21世紀經濟報道記者吳文汐，實習生王若冰 武漢報道   5月(yue)27日(ri)(ri)，中(zhong)共中(zhong)央政治局召開會議，審(shen)議《新時(shi)代推動中(zhong)部地(di)區加(jia)快崛起的若干政策措施(shi)》。這是繼今(jin)年(nian)3月(yue)20日(ri)(ri)于湖(hu)南長沙召開的新時(shi)代推動中(zhong)部地(di)區崛起座談會之后，國家層面再一次(ci)聚焦中(zhong)部地(di)區發展。

此次(ci)會議(yi)上再次(ci)重申了中部地(di)(di)區作(zuo)為我國重要糧(liang)食生產基地(di)(di)、能源(yuan)原材料基地(di)(di)、現(xian)代裝備制造及高技(ji)術產業基地(di)(di)和綜合交通運輸(shu)樞紐的(de)“三基地(di)(di)、一(yi)樞紐”戰(zhan)略定位。同時提出構建現(xian)代化產業體(ti)系、發(fa)揮區位優勢、推進生態環境保護和綠色低碳發(fa)展、堅持城鄉融合發(fa)展、提升(sheng)糧(liang)食能源(yuan)資源(yuan)保障能力等(deng)重點任務(wu)。

據21世紀經濟(ji)報道記者統計，2023年，中部六省實(shi)現GDP總量約26.99萬(wan)億(yi)元，占(zhan)據全(quan)國(guo)(guo)比(bi)(bi)重約21.41%；六省常住人(ren)口規(gui)模總量約36323萬(wan)人(ren)，占(zhan)據全(quan)國(guo)(guo)比(bi)(bi)重約25.77%。

受(shou)訪專家表示，隨著建(jian)設與改革的(de)推進(jin)，中部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)優勢會進(jin)一步(bu)釋放。發(fa)(fa)揮中部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)位、產(chan)業、資源(yuan)等(deng)稟(bing)賦優勢，有利于盤(pan)活全國整(zheng)體的(de)發(fa)(fa)展(zhan)格局。中部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)武(wu)漢、合(he)肥(fei)、長沙、南昌、鄭州(zhou)、太原等(deng)核(he)心城(cheng)市也應提升(sheng)自身能級，并借助城(cheng)市群、都(dou)市圈、城(cheng)市帶(dai)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，增強對區(qu)(qu)(qu)域經濟(ji)的(de)帶(dai)動(dong)作用，在中部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)形成一批新的(de)增長極。

重申“三基地、一樞紐”

會議強調，要深刻領會黨中(zhong)(zhong)央戰略意(yi)圖，始終緊扣(kou)中(zhong)(zhong)部地區作為我(wo)國重要糧食生(sheng)產基(ji)(ji)地、能源原材料(liao)基(ji)(ji)地、現(xian)代裝備制造及高技術產業基(ji)(ji)地和綜合(he)交(jiao)通運輸樞紐的戰略定(ding)位，著力推(tui)進各項重點任務，推(tui)動中(zhong)(zhong)部地區崛起取得新的重大突破。

這是(shi)繼3月20日(ri)召(zhao)開的新時代推動中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)崛起座談(tan)會后，國(guo)家層(ceng)面又一(yi)次(ci)強調中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)“三基地(di)、一(yi)樞紐”戰略定位。

早(zao)在2006年(nian)，國務院(yuan)《關于促進中部地區崛起的(de)若干意(yi)見》印發時，便賦(fu)予了中部地區全國重要糧(liang)食生(sheng)產基地、能源原材料基地、現代裝備制(zhi)造及高技術產業基地和綜合交通(tong)運輸樞紐的(de)定位(wei)。

2016年，《促進中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)“十三五”規劃》出(chu)臺，提出(chu)鞏固(gu)提升“三基地(di)、一樞紐”地(di)位(wei)，適(shi)應(ying)新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要(yao)求，科學確定新(xin)(xin)時(shi)期(qi)中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)(qu)在全國(guo)發展(zhan)大局中(zhong)(zhong)的戰略定位(wei)。彼(bi)時(shi)提出(chu)的新(xin)(xin)時(shi)期(qi)中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)(qu)戰略定位(wei)為(wei)：全國(guo)重要(yao)先進制造業中(zhong)(zhong)心、全國(guo)新(xin)(xin)型城鎮化重點區(qu)(qu)、全國(guo)現(xian)代農業發展(zhan)核心區(qu)(qu)、全國(guo)生態文明(ming)建(jian)設示范(fan)區(qu)(qu)、全方位(wei)開放(fang)重要(yao)支撐(cheng)區(qu)(qu)，即“一中(zhong)(zhong)心、四區(qu)(qu)”。

今年(nian)的(de)兩場重要會(hui)議(yi)上，關于中(zhong)部(bu)地區(qu)戰略定(ding)位(wei)的(de)定(ding)調(diao)再次(ci)回歸“三(san)基地、一樞紐”，將其(qi)(qi)作為中(zhong)部(bu)地區(qu)取得新的(de)重要突破中(zhong)的(de)關鍵方向。其(qi)(qi)中(zhong)，重要糧(liang)食生產基地、能源(yuan)原材料(liao)基地的(de)功能被擺(bai)在(zai)前列。會(hui)議(yi)強調(diao)，要大力(li)提升糧(liang)食能源(yuan)資源(yuan)保障(zhang)能力(li)，實現高質量(liang)發展和高水平安全相互促(cu)進。

中國(guo)區(qu)域(yu)科(ke)學協會副(fu)理事長、研究員馮(feng)奎在(zai)接(jie)受21世(shi)紀經(jing)濟報道記者采(cai)訪時表(biao)示，在(zai)當前復雜的(de)(de)國(guo)際發(fa)展環境下，糧食與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)國(guo)家(jia)發(fa)展和(he)安全中的(de)(de)地位更加重要。中部地區(qu)的(de)(de)河南、湖北、湖南、安徽等省是我國(guo)重要的(de)(de)糧食大(da)省，山西等省是重要的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)省。明確中部地區(qu)作為我國(guo)重要的(de)(de)糧食生產基地、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)原材料基地的(de)(de)戰略(lve)定位，這是中部資源(yuan)(yuan)和(he)優(you)勢(shi)所(suo)在(zai)，也是國(guo)家(jia)戰略(lve)和(he)大(da)局所(suo)需。

據了(le)解，中(zhong)部(bu)六省(sheng)中(zhong)河(he)南、安(an)徽、湖(hu)(hu)南、湖(hu)(hu)北(bei)、江西(xi)(xi)五省(sheng)位(wei)居全國13個糧食(shi)(shi)主產(chan)(chan)區之列，其中(zhong)，河(he)南正大(da)力(li)打造全國重要的糧食(shi)(shi)生產(chan)(chan)核心區，到2025年(nian)將建成八千萬畝高標準農田。在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)方(fang)面，中(zhong)部(bu)六省(sheng)中(zhong)山西(xi)(xi)是老牌的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)省(sheng)，煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)豐富，而湖(hu)(hu)北(bei)擁有宜昌(chang)這個“世界(jie)水電之都”。在礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)方(fang)面，江西(xi)(xi)的稀(xi)土(tu)和鎢，湖(hu)(hu)南的銻和錫，湖(hu)(hu)北(bei)的磷和硅，安(an)徽、河(he)南的硫鐵礦(kuang)，以及(ji)山西(xi)(xi)的鋁土(tu)在全國均(jun)具有重要地位(wei)。

“在更加強調發(fa)展安(an)全性的當下，中部地區(qu)在糧(liang)食(shi)、能(neng)源、資源方面(mian)的優勢稟(bing)賦，能(neng)夠推(tui)動其(qi)發(fa)揮在高(gao)水平(ping)安(an)全中的更大作用。”長江經濟(ji)帶高(gao)質量發(fa)展智庫聯盟秘書長秦尊文向21世紀(ji)經濟(ji)報道記者表示(shi)。

發揮區位優勢融入“雙循環”

中(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)區(qu)位(wei)(wei)特點(dian)突出，在(zai)全國經濟地理版圖中(zhong)承東啟西、連南貫北，被(bei)賦予(yu)綜(zong)合交通運輸樞紐的戰略定位(wei)(wei)。但在(zai)以往(wang)，中(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)不靠海、不沿邊(bian)被(bei)視為(wei)短板，在(zai)經濟發(fa)(fa)展(zhan)和對(dui)外開放上相(xiang)對(dui)滯后，而國內國際雙循(xun)環新發(fa)(fa)展(zhan)格局的提出，成為(wei)中(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)將區(qu)位(wei)(wei)優勢轉化(hua)為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)優勢的歷(li)史(shi)性機遇。

根據國(guo)務院(yuan)印發的(de)《國(guo)家綜合立體交通網規劃綱(gang)要》，鄭州、武漢被(bei)明確支持建設國(guo)際性(xing)綜合交通樞紐城(cheng)市。此外，合肥、太原、長沙、南昌等地被(bei)確定為全國(guo)性(xing)綜合交通樞紐城(cheng)市。

以(yi)鄭州(zhou)為(wei)例(li)，鄭州(zhou)被(bei)譽為(wei)全國鐵路的(de)“心(xin)臟”，擁有亞洲第一大的(de)列(lie)車編組站鄭州(zhou)北站。在建設交通(tong)樞(shu)紐方面，鄭州(zhou)提出，到(dao)2025年，將航(hang)空客運保障能力(li)提升至4500萬人次/年，國際(ji)國內航(hang)班線路可通(tong)達(da)(da)城市達(da)(da)到(dao)220個，航(hang)線班次數量達(da)(da)到(dao)220條；到(dao)2035年，將鄭州(zhou)打造(zao)成國際(ji)性現代(dai)化(hua)立(li)體綜(zong)合交通(tong)樞(shu)紐和開放門戶，航(hang)空貨(huo)運、客運吞吐量進入全球(qiu)前(qian)列(lie)。

在今(jin)年的中(zhong)部(bu)地區(qu)崛起座談會上，首(shou)次(ci)提(ti)出(chu)了“中(zhong)部(bu)地區(qu)的大(da)通(tong)道格(ge)局”這(zhe)一(yi)概念(nian)。而此次(ci)中(zhong)共(gong)中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局會議(yi)上再次(ci)強調，中(zhong)部(bu)地區(qu)要(yao)發揮區(qu)位(wei)優勢，加強現代化交(jiao)通(tong)基礎設(she)施(shi)體系建(jian)設(she)，促進(jin)要(yao)素(su)高效自由便(bian)捷流動，更(geng)好融(rong)入服務新(xin)發展格(ge)局。

據(ju)相關專家(jia)解讀(du)，“中部地區的大(da)通道格局”是(shi)國家(jia)多個重大(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)的聯(lian)動和(he)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。一方面要(yao)加強與(yu)京(jing)津冀協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)三角一體化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)粵港澳大(da)灣區建設的深(shen)度對接；另一方面要(yao)加強與(yu)長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶和(he)黃河流域生態(tai)保護(hu)和(he)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的融合聯(lian)動。

秦尊(zun)文(wen)表示，中(zhong)部地區(qu)要進(jin)一步完善(shan)現代化基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，加強交(jiao)通(tong)(tong)互聯互通(tong)(tong)，并依托良好的(de)區(qu)位優(you)勢和交(jiao)通(tong)(tong)優(you)勢來發展實體經濟，打造流通(tong)(tong)的(de)重(zhong)要樞紐。同時(shi)，借(jie)助中(zhong)歐班列(lie)、空中(zhong)絲綢之路等舉措彌補過去對外開放上(shang)的(de)短(duan)板，在國內國際雙循環中(zhong)發揮(hui)更加重(zhong)要的(de)促進(jin)作用。

會議同(tong)時(shi)指出，要協同(tong)推進(jin)生態(tai)環境保護(hu)和綠色低(di)碳發(fa)展，加快建設美麗中部。

秦尊(zun)文表示(shi)，中(zhong)部(bu)六(liu)省(sheng)中(zhong)安徽、江西(xi)、湖南、湖北四省(sheng)處(chu)于長江經濟帶上，而山(shan)西(xi)、河(he)南二省(sheng)位于黃(huang)河(he)流域，在長江經濟帶高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)及黃(huang)河(he)流域生態保(bao)護和(he)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)兩大戰略(lve)中(zhong)占(zhan)據(ju)重要地位，應共同(tong)推(tui)進江河(he)戰略(lve)聯動協(xie)同(tong)，發(fa)揮出推(tui)動生態環境保(bao)護和(he)綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)的關(guan)鍵作(zuo)用。

加快構建現代化產業體系

今年(nian)，是國家層面(mian)時隔(ge)五年(nian)再次(ci)舉辦中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)崛(jue)(jue)起座談會，再加上此次(ci)中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局會議(yi)上審議(yi)推(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)崛(jue)(jue)起新(xin)政策，中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)崛(jue)(jue)起站(zhan)到一個新(xin)的起點之上。回(hui)顧五年(nian)來的發(fa)展，中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)取得了(le)哪(na)(na)些成就，還面(mian)臨哪(na)(na)些挑戰？

據21世(shi)紀經濟報道記者(zhe)不完全(quan)統計(ji)，2018年(nian)(nian)，中(zhong)部地區(qu)河南(nan)、湖北、湖南(nan)、安徽、江西、山西六省(sheng)實現地區(qu)生產(chan)總值約(yue)(yue)20.10萬(wan)(wan)億(yi)元，占(zhan)(zhan)據當(dang)年(nian)(nian)國民生產(chan)總值比(bi)重約(yue)(yue)21.86%；2023年(nian)(nian)，中(zhong)部六省(sheng)地區(qu)生產(chan)總值合計(ji)約(yue)(yue)26.99萬(wan)(wan)億(yi)元，占(zhan)(zhan)據全(quan)國約(yue)(yue)21.41%。再看人(ren)口規模，2018年(nian)(nian)，中(zhong)部六省(sheng)常(chang)住人(ren)口總量約(yue)(yue)為(wei)36507萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)(zhan)全(quan)國的25.98%；2023年(nian)(nian)，中(zhong)部六省(sheng)常(chang)住人(ren)口總量約(yue)(yue)為(wei)36323萬(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)(zhan)全(quan)國的比(bi)重為(wei)25.77%。

在秦尊文看來(lai)，近(jin)年來(lai)，中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已取得長(chang)足(zu)進(jin)步，但仍存在痛點(dian)難點(dian)，而(er)經(jing)濟和(he)人口(kou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的主要(yao)問題出在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上，中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭不如東部(bu)沿海地(di)(di)(di)區強勁，人口(kou)向沿海省份流出的慣性未能(neng)根(gen)本改變(bian)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)勞動力及(ji)附加人口(kou)的能(neng)力還有待(dai)提升。中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)區在建設現代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)上任務艱巨，要(yao)通過傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)化(hua)賦能(neng)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)改造(zao)，以及(ji)加快培(pei)育壯大(da)現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)整體水平。

會(hui)議強(qiang)調，中部(bu)地(di)區要充分發(fa)(fa)揮科教資源(yuan)集聚的優勢，堅持創新(xin)驅動發(fa)(fa)展，加(jia)強(qiang)原創性(xing)科技(ji)攻關。要因地(di)制宜(yi)發(fa)(fa)展新(xin)質生(sheng)產(chan)力，加(jia)快構建現代化產(chan)業體系(xi)，做大(da)做強(qiang)實體經(jing)濟，統籌推(tui)進傳(chuan)統產(chan)業轉型升(sheng)級、培育壯(zhuang)大(da)新(xin)興產(chan)業、謀劃布局未來(lai)產(chan)業。

秦尊(zun)文認為，“因地(di)(di)制宜”是各(ge)(ge)地(di)(di)發展新質生產(chan)力的重要原則，中部地(di)(di)區要揚長避短、錯位競爭，基于(yu)各(ge)(ge)自的產(chan)業(ye)基礎(chu)和科技創(chuang)新能力選(xuan)擇優先發展方向。

目前，中部多(duo)地在(zai)部分產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)上已(yi)經形成比較(jiao)優勢(shi)。例如，在(zai)新一(yi)代信(xin)息(xi)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)方面(mian)(mian)，湖北基于光(guang)電(dian)子信(xin)息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎拓展“光(guang)芯屏(ping)端網(wang)”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，安徽(hui)在(zai)動態存(cun)儲芯片(pian)和(he)新型(xing)顯示(shi)等(deng)領(ling)域(yu)積攢一(yi)定優勢(shi)。在(zai)新能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)方面(mian)(mian)，江西正加快打造(zao)鋰電(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高地，并打造(zao)上饒光(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，湖北宜(yi)昌(chang)正從“世界(jie)水電(dian)之(zhi)都”邁(mai)向(xiang)“清潔能(neng)源(yuan)之(zhi)都”。在(zai)新能(neng)源(yuan)與智能(neng)網(wang)聯汽(qi)(qi)車(che)(che)方面(mian)(mian)，合肥(fei)吸引大眾(zhong)，蔚來、比亞迪等(deng)企業(ye)(ye)(ye)布(bu)局，新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)對工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值的貢獻(xian)超(chao)過60%，而湖北作為全(quan)國汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈最(zui)完整的省份之(zhi)一(yi)，也在(zai)加速推動傳統汽(qi)(qi)車(che)(che)工(gong)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)轉型(xing)。在(zai)高端裝(zhuang)備產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)方面(mian)(mian)，安徽(hui)裝(zhuang)備制造(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模已(yi)過萬億，湖南在(zai)工(gong)程機械(xie)領(ling)域(yu)擁有多(duo)年的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)根基。

武(wu)漢大學中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)部(bu)發展研究院副院長(chang)王磊向21世紀(ji)經濟報道記者分析，中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)區(qu)制造業，尤(you)其(qi)是(shi)先進制造業發展優(you)勢在近(jin)年來(lai)不斷凸顯，部(bu)分領域達到國(guo)內先進水(shui)平。下一步應以點(dian)帶(dai)面，除集中(zhong)(zhong)力(li)量攻關外還要(yao)加強(qiang)體制機制改革，從優(you)勢產業帶(dai)動更(geng)多產業高質量發展。武(wu)漢、合肥、長(chang)沙等重點(dian)城市(shi)也要(yao)輻射(she)帶(dai)動更(geng)多地(di)(di)級(ji)市(shi)協同發展，在中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)區(qu)形成一批新的增長(chang)極(ji)。

“目前，中部(bu)發展速度與其(qi)擁有(you)的產業、資源等稟(bing)賦優(you)勢(shi)不相匹配。只有(you)充分發揮各(ge)類(lei)優(you)勢(shi)，才(cai)有(you)利于(yu)盤活(huo)全國(guo)整體的發展格(ge)局(ju)，這(zhe)也(ye)是國(guo)家(jia)提(ti)出中部(bu)地區(qu)加快崛起的重(zhong)要原因。總體來看，隨著(zhu)建(jian)設(she)與改革的推進，中部(bu)地區(qu)的優(you)勢(shi)會進一步釋放。”王(wang)磊認為。

此外，馮奎表示，中(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)要(yao)將長(chang)江中(zhong)(zhong)游(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群和(he)(he)中(zhong)(zhong)原城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群作為(wei)引領和(he)(he)帶動中(zhong)(zhong)部(bu)崛起的(de)強大(da)動力(li)源(yuan)。武漢、合肥、長(chang)沙(sha)、南昌、鄭州、太原等核心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)需要(yao)進一步提高能級，力(li)求成(cheng)為(wei)綜合型(xing)或功能型(xing)的(de)全(quan)球城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。要(yao)優化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)(shi)圈、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)帶的(de)空間格局(ju)，進一步增強和(he)(he)放(fang)大(da)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)對于區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟的(de)帶動效果。培育具有(you)特色競爭(zheng)力(li)的(de)中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，使其成(cheng)為(wei)區(qu)(qu)域(yu)中(zhong)(zhong)心、地區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)心、社區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)心，增強區(qu)(qu)域(yu)動力(li)、活力(li)和(he)(he)競爭(zheng)力(li)。