2021年12月31日，21世紀經濟研究院(yuan)碳中(zhong)(zhong)和課(ke)題組發布《中(zhong)(zhong)國凈零碳城(cheng)市發展報(bao)告（2021）》（以下(xia)簡稱“報(bao)告”）。其中(zhong)(zhong)，深圳(zhen)高居(ju)榜首，北京(jing)、廣州、上(shang)海排(pai)在2、3、4名(ming)，一線城(cheng)市包(bao)攬前四，成都、杭州、武漢(han)緊隨其后，單項(xiang)指標亮眼。

為(wei)了評估重點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)低碳發展(zhan)水(shui)平(ping)，及其在(zai)不同維度表現出來的(de)減碳潛力，還有目前(qian)仍存在(zai)的(de)短(duan)板，21世紀經(jing)濟研究院選取了22個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)作為(wei)樣本進(jin)行(xing)考察，包括北京、上海、廣州(zhou)(zhou)、深圳、天津、重慶、廈門、杭(hang)州(zhou)(zhou)、寧波、蘇(su)州(zhou)(zhou)、青(qing)島、武(wu)漢、昆明、沈陽、大(da)連、南(nan)京、合肥(fei)、濟南(nan)、長沙、成都、西(xi)安和鄭州(zhou)(zhou)，絕大(da)部分(fen)為(wei)三批低碳試(shi)點(dian)省市(shi)。這(zhe)些城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平(ping)較高，在(zai)全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)GDP排行(xing)榜中(zhong)大(da)多位居前(qian)列，過去10年間大(da)多處(chu)于人口凈流入狀態。

在22個城市凈零碳發展水平總排行中，深圳以較大優勢高居榜首，北京、廣州、上海、成都、杭州、武漢、合肥、南京、沈陽分列第2-10名，一線城市實力強勁，成都、杭州、武漢等不容小覷。從地(di)域(yu)分(fen)布來看，東部沿海城市占(zhan)絕對優勢，中西(xi)部城市整體排名靠后，反映出城市發達水平(ping)與(yu)凈零碳發展水平(ping)密切相關。

報(bao)告探討了創造一個凈零碳(tan)的未(wei)來(lai)城(cheng)市，地(di)方(fang)政府(fu)需要做出哪些努力，并且(qie)有針對性(xing)地(di)為(wei)城(cheng)市的綠色低碳(tan)轉型(xing)決策，提(ti)供了制度建(jian)設(she)和重點領(ling)域(yu)措(cuo)施(shi)兩個層面的多項建(jian)議(yi)。

在“雙碳(tan)”目標約束(shu)下，中國(guo)城(cheng)(cheng)市競爭(zheng)力格局或(huo)迎來新一輪(lun)洗(xi)牌。盡早實現(xian)凈(jing)零碳(tan)發(fa)展的城(cheng)(cheng)市，將引領(ling)中國(guo)未(wei)來發(fa)展的潮流，重新書寫(xie)城(cheng)(cheng)市發(fa)展的邏輯。

城市是實現碳中和的主體

政府間氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)專門委員會（IPCC）2021年發布的第六次評估報告(gao)指出，要避(bi)免全球進一(yi)步變(bian)暖，各國必須推行“凈零(ling)計(ji)劃”。“凈零(ling)”并不是指完全零(ling)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)仍不可避(bi)免，但要盡量(liang)減少到(dao)“接(jie)近零(ling)”，同時通過清除、吸收等方式從大氣(qi)層去(qu)除溫室(shi)氣(qi)體，平衡和抵(di)消(xiao)人為造成(cheng)的溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)，以(yi)達到(dao)凈值為零(ling)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)。

許多(duo)國家已經(jing)提出了實(shi)(shi)(shi)現凈零排放的(de)(de)時間表，在中(zhong)國，更(geng)廣為人知(zhi)的(de)(de)說(shuo)法(fa)是(shi)“碳(tan)(tan)中(zhong)和”。12月(yue)8日(ri)至10日(ri)舉行(xing)的(de)(de)中(zhong)央經(jing)濟工作會議指出，要(yao)正確認識和把(ba)握碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和。“雙碳(tan)(tan)”目標的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現路徑更(geng)加(jia)明晰，但(dan)是(shi)，在中(zhong)國當前的(de)(de)治理(li)結構中(zhong)，什么(me)是(shi)實(shi)(shi)(shi)現碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)(de)主體？

住房和城(cheng)鄉建設部(bu)原(yuan)副部(bu)長(chang)、中(zhong)國城(cheng)市(shi)科學研究會理(li)事長(chang)仇保興認(ren)為，碳中(zhong)和必須(xu)以城(cheng)市(shi)作為主體。聯(lian)合國開發計劃署首席經濟學家(jia)喬治·羅(luo)納德·格雷(lei)也認(ren)為，城(cheng)市(shi)是氣候行動(dong)和綠(lv)色增長(chang)的前沿陣地。

科技部(bu)前副(fu)部(bu)長、國家(jia)氣候變化專家(jia)委員會名(ming)譽主任劉(liu)燕華指(zhi)出，低碳(tan)城(cheng)市是可持續(xu)發展的內生動力和(he)低碳(tan)轉(zhuan)型的引擎(qing)，有巨(ju)大的國際(ji)合作空間。

城(cheng)市(shi)是(shi)造(zao)成氣(qi)候變化的(de)(de)主(zhu)要因素(su)，人(ren)類(lei)的(de)(de)能源消費(fei)和造(zao)成的(de)(de)二氧化碳(tan)排放(fang)都主(zhu)要集(ji)中在城(cheng)市(shi)區域(yu)。根(gen)據聯(lian)合國人(ren)居署的(de)(de)統計，城(cheng)市(shi)消耗(hao)了全世(shi)界78%的(de)(de)能源，超(chao)過(guo)60%的(de)(de)溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)來自城(cheng)市(shi)地區。

城市也是開展碳減排行動和實施低碳發展戰略的主陣地。以城市為主體探索減碳路徑，很大程度是一種自下而上的方式，這與自上而下的行政任務分解形成了互補。中國的城市管轄范圍除了城市建成區之外，還包括農村、原野以及空地等，在這樣相對廣闊的管轄范圍內，城市可以布置碳匯、可再生能源生產基地等，使得碳中和路線圖得以更好地執行。

與許多發達(da)國(guo)家相比，中(zhong)國(guo)仍處于工業(ye)化和城(cheng)(cheng)鎮化的推進(jin)過程中(zhong)，2020年(nian)，全國(guo)常住人口城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)達(da)63.89%，城(cheng)(cheng)市(shi)數量達(da)687個(ge)，城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)成區面積達(da)6.1萬平方(fang)公里。

盡管城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)擁(yong)有(you)(you)很多(duo)共性，但(dan)中(zhong)國地域(yu)遼(liao)闊，各地產業(ye)結(jie)構、資(zi)源稟賦、發展階段不同(tong)，區域(yu)差(cha)異(yi)明顯。有(you)(you)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已經(jing)基本完成工業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)進程(cheng)，有(you)(you)的(de)(de)(de)仍然在工業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)中(zhong)后期；有(you)(you)的(de)(de)(de)經(jing)濟發展與碳排放呈現出(chu)脫鉤跡(ji)象，有(you)(you)的(de)(de)(de)仍對高耗能(neng)產業(ye)依賴性較(jiao)強；有(you)(you)的(de)(de)(de)實現了高度城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)，有(you)(you)的(de)(de)(de)則(ze)尚有(you)(you)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)提升(sheng)空間；有(you)(you)的(de)(de)(de)自然地理條件(jian)突(tu)出(chu)，可再生能(neng)源豐富，有(you)(you)的(de)(de)(de)能(neng)源供(gong)應主要靠外地調入(ru)。這些將導(dao)致(zhi)不同(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳發展的(de)(de)(de)路徑及工作重點存(cun)在較(jiao)大(da)差(cha)異(yi)。

自2012年以(yi)來，中(zhong)(zhong)國(guo)啟(qi)動了(le)3批共(gong)87個低碳(tan)省區和(he)低碳(tan)城(cheng)市試點，在中(zhong)(zhong)國(guo)的碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)進程中(zhong)(zhong)，它們必將扮演更(geng)重要(yao)的角(jiao)色。一些城(cheng)市已經明確提出了(le)率先實現碳(tan)達峰(feng)的時間表，甚至部分(fen)城(cheng)市正在以(yi)特定(ding)的方式探(tan)索深度(du)脫碳(tan)路徑，為邁向“凈零碳(tan)城(cheng)市”打下基礎。

凈零碳城市評價指標體系

21世紀(ji)經濟(ji)研究(jiu)院(yuan)在三(san)批低(di)碳(tan)試點省市中(zhong)，選取了(le)其中(zhong)的一(yi)線、新一(yi)線城市、計劃單列市，以及部(bu)分重(zhong)點省會(hui)城市作(zuo)為研究(jiu)對象。需要說(shuo)明的是，陜西省為低(di)碳(tan)試點地區(qu)，故納(na)入其省會(hui)西安，鄭州并不在低(di)碳(tan)試點范圍內，但(dan)作(zuo)為重(zhong)要的區(qu)域中(zhong)心城市納(na)入研究(jiu)樣本。

依據低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)和高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)要求(qiu)，報(bao)告(gao)構建了凈零碳(tan)城市(shi)指數，從多個維度對選(xuan)中的(de)22個城市(shi)的(de)凈零碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)水平進(jin)行評價，共設城市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)質量、能源(yuan)與(yu)排放、綠色交通、“十四五”政策目(mu)標(biao)四個一級指標(biao)，下設9個二級指標(biao)，32個三級指標(biao)。還(huan)增設信息(xi)披露指標(biao)，考核(he)各城市(shi)的(de)排放與(yu)能耗信息(xi)披露狀(zhuang)況(kuang)。

在(zai)碳達峰、碳中(zhong)和的(de)目標下(xia)，城市面(mian)臨著在(zai)減少碳排放和經濟發展中(zhong)找(zhao)到最佳平衡點的(de)挑戰。城市的(de)碳中(zhong)和路線(xian)圖必(bi)須具備“安全(quan)韌(ren)性”的(de)特(te)點，兼(jian)顧(gu)(gu)能源轉(zhuan)型與(yu)能源供應(ying)的(de)穩定性，兼(jian)顧(gu)(gu)舊產(chan)業(ye)的(de)退(tui)出、改造和新(xin)(xin)產(chan)業(ye)的(de)接續(xu)，兼(jian)顧(gu)(gu)新(xin)(xin)技術的(de)可靠性和成本的(de)合理性。

深圳總排名遙遙領先，成都單位GDP能耗最低

在22個城市凈零碳發展水(shui)平(ping)排行中，深(shen)圳、北京(jing)(jing)、廣州、上(shang)海、成都(dou)、杭州、武漢、合肥(fei)、南(nan)京(jing)(jing)、沈陽位列前十。

四大一線城市在部分指標上有獨特的優勢。其中，排名第一的深圳在9項指標上高居榜首，包括2020年城鎮化率、2020年單位面積GDP產出、城市綠化覆蓋率、新能源汽車保有量/機動車、百人新能源汽車保有量、每萬人擁有公共汽（電）車數量、綠色出行比例等。在其他指標方面，深圳也都幾乎保持前三水平。可(ke)以(yi)看出(chu)，深圳在(zai)(zai)保持(chi)經濟、人口(kou)快(kuai)速增長的同時(shi)，在(zai)(zai)綠色(se)(se)發展質(zhi)量、能耗與(yu)排(pai)放(fang)、綠色(se)(se)交通方(fang)面也表現(xian)出(chu)色(se)(se)。

深圳(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)在生態(tai)環保、綠色低(di)碳發展方面的多年(nian)布局(ju)，已(yi)經在不少領域顯現出優勢(shi)。深圳(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)能(neng)在生態(tai)環境保護政(zheng)策方面走在全(quan)國前列(lie)，這與其具備特區立法權有很大(da)關(guan)系(xi)。一直(zhi)以來(lai)，如何兼(jian)顧發展與綠色是(shi)深圳(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)探索地方環保政(zheng)策體系(xi)的重點內容，生態(tai)發展很早(zao)就成為深圳(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的發展戰略。

2010年成(cheng)為全國首(shou)批低碳(tan)試點城市(shi)后，深(shen)圳進(jin)一步采(cai)取了(le)一系(xi)列(lie)政策措(cuo)施，從源頭到(dao)末端展開行(xing)(xing)動，包括交通、建筑、產業、能源結構、碳(tan)市(shi)場等(deng)各(ge)個方面。這一階段，已經(jing)大致完成(cheng)了(le)生態環境保(bao)護(hu)治理政策體系(xi)搭建的深(shen)圳，開始在各(ge)個細(xi)分(fen)領域進(jin)行(xing)(xing)更具(ju)針對(dui)性、更具(ju)精度深(shen)度的推動。

在總體排名中，成都緊隨四大一線城市，取得了第五名的成績。成(cheng)都(dou)在能源(yuan)與排放(fang)指(zhi)標上處于(yu)領先地位，這也是總排名達到第五的(de)主要原因。

報(bao)告將能(neng)源與(yu)排放(fang)作為評價體系的核(he)心，旨在(zai)(zai)(zai)督促(cu)城(cheng)(cheng)市進行更大力(li)度的減排，進一步向綠(lv)色低(di)碳轉型(xing)。從評價結果來(lai)看，成都在(zai)(zai)(zai)22城(cheng)(cheng)中單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗和人均能(neng)耗均為最低(di)，在(zai)(zai)(zai)這兩項上超(chao)過了深圳。

成都2019年萬元GDP僅消耗0.109噸標準煤，人均能耗1.19噸標準煤，在所有22城中表現最好，兩(liang)項指標都(dou)不到天津和濟南(nan)的(de)五分之一(yi)。沈陽（0.164噸標準煤(mei)/萬元(yuan)）和深圳(zhen)（約0.17噸標準煤(mei)/萬元(yuan)）排在單位(wei)GDP能耗(hao)的(de)二、三位(wei)。

成都(dou)(dou)(dou)經濟已連(lian)續多年保持高速增(zeng)(zeng)長，其中第(di)二產(chan)(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)速最高。一般(ban)來(lai)說，隨著城(cheng)市(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構(gou)不斷轉向第(di)二產(chan)(chan)(chan)業(ye)，必然帶來(lai)大(da)量的(de)(de)能(neng)源需(xu)求(qiu)和消耗。2019年以來(lai)，成都(dou)(dou)(dou)市(shi)就開始(shi)大(da)力推動能(neng)耗“雙控”政策實(shi)施，還統籌編制了市(shi)區兩級溫室氣(qi)(qi)體清單和應對氣(qi)(qi)候變化專項規劃。成都(dou)(dou)(dou)自(zi)2017年開始(shi)發(fa)布城(cheng)市(shi)級綠(lv)色低碳發(fa)展報(bao)(bao)告，是全(quan)國首個發(fa)布此類報(bao)(bao)告的(de)(de)城(cheng)市(shi)。成都(dou)(dou)(dou)還在加快(kuai)構(gou)建(jian)以綠(lv)色空間、綠(lv)色建(jian)筑、綠(lv)色交通為支撐的(de)(de)低碳城(cheng)市(shi)體系。成都(dou)(dou)(dou)在產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構(gou)上也做了相應的(de)(de)低碳布局，將目光投向電(dian)子(zi)信息(xi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、生態環境產(chan)(chan)(chan)業(ye)和新技(ji)術產(chan)(chan)(chan)業(ye)等(deng)。

在城市綠色發展質量指標方面，東南沿海城市明顯好于其他城市，大連排名第一，廣州、杭州、廈門、深圳、南京、成都、武漢、蘇州、長沙位居第2-10名。在22個城市中，大多數森林覆蓋率超過24.1%，杭州森林覆蓋率最高，達到了66.9%，長沙、重慶、昆明、大連、北(bei)京、廈門和廣州分列2-8位，森林覆蓋率均(jun)超過了40%。

在(zai)(zai)廢物處(chu)(chu)置方面(mian)，凈零碳(tan)城(cheng)市總排(pai)(pai)名前十的城(cheng)市表現都(dou)相當亮(liang)眼。排(pai)(pai)名前十的城(cheng)市全部在(zai)(zai)2020年垃圾無害化處(chu)(chu)理(li)率上(shang)(shang)達(da)到(dao)了(le)(le)100%，而在(zai)(zai)2020年污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)率方面(mian)，哪怕排(pai)(pai)在(zai)(zai)第十的沈陽也達(da)到(dao)了(le)(le)95.65%。除(chu)了(le)(le)北京、合(he)(he)肥和沈陽在(zai)(zai)2020年一般工業固廢綜合(he)(he)利用(yong)率這一項上(shang)(shang)相對較(jiao)弱，其他(ta)7個城(cheng)市均(jun)保持在(zai)(zai)87.4%以上(shang)(shang)的水(shui)(shui)平(ping)(ping)，遠高于(yu)55.9%的全國(guo)平(ping)(ping)均(jun)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。

昆明在22城中，是唯一一個2020年全年空氣質量優良率達到100%的城市。南(nan)方城市(shi)的空氣質量(liang)相比北(bei)方有(you)(you)一定的優勢，深圳、寧波(bo)、杭(hang)州、重慶和廣州均在90%以(yi)上，北(bei)方城市(shi)中(zhong)只(zhi)有(you)(you)大連表現較好(hao)，達到了(le)90.7%。

“十三五”期間單位GDP能耗降低與單位GDP二氧化碳排放降低水平，體現了城市節能減排的成效，也為城市未來減排提供了有力支撐。“十三五”期間，濟南單位GDP能耗下降35.8%，為22城中降幅最大的城市，鄭州（28%）、杭州（25%）、北京（24%）、昆明（24%）、西安（24%）分別排在2-6位。單位GDP二氧化碳排放降低方面，武漢以40%位居第一，濟南(nan)（32%）排(pai)(pai)(pai)在第(di)二，鄭州以30%排(pai)(pai)(pai)在第(di)三(san)(san)。廈門則以22%的非化石能(neng)源占一(yi)(yi)次能(neng)源比(bi)例(li)排(pai)(pai)(pai)在所有(you)公布數(shu)據(ju)城市的第(di)一(yi)(yi)位(wei)。武漢在“十三(san)(san)五”期間單位(wei)GDP二氧化碳排(pai)(pai)(pai)放降低(di)和非化石能(neng)源占一(yi)(yi)次能(neng)源消費比(bi)重兩項上表(biao)現優(you)異(yi)。

單位GDP電耗是衡量一定時期內電力能源利用效率的重要指標。在22城中，北京萬元GDP用電量僅為315.77千瓦時，優勢最明顯。長沙以326.07千瓦時/萬元排在第二，深圳（355.38千瓦時/萬元）位列第三。而天津和寧波的單(dan)位GDP用電量(liang)均超過了600千瓦(wa)時，在22城中表現欠佳。

長(chang)(chang)沙機械制造(zao)等第二(er)產業(ye)發展較(jiao)快，但(dan)并未因此大幅增加單位GDP用電量(liang)。近年來，長(chang)(chang)沙經濟(ji)保持快速(su)增長(chang)(chang)，經濟(ji)總量(liang)在2017年超(chao)過(guo)萬億(yi)元，同時在保障綠色低碳(tan)發展方面也取得顯著成效。“十三五”期(qi)間，長(chang)(chang)沙以年均3.0%的能源(yuan)消費(fei)增速(su)支撐年均7.8%的經濟(ji)增長(chang)(chang)，單位GDP能耗(hao)累計(ji)降(jiang)低20.36%，單位GDP碳(tan)排(pai)放(fang)累計(ji)下降(jiang)20%以上，超(chao)額完成能耗(hao)“雙控”和碳(tan)排(pai)放(fang)強度(du)下降(jiang)目標任務。

在人均用電量方面，西安為3204.07千瓦時/人，在22城中最低。蘇州則為(wei)11949.64千(qian)瓦(wa)時/人(ren)，在22城(cheng)中人(ren)均(jun)用電量最高，寧波為(wei)8848.89千(qian)瓦(wa)時/人(ren)，廈門(men)為(wei)8180.62千(qian)瓦(wa)時/人(ren)，蘇州、寧波和(he)廈門(men)三市成為(wei)為(wei)數不(bu)多的(de)人(ren)均(jun)用量超過8000千(qian)瓦(wa)時/人(ren)的(de)城(cheng)市。

交通領域的碳排放占全國終端碳排放的15%，對城市的低碳發展影響重大。四大一線城市在綠色交通方面優勢非常明顯，尤其是深圳，在公共交通和機動車方面均處于領先地位。相比之下，其(qi)他城市的表現就顯(xian)得差(cha)強(qiang)人意，特別是在新(xin)能源汽(qi)車保有量和人均乘坐軌道(dao)交通次數上，與一線城市相差(cha)甚遠。

深圳新能源汽車保有占比和百人新能源汽車保有量均在22城中最高，處于絕對領先地位。其中，深圳2020年百(bai)人新能(neng)源汽車保有量達(da)到2.73輛。緊隨其后的就是北京和上海，2020年百(bai)人新能(neng)源汽車保有量在1.7-1.9輛之間。

上海的2020年新能源汽車保有量在全國第一，新能源汽(qi)車(che)(che)(che)占比(bi)(bi)(bi)接近10%，在(zai)22城(cheng)中僅次于深(shen)圳的13.5%。北(bei)京的百人新能源汽(qi)車(che)(che)(che)保(bao)有量雖(sui)然較高，但(dan)是較大的機動車(che)(che)(che)保(bao)有量基數使得(de)新能源車(che)(che)(che)的占比(bi)(bi)(bi)低(di)于上海(hai)，比(bi)(bi)(bi)廣州的6.3%稍低(di)。

2020年，廣州人均乘坐軌道交通次數最多，上海、北京和深圳分列2-4位。截至2021年6月，上海軌道交通運營里程數在全國最長，達到(dao)875.93km，北(bei)京(jing)(jing)位居第二，為799.1km。但是由于(yu)上(shang)海(hai)和北(bei)京(jing)(jing)人口眾多，導(dao)致人均軌道(dao)里程數低于(yu)南京(jing)(jing)，上(shang)海(hai)和北(bei)京(jing)(jing)分(fen)列二、三(san)位。

在公共汽（電）車方面，截至2020年末，深圳每萬人擁有21.99輛公共汽（電）車，在22城中排名第一。廈門雖(sui)然(ran)排名第二，但每萬(wan)人(ren)擁(yong)有公共汽（電）車數量為12.42輛與(yu)深圳幾乎相差了一倍(bei)。北京為10.94輛/萬(wan)人(ren)，排在(zai)第三(san)。

“十四五”是推動“雙碳”目標落地的關鍵時期，相關政策的實施落地會對城市凈零碳發展產生深遠影響。各地“十四五”政策目標相對均衡，武漢碳達峰目標時間最早。目前，武漢在所有(you)明確(que)提(ti)出碳達峰(feng)目標的城(cheng)市(shi)里最為領先，提(ti)出到(dao)2022年(nian)全市(shi)碳排(pai)放(fang)量達到(dao)峰(feng)值。上海提(ti)出碳達峰(feng)目標較早，爭(zheng)取(qu)提(ti)前5年(nian)在2025年(nian)達峰(feng)。

根據(ju)各(ge)城市(shi)的“十(shi)四五(wu)”規劃，大部分城市(shi)到(dao)2025年(nian)空(kong)氣(qi)優(you)良率變化不(bu)大，有的城市(shi)目(mu)標還出現了不(bu)升(sheng)反(fan)降的現象。

在新建民用建筑中綠色建筑的比例方面，蘇州和濟南的目標均是100%，為22城最高，廣州90%排在(zai)第三。在(zai)該項指標中，很多(duo)城市(shi)未公布目標計劃(hua)，可能存在(zai)對綠色建筑不夠(gou)重視(shi)的情況。

在“十四五”期間單位GDP的二氧化碳排放降低方面，南京明確了到2025年單位GDP二氧化碳排放量降低20%的目標，高于國家18%的目標，西安降(jiang)(jiang)低12%的目標明(ming)顯低于國(guo)家目標，可(ke)能(neng)存在減排(pai)較為(wei)困難的情況，其余城市均為(wei)達(da)標。天津(jin)和西安明(ming)確“十四五(wu)”期間單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗降(jiang)(jiang)低達(da)到15%，高(gao)于國(guo)家目標，其余地區均為(wei)達(da)標。

有4個城市公布了(le)“十四五”期間(jian)非化石能源占一(yi)次(ci)能源消(xiao)費比重(zhong)的目標(biao)，最高的為北(bei)京(jing)，計劃達到14%，其余(yu)為蘇州（12%）、南京(jing)（12%）以(yi)及上(shang)海（8%）。

在政策方面(mian)，部分城(cheng)(cheng)市存在信息披露不完全，目標(biao)不明確的情況。隨著《2030年前碳達峰行動方案(an)》等(deng)頂層(ceng)設計的出臺，各城(cheng)(cheng)市需要根據(ju)自身的城(cheng)(cheng)市類型加快(kuai)出臺城(cheng)(cheng)市碳達峰行動方案(an)，明確減排降耗目標(biao)。

中國城市如何邁向凈零碳

2021年(nian)是(shi)“雙碳”目標(biao)開始切實推進的第一(yi)年(nian)，同時也是(shi)頗具“實驗性(xing)”的一(yi)年(nian)。這一(yi)年(nian)，對于地(di)方政府而言，不(bu)僅(jin)要面(mian)對中央(yang)層面(mian)不(bu)斷推出的各項目標(biao)任務，也要面(mian)對這些改革目標(biao)在實施層面(mian)帶來的挑戰。

這一(yi)年(nian)，一(yi)些(xie)與低碳(tan)轉型(xing)有關的問題陸續暴露，尤(you)其(qi)是在(zai)“雙(shuang)碳(tan)”政策(ce)的落地(di)(di)過程中(zhong)存在(zai)“一(yi)刀切”、“運動式(shi)”減碳(tan)等問題。因此，盡早正確(que)認識“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標，完整準確(que)地(di)(di)將其(qi)體現在(zai)地(di)(di)方政策(ce)制度(du)體系(xi)和政策(ce)執行過程中(zhong)，是各地(di)(di)首先要做的工作(zuo)。

對于各大城市而言，要(yao)實現(xian)凈(jing)零碳發展，除了(le)要(yao)正確認識“雙碳”目標，還(huan)要(yao)迅(xun)速采取(qu)行動(dong)。如何行動(dong)？報(bao)告有針對性地提出了(le)若干政策建(jian)議。

在制度建設層面，報告首先建議盡快推進地方立法。從(cong)報告的(de)研究結果(guo)來看，深圳在眾多(duo)方(fang)面(mian)都(dou)走在前(qian)列，這很大程度上(shang)與其具備特區立(li)法權、“早布局早立(li)法”有關(guan)。深圳市的(de)綠色政策(ce)可以追溯至40年前(qian)，經歷了相當典型的(de)幾個(ge)階段。

其次，盡快建立地方考核與行業標準體系。北上廣深四(si)大一線城(cheng)市(shi)(shi)的凈零碳發(fa)(fa)展水平(ping)排名總體靠前，這(zhe)些城(cheng)市(shi)(shi)行(xing)業(ye)標準(zhun)的制定出(chu)現精細化趨勢(shi)(shi)。目前，行(xing)業(ye)領域細分趨勢(shi)(shi)越來越明顯，籠統的行(xing)業(ye)標準(zhun)的制定很難在實踐層面上發(fa)(fa)揮引導(dao)作用。

第三，科學規劃能源利用。2021年以來，部分(fen)地方(fang)發(fa)生了能(neng)源供應不足的問(wen)題(ti)，影響到經(jing)濟的正(zheng)常運行(xing)。對于城市(shi)來說，更加科學規劃能(neng)源消費總量控制措施，可以更好地平衡協(xie)調生產生活需(xu)求(qiu)與低(di)碳轉型之(zhi)間的關系。

第四，盡早摸清碳排放家底。碳排放(fang)(fang)方面數據(ju)的粗(cu)放(fang)(fang)、缺失和滯后(hou)，將(jiang)影響(xiang)到考核機制(zhi)(zhi)、資源規劃利用、標準制(zhi)(zhi)定(ding)，甚至地方政策制(zhi)(zhi)定(ding)過程中的把控和判斷。

第五，提升信息公開水平。從報告的(de)指標體系(xi)構建過程中來看，目前部(bu)分城市(shi)的(de)信息(xi)公(gong)開程度不(bu)足問題(ti)嚴重。此外，不(bu)少(shao)城市(shi)公(gong)開數據的(de)口徑與(yu)精確程度也存在問題(ti)。

在重點領域措施落地層面，報告(gao)也提出不(bu)少有針對性(xing)的建議。

一是建議設立碳排放專項基金，引領撬動市場資金。實現“雙碳”目(mu)標(biao)，需(xu)要大量資(zi)金的投入(ru)，這離不開市(shi)場力(li)量的參(can)與，設立碳排放(fang)專項基金則有利于撬動(dong)市(shi)場資(zi)金。

二是建議加強生態系統碳匯能力建設。城(cheng)市(shi)需要加(jia)強生(sheng)態(tai)系統(tong)建設，不斷增加(jia)森林面(mian)積和(he)蓄積量，加(jia)強生(sheng)態(tai)保護修復，增強草原、綠地、湖(hu)泊(bo)、濕(shi)地等自然生(sheng)態(tai)系統(tong)固(gu)碳能(neng)力。

三是建議加速健全綠色低碳循環發展的消費體系。各大城市(shi)需促進綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)，加大政府綠(lv)(lv)色(se)采(cai)購(gou)力(li)度，擴大綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)采(cai)購(gou)范圍。加強對企業(ye)和居民采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)的引導，鼓勵(li)采(cai)取補貼、積分獎勵(li)等方(fang)式促進綠(lv)(lv)色(se)消(xiao)費(fei)。

四是建議加強凈零碳園區、工程的建設。有條件的(de)城(cheng)市應率先(xian)進行(xing)園(yuan)區(qu)、街區(qu)或重點工程、項目凈零碳(tan)示范，先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)為更(geng)多城(cheng)市積(ji)累可復(fu)制的(de)經驗(yan)。在凈零碳(tan)園(yuan)區(qu)等建設過程中，需要(yao)充分發揮(hui)市場主體(ti)作用。

五是建議進一步開展全民行動。近年來，政府不(bu)斷(duan)加強(qiang)引導，鼓勵(li)企業與(yu)公(gong)民(min)積(ji)極(ji)行動(dong)，全(quan)民(min)應對氣候變化(hua)的(de)意(yi)識不(bu)斷(duan)提升，但仍需進一步形(xing)成全(quan)社會參(can)與(yu)綠色低碳發展(zhan)的(de)格(ge)局，人們生活(huo)習慣的(de)改(gai)變，將為(wei)城(cheng)市凈零碳發展(zhan)乃至全(quan)國實現碳中和做出貢獻(xian)。要調動(dong)全(quan)民(min)參(can)與(yu)綠色低碳的(de)積(ji)極(ji)性，需要為(wei)民(min)眾參(can)與(yu)減排提供更便利的(de)平臺和服務，這(zhe)考驗著城(cheng)市管理(li)者(zhe)的(de)智慧。