2001年(nian)，世(shi)界銀行成(cheng)立全球營(ying)商環境(jing)評(ping)估項目(mu)DB（Doing Business），通過對比(bi)全球不同(tong)經濟(ji)體和不同(tong)時期的商業監管環境(jing)，自2003年(nian)起每(mei)年(nian)發(fa)布一(yi)期《營(ying)商環境(jing)報(bao)告》；2004年(nian)，中國被納入調研(yan)考察范圍，DB報(bao)告中對北京(jing)、上海兩大(da)城(cheng)市(shi)進行了營(ying)商環境(jing)便利度評(ping)估并排(pai)名；及至2019年(nian)，DB報(bao)告已(yi)涵蓋了世(shi)界191個經濟(ji)體，由于覆蓋面(mian)廣泛、評(ping)估體系相對客(ke)觀，國際(ji)影響力日漸提升，極大(da)促進了全球投資、國際(ji)貿易和營(ying)商環境(jing)的改善。2020年(nian)8月，世(shi)界銀行發(fa)布聲明稱(cheng)確認營(ying)商環境(jing)報(bao)告發(fa)生數據違(wei)規行為，并于次年(nian)停止發(fa)布報(bao)告。

2022年2月(yue)(yue)4日，世(shi)界銀行官網(wang)發布(bu)了新(xin)的(de)營(ying)商(shang)環境(jing)體(ti)系(xi)BEE（Business Enabling Environment,普遍譯(yi)為(wei)宜商(shang)環境(jing)）項目概(gai)念說明。2022年12月(yue)(yue)，BEE新(xin)版概(gai)念書發布(bu)，營(ying)商(shang)環境(jing)新(xin)評(ping)(ping)估(gu)體(ti)系(xi)項目名稱進一(yi)步正式確定(ding)為(wei)B-READY（Business Ready）。根據世(shi)行公布(bu)的(de)計劃，新(xin)的(de)首(shou)輪評(ping)(ping)估(gu)將(jiang)分三批(pi)次、每批(pi)約60個經濟體(ti)。2023年1月(yue)(yue)啟動第(di)一(yi)批(pi)，包括我國香港地區，并于2024年4月(yue)(yue)前發布(bu)第(di)一(yi)份(fen)評(ping)(ping)估(gu)報(bao)告(gao)；2023年6月(yue)(yue)啟動第(di)二(er)批(pi)，將(jiang)在2025年4月(yue)(yue)前發布(bu)第(di)二(er)份(fen)評(ping)(ping)估(gu)報(bao)告(gao)；第(di)三批(pi)將(jiang)在2024年6月(yue)(yue)啟動，在2026年4月(yue)(yue)前發布(bu)所有評(ping)(ping)估(gu)報(bao)告(gao)。

從DB到(dao)BEE評估(gu)體系(xi)，從營(ying)商(shang)環境到(dao)宜商(shang)環境，21世紀經濟研究院(yuan)比較(jiao)發(fa)現，BEE評估(gu)體系(xi)對原有營(ying)商(shang)環境評估(gu)指(zhi)標(biao)有很大(da)程度(du)的繼(ji)承和(he)(he)(he)延續，但在數據采集、評估(gu)核心、指(zhi)標(biao)設(she)置和(he)(he)(he)評估(gu)維度(du)等方(fang)面有較(jiao)大(da)程度(du)的創新和(he)(he)(he)提升。

BEE評估體系數據采集方式更加豐富

DB評估體系(xi)主要通(tong)過問卷調(diao)查(cha)(cha)專業(ye)(ye)機(ji)構(gou)來采集數據，調(diao)查(cha)(cha)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)對象(xiang)僅(jin)限于(yu)中(zhong)小(xiao)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)，而(er)BEE評估體系(xi)中(zhong)將(jiang)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)、民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)、國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)及外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)均納入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數據采集范(fan)圍。BEE在專業(ye)(ye)機(ji)構(gou)調(diao)查(cha)(cha)的基礎上增加了法律法規(gui)梳(shu)理(li)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)感受度調(diao)查(cha)(cha)及政府數據核驗。同時，BEE還將(jiang)通(tong)過設置通(tong)用參(can)數如企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)模、行業(ye)(ye)、類型和所有權等來指導數據收(shou)集。

BEE評估體系主張在衡量商業環境中要達到四個平衡

DB評(ping)估體(ti)系根(gen)據企(qi)(qi)業全生命(ming)周(zhou)(zhou)期流(liu)程邏輯，關注(zhu)企(qi)(qi)業在創(chuang)業、場地(di)、融(rong)資、運營及安全等5個(ge)階段(duan)中經歷的(de)(de)政府(fu)審批(pi)流(liu)程、時間效率、辦事便利度等市場監管(guan)情況。BEE評(ping)估體(ti)系將商(shang)業環(huan)境定義為一系列(lie)企(qi)(qi)業無法控制的(de)(de)條(tiao)件，這些條(tiao)件對企(qi)(qi)業在整個(ge)生命(ming)周(zhou)(zhou)期中的(de)(de)行為有重大影響。BEE將評(ping)估重點放在了微觀經濟層面的(de)(de)監管(guan)和公共服務方面，在評(ping)估方法上更注(zhu)重平衡性。相比(bi)于DB體(ti)系，具體(ti)有以下(xia)四點區(qu)別：

一是BEE注(zhu)(zhu)重(zhong)單(dan)(dan)個企業與(yu)整個私營部門之間(jian)(jian)的(de)均衡(heng)，既關注(zhu)(zhu)單(dan)(dan)個公(gong)司開展業務(wu)(wu)便利(li)性的(de)角度，也(ye)從整個私營部門發展的(de)角度去評估商業環境；二是BEE注(zhu)(zhu)重(zhong)監管(guan)與(yu)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)均衡(heng)，不(bu)僅關注(zhu)(zhu)政府監管(guan)方面，還將(jiang)關注(zhu)(zhu)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)提供，因為(wei)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)也(ye)是市場(chang)運(yun)作的(de)關鍵；三是BEE注(zhu)(zhu)重(zhong)法(fa)律(lv)法(fa)規與(yu)實(shi)際(ji)執(zhi)行的(de)均衡(heng)，在實(shi)際(ji)評估中不(bu)僅會收集法(fa)律(lv)法(fa)規中規定(ding)的(de)信(xin)息，也(ye)會收集反映實(shi)際(ji)執(zhi)行情(qing)況的(de)信(xin)息和測(ce)量(liang)結果；四是BEE注(zhu)(zhu)重(zhong)數據(ju)代表性與(yu)可(ke)比性之間(jian)(jian)的(de)均衡(heng)，BEE將(jiang)通(tong)過專家咨詢和企業調查相結合(he)的(de)方法(fa)收集數據(ju)，努力在各(ge)國(guo)的(de)數據(ju)可(ke)比性和特(te)定(ding)經(jing)濟(ji)體的(de)數據(ju)代表性之間(jian)(jian)覺得平衡(heng)，以克服(fu)指標(biao)單(dan)(dan)一的(de)局(ju)限(xian)性。

BEE評估體系一級指標內容的涵蓋范圍普遍更廣

相(xiang)較于DB體(ti)系，BEE體(ti)系中刪除了(le)(le)“保(bao)護中小投資者”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，增加了(le)(le)“雇傭(yong)勞工”和“促進市場(chang)競(jing)爭”兩個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，將“辦理(li)建(jian)筑許可”和“登記(ji)財產”兩個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)合(he)并(bing)為“獲得經營(ying)場(chang)所”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)；將“獲得電力”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)拓展(zhan)為“公用服務連接”指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，BEE在指(zhi)標(biao)(biao)(biao)數量(liang)上未發(fa)生變(bian)化，仍舊(jiu)為10個(ge)一(yi)級指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。

DB體(ti)系中(zhong)的(de)一(yi)(yi)級指(zhi)(zhi)標通常(chang)從監(jian)(jian)管(guan)框(kuang)架和(he)辦(ban)事便利(li)度兩個(ge)(ge)評(ping)價維(wei)度（即二級指(zhi)(zhi)標）進(jin)行評(ping)估(gu)，而(er)BEE體(ti)系中(zhong)的(de)一(yi)(yi)級指(zhi)(zhi)標中(zhong)則(ze)包括了監(jian)(jian)管(guan)框(kuang)架的(de)完備性(xing)、公共(gong)服務的(de)可(ke)及性(xing)和(he)企業辦(ban)理便利(li)度三個(ge)(ge)評(ping)估(gu)維(wei)度，同時(shi)將加入至少3個(ge)(ge)貫穿全(quan)周期指(zhi)(zhi)標，如“數字技術(shu)應用(yong)”“環境可(ke)持續性(xing)”“性(xing)別平等”等，總體(ti)而(er)言，新體(ti)系下的(de)考量評(ping)估(gu)范圍均有所(suo)擴大，具體(ti)改(gai)進(jin)內容如下所(suo)示：

表(biao)格來源：21世紀經濟研究院據公開信息整(zheng)理

BEE評估體系對我國營商環境發展的啟示

回顧過往(wang)，在(zai)DB評估(gu)體系下，我(wo)國營商環(huan)境(jing)排名從(cong)2006年(nian)(nian)的108位(wei)提升至2020年(nian)(nian)的第31位(wei)，整體營商環(huan)境(jing)改(gai)善成效顯著，但在(zai)部分指標上(shang)(shang)同世界前沿(yan)水(shui)平(ping)(ping)還(huan)有(you)不(bu)少(shao)的差距。以上(shang)(shang)海(hai)為例，據(ju)公(gong)開材料顯示，其(qi)在(zai)納(na)稅、獲得信貸、跨境(jing)貿務和辦理破產(chan)等四個方面還(huan)有(you)明顯的短板(ban)，比如上(shang)(shang)海(hai)納(na)稅總時(shi)間花費(fei)要(yao)138小(xiao)(xiao)時(shi)，前沿(yan)水(shui)平(ping)(ping)是49小(xiao)(xiao)時(shi)；上(shang)(shang)海(hai)進(jin)出(chu)口(kou)邊(bian)界耗(hao)時(shi)64小(xiao)(xiao)時(shi)，而全(quan)球(qiu)有(you)30個經濟體平(ping)(ping)均(jun)時(shi)耗(hao)2個小(xiao)(xiao)時(shi)；上(shang)(shang)海(hai)進(jin)出(chu)口(kou)邊(bian)界合規費(fei)用為479美元，而不(bu)少(shao)國家進(jin)出(chu)口(kou)邊(bian)界幾乎是零費(fei)用。

通過上述對(dui)(dui)BEE評(ping)估體系的(de)指標梳(shu)理不難發(fa)現(xian)，監管(guan)質量、公共服(fu)務的(de)提供(gong)質量及(ji)企業辦(ban)事(shi)便利度是評(ping)估和衡量宜商(shang)(shang)環(huan)境(jing)各個(ge)領域的(de)重要(yao)內(nei)容。從(cong)國家發(fa)展改革委以及(ji)部分省份開(kai)展營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)來看，國內(nei)營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估的(de)數(shu)據獲取較世行(xing)DB體系更豐富。從(cong)降低(di)制(zhi)度成本、優(you)化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)到建(jian)設效(xiao)率更高(gao)、公平性更強的(de)宜商(shang)(shang)環(huan)境(jing)，建(jian)議可從(cong)以下幾個(ge)方面做好應(ying)對(dui)(dui)：

一(yi)是(shi)全面梳理(li)現(xian)有營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)相關(guan)的法律(lv)法規及制(zhi)度(du)規則情(qing)況(kuang)，評估落地執行(xing)質量并進(jin)一(yi)步完善(shan)現(xian)有的法律(lv)法規。加強對市場(chang)(chang)主體的監管(guan)，采取透明化的監管(guan)方式，加強信息公(gong)示和(he)公(gong)開，讓企(qi)業(ye)更加清晰地了解市場(chang)(chang)運行(xing)情(qing)況(kuang)和(he)監管(guan)情(qing)況(kuang)；針對違法違規較多的行(xing)業(ye)，適時出臺相關(guan)經營(ying)管(guan)理(li)辦法，制(zhi)定正面清單和(he)負(fu)面清單，打造公(gong)平競爭的營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。

二是(shi)關注企(qi)(qi)業(ye)生產運營中(zhong)不可或缺的(de)(de)水(shui)、電(dian)、氣、互(hu)聯網等重點領(ling)域，加強這類公共服(fu)務基(ji)礎設施的(de)(de)建設和保障；推(tui)進數字(zi)化技術在公共服(fu)務中(zhong)的(de)(de)應用，加快電(dian)子政(zheng)務、智慧政(zheng)務等平(ping)臺建設，提升公共服(fu)務領(ling)域的(de)(de)智能化服(fu)務水(shui)平(ping)和服(fu)務質量，及時高效地解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)面臨的(de)(de)問題(ti)。

三是(shi)要(yao)持(chi)續(xu)加大“放(fang)管服”改(gai)革(ge)力(li)度(du)，合理(li)簡(jian)化(hua)各(ge)類審(shen)批(pi)流程(cheng)的經驗做法，大力(li)推進“數(shu)字(zi)政務”運用(yong)領域(yu)，持(chi)續(xu)深化(hua)準入準營(ying)退出(chu)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，關注企(qi)業(ye)經營(ying)訴求，切實降低(di)企(qi)業(ye)辦事成本(ben)，提(ti)升企(qi)業(ye)辦事流程(cheng)便利度(du)。

四(si)是對標(biao)世行(xing)新(xin)評(ping)(ping)估(gu)(gu)體系的(de)(de)指(zhi)標(biao)設置(zhi)思路(lu)和構成要點，結(jie)合我國實(shi)際，相應改進(jin)和完善國內已有的(de)(de)營商環境指(zhi)標(biao)體系，拓寬相關指(zhi)標(biao)數(shu)據(ju)采集及評(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)式(shi)，如學習BEE體系將專家咨詢與(yu)企(qi)業調(diao)查相結(jie)合，同時(shi)進(jin)行(xing)案(an)頭數(shu)據(ju)、統計數(shu)據(ju)等多維度的(de)(de)相互(hu)驗證(zheng)，提升評(ping)(ping)價結(jie)果的(de)(de)客(ke)觀性(xing)。