21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道

2024年5月28日，中(zhong)國人民銀行(xing)190個(ge)縣(xian)域派(pai)出機構(gou)掛牌(pai)。按照《黨和國家(jia)機構(gou)改革方案》部署，中(zhong)國人民銀行(xing)不再(zai)保留(liu)縣(xian)（市）支行(xing)，相關職(zhi)能上收至(zhi)地市分行(xing)，對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，采取地市分行(xing)派(pai)出機構(gou)方式履行(xing)相關管(guan)理服務職(zhi)能。

招聯首席研究員董希淼(miao)告訴(su)記(ji)者，人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)縣(xian)(xian)域派出機構(gou)(gou)掛牌，標志著人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)“總行(xing)(xing)(xing)(xing)—省級分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)—市級分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)”三(san)層架構(gou)(gou)的(de)(de)完(wan)(wan)全確立。縣(xian)(xian)域派出機構(gou)(gou)作(zuo)為三(san)層架構(gou)(gou)的(de)(de)延伸和補充(chong)，將在外匯管(guan)理與服務、人民幣發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)等方(fang)面繼續發(fa)揮重(zhong)要(yao)作(zuo)用，對于完(wan)(wan)善重(zhong)點縣(xian)(xian)域人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)作(zuo)具有積(ji)極意義。

早在去年8月18日，央(yang)行(xing)舉行(xing)分(fen)(fen)支機(ji)構掛(gua)(gua)牌(pai)儀式(shi)，正式(shi)恢復省級分(fen)(fen)行(xing)制度。按照《黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家機(ji)構改革方案(an)》部署，當天中國(guo)(guo)(guo)央(yang)行(xing)31個(ge)(ge)省（自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區、直轄市）分(fen)(fen)行(xing)，深圳、大(da)連、寧(ning)波、青島、廈門5個(ge)(ge)計(ji)劃單列市分(fen)(fen)行(xing)和317個(ge)(ge)地(di)（市）分(fen)(fen)行(xing)正式(shi)掛(gua)(gua)牌(pai)。中國(guo)(guo)(guo)央(yang)行(xing)各分(fen)(fen)行(xing)加掛(gua)(gua)國(guo)(guo)(guo)家外匯管理(li)局分(fen)(fen)局牌(pai)子，各省、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區分(fen)(fen)行(xing)加掛(gua)(gua)分(fen)(fen)行(xing)營業管理(li)部牌(pai)子。

而對于人行系統保留的190個縣域派出機構，人民銀行表示，縣域派出機構將認真貫徹落實黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署，實施好轄區貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發行、流通管理，經理國庫，金融支持鄉村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項工作，全力服務經濟高質量發展。記者還(huan)從知情(qing)人士處了解到，縣域派出(chu)機(ji)構(gou)的門牌(pai)已(yi)經變成了“中國人民銀行XX市分行XXX營業管理部”和“國家(jia)外匯(hui)管理局xx市分局xxx營業管理部”。

這是一場涉及4萬余人的重大變革。人民銀行2021年年報顯示，央行有縣支行1761家，43269人。“從1700多家縣(xian)(xian)支行(xing)到190個(ge)縣(xian)(xian)域(yu)派出機構(gou)并(bing)不意味著(zhu)縣(xian)(xian)域(yu)監管(guan)力量(liang)的(de)(de)削(xue)弱，縣(xian)(xian)支行(xing)裁撤后(hou)(hou)相關人員大(da)部分已明確劃(hua)轉(zhuan)至金融(rong)(rong)監管(guan)總局，后(hou)(hou)者(zhe)(zhe)承擔了更多的(de)(de)微(wei)觀審(shen)慎(shen)監管(guan)職能，縣(xian)(xian)域(yu)的(de)(de)金融(rong)(rong)監管(guan)力量(liang)實際上(shang)是增(zeng)強的(de)(de)。”清華大(da)學五道口金融(rong)(rong)學院院長助理張偉告訴記者(zhe)(zhe)。

補充縣域金融監管的“主力軍”

人(ren)員的(de)去向是各(ge)方關(guan)注的(de)重點。4月3日，央(yang)(yang)行、金(jin)融監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)聯合召(zhao)開了(le)關(guan)于1571家縣(xian)（市(shi)）支行人(ren)員劃(hua)轉(zhuan)的(de)會(hui)議，落實(shi)央(yang)(yang)行縣(xian)（市(shi)）支行所有人(ren)員劃(hua)轉(zhuan)金(jin)融監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)事宜(yi)。此次(ci)會(hui)議的(de)召(zhao)開，意味著(zhu)央(yang)(yang)行1571家縣(xian)（市(shi)）支行人(ren)員正式(shi)劃(hua)轉(zhuan)至金(jin)融監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)。

4月8日，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，標志著國家金融監督管理總局系統總局—省局—分局—支局“四級垂管”架構正式建立。據悉，金融監(jian)管總(zong)局縣(xian)域支局的人員(yuan)(yuan)構(gou)成，除了(le)原有監(jian)管組工作人員(yuan)(yuan)，還包括(kuo)人民銀(yin)行(xing)縣(xian)（市）支行(xing)人員(yuan)(yuan)。

金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)總局(ju)表示(shi)，縣域機構改(gai)革(ge)是深化金(jin)(jin)融管(guan)(guan)理(li)體(ti)制改(gai)革(ge)的重要(yao)內容(rong)。縣域監管(guan)(guan)支(zhi)局(ju)掛牌成立(li)，將為構建(jian)完備(bei)有效的現代金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)體(ti)系，推動金(jin)(jin)融監管(guan)(guan)高(gao)質量發展筑牢堅實基(ji)礎(chu)。

國家金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)督管(guan)理總局(ju)各(ge)監(jian)(jian)管(guan)支局(ju)負責人在當(dang)天(tian)掛牌(pai)儀(yi)式(shi)上一致表示(shi)，要結合新(xin)(xin)(xin)時(shi)代金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責使命，聚(ju)焦強(qiang)化“五大(da)(da)監(jian)(jian)管(guan)”發揮好監(jian)(jian)管(guan)“堅強(qiang)前哨”作用，圍繞縣(xian)域經(jing)濟社會發展(zhan)認真做好金(jin)(jin)融(rong)“五篇大(da)(da)文章”。特別是以機(ji)構(gou)改(gai)革為(wei)契機(ji)，深入開(kai)展(zhan)“新(xin)(xin)(xin)機(ji)構(gou)新(xin)(xin)(xin)作風(feng)新(xin)(xin)(xin)建樹(shu)新(xin)(xin)(xin)形象(xiang)”工程(cheng)，勇當(dang)政治(zhi)過(guo)硬、能力過(guo)硬、作風(feng)過(guo)硬的(de)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)“鐵軍”，堅定(ding)不移走中國特色(se)金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)之(zhi)路(lu)，為(wei)全面(mian)推(tui)進(jin)強(qiang)國建設、民(min)族復興偉業作出新(xin)(xin)(xin)的(de)更大(da)(da)貢獻。

近日(ri)，原人民(min)(min)銀行縣支行轉(zhuan)隸干部還(huan)收到了國家金(jin)(jin)(jin)融(rong)監督(du)管理總局(ju)黨委書記、局(ju)長李(li)云澤發出的(de)，落(luo)款為4月3日(ri)的(de)《致全(quan)體轉(zhuan)隸干部職工的(de)一封信》。信中寫道：“在(zai)縣域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)工作改革(ge)發展(zhan)的(de)歷史進程中，人民(min)(min)銀行縣支行廣大干部職工在(zai)加強貨幣信貸(dai)政(zheng)策(ce)傳達、維護(hu)轄區(qu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)穩定、提升(sheng)縣域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務水平等(deng)方(fang)面發揮重(zhong)要作用(yong)。”

李云澤在(zai)信中(zhong)指(zhi)出，機構(gou)改革后，總局縣(xian)域派(pai)出機構(gou)將成(cheng)(cheng)為中(zhong)央金(jin)融(rong)管(guan)(guan)理部門在(zai)縣(xian)域的(de)(de)主(zhu)要監管(guan)(guan)力(li)量，成(cheng)(cheng)為貫徹落(luo)實黨中(zhong)央金(jin)融(rong)工(gong)作決策部署(shu)的(de)(de)“最后一公里”，成(cheng)(cheng)為防范化解(jie)金(jin)融(rong)風險、保護(hu)金(jin)融(rong)消費(fei)者合法權益、服(fu)務新質生產(chan)力(li)發(fa)展的(de)(de)前沿(yan)陣地。轉(zhuan)隸后，大家將成(cheng)(cheng)為縣(xian)域金(jin)融(rong)監管(guan)(guan)的(de)(de)“主(zhu)力(li)軍”。

展(zhan)望未來，董希淼認為，人民銀行縣(xian)(xian)域(yu)派出機(ji)構應(ying)加(jia)強與國家金融監(jian)管總局(ju)縣(xian)(xian)域(yu)監(jian)管支局(ju)的(de)協(xie)同(tong)配合，加(jia)強對縣(xian)(xian)域(yu)金融市場的(de)管理，引導金融資源更(geng)多流向鄉村振興和小微企業、居民個人，提高(gao)金融服務質效(xiao)。

穩步推進監管支局建設

截至5月28日，國家(jia)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)督管理總局縣(xian)域監(jian)(jian)管支局統一(yi)掛牌已經一(yi)月有余。記者了解到，為切實(shi)發揮縣(xian)域金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管“主力(li)軍”作用，各(ge)地監(jian)(jian)管局正以機構(gou)改革為契機，推動(dong)當地監(jian)(jian)管系統深(shen)入(ru)實(shi)施“新(xin)(xin)機構(gou)新(xin)(xin)作風(feng)新(xin)(xin)建樹新(xin)(xin)形象(xiang)”建設工程(cheng)（下稱“四(si)新(xin)(xin)”工程(cheng)），勇當政治過硬(ying)、能力(li)過硬(ying)、作風(feng)過硬(ying)的金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管“鐵(tie)軍”。

例如，國家金融監督管理總局浙江監管局擬定了縣域機構人員“監管大練兵”方案，圍繞縣域監管履職特點和工作實際，明確九個方面的實操培訓安排，按照“1+N”模式配備相應實踐導師，切(qie)實幫助監管支局人員(yuan)盡快轉變角色，提(ti)升業務能(neng)力(li)，有序承接職(zhi)責(ze)。

再(zai)(zai)如(ru)，金(jin)(jin)融(rong)監管總局(ju)重慶(qing)監管局(ju)近日組織轄內(nei)16家監管支局(ju)縣(xian)域(yu)監管人員(yuan)(yuan)，參加了為期四天的“再(zai)(zai)起(qi)航——國(guo)家金(jin)(jin)融(rong)監督管理(li)總局(ju)重慶(qing)監管局(ju)縣(xian)域(yu)監管人員(yuan)(yuan)監管能(neng)力提升(sheng)專題(ti)培訓”。

金融監管總局重慶監管局表示，此次專題培訓是為深入貫徹中央金融工作會議精神，精準落實總局“四新”工程建設、縣域機構改革要求，加快推進縣域支局人員業務融合、能力融合，幫(bang)助縣域(yu)監(jian)管人員全面提升(sheng)政治意識、監(jian)管能力和綜(zong)合素(su)養。

2023年10月底召開的中央金融工作會議指出，要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。而縣域監管支局(ju)是防范化解金融風(feng)險的前沿(yan)陣地。

李云(yun)澤日(ri)前在貴(gui)州調研時還強(qiang)調，要加強(qiang)黨(dang)建與金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)深度融(rong)合，健全完善“四級垂管(guan)”體(ti)系，深入(ru)推進“四新工(gong)(gong)程”，履行好新時代金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)職責使命。縣(xian)域機構是落實(shi)黨(dang)中央金(jin)融(rong)工(gong)(gong)作決(jue)策部署的“最后(hou)一公里”，要持續強(qiang)化黨(dang)建引領、業務培訓、履職擔當、紀律作風，切實(shi)發揮縣(xian)域金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)“主力軍”作用。

（21世(shi)紀經(jing)濟報(bao)道(dao)記者邊萬莉(li)對此文亦(yi)有貢獻）