21世紀經濟報道記者楊志錦 邊萬莉 北京、上海報道
8月18日(ri)，中國(guo)人民銀行(xing)(xing)(xing)31個(ge)省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）分(fen)行(xing)(xing)(xing)，深圳、大(da)連、寧波、青島、廈門5個(ge)計劃單列市(shi)分(fen)行(xing)(xing)(xing)和317個(ge)地（市(shi)）分(fen)行(xing)(xing)(xing)掛牌(pai)。同步，中國(guo)人民銀行(xing)(xing)(xing)各(ge)分(fen)行(xing)(xing)(xing)加(jia)掛國(guo)家外匯管理局分(fen)局牌(pai)子(zi)，各(ge)省(sheng)、自治區分(fen)行(xing)(xing)(xing)加(jia)掛分(fen)行(xing)(xing)(xing)營業管理部牌(pai)子(zi)。
自此，人民銀行(xing)正式(shi)恢(hui)復省分(fen)行(xing)制度。
回頭來看，自(zi)1983年(nian)國務(wu)院確定(ding)由人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)專門行(xing)(xing)使(shi)中央(yang)銀行(xing)(xing)職能(neng)至今已(yi)40年(nian)，其間人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)分支機(ji)構(gou)經歷了(le)一系列變遷。上世紀八九(jiu)(jiu)十年(nian)代(dai)一直在(zai)(zai)探討跨行(xing)(xing)政區(qu)(qu)設(she)置央(yang)行(xing)(xing)分支機(ji)構(gou)的路徑，最(zui)終(zhong)在(zai)(zai)1998年(nian)組建了(le)九(jiu)(jiu)個大區(qu)(qu)分行(xing)(xing)。2004年(nian)后(hou)，省會城市(shi)中心支行(xing)(xing)的職能(neng)陸續增加，近(jin)年(nian)和原省級分行(xing)(xing)已(yi)然無異。
記者了解(jie)到，當(dang)(dang)年設立大(da)區(qu)(qu)分行(xing)旨在減少(shao)地方對金(jin)融的(de)(de)不當(dang)(dang)干(gan)(gan)預(yu)，也(ye)有利于(yu)中(zhong)央銀(yin)行(xing)履(lv)行(xing)貨(huo)幣(bi)政策職能(neng)、維(wei)護金(jin)融監(jian)管(guan)的(de)(de)公正(zheng)性。但隨著地方領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)金(jin)融理念(nian)的(de)(de)進步、商(shang)業銀(yin)行(xing)自主性增強(qiang)、市(shi)場(chang)化法(fa)治化營商(shang)環境的(de)(de)形成，設置大(da)區(qu)(qu)分行(xing)的(de)(de)必要性明顯減弱。
與此同時，大區分行也(ye)顯(xian)現出一(yi)些不適應，如與省級政(zheng)府主管經濟的基本格局不適應、與地(di)(di)方(fang)黨政(zheng)對(dui)金融風險處置承擔(dan)屬地(di)(di)責任的要求不適應。在此背景下，成立省級分行，可(ke)以(yi)與地(di)(di)方(fang)黨政(zheng)負責的經濟金融工作(zuo)更(geng)好銜(xian)接，形成中央與地(di)(di)方(fang)相互(hu)協調配合(he)的工作(zuo)合(he)力。
省級分(fen)行(xing)掛牌也是(shi)落實《黨和國(guo)家機(ji)構改革方案(an)》的(de)重要舉措。改革方案(an)提(ti)出，統籌推進人民銀行(xing)分(fen)支機(ji)構改革，按行(xing)政區劃(hua)(hua)設置(zhi)人民銀行(xing)省級分(fen)行(xing)，不再保(bao)(bao)留縣(xian)支行(xing)，職(zhi)能(neng)上收至(zhi)地(di)（市）分(fen)行(xing)。此外，將(jiang)央行(xing)對金融控(kong)股公司等金融集團(tuan)的(de)日常(chang)監(jian)管(guan)職(zhi)責、有關金融消(xiao)費者保(bao)(bao)護(hu)職(zhi)責劃(hua)(hua)入新成立的(de)國(guo)家金融監(jian)管(guan)總局。
此番改革后，央行將形成總行—省級分行—地市分行三級管理體制，專注于貨幣政策制定與執行、宏觀審慎管理、金融穩定等職能。“此次(ci)改(gai)革(ge)的實(shi)質是(shi)剝離人民銀行的非核心職(zhi)責，是(shi)建設現代中央銀行制度的重要(yao)舉措(cuo)。”相關人士表示(shi)，“人民銀行作為(wei)中央銀行的職(zhi)能(neng)并(bing)沒有(you)削弱(ruo)，中央銀行的宏觀定(ding)位反而更(geng)(geng)(geng)加(jia)清晰，職(zhi)能(neng)更(geng)(geng)(geng)加(jia)純粹，履職(zhi)更(geng)(geng)(geng)加(jia)精準。”
大區行的設立及調整
人民銀(yin)(yin)行(xing)歷史悠(you)久，至(zhi)今已75載。1948年12月1日，中國人民銀(yin)(yin)行(xing)在河北省石(shi)家莊市宣布成(cheng)立。在此(ci)后相(xiang)當長(chang)的時間(jian)內(nei)，我(wo)國銀(yin)(yin)行(xing)業實行(xing)“大(da)一(yi)統”的管理體(ti)制，人民銀(yin)(yin)行(xing)既行(xing)使中央銀(yin)(yin)行(xing)職能(neng)，又辦理具體(ti)的商業銀(yin)(yin)行(xing)業務。
1983年9月國務(wu)院(yuan)作出決定(ding)，由(you)人民銀(yin)行(xing)專門(men)行(xing)使中(zhong)央銀(yin)行(xing)的職(zhi)能。時值改(gai)革開放初期(qi)，地方政府(fu)發展經濟的意愿十分強烈，往往要求金(jin)融部門(men)給予當地較多的傾斜。這容易與中(zhong)央銀(yin)行(xing)的監管要求發生沖突，給宏觀調控帶(dai)來一定(ding)影響(xiang)，在上世(shi)紀90年代(dai)中(zhong)前期(qi)的經濟過熱中(zhong)表現(xian)明顯。
為(wei)(wei)此中(zhong)央出臺了一(yi)系列措施應(ying)對，央行(xing)分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)改革成為(wei)(wei)其中(zhong)之一(yi)。1993年(nian)，十四屆三(san)中(zhong)全會通過(guo)的(de)《關(guan)于建立(li)社會主義(yi)市場經濟(ji)體制若干問題的(de)決定》提出，人(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)的(de)分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)為(wei)(wei)總行(xing)的(de)派出機(ji)(ji)構(gou)，應(ying)積極創造(zao)條件跨行(xing)政區(qu)設(she)置。1995年(nian)3月通過(guo)的(de)《中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)法》規(gui)定，中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)根據履行(xing)職責的(de)需要(yao)設(she)立(li)分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)。
按經濟區(qu)設置分支(zhi)機(ji)構主要是參考美聯儲(chu)的經驗。當時美聯儲(chu)按經濟狀況劃出12個儲(chu)備(bei)區(qu)，每個區(qu)設一家(jia)儲(chu)備(bei)銀行(xing)，在各儲(chu)備(bei)銀行(xing)基礎上建立聯邦儲(chu)備(bei)體(ti)系領導(dao)機(ji)構──理(li)事會。政策出自(zi)儲(chu)備(bei)體(ti)系的理(li)事會，業務則分別在12家(jia)儲(chu)備(bei)銀行(xing)開(kai)展。
但中國的(de)(de)情況要(yao)(yao)(yao)復雜得多。一方(fang)面既要(yao)(yao)(yao)考慮到(dao)跨行(xing)(xing)政(zheng)區設置分行(xing)(xing)可以避免地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)不(bu)合理的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)干預；但另一方(fang)面，地(di)方(fang)金融(rong)工作(zuo)要(yao)(yao)(yao)依靠(kao)地(di)方(fang)黨(dang)委政(zheng)府(fu)的(de)(de)正確領導，離開(kai)地(di)方(fang)黨(dang)委政(zheng)府(fu)的(de)(de)支(zhi)持，金融(rong)監管工作(zuo)也難以做(zuo)好。上世(shi)紀八九十年代，矛盾的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)方(fang)面顯然是前者。
1997年亞洲金融風(feng)暴(bao)爆發，一時(shi)間東南亞多個國(guo)家(jia)陷入經濟危機(ji)。這使決(jue)策層意識(shi)到金融體(ti)系的(de)脆弱可能帶(dai)來巨大的(de)金融風(feng)險，中(zhong)國(guo)開始出手拯救瀕于(yu)破產(chan)的(de)四大國(guo)有(you)商(shang)業(ye)銀行(xing)并改革金融監管體(ti)制。
1997年11月，黨(dang)中央、國務院在(zai)北(bei)京(jing)召開全國金(jin)融工作會(hui)議(yi)。以此(ci)(ci)為開端，此(ci)(ci)后形成每五(wu)年召開一次(ci)全國金(jin)融工作會(hui)議(yi)的慣例，至今(jin)已歷五(wu)次(ci)。每一次(ci)的全國金(jin)融工作會(hui)議(yi)都異(yi)常重(zhong)要，因為它規劃(hua)了未來五(wu)年的金(jin)融工作方向。
第一次全國金融工作會議提出，要盡(jin)快改(gai)變人(ren)民銀行(xing)分(fen)(fen)支(zhi)機構按行(xing)政區劃設置的(de)(de)狀況(kuang)。有(you)計劃、有(you)步驟地撤銷人(ren)民銀行(xing)省(sheng)級分(fen)(fen)行(xing)，在全國(guo)設立若干(gan)跨省(sheng)份的(de)(de)大(da)區分(fen)(fen)行(xing)，重點(dian)是加(jia)強對轄(xia)區內金融業監督管理。與(yu)此(ci)同時，成立中央(yang)金融工(gong)作(zuo)委員會(hui)，對金融系統(tong)黨的(de)(de)工(gong)作(zuo)實行(xing)垂直領導。
“兩項改革的(de)(de)目的(de)(de)在于強化中央對金(jin)融(rong)工(gong)作的(de)(de)領導，希望減(jian)少地方行政對金(jin)融(rong)工(gong)作的(de)(de)干(gan)預，適應經(jing)濟區(qu)域發展(zhan)的(de)(de)需要。實(shi)踐中這一改革措(cuo)施的(de)(de)確強化了金(jin)融(rong)工(gong)作的(de)(de)集中統一領導，也促進了區(qu)域經(jing)濟的(de)(de)聯系。”央行原副(fu)行長吳(wu)曉靈在今年表示。
1998年10月，國務院向各(ge)省(sheng)(sheng)、各(ge)部(bu)委批轉了《人(ren)民銀行(xing)(xing)省(sheng)(sheng)級機(ji)構改革(ge)實(shi)施方案(an)(an)》。該方案(an)(an)決定撤(che)銷省(sheng)(sheng)級分行(xing)(xing)，在(zai)9個中(zhong)心(xin)城市設(she)立大(da)區分行(xing)(xing)（正局級）：與此同時(shi)，在(zai)不設(she)分行(xing)(xing)的(de)省(sheng)(sheng)會(hui)設(she)置中(zhong)心(xin)支行(xing)(xing)（副局級）。
一(yi)個多月后，第(di)一(yi)家跨(kua)(kua)行政區(qu)劃設置的(de)分(fen)(fen)行——上海分(fen)(fen)行掛牌成立，一(yi)個月后，其他8家跨(kua)(kua)行政區(qu)設置的(de)分(fen)(fen)行全(quan)部掛牌成立。新設立的(de)九(jiu)個跨(kua)(kua)省區(qu)分(fen)(fen)行為：天津分(fen)(fen)行、沈陽分(fen)(fen)行、上海分(fen)(fen)行、南京(jing)分(fen)(fen)行、濟(ji)南分(fen)(fen)行、武漢分(fen)(fen)行、廣(guang)州(zhou)分(fen)(fen)行、成都分(fen)(fen)行、西安分(fen)(fen)行。
其中(zhong)(zhong)，大區(qu)分(fen)(fen)行分(fen)(fen)別在2-5個(ge)省(sheng)份(fen)履行中(zhong)(zhong)央(yang)銀(yin)行職(zhi)責。鑒于中(zhong)(zhong)央(yang)銀(yin)行金(jin)融服務要(yao)面向基(ji)層，國庫經理、支付(fu)清算、現金(jin)發行和金(jin)融統計等職(zhi)能，仍(reng)按屬地原則由省(sheng)會(hui)城(cheng)市中(zhong)(zhong)心支行負責。
前述相關人士表示，設立(li)大區(qu)分行(xing)(xing)(xing)有利于(yu)執行(xing)(xing)(xing)貨(huo)幣政策和實施金(jin)融監管：一方面，跨省設置大區(qu)分行(xing)(xing)(xing)，很大程度上減(jian)少了原(yuan)省級(ji)分行(xing)(xing)(xing)按照地(di)方政府要求，跑總(zong)行(xing)(xing)(xing)爭規模、要貸款(kuan)的行(xing)(xing)(xing)為，同時，打破了中央銀行(xing)(xing)(xing)再貼現、再貸款(kuan)資金(jin)按行(xing)(xing)(xing)政區(qu)劃配置的先例，有利于(yu)資金(jin)在全國統(tong)一大市場流(liu)通。
另一方(fang)面(mian)，有(you)利(li)于維護金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管的(de)公正性。2003年(nian)前人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)集貨幣政策與(yu)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管于一身。1998年(nian)人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)跨省(sheng)設置大區分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)，實(shi)現了分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)領導(dao)及中層干(gan)部跨省(sheng)調配、跨省(sheng)實(shi)施(shi)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管，有(you)利(li)于排除人情網(wang)、關(guan)系網(wang)對金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管的(de)干(gan)擾，對當時(shi)清理農村(cun)基金(jin)會、打擊地方(fang)逃廢(fei)債行(xing)(xing)(xing)(xing)為、處(chu)置地方(fang)金(jin)融(rong)機(ji)構風(feng)險、處(chu)罰金(jin)融(rong)機(ji)構違(wei)規責任人等都(dou)起到了積極作用。
黨政(zheng)干(gan)部干(gan)預金融(rong)(rong)業務的(de)一個原因(yin)是(shi)缺乏金融(rong)(rong)業務基本知(zhi)識(shi)(shi)，為(wei)此央行原行長的(de)戴相(xiang)龍組織(zhi)人民銀行業務骨干(gan)編寫了《領導(dao)干(gan)部金融(rong)(rong)知(zhi)識(shi)(shi)讀(du)本》一書。該書于(yu)2001年出(chu)版，成(cheng)為(wei)普及金融(rong)(rong)知(zhi)識(shi)(shi)的(de)重(zhong)要教(jiao)材(cai)，地方(fang)各級(ji)領導(dao)干(gan)部金融(rong)(rong)觀念和意識(shi)(shi)有了明顯進(jin)步。
2001年恰值中國(guo)加入WTO，經(jing)濟(ji)金(jin)融體(ti)制(zhi)改革(ge)需(xu)對標國(guo)際標準，政府(fu)依法行政、市場主體(ti)依法經(jing)營(ying)(ying)的法治化市場化營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境逐步形成，大區分行顯現(xian)出不(bu)適應。
“我國以省(sheng)(sheng)為單位的省(sheng)(sheng)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)特點明顯(xian)，省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府(fu)(fu)管理、協(xie)調(diao)省(sheng)(sheng)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，對本省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作負最終責任(ren)。而經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)、財政收(shou)入、就(jiu)業狀(zhuang)況等都(dou)需要金融支持。人民銀行省(sheng)(sheng)級分行撤銷后(hou)，在(zai)(zai)非分行所(suo)在(zai)(zai)地的省(sheng)(sheng)（區），存在(zai)(zai)與省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府(fu)(fu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)金融工(gong)(gong)作協(xie)調(diao)不順暢的情況。”前(qian)述相(xiang)關人士稱。
基(ji)于這(zhe)些變化(hua)，央行(xing)(xing)總(zong)行(xing)(xing)于2004年明確，貨(huo)幣(bi)(bi)信(xin)貸(dai)職能(neng)由此前的(de)大區行(xing)(xing)管(guan)理(li)，改為由省(sheng)會中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)支(zhi)行(xing)(xing)負責各省(sheng)地市(shi)(shi)支(zhi)行(xing)(xing)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)信(xin)貸(dai)和(he)金融(rong)市(shi)(shi)場管(guan)理(li)，并(bing)直接向總(zong)行(xing)(xing)負責。這(zhe)一(yi)變革后(hou)，大區分行(xing)(xing)、省(sheng)會城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)將分別管(guan)理(li)所在(zai)省(sheng)份貨(huo)幣(bi)(bi)金融(rong)業務，但(dan)分行(xing)(xing)在(zai)黨(dang)建(jian)、團(tuan)委、紀檢、工會等工作(zuo)上仍(reng)對省(sheng)會城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)具有領導職能(neng)。
金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)體(ti)制也在加速變(bian)革(ge)。2003年(nian)原銀監會從(cong)央(yang)行分設(she)，并按行政(zheng)(zheng)區域設(she)立派(pai)出(chu)機構，擔負起金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)職能；2008年(nian)省級金(jin)(jin)(jin)融辦(ban)得到中編辦(ban)批(pi)復，成為正式編制；2018年(nian)省級金(jin)(jin)(jin)融辦(ban)加掛金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)局(ju)的(de)(de)牌子，以強(qiang)(qiang)化(hua)對類金(jin)(jin)(jin)融機構的(de)(de)監管(guan)；2021年(nian)中央(yang)政(zheng)(zheng)治局(ju)會議要求(qiu)建立地(di)(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)(zheng)領導同志(zhi)負責(ze)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險處置機制等(deng)等(deng)。這一系列的(de)(de)變(bian)化(hua)意味著，防(fang)范化(hua)解金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險既需(xu)要強(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)(jin)(jin)融管(guan)理部門的(de)(de)監管(guan)責(ze)任，也要壓實地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府屬(shu)地(di)(di)風(feng)險處置責(ze)任和維穩第一責(ze)任。
“當(dang)前地方承擔金(jin)(jin)融(rong)風險處(chu)置屬地責(ze)(ze)任，并負責(ze)(ze)打擊(ji)非法集資和金(jin)(jin)融(rong)違法犯(fan)罪活動(dong)。人民銀行承擔防(fang)范化解系統性風險、維護金(jin)(jin)融(rong)穩定(ding)(ding)的法定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)(ze)，分支機構負責(ze)(ze)維護區域金(jin)(jin)融(rong)穩定(ding)(ding)，由大區分行跨省(sheng)履職(zhi)，與(yu)新形(xing)勢(shi)新要求存在不適應性。”前述(shu)相關(guan)人士稱。
2015年(nian)，福建、浙(zhe)江實行分省(sheng)管理(li)試點，兩省(sheng)不再納(na)入上海分行管理(li)。2017年(nian)，第(di)五次全(quan)國(guo)金融(rong)工(gong)作會(hui)議確定了(le)央(yang)行分支機(ji)構管理(li)體(ti)制改革(ge)的(de)方向。
據了解，2020年(nian)上半年(nian)人(ren)民銀行(xing)黨委(wei)明確授權人(ren)民銀行(xing)省會城市中(zhong)心支(zhi)行(xing)履行(xing)全(quan)省黨務(wu)、紀檢等工作職(zhi)責，為(wei)全(quan)面分省改革(ge)奠定基礎。
省分行恢復設立
2023年(nian)改(gai)革方案提(ti)出，撤銷人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)大區(qu)分(fen)(fen)行(xing)(xing)及分(fen)(fen)行(xing)(xing)營業管理(li)部(bu)(bu)、總行(xing)(xing)直屬營業管理(li)部(bu)(bu)和省(sheng)會(hui)城市中心支行(xing)(xing)，在31個省(sheng)份設立(li)省(sheng)級分(fen)(fen)行(xing)(xing)，在深(shen)圳、大連、寧(ning)波、青島、廈門設立(li)計劃單列(lie)市分(fen)(fen)行(xing)(xing)。人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)北京分(fen)(fen)行(xing)(xing)保留人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)營業管理(li)部(bu)(bu)牌(pai)子(zi)，人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海分(fen)(fen)行(xing)(xing)與人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海總部(bu)(bu)合署辦公。“此次改(gai)革恢(hui)復人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)省(sheng)分(fen)(fen)行(xing)(xing)，是對現狀的認可。”吳(wu)曉靈稱。
一(yi)位不愿(yuan)具名的業內專家(jia)直言(yan)，取消(xiao)大區分行、恢(hui)復省分行符合我國當(dang)前的國情，這(zhe)有助于(yu)(yu)加(jia)強央行與地方(fang)之(zhi)間的協調配合，有助于(yu)(yu)增強貨幣(bi)政策(ce)的傳導性、更好地支持金(jin)(jin)融(rong)服務實體(ti)經濟，有助于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步完善中國特(te)色金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)體(ti)制。
“之前(qian)省會城市(shi)中心支行(xing)(xing)級(ji)(ji)別大多是副廳(ting)級(ji)(ji)，地方政府召(zhao)開(kai)的廳(ting)局級(ji)(ji)會議無權參加(jia)，這在(zai)各地省會中心支行(xing)(xing)或多或少存在(zai)。改(gai)成(cheng)省分行(xing)(xing)后有(you)可能定位正廳(ting)級(ji)(ji)，這一尷尬得以解決。” 前(qian)述不愿(yuan)具名(ming)的業(ye)內業(ye)專家稱。
“這一(yi)改(gai)革堅持(chi)了問題導(dao)向和目標導(dao)向，優化了金融管(guan)理資源的分(fen)(fen)(fen)配(pei)。” 前述相關(guan)人士稱，“我(wo)國省(sheng)市(shi)縣(xian)中(zhong)(zhong)小金融機構數量(liang)眾多，但基層監(jian)管(guan)力量(liang)不足，人民銀(yin)行(xing)省(sheng)會中(zhong)(zhong)心支行(xing)作用難以充分(fen)(fen)(fen)發揮，縣(xian)支行(xing)存在(zai)一(yi)定的人浮于(yu)事。恢復省(sheng)級分(fen)(fen)(fen)行(xing)，可以與地方黨政負責的經(jing)濟金融工(gong)作更(geng)好銜接，形成中(zhong)(zhong)央與地方相互協(xie)調配(pei)合(he)的工(gong)作合(he)力。同時，人民銀(yin)行(xing)內部提高管(guan)理效率，聚焦核(he)心工(gong)作。”
此次機(ji)構(gou)改革方(fang)案還提出，不再保留人民銀(yin)(yin)行縣（市(shi)）支行，相關職能(neng)上收至人民銀(yin)(yin)行地(di)（市(shi)）分行。對(dui)邊境或(huo)外貿結售匯業務量大的地(di)區，可根據工(gong)作需要，采取人民銀(yin)(yin)行地(di)（市(shi)）分行派出機(ji)構(gou)方(fang)式履行相關管(guan)理服務職能(neng)。
《中國人(ren)民(min)銀行年報(bao)2021》顯示，縣(xian)市支(zhi)行4.32萬人(ren)。業內人(ren)士預計，央行縣(xian)（市）支(zhi)行不再(zai)保留后，相關人(ren)員可能(neng)分流(liu)至中央金(jin)融管(guan)理(li)部門地方派(pai)出機構或地方金(jin)融監管(guan)部門，充實(shi)監管(guan)力(li)量。
前述(shu)相關(guan)人(ren)(ren)(ren)士(shi)稱，人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)縣支行(xing)并不是一撤了之(zhi)，而是要利用好(hao)人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)縣支行(xing)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，增強金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)部門基層監(jian)(jian)管(guan)力量，改善基層監(jian)(jian)管(guan)力量薄弱(ruo)狀況，同時(shi)提升人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)基層金融(rong)服務的質量和效率(lv)。
值得注意的(de)是，此次(ci)機構改革還(huan)將央行(xing)對(dui)金(jin)(jin)融(rong)控股公司等金(jin)(jin)融(rong)集團的(de)日常監管(guan)職責(ze)、有(you)關金(jin)(jin)融(rong)消費者保(bao)護職責(ze)劃入新成立的(de)國家金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)總局。
前述相關人士稱，改革前金融控股公司由(you)人民銀(yin)行(xing)監(jian)管，但其下屬子公司仍分別由(you)銀(yin)行(xing)、證券監(jian)管機構監(jian)管，這種安排容(rong)(rong)易(yi)(yi)產生監(jian)管真空和交叉地帶(dai)，部門之間容(rong)(rong)易(yi)(yi)出現扯皮和推諉。在(zai)消(xiao)費(fei)者保(bao)護方面，此前“一行(xing)兩(liang)會(hui)”均負責(ze)消(xiao)費(fei)者保(bao)護，也存(cun)在(zai)交叉，也容(rong)(rong)易(yi)(yi)扯皮，不利于加強(qiang)消(xiao)費(fei)者保(bao)護。
“上述(shu)(shu)改(gai)革措(cuo)施有利(li)于(yu)壓(ya)實監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任。此(ci)次金(jin)融(rong)(rong)改(gai)革實質是(shi)明(ming)(ming)確了(le)監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任，解決監(jian)(jian)管(guan)(guan)權責(ze)(ze)不對等(deng)、出了(le)風(feng)(feng)險找(zhao)不到責(ze)(ze)任主體、風(feng)(feng)險處置責(ze)(ze)任壓(ya)不實等(deng)問題(ti)，有利(li)于(yu)敦(dun)促金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門主動作為(wei)、強化監(jian)(jian)管(guan)(guan)，將金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險消滅(mie)于(yu)萌芽(ya)狀(zhuang)態。一旦發生(sheng)風(feng)(feng)險，也能夠明(ming)(ming)確責(ze)(ze)任主體，進行追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。”前述(shu)(shu)相(xiang)關人士稱。
此次機(ji)構(gou)(gou)改革后(hou)，人(ren)民銀行機(ji)構(gou)(gou)、人(ren)員將出現一定(ding)“瘦(shou)身”，但(dan)將專注于貨幣政(zheng)策制定(ding)與執行、宏觀(guan)審慎管理、金融(rong)穩定(ding)等(deng)職能。“此次改革的(de)實(shi)質是(shi)剝離人(ren)民銀行的(de)非核心(xin)職責，但(dan)人(ren)民銀行作為中(zhong)(zhong)央銀行的(de)職能并(bing)沒有削弱，中(zhong)(zhong)央銀行的(de)宏觀(guan)定(ding)位反而更(geng)加(jia)清(qing)晰，職能更(geng)加(jia)純粹(cui)，履職更(geng)加(jia)精準。”前述相關人(ren)士稱(cheng)，“這(zhe)是(shi)建設(she)現代中(zhong)(zhong)央銀行制度的(de)重要(yao)舉措。”
“建設(she)現代中(zhong)(zhong)央銀行制度”首度提出于黨的十(shi)(shi)九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)，后在黨的二十(shi)(shi)大進一步重申(shen)，這為做好中(zhong)(zhong)央銀行工作指明了方向(xiang)。
前述相關人士稱，當前和今后一個時期，建設現(xian)代中央銀行制(zhi)度(du)的(de)(de)主要任務(wu)包(bao)括(kuo)：一是完(wan)善(shan)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策體(ti)系，維護幣(bi)(bi)值穩定和經濟增長。實施正(zheng)常(chang)的(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策。健全貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策調控機制(zhi)。二是深化(hua)金融(rong)體(ti)制(zhi)改革(ge)，擴大(da)金融(rong)業高(gao)水平開放(fang)，提(ti)升(sheng)金融(rong)服務(wu)實體(ti)經濟能力。三(san)是推進(jin)加強和完(wan)善(shan)現(xian)代金融(rong)監管(guan)，強化(hua)金融(rong)穩定保障(zhang)體(ti)系，守(shou)住(zhu)不發(fa)生系統性風(feng)險底(di)線(xian)。四(si)是建設中央銀行獨立的(de)(de)財務(wu)預算管(guan)理制(zhi)度(du)，實現(xian)央行資產負債(zhai)表的(de)(de)健康可持續，進(jin)而保障(zhang)人民銀行依(yi)法(fa)履職，推動國家金融(rong)穩定和宏觀調控目標的(de)(de)實現(xian)。
