2022年2月4日，世(shi)界銀行官網發(fa)(fa)布(bu)了新的營商(shang)環境體系(xi)BEE（Business Enabling Environment,普遍(bian)譯為宜(yi)商(shang)環境）項目概(gai)(gai)念(nian)說明(ming)。2022年12月，BEE新版(ban)概(gai)(gai)念(nian)書發(fa)(fa)布(bu)，營商(shang)環境新評(ping)估(gu)體系(xi)項目名稱進一步正式(shi)確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(ji)經濟研(yan)究院(yuan)將根據世行(xing)的概念(nian)書對新的營(ying)商(shang)環境(jing)體系各個指標逐(zhu)一進行(xing)解(jie)析，本期聚焦在第(di)二個指標“獲取(qu)經營(ying)場所”。

世行認為經營場所是許多企業取得成功的關鍵

經(jing)營場(chang)所是許多(duo)公司(si)成(cheng)功的關鍵因素，經(jing)營場(chang)所的位置可(ke)以影響企(qi)業獲取客(ke)戶(hu)、運輸、勞動力和(he)原材料的途徑，并決(jue)定了必須遵守的稅(shui)收、法規和(he)環(huan)境承諾。

BEE“獲取經(jing)營場所”涵蓋了(le)原DB（Doing Business）的“獲得施工許可”和“登記財(cai)產(chan)”兩個指標，并新增了(le)不動(dong)產(chan)租賃、土地管理、城市規劃、綠色建筑、環境許可等內容。

世行(xing)的(de)(de)概(gai)念書在(zai)設置“獲(huo)取經(jing)(jing)營(ying)場所”指標的(de)(de)背(bei)景中(zhong)指出(chu)，無論企業家是租賃還是購買商業地(di)產(chan)，與獲(huo)取地(di)點相關(guan)的(de)(de)監管框架和公共服(fu)務，都會影響到(dao)個體(ti)企業和私營(ying)部門經(jing)(jing)濟發展(zhan)。企業更有(you)(you)可能投(tou)資(zi)于擁有(you)(you)強(qiang)大財(cai)(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)經(jing)(jing)濟體(ti)，因為(wei)在(zai)這里進(jin)行(xing)不動(dong)產(chan)投(tou)資(zi)是安全(quan)的(de)(de)。考察財(cai)(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)管理(li)有(you)(you)效性，可以(yi)很好地(di)反映該(gai)國(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長前景，并(bing)為(wei)私營(ying)部門在(zai)戰(zhan)略投(tou)資(zi)方面增(zeng)強(qiang)信心。土(tu)地(di)管理(li)的(de)(de)質量和透明度(du)對于消(xiao)除(chu)信息不對稱和提高市(shi)場效率也至關(guan)重(zhong)要，一個可靠的(de)(de)土(tu)地(di)管理(li)系統可以(yi)提供明確(que)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)所有(you)(you)權(quan)(quan)信息。

當投資者(zhe)和(he)企(qi)業家為新業務選擇經營場(chang)所時，這個(ge)過程(cheng)通(tong)常涉(she)及變更(geng)財產或租賃的許可要求，因此與(yu)建筑(zhu)相關的許可證(zheng)對于公共安全、加強財產權和(he)促進資本形成至關重要。同(tong)時，明確建筑(zhu)管理相關政策，將避免企(qi)業承受多余的合規負擔。

新指標評估更加注重監管、服務和效率

BEE體系在獲取經營(ying)場所使(shi)用三(san)套指標:不動產(chan)(chan)租賃、財產(chan)(chan)所有權和城市規劃的法規質(zhi)量(監(jian)管框(kuang)架維(wei)度(du));公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)的質(zhi)量和信息的透(tou)明度(du)(公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)維(wei)度(du));以(yi)及獲取經營(ying)場所相關服(fu)務(wu)(wu)(wu)的效率(效率維(wei)度(du)，反映前兩(liang)個評價維(wei)度(du)的影響(xiang))。

與(yu)DB體系(xi)中的(de)(de)“辦(ban)理建(jian)筑(zhu)許可(ke)”和“財產登記”主(zhu)題(ti)不(bu)(bu)同，BEE“獲取經營(ying)場所”主(zhu)題(ti)將涵(han)蓋新的(de)(de)領(ling)域，并不(bu)(bu)局限于(yu)國內中小企業的(de)(de)經驗。例(li)如(ru)，企業選(xuan)址的(de)(de)法規(gui)質量(liang)將包括限制房地產租賃的(de)(de)新措施。同時，還將更(geng)加(jia)注(zhu)重公共服務，衡量(liang)信息質量(liang)和透明度的(de)(de)各個(ge)方面。關于(yu)建(jian)筑(zhu)法規(gui)的(de)(de)這些指標還將考慮環境(jing)問題(ti)和環境(jing)許可(ke)。

“獲取經營場所”衡(heng)量(liang)了監(jian)管(guan)(guan)框架(jia)的(de)有效性(xing)(xing)、治理質量(liang)以及(ji)為財產轉讓、建(jian)筑(zhu)和環境許可提供服(fu)(fu)務的(de)透明(ming)度(du)(du)和效率。該指(zhi)標考慮(lv)了企業(ye)/企業(ye)家的(de)視(shi)(shi)角(企業(ye)靈活(huo)性(xing)(xing))和更廣泛的(de)公眾視(shi)(shi)角(社會(hui)效益)。監(jian)管(guan)(guan)框架(jia)維度(du)(du)和公共(gong)服(fu)(fu)務維度(du)(du)下的(de)大多數(shu)指(zhi)標既衡(heng)量(liang)企業(ye)靈活(huo)性(xing)(xing)又(you)衡(heng)量(liang)社會(hui)效益，而(er)效率維度(du)(du)下的(de)指(zhi)標主要(yao)與企業(ye)靈活(huo)性(xing)(xing)有關。

與原DB指標相對，新指標評價的內容和對象更廣泛

盡(jin)管BEE指標(biao)合(he)并了(le)DB的兩個(ge)指標(biao)，但從評價的內(nei)容來看，新(xin)指標(biao)的評價內(nei)容以及(ji)評價對象都(dou)有(you)所提升(sheng)，并且在數據采集方面更加多元豐富，除企業調查、專家咨詢之外(wai)，還將采用相關部門的行(xing)政(zheng)數據，以及(ji)案(an)頭(tou)研(yan)究作為驗證手段。

從這(zhe)些指標(biao)的區別上來看，BEE“獲取(qu)經營場所”指標(biao)在原DB “辦理建筑許可(ke)”、“財產登記(ji)”兩個指標(biao)的基礎上，評估范圍有(you)(you)所擴(kuo)大(da)，BEE不再(zai)局限于本土中(zhong)小企業的經驗，將綜合考(kao)量(liang)不同規(gui)模(mo)、不同所有(you)(you)制形式的企業。

另一方面(mian)，在考(kao)(kao)察(cha)內容(rong)上也(ye)有所(suo)(suo)擴充(chong)，一是DB“辦理(li)建(jian)筑許(xu)可”、“登記財(cai)產(chan)”兩(liang)個(ge)指標重(zhong)點關注(zhu)企(qi)業(ye)新建(jian)、購買不動(dong)產(chan)的(de)流程，而BEE“獲取經(jing)營場所(suo)(suo)”增加了(le)對(dui)財(cai)產(chan)租賃的(de)考(kao)(kao)核；二是BEE在建(jian)筑許(xu)可部分(fen)增加了(le)對(dui)綠色建(jian)筑行業(ye)監管(guan)及環(huan)境許(xu)可問題的(de)考(kao)(kao)察(cha)，在登記財(cai)產(chan)部分(fen)強化了(le)對(dui)所(suo)(suo)有權和(he)土(tu)地糾紛(fen)的(de)考(kao)(kao)察(cha)。

此(ci)外，與DB考察內容相比(bi)，BEE更加(jia)重(zhong)視數字技術在公共服(fu)務中(zhong)的(de)應用，以及政府提供服(fu)務的(de)性價比(bi)和耗時(shi)。加(jia)大了(le)公共服(fu)務質量和信息透明度的(de)評(ping)估，包括不動產線上(shang)交易(yi)、建(jian)(jian)筑(zhu)許(xu)可線上(shang)辦(ban)理、建(jian)(jian)筑(zhu)許(xu)可與環境(jing)許(xu)可辦(ban)理協(xie)同性等。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是要注意財產租(zu)賃的(de)法律條款、限(xian)制(zhi)措(cuo)施。在BEE的(de)指標體(ti)系中有(you)(you)一個(ge)評估(gu)點“對(dui)(dui)財產租(zu)賃和所有(you)(you)權的(de)限(xian)制(zhi)”，將評估(gu)對(dui)(dui)國內外企(qi)業租(zu)賃和所有(you)(you)權的(de)規(gui)則限(xian)制(zhi)。過(guo)度限(xian)制(zhi)或(huo)者(zhe)缺乏(fa)保(bao)(bao)障措(cuo)施，可能會阻礙新(xin)企(qi)業在經濟體(ti)中開展(zhan)業務。從國內現(xian)有(you)(you)的(de)情況(kuang)來看，很多地方對(dui)(dui)出讓土(tu)地或(huo)租(zu)賃物業有(you)(you)產業政策(ce)、資(zi)源約束（例如環保(bao)(bao)要求）、投資(zi)績效上的(de)限(xian)制(zhi)。這(zhe)里提(ti)醒一下，世行并沒有(you)(you)指出上述的(de)內容是否屬于消(xiao)極評價的(de)內容。

二(er)是(shi)要關(guan)注(zhu)BEE指標新增的(de)綠(lv)色建(jian)(jian)筑監管內(nei)容和土地糾紛(fen)的(de)考察等內(nei)容。建(jian)(jian)議加(jia)強對國內(nei)建(jian)(jian)筑創新的(de)鼓勵和控(kong)制措施(shi)、綠(lv)色建(jian)(jian)筑的(de)風(feng)險分級和標準(zhun)建(jian)(jian)設、不動產單元碼的(de)法律支撐（評價體系提(ti)出使用唯(wei)一(yi)標識符(fu)可以(yi)確保數據的(de)準(zhun)確性，必須制定適當(dang)的(de)立法，以(yi)允許這種(zhong)機構聯系或(huo)統一(yi)，并(bing)為每項財產頒發一(yi)個唯(wei)一(yi)的(de)識別號碼）等。

三(san)是要(yao)加(jia)強(qiang)數據(ju)透明(ming)(ming)、共享、暢通和系統(tong)(tong)協(xie)同(tong)等(deng)數字(zi)化建設要(yao)求。評價(jia)指標對建筑(zhu)許可(ke)系統(tong)(tong)的(de)互(hu)操作性提出了相應的(de)要(yao)求，建議加(jia)強(qiang)建筑(zhu)審批系統(tong)(tong)的(de)信息數據(ju)共享能(neng)力(li)，如工程建設項目(mu)審批管理系統(tong)(tong)的(de)全程網(wang)(wang)辦，登記、稅務(wu)、交易系統(tong)(tong)的(de)集成等(deng)。另外，從評價(jia)體系的(de)信息透明(ming)(ming)度相關(guan)的(de)要(yao)求來看，能(neng)夠(gou)在網(wang)(wang)上公布辦理建筑(zhu)許可(ke)的(de)要(yao)求清單和相關(guan)費用表(biao)，也是對獲得有利評價(jia)的(de)關(guan)鍵。