21世紀經濟報道特約記者 繳翼飛 北京報道

11月(yue)23日，賽迪顧問(wen)縣域經濟研究(jiu)中心完成的賽迪投(tou)資競爭(zheng)力百強縣（2021）研究(jiu)成果正式發布。

研究顯示，昆(kun)山市、晉江市、慈溪市、張(zhang)家港市、常熟市、太倉市、余姚市、義烏(wu)市、長沙縣(xian)、江陰(yin)市排(pai)名前十。

百強縣中，東部地區有69個縣（市）躋身投資競爭力百強縣，占全部投資競爭力百強縣的近7成。其中，浙江省、江蘇省表現突出，2021年投資競爭力百強縣總數分別為27個和22個。兩者幾乎占據了半壁江山。

值得注(zhu)意的(de)是，投(tou)資競爭力百強縣中的(de)南北(bei)差(cha)距更甚于東(dong)西差(cha)距，南方地(di)區(qu)有78席，北(bei)方地(di)區(qu)僅22席。

研(yan)究表(biao)明，投資競爭力百強縣具有較強的抗擊(ji)外部沖擊(ji)能力，新(xin)(xin)興產業、新(xin)(xin)基建投資成為(wei)重要(yao)(yao)發展支撐(cheng)。人(ren)口增長(chang)成為(wei)投資的重要(yao)(yao)支撐(cheng)，全國共(gong)有92個縣域常住人(ren)口超過百萬。

江浙占半壁江山

縣域是(shi)我國推(tui)進(jin)工業(ye)化城(cheng)鎮(zhen)化的(de)重(zhong)要空間，在構建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局、實施擴大內需戰略中發揮著重(zhong)要作用。在先進(jin)制(zhi)造業(ye)培育(yu)、新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)、鄉村振興(xing)等(deng)方面縣域有著巨大投(tou)資(zi)需求空間。近年(nian)來，各地推(tui)進(jin)優化營(ying)商環(huan)境，為激活市場主體投(tou)資(zi)提供了(le)良好的(de)發展(zhan)環(huan)境。

從榜單數(shu)據分析，投資(zi)競爭(zheng)力百(bai)強縣(xian)體(ti)現出(chu)了明顯的(de)東西差異和(he)南北(bei)差異，東部地區整(zheng)體(ti)排名靠前，而北(bei)方縣(xian)域(yu)在行政效(xiao)能(neng)和(he)要素吸引兩(liang)方面與(yu)南方相比差距(ju)較大。

圖1：賽迪投(tou)資競爭力百強縣（2021）

研究顯示，本次年投(tou)資(zi)競爭力百強縣(xian)(xian)前10名分別(bie)為(wei)昆山市(shi)(shi)、晉江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)、慈溪市(shi)(shi)、張(zhang)家(jia)港市(shi)(shi)、常熟市(shi)(shi)、太倉(cang)市(shi)(shi)、余姚市(shi)(shi)、義(yi)烏市(shi)(shi)、長(chang)沙縣(xian)(xian)、江(jiang)(jiang)陰市(shi)(shi)。中部地(di)區縣(xian)(xian)域實現突圍，湖南省長(chang)沙縣(xian)(xian)成為(wei)唯一進入前十名的(de)非東部縣(xian)(xian)域。

但東部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)發展強(qiang)勢(shi)依舊，排名前10中占(zhan)據(ju)9席(xi)，前50名中占(zhan)45席(xi)，69個(ge)縣（市(shi)）躋身投(tou)資競(jing)爭(zheng)力百強(qiang)縣，占(zhan)全部(bu)投(tou)資競(jing)爭(zheng)力百強(qiang)縣的近7成。中部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)占(zhan)21席(xi)，西部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)占(zhan)7席(xi)，東北地(di)(di)區(qu)(qu)占(zhan)3席(xi)。 

其中，浙江、江蘇兩省保持領先。投資競爭力(li)百強縣(xian)數量分別為27個(ge)和(he)22個(ge)，遠高于(yu)其他省（區）。浙江擁有的(de)投資競爭力(li)百強縣(xian)數量高于(yu)江蘇，但在前10名中較江蘇少(shao)2席。

從(cong)固定資產投(tou)資上看，固投(tou)增速大于10%的東(dong)部(bu)縣域(yu)(yu)占(zhan)比(bi)約(yue)為63.3%，中(zhong)部(bu)、西部(bu)縣域(yu)(yu)分別約(yue)占(zhan)16.7%、13.3%，也(ye)反映了東(dong)部(bu)地區具有較強優勢。

值得注意的是，投資競爭(zheng)力百(bai)強縣中的南北差(cha)距更甚(shen)于東西(xi)差(cha)距，南方地(di)區有78席(xi)(xi)，北方地(di)區僅(jin)22席(xi)(xi)，其中山東占10席(xi)(xi)。

圖2：2021年賽迪投(tou)資競爭力(li)百強縣(xian)區域分布

對此，賽迪顧問分析師周佳慧分析，從五個一級(ji)指(zhi)(zhi)標得分看，北(bei)方(fang)(fang)縣(xian)(xian)域在(zai)服(fu)務效能與(yu)要素吸引兩項指(zhi)(zhi)標與(yu)南(nan)(nan)方(fang)(fang)差距(ju)較大。縣(xian)(xian)域的數字政(zheng)府(fu)建設更依賴全(quan)省(sheng)范(fan)圍的統籌布局，南(nan)(nan)方(fang)(fang)省(sheng)份在(zai)數字政(zheng)府(fu)、政(zheng)務云等方(fang)(fang)面(mian)的建設投(tou)資與(yu)一網(wang)通辦水平(ping)走(zou)在(zai)前面(mian)。在(zai)要素吸引方(fang)(fang)面(mian)，北(bei)方(fang)(fang)縣(xian)(xian)域人口凈流(liu)出現象(xiang)較為嚴(yan)重，資金供給(gei)、消(xiao)費水平(ping)也明(ming)顯弱于南(nan)(nan)方(fang)(fang)。不(bu)過，北(bei)方(fang)(fang)縣(xian)(xian)域的投(tou)資活力均值要高于南(nan)(nan)方(fang)(fang)。

圖(tu)3：2021年賽迪(di)投資競爭力百強縣南北方對比分析

新興產業、新基建增加投資韌性

周佳慧認(ren)為，固(gu)定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資是具有投(tou)(tou)資競(jing)爭(zheng)力的關鍵(jian)標識，也(ye)是拉動(dong)經濟增長的重要力量(liang)。2020年，投(tou)(tou)資競(jing)爭(zheng)力百強(qiang)縣(xian)固(gu)定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資增速平均約為5.6%，高(gao)于全(quan)國固(gu)定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資增速（2.7%），也(ye)高(gao)于浙江省、山東(dong)省、北京市(shi)(shi)、江蘇(su)省等主要經濟大省（市(shi)(shi)）的固(gu)定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資增速，反映(ying)了投(tou)(tou)資競(jing)爭(zheng)力百強(qiang)縣(xian)經受住了新(xin)冠肺炎疫情考驗。

圖4：投資競爭力(li)百強縣2020年固投增速與全國及部分省（市）對比

同時(shi)，2020年，投(tou)資(zi)(zi)競爭(zheng)力百強縣(xian)固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)增速中(zhong)位數(shu)約(yue)為(wei)7%；其中(zhong)，大于20%的(de)縣(xian)域有(you)6個，固(gu)投(tou)增速介于10%-20%的(de)縣(xian)域有(you)24個，固(gu)投(tou)增速介于0%-10%的(de)縣(xian)域有(you)54個，16個縣(xian)域固(gu)投(tou)增速小于0%。由此可見，投(tou)資(zi)(zi)競爭(zheng)力百強縣(xian)固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)呈現出明顯的(de)“非均質性”。

圖(tu)(tu)5：投資競爭力百強縣2020年固投增速分(fen)布直方圖(tu)(tu)

周(zhou)佳(jia)慧(hui)指出(chu)，戰略性新興產業(ye)和新基建既(ji)是推動產業(ye)轉型升級的驅動力，也是擴大有效投資(zi)的重(zhong)要發力點。

研究(jiu)顯示，2020年(nian)，各(ge)縣（市(shi)）培育(yu)經濟(ji)發(fa)展新(xin)引擎，搶占轉型升級(ji)“智高(gao)點”，戰(zhan)(zhan)略性(xing)新(xin)興產業在省級(ji)重(zhong)大(da)重(zhong)點項目上不斷取得突破。2020年(nian)東、中、西部各(ge)省（區(qu)、市(shi)）重(zhong)大(da)重(zhong)點項目庫中均有(you)大(da)量戰(zhan)(zhan)略性(xing)新(xin)興產業項目落(luo)戶(hu)縣域。

據不完全統計，江蘇省2020年落戶縣(xian)(xian)域(yu)的重大(da)產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)約47項(xiang)，其中(zhong)戰略性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)約29項(xiang)，先進制造業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)約9項(xiang)，戰略性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)占(zhan)比達到62%左右。反映了縣(xian)(xian)域(yu)經濟發展動力逐步從(cong)傳(chuan)統資源要素(su)驅(qu)動向創新(xin)要素(su)驅(qu)動轉變(bian)，新(xin)基(ji)建和(he)戰略性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)成為縣(xian)(xian)域(yu)新(xin)投向。

此外，本(ben)次研究發現，按(an)照(zhao)第七次人口(kou)普查，全(quan)國共有92個縣(xian)域常住人口(kou)超(chao)過(guo)百(bai)(bai)萬(wan)，其中(zhong)昆山市、晉(jin)江(jiang)市兩市常住人口(kou)超(chao)過(guo)200萬(wan)。而本(ben)次投資競爭(zheng)力百(bai)(bai)強縣(xian)平(ping)均常住人口(kou)近100萬(wan)（97.6萬(wan)）人。

周佳慧表示(shi)，人口(kou)(kou)增(zeng)長成為投(tou)資的(de)重要(yao)支撐，縣域(yu)經濟發展(zhan)正在(zai)進入(ru)“百萬人口(kou)(kou)”時代。隨著(zhu)人口(kou)(kou)增(zeng)長放緩，人口(kou)(kou)老齡化程度加重，充沛的(de)勞(lao)動力資源在(zai)吸(xi)引投(tou)資中(zhong)正發揮著(zhu)越(yue)來越(yue)重要(yao)的(de)作用(yong)。

圖(tu)6：常住(zhu)人口(kou)百萬人以上(shang)縣域數量(liang)按(an)省(sheng)級行政區分布

她建(jian)議，未來要(yao)聚焦縣域發(fa)展(zhan)中的(de)痛點(dian)、難點(dian)、堵點(dian)問題，積極推(tui)(tui)動數(shu)(shu)字變(bian)革(ge)，積極引進大(da)數(shu)(shu)據、人工(gong)智能等現代信(xin)息(xi)技術，破除(chu)“信(xin)息(xi)孤島”；推(tui)(tui)動要(yao)素變(bian)革(ge)，堅持有效市(shi)場(chang)和有為(wei)政府相結合，大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)動要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)，推(tui)(tui)動土地、勞(lao)動力(li)(li)、能源(yuan)(yuan)、創(chuang)新等要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)，成為(wei)創(chuang)新要(yao)素流入洼地；推(tui)(tui)動功(gong)能設施升級(ji)，積極抓住中心城市(shi)資源(yuan)(yuan)輻射，著(zhu)力(li)(li)建(jian)設一批創(chuang)新平(ping)(ping)臺(tai)、數(shu)(shu)字平(ping)(ping)臺(tai)等新型基礎(chu)設施；推(tui)(tui)動城市(shi)品牌升級(ji)，借力(li)(li)新型城鎮化(hua)(hua)(hua)、鄉村(cun)振興等戰略(lve)機遇，謀劃建(jian)設城市(shi)重大(da)功(gong)能平(ping)(ping)臺(tai)，補齊公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、產業治理(li)等短板，提升城市(shi)服(fu)務(wu)能力(li)(li)。