2023年末(mo)2024年初，多地密集部(bu)署地方機構(gou)改革。

截(jie)至目前，已有北(bei)京(jing)、上海、重慶、天津、江(jiang)(jiang)蘇、湖南、福(fu)建、湖北(bei)、河北(bei)、陜西(xi)、甘肅、青海、四(si)川(chuan)、貴(gui)州、云南、江(jiang)(jiang)西(xi)、廣西(xi)等(deng)近20個省份，以(yi)及西(xi)安、南京(jing)、廈門等(deng)省會、副(fu)省級(ji)城市(shi)舉行機構改革動員部署會議，披(pi)露了地方(fang)機構改革重點任務，且已有省級(ji)新(xin)機構掛牌。

21世(shi)紀(ji)經(jing)濟報道梳(shu)理發現，地方機(ji)(ji)構(gou)改革重點任務(wu)主要包括：調整優化重點領(ling)(ling)域機(ji)(ji)構(gou)設置和(he)職(zhi)責配置，深(shen)化行政執(zhi)法體(ti)制改革，調整完善(shan)鄉鎮(zhen)（街道）機(ji)(ji)構(gou)設置和(he)管理體(ti)制，落實編制精(jing)簡和(he)規(gui)范(fan)領(ling)(ling)導職(zhi)數要求，精(jing)簡議事(shi)協調機(ji)(ji)構(gou)等。

其(qi)中，既(ji)有(you)對標(biao)落實的(de)“規定動作”，包括(kuo)調整金融、科技、社(she)會工(gong)作、數據、三農、老齡工(gong)作等機(ji)構設置，也有(you)因地制宜的(de)“自(zi)選動作”，比如廣(guang)西提出組建產(chan)業園(yuan)區管(guan)理機(ji)構、能(neng)源管(guan)理機(ji)構等。

中(zhong)(zhong)國人民(min)大學公共管(guan)理學院教授、國家(jia)發展與戰略研究院研究員馬亮認(ren)為，中(zhong)(zhong)國五級(ji)行(xing)政體系(xi)形成了一(yi)套(tao)(tao)相互(hu)嵌套(tao)(tao)的命令鏈條(tiao)，因此機構改革牽一(yi)發而(er)動全身。在(zai)自上而(er)下(xia)推進的機構改革中(zhong)(zhong)，安排層層向下(xia)，先從中(zhong)(zhong)央(yang)到省級(ji)政府，再到市、縣、鄉鎮，各地(di)區也會因地(di)制(zhi)宜地(di)制(zhi)定改革方案。

地方機(ji)構改革中，精(jing)簡編(bian)制(zhi)將觸(chu)動深層(ceng)次(ci)利(li)益，各地提出“先立后(hou)破、不(bu)立不(bu)破”的(de)(de)(de)原則，同時強調“做好人(ren)的(de)(de)(de)工作，執(zhi)行嚴(yan)的(de)(de)(de)紀律(lv)”，而精(jing)簡編(bian)制(zhi)與充實基層(ceng)仍存在一定張(zhang)力，需(xu)要用自上而下的(de)(de)(de)改革克(ke)服以往自下而上改革所面臨的(de)(de)(de)障礙。

從中央到地方壓茬推進

黨和(he)國家機構改革正在有(you)條不紊地推進(jin)。

中共(gong)中央、國務院2023年(nian)(nian)3月印發的(de)(de)《黨和國家機構(gou)改(gai)革方案》明確：中央層面的(de)(de)改(gai)革任務力(li)爭在2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)，地方層面的(de)(de)改(gai)革任務力(li)爭在2024年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)。

2023年12月，中央機構(gou)編制(zhi)委員會辦公室(shi)在《求是》雜志發表的文章介紹，中央層面機構(gou)改(gai)革(ge)(ge)組織(zhi)實施(shi)各(ge)項任務基本完(wan)成，新組建和(he)重(zhong)新組建部門均已掛牌(pai)運行(xing)，涉(she)改(gai)革(ge)(ge)部門“三定(ding)”規(gui)定(ding)和(he)職責機構(gou)編制(zhi)調整(zheng)通知已經(jing)印發，黨中央、國(guo)務院議(yi)事(shi)協調機構(gou)大(da)幅減少，涉(she)及(ji)(ji)的職責機構(gou)編制(zhi)調整(zheng)事(shi)項落實到(dao)位，中央和(he)國(guo)家機關人員編制(zhi)精(jing)簡5%的任務已經(jing)完(wan)成，機構(gou)改(gai)革(ge)(ge)涉(she)及(ji)(ji)的部門所屬事(shi)業單位調整(zheng)劃(hua)轉基本到(dao)位。

這篇文(wen)章還(huan)披露了省級機構(gou)改(gai)革(ge)方案的特點：對重(zhong)新組建(jian)或(huo)調整(zheng)(zheng)優(you)化(hua)金融、科技、社(she)會工(gong)作(zuo)、農(nong)業農(nong)村、數據(ju)管(guan)理、老齡(ling)工(gong)作(zuo)等重(zhong)點領域機構(gou)職(zhi)(zhi)責，深化(hua)行(xing)政執(zhi)法體制(zhi)改(gai)革(ge)，調整(zheng)(zheng)完善(shan)鄉鎮（街道(dao)）機構(gou)設置(zhi)(zhi)和管(guan)理體制(zhi)，優(you)化(hua)配置(zhi)(zhi)人(ren)員編制(zhi)和規范部門領導職(zhi)(zhi)數管(guan)理等作(zuo)出具體部署。同時，各地與中央層面機構(gou)改(gai)革(ge)有(you)機聯動，突出本地實(shi)際(ji)和特點，調整(zheng)(zheng)優(you)化(hua)有(you)關(guan)機構(gou)設置(zhi)(zhi)和職(zhi)(zhi)能配置(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)一組有(you)力的改(gai)革(ge)“組合拳”，更好服(fu)務本地區經濟社(she)會高質量發展。

機構編(bian)制工作需要進行頂層設(she)計和整體謀劃(hua)。據報道，各省份、省會和副省級(ji)城市的機構改革(ge)方(fang)案都要經黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)批準，四川省機構改革(ge)工作推進會議披露，省本級(ji)機構改革(ge)的實施(shi)意見經省委常委會會議審議通過。

金融、科技、社會工作破題

地方機構改革首先要(yao)完成《黨和國家機構改革方案》明確要(yao)求在地方落實的(de)事項，特別是重(zhong)新組建或(huo)調(diao)整(zheng)優化(hua)地方金(jin)融、科技、社(she)會工作(zuo)(zuo)、農業農村、數(shu)據管理(li)、老齡工作(zuo)(zuo)等領域職能機構。

中央金(jin)融(rong)委員會會議已(yi)經組建，并已(yi)于2023年11月召開(kai)了兩次會議。

近(jin)日，中共江(jiang)蘇省(sheng)委(wei)金(jin)(jin)(jin)融(rong)委(wei)員會(hui)辦(ban)公(gong)室、中共江(jiang)蘇省(sheng)委(wei)金(jin)(jin)(jin)融(rong)工作委(wei)員會(hui)、江(jiang)蘇省(sheng)地方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)管理局掛(gua)牌成立(li)。這是首個公(gong)開(kai)亮相的省(sheng)級金(jin)(jin)(jin)融(rong)委(wei)。

此外，“江(jiang)蘇省地方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)督管理(li)局”調整為“江(jiang)蘇省地方金(jin)(jin)融(rong)(rong)管理(li)局”，與省級(ji)黨委金(jin)(jin)融(rong)(rong)委員會辦公室和金(jin)(jin)融(rong)(rong)工委同列。

21世紀經濟(ji)報道(dao)從多位地方金融監管(guan)人士處了解到，后續其他省(sheng)份也將掛牌成立相關機構。

但在省級以下的機構改革中，除省會(hui)城(cheng)市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)及GDP超萬(wan)億(yi)或人口超千萬(wan)的城(cheng)市(shi)外，地級市(shi)、各區縣(xian)已(yi)設立的地方(fang)金融監管(guan)局將不再(zai)保留，或將劃(hua)轉至政(zheng)府(fu)辦、財政(zheng)部門或發改部門。

2023年7月二(er)十屆中央機(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會第一次會議強調，省（自(zi)治區、直(zhi)轄市）黨委(wei)組建金融(rong)委(wei)及(ji)其辦(ban)公室、金融(rong)工(gong)(gong)委(wei)，要在地方現有金融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)基礎上統籌設置，就是(shi)一個機(ji)構(gou)，主(zhu)要是(shi)抓監管和(he)風險處置，加(jia)強金融(rong)機(ji)構(gou)黨建工(gong)(gong)作(zuo)。

二十(shi)屆中(zhong)(zhong)(zhong)央機構編制委員會(hui)第一(yi)次會(hui)議(yi)還強(qiang)調(diao)，關于科技(ji)部門職責機構調(diao)整，地方情(qing)況(kuang)與中(zhong)(zhong)(zhong)央不同，要解決(jue)的突(tu)出(chu)問(wen)題也(ye)不一(yi)樣(yang)(yang)。中(zhong)(zhong)(zhong)央成立科技(ji)委主(zhu)要是統籌(chou)各(ge)方面資源，集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)力量辦大事，省一(yi)級不一(yi)樣(yang)(yang)，市(shi)、縣更(geng)不一(yi)樣(yang)(yang)，不同地區之間情(qing)況(kuang)也(ye)千(qian)差萬別，不一(yi)定完全(quan)與中(zhong)(zhong)(zhong)央層面對應。科技(ji)管(guan)理職責該集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)的還要適當集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，不能把有限(xian)的科技(ji)資源“撒胡椒面”。市(shi)、縣科技(ji)機構總體要加強(qiang)，并保持(chi)相對穩定。

目前，一些地方省、市、縣(xian)三級黨委(wei)成立(li)了科創委(wei)。

比如，合(he)肥(fei)市(shi)構建(jian)(jian)了(le)“一(yi)體化(hua)”統籌體系(xi)。建(jian)(jian)立由合(he)肥(fei)市(shi)委科創(chuang)委統籌決策的指(zhi)揮體系(xi)，聚焦“三大(da)一(yi)新(xin)”，即(ji)重大(da)問(wen)題協(xie)調、重大(da)政策研究、重大(da)項目推進(jin)以及體制機制創(chuang)新(xin)，基(ji)本實現市(shi)縣兩級組(zu)建(jian)(jian)“科創(chuang)委、科創(chuang)集團、種子基(ji)金、天使基(ji)金”全覆蓋。

在地(di)方機構設置方面(mian)，有的地(di)方開(kai)展了“自(zi)選動作(zuo)”。

2024年1月4日廣西自治區機(ji)構(gou)(gou)改革動員部(bu)署會(hui)議(yi)披露，將健(jian)全黨對金融、財(cai)經(jing)、科(ke)技(ji)、社會(hui)工作(zuo)等(deng)領域(yu)的領導體制機(ji)制，還(huan)將進一步(bu)調整優化科(ke)技(ji)部(bu)門職責(ze)、“三農(nong)”工作(zuo)機(ji)構(gou)(gou)和大數據(ju)管理機(ji)構(gou)(gou)職責(ze)、組建產業園(yuan)區管理機(ji)構(gou)(gou)、能源(yuan)管理機(ji)構(gou)(gou)。

自上而下逐級推進

地(di)方機構(gou)與中央“對齊”，更鮮明地(di)體現在數據管理機構(gou)調整方面(mian)。

日前，江(jiang)蘇(su)省(sheng)數(shu)(shu)據局已正(zheng)式掛(gua)牌(pai)，這是2023年國家數(shu)(shu)據局正(zheng)式揭(jie)牌(pai)后，第(di)一個(ge)成立(li)的省(sheng)級(ji)數(shu)(shu)據局。

據統計，至(zhi)今已有廣(guang)東(dong)(dong)、浙江(jiang)、山東(dong)(dong)、安徽、貴州(zhou)、廣(guang)西(xi)、甘肅、海南、新疆等十幾個省(sheng)區市(shi)設立了大數據管(guan)理(li)機構(gou)，每個地方的大數據管(guan)理(li)機構(gou)的名稱(cheng)、上級主管(guan)部門(men)、行(xing)政(zheng)級別都(dou)不盡相同。

比(bi)如，貴州(zhou)(zhou)省(sheng)大(da)數據(ju)發(fa)展管理局是隸(li)屬(shu)于貴州(zhou)(zhou)省(sheng)人民政府的正廳級機構，福建(jian)省(sheng)大(da)數據(ju)管理局則是隸(li)屬(shu)于福建(jian)省(sheng)發(fa)展和(he)(he)改革委員會的副(fu)廳級機構。北(bei)京市大(da)數據(ju)中心和(he)(he)上海(hai)(hai)市大(da)數據(ju)中心都是事(shi)業單位，但一個隸(li)屬(shu)于北(bei)京市經濟和(he)(he)信息(xi)化局，一個隸(li)屬(shu)于上海(hai)(hai)市人民政府辦公(gong)廳。

此前，地方大數據(ju)管(guan)理機構往往是自(zi)主(zhu)探索的產物，有很強的靈活(huo)性和(he)非常規(gui)性。

2019年3月，海南省出臺《海南省大(da)數(shu)據管理局管理暫(zan)行辦法(fa)》，以此為依據設立了海南省大(da)數(shu)據管理局。

海南(nan)省大(da)數(shu)據(ju)(ju)管(guan)理(li)(li)局是全國首個以法(fa)定機構形式設立的(de)省大(da)數(shu)據(ju)(ju)管(guan)理(li)(li)局，承(cheng)擔著(zhu)海南(nan)大(da)數(shu)據(ju)(ju)建設、管(guan)理(li)(li)、服務(wu)等七項(xiang)職責，但屬于“不列入行政機構序列，不從事(shi)法(fa)定之外事(shi)務(wu)，具有獨立法(fa)人地(di)位的(de)法(fa)人機構”。

這反映出(chu)，在(zai)機構框架(jia)總體穩定的前提下，為滿足地(di)方緊(jin)迫(po)發(fa)展所需，地(di)方政府可能是被(bei)動(dong)地(di)采取了靈活增設機構的非常(chang)規做(zuo)法。

2023年10月(yue)25日，國家(jia)數(shu)據(ju)局正式掛牌(pai)，由國家(jia)發(fa)展改革委管理(li)，劉烈宏(hong)被任命為國家(jia)數(shu)據(ju)局局長，他同時擔任國家(jia)發(fa)展改革委黨組成(cheng)員一職。

中(zhong)國人民(min)大學(xue)公共管理學(xue)院教(jiao)授、國家發(fa)展與戰(zhan)略研究(jiu)院研究(jiu)員馬亮認為，在各(ge)層級機構設(she)置“上下對口”的體(ti)系中(zhong)，中(zhong)央(yang)層面的部門改(gai)革會“引導”省級改(gai)革，中(zhong)央(yang)和省級改(gai)革安排進一步為市(shi)帶(dai)來規范性(xing)影響(xiang)。但地(di)方(fang)情況(kuang)千差萬別，各(ge)地(di)區(qu)也會因地(di)制宜地(di)制定改(gai)革方(fang)案。

以江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)數(shu)據局(ju)為例，其主(zhu)管部門序(xu)列與國(guo)家數(shu)據局(ju)相同，局(ju)黨組書記為江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)發改委主(zhu)任(ren)沈劍(jian)榮。不過(guo)，與江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)數(shu)據局(ju)“一個機構、兩塊牌子”的江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)政(zheng)務服務管理辦(ban)公室(shi)是正廳級單位，因(yin)此江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)數(shu)據局(ju)“一把手(shou)”也是正廳級，而國(guo)家數(shu)據局(ju)“一把手(shou)”則為副(fu)部級。

“不(bu)同層級政(zheng)府(fu)機(ji)構改革(ge)都存(cun)在(zai)著(zhu)縱向(xiang)對(dui)齊、橫向(xiang)看齊和部(bu)門競爭三條相互(hu)排斥又彼此融合的邏輯(ji)。”馬亮說(shuo)。

馬亮對(dui)21世紀經濟(ji)報道(dao)表示，自上而下(xia)逐級(ji)推進的機(ji)構改革(ge)(ge)中，縱向對(dui)齊(qi)的影(ying)響(xiang)力最大，中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)著(zhu)省(sheng)級(ji)改革(ge)(ge)安排，省(sheng)級(ji)引導(dao)著(zhu)市級(ji)改革(ge)(ge)安排。在上級(ji)所塑造的創新空(kong)間內，下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構改革(ge)(ge)的自主選擇(ze)存在協同(tong)(tong)性，橫向看齊(qi)會(hui)受到縱向對(dui)齊(qi)的制約。部門間競爭也會(hui)影(ying)響(xiang)著(zhu)改革(ge)(ge)安排，若部門間競爭結(jie)果與縱向要求(qiu)不同(tong)(tong)，則地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可能存在更多(duo)元(yuan)的策略選擇(ze)。

落實編制精簡

《黨和(he)國家機(ji)構改(gai)革方案》提出，中央和(he)國家機(ji)關各部門(men)人員編制統一按照(zhao)5%的比例進(jin)行精(jing)簡(jian)。地方黨政機(ji)關人員編制精(jing)簡(jian)工作(zuo)，由各省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）黨委(wei)結合實際(ji)研究(jiu)確(que)定。縣、鄉兩級不作(zuo)精(jing)簡(jian)要求(qiu)。

這將觸及深層(ceng)次利益(yi)。中央黨校（國家行(xing)政(zheng)學院）公共管理教研部主任王(wang)滿傳在接(jie)受(shou)21世(shi)紀(ji)經濟報道專訪時介紹(shao)，對(dui)于(yu)地(di)方黨政(zheng)機關人員編制(zhi)精(jing)簡(jian)工(gong)作，改革方案明(ming)確提出(chu)由各省（自治區、直轄市(shi)）黨委結合實(shi)際研究確定，這考慮(lv)了各地(di)情(qing)況不(bu)一樣，沒有做統(tong)一要(yao)求(qiu)。

“省市(shi)兩(liang)級如果對現(xian)有(you)編(bian)制(zhi)(zhi)進行(xing)精簡(jian)，收回的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)主(zhu)要(yao)用(yong)于加強當地重(zhong)點領域(yu)和重(zhong)要(yao)工作(zuo)，但沒有(you)規(gui)定(ding)精簡(jian)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)比例。同時，方案規(gui)定(ding)縣、鄉兩(liang)級不作(zuo)精簡(jian)要(yao)求，這非常重(zhong)要(yao)，體(ti)現(xian)了要(yao)加強基層(ceng)建(jian)設，強化(hua)基層(ceng)治理的(de)(de)(de)力量。”王(wang)滿(man)傳說。

但有地方(fang)反(fan)映，編制(zhi)不足(zu)問(wen)題(ti)在一些(xie)部門已十分突出。

2023年(nian)11月，蘇(su)州(zhou)市(shi)委編辦、昆(kun)山(shan)市(shi)委編辦人(ren)士(shi)發表的文章介紹，包括(kuo)昆(kun)山(shan)在(zai)內的縣級政府人(ren)員規(gui)模配置基本上還是維持(chi)二十多年(nian)前的標準。例如，昆(kun)山(shan)市(shi)大數據管理局(ju)目前僅(jin)有1個處(chu)室、2位工(gong)作人(ren)員。而大數據資源管理中(zhong)心核(he)定(ding)編制11個，實有9人(ren)，因(yin)工(gong)作統籌等(deng)原因(yin)，實際從事相關工(gong)作僅(jin)5人(ren)，人(ren)手缺(que)少較(jiao)為嚴重。

鄉鎮(zhen)編(bian)制不作精簡(jian)要求，此次地方機構(gou)改(gai)革還將(jiang)調(diao)整完(wan)善鄉鎮(zhen)（街道(dao)）機構(gou)設置(zhi)和管理體制。

湖北省提出，推動資源、服務、管(guan)理(li)向基層(ceng)下沉，持續(xu)為基層(ceng)減負。

甘肅省提(ti)出，理順縣鄉關(guan)系(xi)，健全基(ji)層治理體系(xi)，提(ti)高基(ji)層治理效(xiao)能。

北京市提出，持續(xu)完善簡約高效便民的基(ji)層管理體制，進一(yi)步為(wei)基(ji)層擴(kuo)權賦能，切實(shi)(shi)為(wei)基(ji)層減負，讓基(ji)層把更多時間精力放(fang)在抓落實(shi)(shi)上。

上(shang)海市提出(chu)，持(chi)續(xu)為(wei)居(ju)村(cun)減(jian)負，明晰居(ju)村(cun)自(zi)治組織的(de)(de)功能定位，減(jian)輕居(ju)村(cun)行(xing)政(zheng)工(gong)作事(shi)務負擔，完善居(ju)村(cun)工(gong)作評價(jia)機制，進(jin)一步讓居(ju)村(cun)干(gan)部從形式主義、官僚主義的(de)(de)束(shu)縛中解脫出(chu)來，抓(zhua)好(hao)為(wei)民服務主責主業。

上述蘇州市(shi)委編(bian)辦(ban)、昆山市(shi)委編(bian)辦(ban)人士發表的文章也認為，應(ying)探索賦予經濟發達鎮在(zai)干部和(he)機構管理、統(tong)籌使用各(ge)類編(bian)制資源等方面更大自主權，助力擴權強(qiang)鎮。

馬亮說，縣(xian)、鄉兩級不作精(jing)簡要求，很(hen)明顯就是(shi)希望(wang)能(neng)夠(gou)進一步推(tui)進基層治(zhi)理現(xian)代化，能(neng)夠(gou)把更多的機構編制資源向縣(xian)、鄉兩級下沉，能(neng)夠(gou)讓基層治(zhi)理的干部隊伍(wu)得到充分保障(zhang)和增強(qiang)，這將更有利于開展未(wei)來的基層治(zhi)理工作。