年(nian)12月分(fen)組審議(yi)草(cao)案二(er)審稿時說。

事實上，目前(qian)國(guo)內一些(xie)高(gao)校(xiao)已(yi)經在培養研究生層次的職(zhi)業教(jiao)育教(jiao)師和研究人員。據介(jie)紹，目前(qian)國(guo)內有(you)40多所院校(xiao)舉辦了碩士(shi)層次的職(zhi)教(jiao)教(jiao)師培養，還沒(mei)有(you)博(bo)士(shi)層次的職(zhi)教(jiao)教(jiao)師培養院校(xiao)。

對是否設置(zhi)研究生層(ceng)次職(zhi)業教育的一個爭(zheng)議(yi)是，會帶來職(zhi)業教育追求高學(xue)歷(li)的錯覺，強化唯學(xue)歷(li)的風氣。

周洪宇也認(ren)為(wei)，確實不需要把研(yan)究生層(ceng)次的比(bi)例(li)定(ding)得太高，根據職(zhi)業教育(yu)的定(ding)位、目標和特色，從國際比(bi)較角度(du)來看，研(yan)究生比(bi)例(li)一般在3%-5%，本科比(bi)例(li)一般在15%-25%，大專(zhuan)和中專(zhuan)比(bi)例(li)一般在65%-70%。

“有(you)些工(gong)種可能僅僅經過了本科訓練還依然有(you)欠(qian)缺。所以，建議(yi)(yi)延伸到(dao)專(zhuan)科、本科甚至到(dao)專(zhuan)業(ye)(ye)碩士的層面上(shang)，真正實現高(gao)等級、高(gao)層次的職業(ye)(ye)技能人才培養，更好(hao)發(fa)揮不同(tong)類型學校在職業(ye)(ye)教育(yu)中的作(zuo)用和貢獻(xian)。”全國人大常委(wei)會委(wei)員孫(sun)其信在4月(yue)18日分(fen)組審議(yi)(yi)時說。

職(zhi)業教育的普(pu)職(zhi)融通(tong)、前(qian)后貫(guan)通(tong)在(zai)法(fa)律層面已經明確，一(yi)些(xie)配(pei)套措(cuo)施還(huan)需進(jin)一(yi)步完善。

比(bi)如，職(zhi)業教育法新增加規(gui)定：接受高等職(zhi)業學(xue)校(xiao)教育，學(xue)業水平達到(dao)國家規(gui)定的學(xue)位(wei)標準的，可以依法申請相應學(xue)位(wei)。

有(you)專家指(zhi)出(chu)，授予何種(zhong)學位，授予學位需要(yao)(yao)達到的(de)標準等，都需要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)明確。