資(zi)料(liao)圖

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道  《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)制(zhi)定國民經(jing)濟和社(she)會(hui)發展第十(shi)五個五年規劃的建(jian)議(yi)》（下稱《建(jian)議(yi)》）近日印發。其中(zhong)，“穩步擴(kuo)大免費教(jiao)育范圍，探索延(yan)長(chang)義務教(jiao)育年限”作為首次出(chu)現的新(xin)提(ti)法新(xin)舉措，立刻(ke)受(shou)到社(she)會(hui)高度關注。

1986年制定的義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)法(fa)規定，“國家實(shi)行九年義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)制度(du)。”近年來，發達國家和地區紛紛延長義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)年限(xian)。隨著(zhu)我國經濟和教育(yu)實(shi)力的增強，探索延長義(yi)(yi)務(wu)教育(yu)年限(xian)也進入(ru)政(zheng)策視野。

專家(jia)指出，雖(sui)然我國免(mian)費教育范圍正有序(xu)擴大，但義務教育不(bu)僅要(yao)求免(mian)費，還要(yao)求均衡(heng)，這意味著(zhu)延長(chang)義務教育年限必須建立在穩固的基礎之上。

延長義務教育是國際趨勢

中共中央、國務(wu)院印發的《教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強(qiang)國建設規劃(hua)綱要（2024－2035年）》指出，到2035年，建成教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強(qiang)國。辦(ban)好義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，關乎國民素質全面提升。

放眼世界各國，延長義(yi)務教(jiao)育年(nian)(nian)限已成為趨勢。聯合國教(jiao)科文組織2010年(nian)(nian)對134個(ge)國家(jia)和地區的(de)義(yi)務教(jiao)育年(nian)(nian)限進(jin)行了統計。其(qi)中，義(yi)務教(jiao)育年(nian)(nian)限大(da)于9年(nian)(nian)的(de)有(you)62個(ge)，占比(bi)46.3%；等于9年(nian)(nian)的(de)有(you)46個(ge)，占比(bi)34.3%。

到了2018年(nian)(nian)，聯(lian)合國教(jiao)科文(wen)組織再次(ci)對196個(ge)(ge)國家(jia)和地區的義(yi)務(wu)教(jiao)育年(nian)(nian)限(xian)進行了統計。其中(zhong)，義(yi)務(wu)教(jiao)育年(nian)(nian)限(xian)大于(yu)9年(nian)(nian)的有109個(ge)(ge)，占(zhan)比(bi)55.6%；等于(yu)9年(nian)(nian)的有43個(ge)(ge)，占(zhan)比(bi)21.9%。

可見，義務教育年限大于9年的(de)國家和地區數量不(bu)僅在增(zeng)加，而(er)且已(yi)經超過統計半(ban)數。

在整體之外，個別教育發達國家的做法又是怎(zen)樣的？

2021年(nian)8月，芬蘭實(shi)施新(xin)的(de)義務(wu)教育法，將義務(wu)教育結束年(nian)齡從16歲提高(gao)到18歲，即義務(wu)教育從小學和初中(zhong)延伸至高(gao)中(zhong)階段。

一名參與(yu)了所在學(xue)術(shu)機構“延(yan)長義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)年限”課題的(de)(de)專家告訴21世紀經濟報道記者，芬蘭的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)體系包括面向(xiang)0—5歲(sui)幼(you)兒(er)的(de)(de)幼(you)兒(er)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)保育(yu)(yu)、面向(xiang)6歲(sui)兒(er)童的(de)(de)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、面向(xiang)7—16歲(sui)兒(er)童的(de)(de)基礎教(jiao)育(yu)(yu)、中(zhong)等教(jiao)育(yu)(yu)和高等教(jiao)育(yu)(yu)五個層次。其(qi)中(zhong)，芬蘭幾十年來只在基礎教(jiao)育(yu)(yu)階段實行9年義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，大(da)約在10年前，學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)納(na)入義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，現在中(zhong)等教(jiao)育(yu)(yu)又被納(na)入。

“雖(sui)然此(ci)前芬蘭(lan)每年只有(you)不(bu)到2%的基礎教育(yu)(yu)畢業生沒有(you)繼續進入中等教育(yu)(yu)階段學(xue)習，總人(ren)數約千(qian)余人(ren)，但他(ta)們可能是(shi)最弱勢的人(ren)群，延長義務教育(yu)(yu)年限有(you)利于(yu)提(ti)高(gao)他(ta)們的受教育(yu)(yu)水(shui)平及(ji)個人(ren)發展(zhan)能力。”該(gai)專家說。

我(wo)國的學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)和高(gao)中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)的普及程度(du)已經很高(gao)，學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)毛(mao)入園率(lv)和高(gao)中(zhong)階段毛(mao)入學(xue)率(lv)分別(bie)達到92%。“《建議(yi)》對擴大免費教(jiao)(jiao)育(yu)范圍、延長義務教(jiao)(jiao)育(yu)年限(xian)作出明確部署和要(yao)求(qiu)，有助(zhu)于提供更加普惠優質均(jun)衡的教(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)共服務，不(bu)斷提升人民(min)群眾的獲得感，滿足人民(min)群眾對教(jiao)(jiao)育(yu)的美好期待。”中(zhong)國教(jiao)(jiao)育(yu)科學(xue)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員儲朝暉(hui)說。

財政分擔方式重大變化

早(zao)在20多(duo)年前，國內(nei)一些經濟(ji)相對發達(da)地區(qu)就已率先提出(chu)，探索延(yan)長(chang)義務教(jiao)育年限(xian)。近年來，也(ye)有(you)全國人大代表和全國政(zheng)協委員作出(chu)延(yan)長(chang)的呼吁。

這(zhe)些聲音的(de)主要依據是，免(mian)費(fei)教(jiao)育(yu)范(fan)圍不斷擴大。比如(ru)，廣東省珠海市從2007年(nian)(nian)起對(dui)本市戶籍學(xue)生免(mian)除(chu)(chu)高中學(xue)費(fei)，陜西全省從2011年(nian)(nian)起免(mian)除(chu)(chu)學(xue)前一年(nian)(nian)保教(jiao)費(fei)，陜西省吳起縣已實行15年(nian)(nian)免(mian)費(fei)教(jiao)育(yu)等。

但由(you)于我國基礎教(jiao)(jiao)育(yu)實(shi)行以(yi)縣(xian)為主的管(guan)理(li)體制，當時(shi)各(ge)地探索的免費(fei)(fei)教(jiao)(jiao)育(yu)主要由(you)地方財政補貼，這更適合在財政較為充沛的地區先行探索。2020年10月，教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)在對一(yi)份全國人大代表建議的回(hui)復函中(zhong)指出，一(yi)些地方落實(shi)政府舉辦義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)主體責任還(huan)不到位，部(bu)分地區實(shi)行非(fei)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階段免費(fei)(fei)教(jiao)(jiao)育(yu)已經難以(yi)為繼。

現(xian)在，情況發生了重要變化。2025年秋季(ji)學(xue)(xue)期(qi)開始，免學(xue)(xue)前(qian)一年保育教(jiao)育費政策(ce)覆蓋(gai)全國所有(you)幼兒(er)園大(da)班兒(er)童，惠及約1200萬人。

這背后(hou)是免費學前教育(yu)財政(zheng)補助資金分(fen)擔方式的(de)變化(hua)。中(zhong)央與地(di)方按照不同比例分(fen)擔，中(zhong)央財政(zheng)分(fen)擔50%、60%、80%。

近(jin)日，各省份(fen)免費(fei)學前教育實施辦法(fa)陸續出臺，細化了(le)地方財政(zheng)(zheng)分擔(dan)(dan)比(bi)例(li)，強調省級(ji)財政(zheng)(zheng)“拿大(da)頭”。比(bi)如(ru)，在河北省，中央和省級(ji)分擔(dan)(dan)省財政(zheng)(zheng)直管(guan)縣90%的(de)補助資金(jin)，分擔(dan)(dan)市(shi)(shi)本級(ji)、市(shi)(shi)管(guan)縣（市(shi)(shi)、區）80%的(de)補助資金(jin)，市(shi)(shi)級(ji)再(zai)分擔(dan)(dan)市(shi)(shi)管(guan)縣（市(shi)(shi)、區）10%的(de)補助資金(jin)。

中央和省級財政“拿大頭(tou)”，能夠(gou)保障免費學前教育(yu)在全國范(fan)圍內可持續地落地執行。

中國(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)會(hui)副會(hui)長(chang)、華(hua)中師范大學(xue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)院(yuan)教(jiao)(jiao)授周洪宇(yu)認為(wei)，在我國(guo)學(xue)前(qian)三年(nian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)本(ben)普及(ji)的基(ji)礎上，在充分考(kao)量國(guo)家(jia)經濟實力(li)的條件下，可以(yi)考(kao)慮探索實施學(xue)前(qian)一年(nian)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。

但周洪(hong)宇告(gao)訴21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報(bao)道記(ji)者，即便是擴大(da)免(mian)費教育(yu)(yu)范圍，也不能急于求(qiu)成，超越國家財政承受能力，避免(mian)陷入部分國家已經(jing)(jing)出(chu)現的“教育(yu)(yu)福利陷阱”之中(zhong)。

從“有學上”向“上好學”轉變

多(duo)位教育(yu)專家對21世紀經濟報道(dao)記者表示，延(yan)長(chang)(chang)義務教育(yu)年(nian)限(xian)，是向(xiang)下延(yan)伸(shen)到學前教育(yu)，還是向(xiang)上延(yan)伸(shen)到高中階段(duan)教育(yu)，長(chang)(chang)期以來(lai)存在不同(tong)觀點。

均(jun)衡是義務教育的重要要求。2021年底(di)，我國2895個縣級行政單(dan)位(wei)全部(bu)通過基(ji)本均(jun)衡發展(zhan)認定，實現義務教育基(ji)本均(jun)衡發展(zhan)。

當前(qian)(qian)(qian)，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)縣域在(zai)爭創義(yi)務(wu)教育(yu)優質(zhi)均衡發(fa)展，還有的(de)(de)縣域在(zai)實(shi)現(xian)學前(qian)(qian)(qian)教育(yu)普及普惠之后，已經提(ti)出學前(qian)(qian)(qian)教育(yu)優質(zhi)普惠發(fa)展。

《建議》指出，推動基礎教(jiao)育擴優(you)提質，統籌義(yi)務(wu)教(jiao)育優(you)質均衡發展(zhan)、學前教(jiao)育優(you)質普惠發展(zhan)，擴大普通(tong)高中辦(ban)學資源(yuan)，辦(ban)好特殊教(jiao)育、專門教(jiao)育。

其中，“統籌義務教(jiao)(jiao)(jiao)育優(you)(you)質均衡(heng)發展(zhan)、學前教(jiao)(jiao)(jiao)育優(you)(you)質普(pu)惠發展(zhan)”是(shi)一個新提(ti)法新舉(ju)措(cuo)，這(zhe)有(you)利于優(you)(you)質均衡(heng)標(biao)準的統一和協(xie)調，為今后探(tan)索延(yan)長義務教(jiao)(jiao)(jiao)育年限(xian)做(zuo)準備(bei)。

華東師范大學(xue)教(jiao)育學(xue)部教(jiao)授朱益(yi)明認為，伴隨(sui)經濟社會的不(bu)斷發(fa)展，人民群眾的教(jiao)育需求(qiu)從“有學(xue)上(shang)(shang)”向“上(shang)(shang)好(hao)學(xue)”轉變，對優質(zhi)教(jiao)育有新期待。這(zhe)對義務(wu)教(jiao)育發(fa)展提出了(le)新要求(qiu)。

在有(you)的地方，高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)階段教育的均衡性也(ye)得到重(zhong)視。近(jin)(jin)(jin)日召開的全(quan)國縣域普通高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)振(zhen)興(xing)現場推進會上(shang)透露(lu)，重(zhong)慶云(yun)陽(yang)近(jin)(jin)(jin)10年累計投(tou)資超300億(yi)元用于(yu)改(gai)善辦學條件，改(gai)擴建(jian)6所普通高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)，建(jian)成5所省(sheng)級重(zhong)點高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)，85%以上(shang)的學生在優(you)質高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)就讀(du)(du)，到2029年可(ke)實現100%的學生能讀(du)(du)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)、能就近(jin)(jin)(jin)讀(du)(du)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)、能讀(du)(du)優(you)質高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)。

“《建(jian)議》的(de)新部署，可(ke)以推(tui)動(dong)幼兒園(yuan)、小(xiao)學(xue)、中學(xue)等不同階段(duan)教育(yu)更(geng)好銜(xian)接，為青少年提供堅實、可(ke)靠(kao)和(he)更(geng)佳的(de)教育(yu)環境(jing)，夯實青少年成長(chang)成才的(de)基礎。”朱(zhu)益明說(shuo)。

即(ji)便高(gao)中(zhong)階(jie)段教(jiao)育納入義務教(jiao)育，也應(ying)堅(jian)持多樣特色發展。

“高(gao)(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教育(yu)毛入學率(lv)已經很(hen)高(gao)(gao)，今后高(gao)(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教育(yu)應(ying)該如何定(ding)位？我(wo)認為還是(shi)(shi)應(ying)該多樣化，而不是(shi)(shi)僅僅作為考(kao)大學的(de)跳(tiao)板(ban)，這(zhe)樣才能降低高(gao)(gao)中(zhong)過度的(de)考(kao)試學業競爭。”儲朝暉告訴(su)21世紀經濟報道記者(zhe)。

芬蘭將中(zhong)等教育(yu)納入義(yi)(yi)務教育(yu)之后，基礎教育(yu)畢(bi)業(ye)生(sheng)都有義(yi)(yi)務申(shen)請(qing)(qing)繼續(xu)學習(xi)，但是可(ke)以根據自(zi)己的興趣和職業(ye)規劃申(shen)請(qing)(qing)普通高(gao)中(zhong)、職業(ye)教育(yu)與(yu)培訓、10年(nian)級(ji)（自(zi)愿(yuan)補充的基礎教育(yu)）等。

芬蘭統(tong)計局(ju)數(shu)據顯示，2023年(nian)基(ji)礎教育階(jie)段綜合學校九年(nian)級畢(bi)業生中，有(you)52%繼(ji)續讀普通高中，41%繼(ji)續接(jie)受職業教育和培訓。

據(ju)報道，全國縣域(yu)普通高中(zhong)(zhong)振興現(xian)場(chang)推進會上透露，各地從政策監管(guan)、質量(liang)提升、生態(tai)營造(zao)等維度發力，持續推進綜合高中(zhong)(zhong)、特(te)色(se)(se)高中(zhong)(zhong)建設，促進縣中(zhong)(zhong)多樣特(te)色(se)(se)發展。比如，湖(hu)南省實施(shi)“多樣特(te)色(se)(se)發展計(ji)劃”，創辦8所(suo)(suo)科學(xue)特(te)色(se)(se)高中(zhong)(zhong)，打造(zao)17所(suo)(suo)創新人才培(pei)養基地校(xiao)，確定24所(suo)(suo)綜合高中(zhong)(zhong)試點(dian)校(xiao)。