21世紀經濟報道記者 林方 趙子健 北京報道 我國(guo)經過四十多年高速發(fa)展(zhan)(zhan)之后，資源環(huan)境約(yue)束越(yue)來(lai)越(yue)接近(jin)上限，經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的硬約(yue)束明顯增多，人民日(ri)益增長的美好生活需要和不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的發(fa)展(zhan)(zhan)之間(jian)的矛盾突出，推進(jin)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)成為(wei)多重(zhong)約(yue)束下求最優解(jie)的過程。

黨的(de)十(shi)九(jiu)大報告指出，我國經濟由(you)高速增長(chang)階(jie)段轉向高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段發(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)十(shi)九(jiu)屆六中(zhong)全會通過(guo)的(de)決(jue)議強(qiang)調(diao)，必須實現創新(xin)成(cheng)(cheng)為第一動力、協調(diao)成(cheng)(cheng)為內生特點、綠(lv)色成(cheng)(cheng)為普遍形態、開放(fang)成(cheng)(cheng)為必由(you)之路、共享成(cheng)(cheng)為根本目的(de)的(de)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。

近年(nian)(nian)來(lai)，圍繞(rao)創(chuang)新、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的新發(fa)展(zhan)理念(nian)，我(wo)(wo)國(guo)高質量發(fa)展(zhan)不(bu)斷(duan)取得新成效。面對百年(nian)(nian)變(bian)局和世紀疫情，2020年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)GDP突破100萬億(yi)元(yuan)，較上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長2.3%，成為世界唯(wei)一實現正增(zeng)(zeng)長的主要經(jing)濟(ji)體。2021年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)GDP有(you)望達(da)到110萬億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長8%左右，我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和疫情防控(kong)繼(ji)續保持全球領先地位(wei)。

國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)濟技術開發(fa)區(qu)是(shi)(shi)我國經(jing)(jing)濟發(fa)展的強大引擎(qing)，也是(shi)(shi)對(dui)外開放和(he)(he)改(gai)革創(chuang)新的重(zhong)要平臺。數據顯示，2020年217家(jia)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)統(tong)籌疫情防控和(he)(he)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展取得明(ming)顯成效。

初步核算，這217家國家級經開(kai)區2020年(nian)實現地區生產總值11.6萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長6.4%，增(zeng)幅高于同(tong)期(qi)全(quan)國平均水(shui)平4.1個百(bai)分點，占同(tong)期(qi)國內生產總值比(bi)重(zhong)為(wei)11.5%；實際使用外資(zi)和外商投(tou)資(zi)企業再投(tou)資(zi)金額(e)611億(yi)(yi)美元，同(tong)比(bi)增(zeng)長17.5%，占全(quan)國各地利用外資(zi)（含再投(tou)資(zi)）比(bi)重(zhong)為(wei)23.1%；進出口總額(e)6.7萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長4.8%，占全(quan)國進出口總額(e)比(bi)重(zhong)為(wei)20.8%。

12月29日，21世紀(ji)經濟研究院(yuan)發布(bu)《全(quan)國(guo)經開區高(gao)質(zhi)(zhi)量報告(gao)2021》，聚焦商務部評價得出綜合發展水平前(qian)30的國(guo)家級經濟技術開發區，總結這些經開區高(gao)質(zhi)(zhi)量發展經驗(yan)和(he)成效，梳理高(gao)質(zhi)(zhi)量發展具體(ti)案例，并以專(zhuan)章呈現(xian)這些經開區營商環境便利度狀況。

報告顯示，這(zhe)些經開區(qu)創新能力不斷(duan)增強，科技創新集聚效果(guo)明顯；持(chi)續深化“放(fang)管服(fu)”改革，優化營(ying)商環(huan)境(jing)，在(zai)推動(dong)跨區(qu)域(yu)協調、帶(dai)動(dong)新增就業、激發市場(chang)活(huo)力等(deng)方(fang)面，扮演(yan)著重要(yao)角(jiao)色；他們也(ye)在(zai)積極推進綠色轉型(xing)，在(zai)碳達峰、碳中和方(fang)面先行先試；不斷(duan)改善投資(zi)環(huan)境(jing)，加大(da)招(zhao)商引資(zi)力度(du)，在(zai)穩外貿穩外資(zi)方(fang)面發揮了重要(yao)支(zhi)撐作(zuo)用。

聚焦戰略新興產業高質量發展

報告顯示，面對新冠(guan)肺炎疫情，頭部經開區高質(zhi)量(liang)發展成效顯著，抗(kang)風險(xian)能力整體(ti)較強。

2020年GDP超過1000億元的經(jing)開區(qu)(qu)數量達到20個。其中(zhong)，廣州經(jing)開區(qu)(qu)GDP突(tu)破3000億大關，蘇州工業園區(qu)(qu)、青島(dao)經(jing)開區(qu)(qu)、昆山(shan)經(jing)開區(qu)(qu)、北京經(jing)開區(qu)(qu)、天津經(jing)開區(qu)(qu)GDP超過2000億元，這(zhe)些經(jing)開區(qu)(qu)GDP增速(su)普遍(bian)高(gao)于全(quan)國平均(jun)水平。

報告還指出，國家(jia)級經(jing)(jing)開(kai)區企(qi)業(ye)科技創新(xin)(xin)(xin)能力進一(yi)步提升，企(qi)業(ye)研究與試(shi)驗發(fa)展經(jing)(jing)費投(tou)入(ru)強度持(chi)續增強。像綜合發(fa)展水(shui)平前20強的經(jing)(jing)開(kai)區擁有專(zhuan)精特新(xin)(xin)(xin)“小巨人”企(qi)業(ye)數(shu)量近230家(jia)，其中，北(bei)京經(jing)(jing)開(kai)區、廣州經(jing)(jing)開(kai)區專(zhuan)精特新(xin)(xin)(xin)“小巨人”企(qi)業(ye)數(shu)量均超過(guo)30家(jia)。

報(bao)告顯示，國家級(ji)經開(kai)區作為先進制造(zao)業(ye)集聚(ju)區，在(zai)(zai)全(quan)力推進產業(ye)鏈(lian)升級(ji)、加大(da)關鍵技(ji)術攻關力度(du)，在(zai)(zai)戰略(lve)新(xin)興產業(ye)領域布局頗(po)多，包括新(xin)能(neng)源汽車、信(xin)息技(ji)術、生物(wu)醫(yi)藥(yao)、新(xin)材料等(deng)領域。比(bi)如南京(jing)經開(kai)區未來將聚(ju)焦光電顯示、高端裝備(bei)、生物(wu)醫(yi)藥(yao)三大(da)主導優(you)勢產業(ye)，新(xin)能(neng)源汽車和人工智能(neng)兩大(da)地標性新(xin)興產業(ye)集群(qun)。

頭部經開(kai)區在既有優(you)勢產業(ye)(ye)基礎上，還圍繞(rao)產業(ye)(ye)高質(zhi)量發展(zhan)出臺(tai)了系列舉措(cuo)。比(bi)如，昆山經開(kai)區圍繞(rao)新(xin)材料、光(guang)電、智能(neng)裝備等(deng)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)，依托(tuo)江蘇省產業(ye)(ye)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)、中科院(yuan)(yuan)、清華(hua)大學、哈(ha)工大等(deng)院(yuan)(yuan)校資源(yuan)，以“科學家團隊+專業(ye)(ye)企業(ye)(ye)+社會資本+政府資本”全新(xin)模(mo)式建成超精密加(jia)工技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所、智能(neng)光(guang)電系統研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所、大功率器(qi)件(jian)工業(ye)(ye)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)、特(te)種焊接(jie)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)等(deng)新(xin)型研(yan)(yan)發機(ji)構。

報告還選取(qu)了這些園(yuan)區高(gao)質量發展的一些典型(xing)經驗做法。比如，廣州(zhou)經開區在(zai)(zai)加快構建“中小(xiao)企業(ye)(ye)能辦大事”先行(xing)示范區，打(da)造(zao)“專精(jing)特新(xin)”中小(xiao)企業(ye)(ye)活力區。2021年8月，廣州(zhou)經開區率先推(tui)出“專精(jing)特新(xin)”專項(xiang)政(zheng)策(ce)，從落戶投資(zi)、研發創新(xin)、金融(rong)扶持(chi)等七(qi)大維(wei)度對(dui)專精(jing)特新(xin)企業(ye)(ye)給予(yu)支(zhi)持(chi)，旨在(zai)(zai)進(jin)一步推(tui)動中小(xiao)企業(ye)(ye)的發展壯大。

營商環境便利度繼續改善

良好的營(ying)商環(huan)境是高質量發(fa)展(zhan)的基(ji)礎。報告以(yi)專章的形式(shi)，呈現了這些(xie)經開區營(ying)商環(huan)境改(gai)善狀況。

經開(kai)區營商(shang)(shang)環境便利度(du)評價，是在(zai)去年營商(shang)(shang)環境評價指標體系基礎(chu)上，參考借鑒了(le)商(shang)(shang)務部印(yin)發(fa)(fa)的《國家級經濟技術(shu)開(kai)發(fa)(fa)區綜合發(fa)(fa)展水平考核(he)評價辦法(fa)（2021年版）》，相應增(zeng)加了(le)新(xin)增(zeng)污(wu)水處理(li)率、新(xin)增(zeng)就業(ye)人(ren)數、企業(ye)數量增(zeng)長率、外貿占(zhan)所在(zai)地級市進出(chu)口(kou)總額比例、人(ren)均進出(chu)口(kou)總額等5項3級指標。

報告顯示，2021年國家級經開區營商環境便利度最高的10個經開區，分別是廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區、廣州南沙經開區、南京經開區、武漢經開區、長沙經開區、成都經開區、西安經開區和北京經開區。

其中，廣州經開區、昆(kun)山(shan)經開區、蘇州工(gong)業園區連續兩年在(zai)經開區營商(shang)環境(jing)便利度評(ping)價中處于(yu)領先地(di)位(wei)。

報告還顯示，2021年國家級經開區營商環境便利度改善幅度最大的11個經開區，分別是廣州南沙經開區、武漢經開區、長沙經開區、成都經開區、北京經開區、煙臺經開區、南通經開區、沈陽經開區、杭州經開區、徐州經開區以及連云港經開區。

其(qi)中，武漢經(jing)開區(qu)憑借大幅改善的(de)生態環(huan)境以及商(shang)務成本和軟(ruan)環(huan)境都(dou)有(you)所提升(sheng)等因素，在30個經(jing)開區(qu)中營商(shang)環(huan)境提升(sheng)最快(kuai)。煙臺、成都(dou)和杭州(zhou)等地(di)的(de)經(jing)開區(qu)進步也較(jiao)為明顯。

報告還(huan)顯(xian)示，一線城(cheng)市(shi)的(de)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)交(jiao)通與(yu)基(ji)礎設施優勢依(yi)(yi)然(ran)明(ming)顯(xian)，新一線尤其(qi)是位于長(chang)三角城(cheng)市(shi)群的(de)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)基(ji)礎設施普遍更好，北方(fang)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)基(ji)礎設施建設相對落(luo)后。三線城(cheng)市(shi)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)的(de)商務成本(ben)依(yi)(yi)舊保持(chi)較低水平。各經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)在生態環境指標上均有(you)提升(sheng)，通過推(tui)(tui)進綠(lv)色制造、綠(lv)色低碳運輸、綠(lv)色低碳技(ji)術發展，并推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展全面綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)，取得了明(ming)顯(xian)效果。

從(cong)具體營商環(huan)境評價指標來看，北(bei)京(jing)經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區、上(shang)海漕(cao)河(he)涇新興技(ji)術經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區、上(shang)海金(jin)橋經(jing)(jing)(jing)(jing)濟技(ji)術經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區、杭(hang)州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區和(he)江寧經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區社會服(fu)務較好(hao)。在(zai)(zai)科研強度和(he)孵化器數(shu)量(liang)以及全年專利(li)授權數(shu)上(shang)，北(bei)京(jing)經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區和(he)上(shang)海兩(liang)個經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區表現亮眼。廣(guang)州(zhou)南沙經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區因為產業(ye)扶持政策佳、園區設施配套齊全、軟環(huan)境提升(sheng)等(deng)因素在(zai)(zai)企業(ye)新增上(shang)遙(yao)遙(yao)領先其他經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區。昆山經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區與蘇(su)州(zhou)工業(ye)園區、廣(guang)州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區、北(bei)京(jing)經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區和(he)煙臺經(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)區在(zai)(zai)市場容量(liang)指數(shu)上(shang)處于“第一梯隊(dui)”。

附：21世紀(ji)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟研究院選取商務部發布的2020年(nian)國家級(ji)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)綜合發展水平考核評價結(jie)果前(qian)30位為評價主體，具體包括蘇(su)州(zhou)工業(ye)園區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、廣(guang)州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、天津經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、北京經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、昆山經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、江寧經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、青島(dao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、煙臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、南(nan)京經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、杭州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、合肥(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、廣(guang)州(zhou)南(nan)沙經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、蕪(wu)湖(hu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、武漢經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、西安(an)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、上海漕河涇新興(xing)技(ji)(ji)術經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、長沙經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、成都(dou)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、沈陽經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、大連經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、寧波經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、上海金橋經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟技(ji)(ji)術經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、哈爾濱(bin)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、徐州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、長春(chun)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、鄭州(zhou)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、北辰(chen)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、連云港經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、南(nan)通經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、鎮(zhen)江經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。