馮奎(中國(guo)區域科學協會(hui)副理事長、研究員(yuan))

黨的二十(shi)屆四(si)中全會明(ming)確提(ti)出(chu)“建設強大國內市場，加快構建新(xin)發(fa)展格局(ju)”“發(fa)揮區域(yu)(yu)協調發(fa)展戰略(lve)、區域(yu)(yu)重大戰略(lve)、主體(ti)功能區戰略(lve)、新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化戰略(lve)疊加效應”“深入推進以人為(wei)本的新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化”等重要部署，為(wei)“十(shi)五五”時期城(cheng)鎮化發(fa)展指明(ming)了方(fang)向(xiang)。

當前(qian)我(wo)國城鎮化率已(yi)突破67%，正處于從(cong)快速發展中后期(qi)向(xiang)穩定(ding)期(qi)過渡的(de)關(guan)鍵(jian)階段。從(cong)四中全會(hui)公報精神來看，“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期(qi)城鎮化與宏(hong)觀經濟的(de)結合邏輯已(yi)發生深刻轉變(bian)——不再是過去主要“靠規(gui)模擴(kuo)(kuo)張拉(la)動投(tou)資”，而(er)是轉向(xiang)“以質量提升激(ji)活內需”，深度(du)融入(ru)新發展格局。其(qi)推進路徑清晰指向(xiang)“求新”破局：不再單純追(zhui)求規(gui)模擴(kuo)(kuo)張，而(er)是聚(ju)焦深挖質量提升潛(qian)力，開辟以“深度(du)”為核心標(biao)志的(de)新型城鎮化發展之(zhi)路。

四中全會強調“堅持(chi)擴(kuo)大(da)內需(xu)這(zhe)個戰略基(ji)點”，城(cheng)鎮化仍是落(luo)實這(zhe)項(xiang)要求(qiu)的關鍵抓手(shou)之一。我國城(cheng)鎮化仍有不(bu)小(xiao)發展空(kong)間：一方面(mian)，2億(yi)左右進城(cheng)務(wu)工(gong)人員尚未完全實現(xian)落(luo)戶，消費潛力遠未釋放；另一方面(mian)，參考發達(da)國家經驗，城(cheng)鎮化率(lv)突(tu)破65%后通常還能(neng)保(bao)持(chi)10年左右平緩(huan)增(zeng)長(chang)，這(zhe)意(yi)味著“十五五”時期城(cheng)鎮化對內需(xu)的拉動作用仍將(jiang)持(chi)續。

尤其值得(de)關注的(de)(de)是(shi)，城鎮化(hua)的(de)(de)內需價值已超(chao)出傳統認知：它不僅能帶動住房、交通(tong)等(deng)傳統領域投(tou)資，更能通(tong)過人口(kou)集聚催生(sheng)服務消(xiao)費擴容，通(tong)過公共服務均等(deng)化(hua)釋(shi)放(fang)中低(di)收入(ru)群體消(xiao)費潛力。當進城務工人員真正(zheng)轉(zhuan)為(wei)市(shi)民后，家電、教育等(deng)消(xiao)費會從“生(sheng)存型”轉(zhuan)向“發展型”，成為(wei)地方內需增長的(de)(de)重(zhong)要增量。四中全(quan)會提出“以(yi)(yi)新需求引(yin)領新供給，以(yi)(yi)新供給創造新需求”，深(shen)度城鎮化(hua)正(zheng)是(shi)實現這種供需良性互(hu)動的(de)(de)最佳平臺。

相(xiang)較(jiao)于以往(wang)，“十五(wu)五(wu)”城(cheng)鎮化(hua)求(qiu)新需要(yao)更清晰的(de)路(lu)(lu)徑。結合(he)四中(zhong)全會精神，關鍵在于發揮好(hao)“三大效應”，這也是推進深度(du)城(cheng)鎮化(hua)的(de)核心路(lu)(lu)徑。

第(di)一(yi)個是城鎮化與區(qu)域發展(zhan)的(de)疊加效(xiao)應。“十五五”時期，城市(shi)群(qun)、都市(shi)圈將(jiang)進(jin)一(yi)步提升質(zhi)量，打破單(dan)一(yi)城市(shi)的(de)發展(zhan)局限，將(jiang)分散的(de)區(qu)域發展(zhan)空(kong)間(jian)串聯成有機整體(ti)：既讓核(he)心城市(shi)的(de)產業、技術(shu)優(you)勢(shi)向周邊輻射，帶動(dong)中小城市(shi)形(xing)成功能(neng)互補的(de)空(kong)間(jian)格局，緩解大(da)城市(shi)過度集聚壓力(li)；也通過中小城市(shi)的(de)配套(tao)支(zhi)撐(cheng)，拓展(zhan)核(he)心城市(shi)發展(zhan)腹(fu)地，放大(da)區(qu)域整體(ti)競爭力(li)。

第(di)二個是城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展效(xiao)應(ying)。四中全(quan)會(hui)將“促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展”作為扎實推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)面振興的核心舉措。“十五五”時期(qi)要(yao)進(jin)一步(bu)深化(hua)融(rong)合效(xiao)應(ying)：既要(yao)推動城(cheng)市優(you)質(zhi)教育、醫療資(zi)源向縣域延伸，逐步(bu)縮小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)公共服(fu)務(wu)差(cha)距；也(ye)要(yao)完善農(nong)村(cun)產權制度，讓農(nong)民在(zai)土(tu)地流轉、資(zi)產盤活(huo)中獲得更(geng)多收益，通過“城(cheng)鄉(xiang)(xiang)雙向賦能”激活(huo)近6億農(nong)村(cun)人口的消費市場，這(zhe)正是深度城(cheng)鎮化(hua)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關(guan)系上的重要(yao)突(tu)破(po)。

第三個(ge)是投(tou)資于人效應。“十五(wu)五(wu)”時期推(tui)進深(shen)度城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化，必須把“投(tou)資于人”貫穿始終：通過完善社(she)會保障體系(xi)，減輕居(ju)(ju)民在(zai)教育、醫(yi)療、養老等領域的支出壓力，消除消費顧慮；通過加強職(zhi)業(ye)技能(neng)培訓(xun)，提(ti)升新(xin)市(shi)民就(jiu)業(ye)能(neng)力和(he)收入(ru)水平；通過推(tui)動公共服(fu)務均等化，讓(rang)新(xin)市(shi)民享受與(yu)城(cheng)市(shi)居(ju)(ju)民同等的權益。四中(zhong)全(quan)會提(ti)出“堅持惠民生和(he)促消費、投(tou)資于物和(he)投(tou)資于人緊密結合(he)”，這(zhe)一部署精(jing)準切(qie)中(zhong)了城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化提(ti)質(zhi)(zhi)的核心要害——城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化絕非(fei)鋼筋水泥的簡單(dan)擴張(zhang)，而(er)是要通過對人的全(quan)方(fang)位投(tou)入(ru)，實現從“空間城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化”到“人的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化”的本質(zhi)(zhi)跨越，這(zhe)正是深(shen)度城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的靈(ling)魂所(suo)在(zai)。

要釋放上述“三大效應(ying)”、推進深(shen)(shen)度城鎮化(hua)，根本還得(de)靠深(shen)(shen)化(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革。結(jie)合四中全會精神(shen)來看(kan)，“十五五”時期的城鎮化(hua)改(gai)革，不再是(shi)單一(yi)領(ling)域(yu)的局部調整(zheng)，而是(shi)嵌入國家重大戰略布局、聯動(dong)多領(ling)域(yu)的系統性變(bian)革，諸多改(gai)革值得(de)期待：

戶籍(ji)與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)改革(ge)(ge)將(jiang)(jiang)結合統(tong)(tong)一(yi)(yi)大(da)(da)市場(chang)建設(she)(she)往(wang)深里走。四中全(quan)會明確提出(chu)“堅(jian)決破除阻礙全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)(yi)大(da)(da)市場(chang)建設(she)(she)卡點堵點”，這為戶籍(ji)與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)改革(ge)(ge)劃定了更高站位的(de)(de)推進背景(jing)。“十五五”時(shi)期的(de)(de)改革(ge)(ge)，將(jiang)(jiang)以“要素自(zi)由(you)流動”為核心，進一(yi)(yi)步(bu)打破城鄉(xiang)、區域壁壘，服(fu)務(wu)(wu)全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)(yi)大(da)(da)市場(chang)建設(she)(she)。農(nong)民工(gong)市民化(hua)將(jiang)(jiang)與(yu)公共服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)改革(ge)(ge)深度結合。“十五五”時(shi)期的(de)(de)農(nong)民工(gong)市民化(hua)改革(ge)(ge)，將(jiang)(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)告(gao)別過去“單純拼落戶數量”的(de)(de)模式，升級為“戶籍(ji)+公共服(fu)務(wu)(wu)”一(yi)(yi)體(ti)化(hua)突破。

城市(shi)(shi)群(qun)、都市(shi)(shi)圈改(gai)革(ge)將(jiang)與優化區(qu)域(yu)空間布局(ju)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)。“十五(wu)五(wu)”期(qi)間，建(jian)立跨區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)治理機制將(jiang)成(cheng)為(wei)重要改(gai)革(ge)方向(xiang)，比如在國(guo)家統籌下，央(yang)地(di)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)跨區(qu)域(yu)高鐵(tie)、能(neng)源管網等(deng)重大基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，推(tui)動醫保異地(di)結(jie)算、養老(lao)服(fu)務互通等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)務協(xie)同(tong)，這些舉措讓城市(shi)(shi)群(qun)、都市(shi)(shi)圈成(cheng)為(wei)優化國(guo)土空間布局(ju)、推(tui)動區(qu)域(yu)協(xie)調發展的核心(xin)引擎。