21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道  截至2月10日，31個省份(fen)都披露(lu)了(le)預算報告，其中(zhong)都公布了(le)提前批(pi)地方(fang)債(zhai)額度的(de)情況。

據21世紀經濟報道記者梳理，31省份獲(huo)得的(de)提前批專項債(zhai)、一(yi)般(ban)債(zhai)額度合計(ji)分(fen)別(bie)為(wei)21900億、4320億，相比去年分(fen)別(bie)增長50%、32%。二者均為(wei)2022年新增專項債(zhai)、新增一(yi)般(ban)債(zhai)額度的(de)60%，意味著監管部(bu)門(men)按照全國(guo)人大常委(wei)會授權上限下達了提前批額度。

從發行節奏(zou)看，在上半年(nian)將(jiang)(jiang)提(ti)前(qian)批專(zhuan)項債資金用(yong)完的要求下，一季度將(jiang)(jiang)形成(cheng)專(zhuan)項債發行高峰。

按授權上限下達額度

2018年12月(yue)十三(san)屆人大常委會(hui)第七次會(hui)議決(jue)定，授權國務院(yuan)在2019年以(yi)后年度，在當年新(xin)增地方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務限額(e)(e)的(de)60%以(yi)內(nei)，提前(qian)(qian)下(xia)(xia)達(da)下(xia)(xia)一年度新(xin)增地方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務限額(e)(e)（包(bao)括一般債(zhai)(zhai)務限額(e)(e)和專項債(zhai)(zhai)務限額(e)(e)）。授權期限為2019年1月(yue)1日至2022年12月(yue)31日。提前(qian)(qian)下(xia)(xia)達(da)的(de)地方(fang)債(zhai)(zhai)額(e)(e)度也被(bei)市場稱為“提前(qian)(qian)批”。

中(zhong)央預算報(bao)告顯示(shi)，2022年新增(zeng)專項債(zhai)(zhai)、新增(zeng)一(yi)(yi)般債(zhai)(zhai)額(e)度分(fen)別為(wei)3.65萬(wan)億、0.72萬(wan)億。按照全國人大授權，理論上可(ke)下達的2023年提前批專項債(zhai)(zhai)、一(yi)(yi)般債(zhai)(zhai)額(e)度最(zui)高分(fen)別為(wei)21900億、4320億。

據記(ji)者了解，2022年(nian)(nian)11月監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)已向地方下達(da)了2023年(nian)(nian)提前(qian)批(pi)(pi)專項債額度，隨同下達(da)的(de)(de)還有提前(qian)批(pi)(pi)一般債額度。目前(qian)監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)尚未(wei)披露提前(qian)批(pi)(pi)額度情況，但(dan)根據31省份(fen)的(de)(de)數據推算(suan)，監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)應按照(zhao)授權上限下達(da)了提前(qian)批(pi)(pi)額度。2.19萬(wan)億的(de)(de)專項債額度也是(shi)歷年(nian)(nian)提前(qian)批(pi)(pi)中最高(gao)的(de)(de)。

因為總額度出(chu)現大幅增長，所以大多數省份提前批(pi)專項債、提前批(pi)一(yi)般(ban)債額度也出(chu)現明(ming)顯增長。

分(fen)省(sheng)份來看，廣東省(sheng)提前批專(zhuan)項債額度(du)最高為2975億(yi)，其次(ci)為山東（2184億(yi)）、浙江（1704億(yi)），三(san)省(sheng)額度(du)合計(ji)6863億(yi)，占(zhan)全國(guo)總額度(du)的(de)三(san)成。而青海、西(xi)藏(zang)、寧(ning)夏三(san)省(sheng)份額度(du)較少(shao)，均不到(dao)10億(yi)。

總(zong)體(ti)來看，專項債(zhai)額(e)度和地方(fang)財政、經濟實力正相(xiang)關(guan)，和地方(fang)債(zhai)務風(feng)險(xian)負相(xiang)關(guan)，另外項目儲(chu)備也是一個重要考量因素。財政部副部長許宏才(cai)去年(nian)4月在國新(xin)辦(ban)政策例行(xing)吹(chui)風(feng)會(hui)上表示，在中(zhong)央財政下(xia)達省和省往(wang)市縣分配的(de)時候，額(e)度分配主要遵循以下(xia)幾個原則：

一(yi)是充(chong)分考慮(lv)各地(di)(di)區財(cai)力和債務風(feng)險(xian)水平，向(xiang)財(cai)政實力強、債務風(feng)險(xian)低的(de)省份(fen)傾斜，控制高風(feng)險(xian)地(di)(di)區新增限額(e)規模(mo)，避免(mian)高風(feng)險(xian)地(di)(di)區風(feng)險(xian)累(lei)積。第二(er)，堅持“資金跟著(zhu)項目(mu)走”，對成(cheng)熟和重(zhong)點項目(mu)多的(de)地(di)(di)區予以(yi)傾斜，重(zhong)點支持有一(yi)定收益的(de)基(ji)礎設施和公(gong)共服務等重(zhong)大項目(mu)以(yi)及(ji)國家(jia)重(zhong)大戰略項目(mu)。第三，充(chong)分體(ti)現“獎(jiang)(jiang)罰分明”，對違反財(cai)經紀律(lv)和資金使(shi)用(yong)進度慢(man)的(de)地(di)(di)區扣減額(e)度，對管理好、使(shi)用(yong)快的(de)地(di)(di)區予以(yi)適當獎(jiang)(jiang)勵。

甘肅省(sheng)在預(yu)算報告中(zhong)也表示，研究出臺地(di)方政(zheng)府(fu)債務(wu)限額(e)分配管理辦(ban)法，在分配政(zheng)府(fu)債券時充(chong)分考(kao)慮市縣財(cai)力狀況(kuang)、債務(wu)風(feng)險水(shui)平、項目儲備情況(kuang)等因素(su)，向償債能(neng)力強、項目儲備足的(de)地(di)區傾斜，確保債券資金到位(wei)后能(neng)夠形成有效支出。

值得注意的是(shi)，個別地方一般(ban)(ban)債(zhai)額(e)(e)度(du)高于(yu)專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)額(e)(e)度(du)。按照(zhao)上文加總，2023年提(ti)前(qian)批專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)額(e)(e)度(du)遠高于(yu)一般(ban)(ban)債(zhai)。省份層(ceng)面，一般(ban)(ban)而言，專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)額(e)(e)度(du)也高于(yu)一般(ban)(ban)債(zhai)額(e)(e)度(du)，但黑龍江、內(nei)蒙古、青海、西(xi)藏(zang)、寧(ning)夏例外，可(ke)能(neng)和當地專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)項目(mu)儲備有關。 

一季度將是發行高峰 

從發(fa)行(xing)進度看(kan)，Wind數(shu)據(ju)顯示，截至2月10日(ri)，新增專項債、新增一般債發(fa)行(xing)規模分別為5780億、1653億，分別完(wan)成提(ti)前批(pi)限額的(de)26%、38%，一般債的(de)發(fa)行(xing)進度要高于專項債。

“按照要求，2023年提前下達專項債務限(xian)額需在(zai)1月份(fen)盡快啟動發(fa)行工(gong)作，盡早形成實物工(gong)作量，爭(zheng)取6月底(di)前將債券資金使(shi)用完畢。”南方(fang)省份(fen)某省財政廳人士稱。

記者獲得(de)的西部(bu)某(mou)省通知(zhi)稱，按照專項(xiang)(xiang)債(zhai)券資金6月底使用完(wan)畢(bi)的要(yao)求，原則上僅支持在建項(xiang)(xiang)目、一季(ji)度能開工且6月底前實物工作量(liang)滿(man)足債(zhai)券資金支出進度的新開工項(xiang)(xiang)目。

山東(dong)省近期印發(fa)(fa)的(de)《關于促進經濟加快(kuai)恢復發(fa)(fa)展的(de)若干(gan)政策措(cuo)施暨2023年“穩(wen)中(zhong)向好(hao)、進中(zhong)提(ti)質”政策清單(dan)（第二批）》提(ti)出，優(you)化地(di)方政府專項債券項目安(an)排協調機制，加快(kuai)2023年提(ti)前下達的(de)2184億元專項債券發(fa)(fa)行(xing)，力(li)爭上半年全部(bu)使用完畢。

在(zai)上半年將(jiang)提前批(pi)專項(xiang)(xiang)債資金(jin)用完的要求下(xia)，一季度將(jiang)形成(cheng)專項(xiang)(xiang)債發(fa)行高峰，一些省(sheng)(sheng)份也計劃在(zai)一季度完成(cheng)提前批(pi)專項(xiang)(xiang)債發(fa)行。發(fa)行計劃顯示(shi)，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)、四川省(sheng)(sheng)、河北省(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)計劃一季度發(fa)行專項(xiang)(xiang)債1704億(yi)(yi)、1339億(yi)(yi)元、1286億(yi)(yi)、1085億(yi)(yi)，均為當(dang)地獲得(de)的提前批(pi)額度。