21世紀經濟報道記者盧陶然、李德尚玉 北京報道

（近期CEA價格(ge)走勢，圖源上海環(huan)境能源交易所）

10月(yue)29日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)召(zhao)開10月(yue)例行(xing)新(xin)聞(wen)發布會。生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)應對(dui)氣候變化(hua)司(si)司(si)長夏應顯對(dui)近期全國碳排放權交易(yi)市(shi)場的價格波(bo)動進(jin)行(xing)了(le)回應。

夏應顯介(jie)紹，注意到近期全(quan)國碳排(pai)放權交易市場的價格出現了(le)一定幅度的波(bo)動(dong)。“我想強調，碳價是(shi)(shi)通過交易行(xing)為(wei)由市場自發形成的，主要受(shou)供需關系、市場預期、交易行(xing)為(wei)以及市場心(xin)理等(deng)多重因素影響，短暫的波(bo)動(dong)也是(shi)(shi)正(zheng)常(chang)的。”

夏(xia)應顯表(biao)示，下一(yi)步(bu)生態(tai)環境部將進(jin)(jin)一(yi)步(bu)按(an)照(zhao)兩辦《關于推進(jin)(jin)綠色低碳轉型(xing)，加強(qiang)(qiang)碳市(shi)場建(jian)設的(de)意見》的(de)相關工作部署(shu)，持續擴大(da)行(xing)業(ye)的(de)覆蓋(gai)范圍，在(zai)碳排(pai)放總量相對(dui)穩定(ding)的(de)行(xing)業(ye)優先實(shi)施(shi)配(pei)(pei)額總量控(kong)制(zhi)，推行(xing)配(pei)(pei)額有(you)償分配(pei)(pei)，豐富交(jiao)易(yi)主體，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)收緊四個(ge)行(xing)業(ye)的(de)配(pei)(pei)額。通(tong)過上述措(cuo)施(shi)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)化碳市(shi)場的(de)定(ding)價功(gong)能，推動形成(cheng)更好反映真實(shi)減排(pai)成(cheng)本的(de)碳價，努力實(shi)現碳減排(pai)資源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)的(de)最(zui)優化和效(xiao)率(lv)的(de)最(zui)大(da)化。 

會上，夏應(ying)顯還進一步介紹了(le)全(quan)國(guo)碳排(pai)放權交易市場(chang)(chang)和全(quan)國(guo)溫室氣體自愿減排(pai)交易市場(chang)(chang)的建(jian)設情況和未來工(gong)作重點(dian)。 

2027年實施碳排穩定行業配額總量控制

今年3月份，國(guo)務院(yuan)正式(shi)(shi)批(pi)準鋼鐵、水泥(ni)、鋁冶煉(lian)這(zhe)三(san)個行(xing)業正式(shi)(shi)納入到(dao)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市場(chang)。

夏(xia)應顯表示(shi)，生態環境部發(fa)布《全國碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市(shi)場覆(fu)蓋水(shui)泥(ni)、鋼鐵(tie)、鋁(lv)冶煉行業工作(zuo)方案》，實(shi)現(xian)碳(tan)市(shi)場首次(ci)擴圍。納入碳(tan)市(shi)場將(jiang)有效推動(dong)這三(san)個行業的綠色低碳(tan)轉型，主要(yao)體現(xian)在以下(xia)三(san)個方面。

首先是增強(qiang)減(jian)排驅(qu)動(dong)，壓(ya)實(shi)企(qi)業減(jian)排責(ze)任。“十(shi)五五”期間，全(quan)國碳(tan)排放(fang)權交易市場將(jiang)逐步(bu)由(you)強(qiang)度控制轉向總量控制。到2027年，對碳(tan)排放(fang)總量相對穩定的(de)行(xing)業優先實(shi)施配(pei)額總量控制。鋼(gang)鐵、水泥、鋁冶煉這(zhe)三個行(xing)業納入(ru)后(hou)，將(jiang)通過配(pei)額總量和分配(pei)方案，有(you)效的(de)壓(ya)實(shi)企(qi)業的(de)減(jian)排責(ze)任，為(wei)國家溫室氣體(ti)排放(fang)控制目標實(shi)現提供有(you)效的(de)保(bao)障。?

其次(ci)是帶動(dong)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)投(tou)資，加速綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)的(de)創新(xin)和(he)(he)推廣(guang)。自全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)啟動(dong)以(yi)來，發電行業(ye)重點排放(fang)單位都建立了(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)管(guan)理(li)的(de)內部控制制度(du)，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)資產管(guan)理(li)納入(ru)日常的(de)生活(huo)經營活(huo)動(dong)。有的(de)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)改造，生產流程(cheng)的(de)優化實現了(le)配額的(de)扭虧為盈。碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)收益還能反哺技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)和(he)(he)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)。全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)擴(kuo)圍將會(hui)驅動(dong)更多(duo)的(de)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)有關技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)、節能技(ji)(ji)改、提(ti)升管(guan)理(li)效(xiao)益等(deng)這些方式，減少碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)，進而有效(xiao)帶動(dong)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)的(de)開發和(he)(he)投(tou)資，為重點排放(fang)單位的(de)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)提(ti)供技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)資金保障(zhang)。

最后是(shi)促進價(jia)值(zhi)發(fa)(fa)現(xian)，提升綠色(se)低(di)(di)碳(tan)轉型(xing)的(de)成(cheng)本(ben)效益。“根據我們的(de)統計(ji)，通過碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易，在前兩個履約周期發(fa)(fa)電行業(ye)的(de)總體減排(pai)成(cheng)本(ben)降低(di)(di)約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(ye)納入之后，行業(ye)的(de)主(zhu)體進一步多(duo)元，通過碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市場推動跨(kua)行業(ye)資源配置，有利(li)于(yu)降低(di)(di)全社會的(de)減排(pai)成(cheng)本(ben)。”夏應顯介(jie)紹(shao)。 

CCER市場累計成交量達325萬噸

本月內(nei)，生態環境部發布了(le)第五批CCER方(fang)法學征求意見稿，將(jiang)減排行動從(cong)二氧化碳擴展到(dao)強效(xiao)溫室氣體，CCER重啟后的(de)新版方(fang)法學數量已達19個。 

會上，夏應顯對CCER市場目(mu)前的(de)(de)進展和(he)未來將重(zhong)點(dian)開展的(de)(de)工作進行了(le)介紹。截至10月28日，全國溫室氣體自愿減排交易(yi)市場已經(jing)成(cheng)功的(de)(de)登記了(le)31個項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)1504萬噸的(de)(de)CCER，累計成(cheng)交量達(da)到了(le)325萬噸，成(cheng)交額2.7億元，切實(shi)為一(yi)批降(jiang)碳(tan)效(xiao)果好但(dan)減排成(cheng)本高的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)提供(gong)了(le)寶貴的(de)(de)資金支持。

夏應顯介紹(shao)，目(mu)前(qian)CCER市場(chang)全(quan)鏈條運行暢(chang)通，市場(chang)已經(jing)從管理制度、技術(shu)方法、基礎(chu)設施三個維度初步完成了體系的(de)框(kuang)架(jia)構(gou)建(jian)，自愿減(jian)排項目(mu)和(he)減(jian)排量(liang)的(de)完整性、規(gui)范(fan)性的(de)審(shen)核(he)制度完善，市場(chang)交(jiao)易的(de)行為(wei)得到規(gui)范(fan)，先后批準了八家審(shen)定與(yu)(yu)核(he)查機構(gou)的(de)資質、注冊與(yu)(yu)登記(ji)，審(shen)定與(yu)(yu)核(he)查、交(jiao)易與(yu)(yu)全(quan)鏈條的(de)流程已經(jing)構(gou)建(jian)完成。

另一(yi)方(fang)面，CCER市(shi)場(chang)的支持領域持續擴(kuo)大(da)。目前市(shi)場(chang)支持造林碳匯(hui)、海上風電、煤(mei)礦(kuang)低濃度瓦(wa)斯(si)利(li)用(yong)等六(liu)類項(xiang)目開發，今年我們加快方(fang)法(fa)學編制(zhi)工(gong)作，公開征(zheng)求了油田氣(qi)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)，農林廢(fei)棄物處理、電氣(qi)設備六(liu)氟化硫的回(hui)收(shou)凈化、中(zhong)深層地熱、鹽沼和海草床碳匯(hui)等十余項(xiang)方(fang)法(fa)學意見(jian)，助(zhu)力(li)實現“雙碳”目標(biao)。

“全國溫室氣體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易市(shi)場目前已經進入(ru)快速發展的(de)關鍵階段(duan)，我(wo)們(men)將堅(jian)持通(tong)過(guo)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易市(shi)場激發全社會參與溫室氣體減(jian)(jian)排(pai)的(de)積(ji)極性，推(tui)動實現了(le)生(sheng)(sheng)態價值轉(zhuan)換。”夏應顯指出，下一(yi)步(bu)，生(sheng)(sheng)態環境部將從以下三方面發力(li)CCER市(shi)場建(jian)設(she)。

一是加(jia)(jia)快擴(kuo)大市(shi)(shi)場支持領域，高標準的(de)(de)(de)構建我(wo)國自愿減排交(jiao)易市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)方法學體(ti)系，鼓勵社(she)會各界探索低(di)碳(tan)(tan)(tan)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)乃(nai)至(zhi)負碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)先進技術。二是健(jian)全(quan)完善數據(ju)質量的(de)(de)(de)監管機制，提(ti)升數據(ju)質量監管的(de)(de)(de)信(xin)息化(hua)、智能(neng)化(hua)水(shui)平，加(jia)(jia)強市(shi)(shi)場主體(ti)能(neng)力建設(she)，向(xiang)社(she)會提(ti)供高質量的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)信(xin)用產品。三是深入(ru)開(kai)展國際(ji)(ji)交(jiao)流(liu)與合作，做好與國際(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)統籌銜接(jie)，進一步提(ti)升我(wo)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)國際(ji)(ji)影(ying)響力。