21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 近日，濟南、長沙、青(qing)島、合(he)肥(fei)等(deng)萬億GDP城市兩會陸續召(zhao)開，回顧2022年工(gong)作(zuo)，公布2023年經濟社會發展主要預期目標，部(bu)署2023年重點(dian)工(gong)作(zuo)。

2022年中央經(jing)(jing)(jing)濟工作會議指出，當前我國經(jing)(jing)(jing)濟恢復的基礎(chu)尚(shang)不牢固(gu)，需求收縮(suo)、供給沖(chong)擊、預期轉弱三(san)重(zhong)壓力(li)(li)仍(reng)然較大，外部環境動蕩不安，給我國經(jing)(jing)(jing)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jing)(jing)(jing)濟韌性強(qiang)、潛力(li)(li)大、活力(li)(li)足，各項政策效(xiao)果持續顯(xian)現(xian)，明(ming)年經(jing)(jing)(jing)濟運(yun)行有望總體回升(sheng)。

記者梳理濟南、長沙、青島和合肥2023年經濟社會發展主要預期目標發現，4城2023年GDP目標在5.5%~7%之間，固定資產投資目標在6%~10%之間，社會消費品零售總額目標在5%~9%之間。相較2022年目標，部分城市調低了部分指標2023年的目標值。

光(guang)大銀行金融市(shi)場(chang)部宏觀研究員周茂華認為，整體(ti)看(kan)各(ge)城(cheng)市(shi)對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)復蘇前景保持(chi)樂觀，但部分城(cheng)市(shi)調低經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長目標，折射出國(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)還面(mian)臨不少困(kun)難和挑戰，不同城(cheng)市(shi)所面(mian)臨的壓力(li)存在差異。

另(ling)外，在各城市政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)，消費、投資和產業等成為(wei)關鍵詞，各地各有側重(zhong)，對2023年相(xiang)關領域工作進行(xing)部(bu)署(shu)。

部分城市調低經濟增長目標

2022年(nian)(nian)12月17日(ri)，中央財經(jing)委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室分管日(ri)常工(gong)作的副主任(ren)韓文秀在(zai)2022—2023中國經(jing)濟年(nian)(nian)會(hui)上表示，盡管2022年(nian)(nian)經(jing)濟增長(chang)與年(nian)(nian)初(chu)的預期(qi)目標(biao)存(cun)在(zai)差距，但其他多項(xiang)指標(biao)都較好完成，預計(ji)全年(nian)(nian)經(jing)濟總量(liang)將超過120萬億元(yuan)。

韓(han)文秀指(zhi)出，2023年(nian)我國經濟運行有望(wang)總體回(hui)升(sheng)，優化疫情防(fang)控措施、存量政(zheng)策和增量政(zheng)策疊加發力，將給經濟恢復發展(zhan)帶來(lai)重(zhong)大積極影響(xiang)。基數(shu)效應也將對2023年(nian)經濟數(shu)據形(xing)成一定支撐(cheng)。

近日發(fa)布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形(xing)勢(shi)(shi)分析與預測》判斷，2023年中國經濟將增長5.1%左(zuo)右，呈(cheng)現進(jin)一步(bu)復蘇態勢(shi)(shi)。

近期，隨(sui)著各地(di)陸(lu)續進入“兩會”時間(jian)，越來(lai)越多的城(cheng)市(shi)2022年(nian)(nian)“成績單(dan)”和(he)2023年(nian)(nian)經濟社會主要發展(zhan)預(yu)期目標出爐(lu)。2022年(nian)(nian)最后一周，濟南、長(chang)沙(sha)、青(qing)島、合肥四大萬億GDP城(cheng)市(shi)召開(kai)兩會，部署2023年(nian)(nian)重點(dian)工作。

2022年，濟南、長沙(sha)、青島(dao)和合肥(fei)的GDP增速目標分(fen)別設定(ding)為(wei)(wei)5.5%以上(shang)、7.5%以上(shang)、6%以上(shang)和8%左右，2023年4城GDP預期增長目標分(fen)別為(wei)(wei)5.5%以上(shang)、7%左右、5.5%左右和6.5%以上(shang)，除(chu)了濟南2023年GDP增速目標與上(shang)年持平(ping)外，長沙(sha)、青島(dao)和合肥(fei)2023年GDP增速目標均較上(shang)年有所(suo)下調。

數據顯示，濟南、長沙、青島和合肥均預計2022年地區GDP正增長，其中濟南、青島和合肥公布了預計的生產總值，分別為超1.2萬億元、突破1.5萬億元和突破1.2萬億元；長沙和合肥最新公布了2022年GDP預計增速，分別為4.8%和3.6%。據(ju)已(yi)有數據(ju)計(ji)算，2022年青(qing)島為(wei)4城(cheng)中GDP總(zong)量最大的城(cheng)市(shi)，很可能也是4城(cheng)中GDP增速最高的城(cheng)市(shi)，2022年GDP增速或突(tu)破6.1%。

周茂華向21世紀經濟報道記者表示，4城2023年的GDP增速目標在5.5%~7%之間，多數城市2023年設定GDP增速目標高于2022年實際經濟增速，反映出各城市對經濟復蘇前景保持樂觀。

各地也公布了2023年投(tou)(tou)資(zi)和(he)消費增長(chang)(chang)(chang)目標(biao)，濟南、長(chang)(chang)(chang)沙、青島和(he)合肥(fei)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)增長(chang)(chang)(chang)目標(biao)分別為(wei)6.5%左(zuo)右(you)、7%以(yi)上、6%左(zuo)右(you)、10%左(zuo)右(you)。其中(zhong)，除合肥(fei)外，其他3個城市較2022年目標(biao)均有(you)所調(diao)低，其中(zhong)濟南調(diao)低3.5個百(bai)分點。

與(yu)之類似，濟南(nan)、長(chang)(chang)沙(sha)、青島和合肥2023年(nian)社(she)會消費品(pin)零(ling)售總額增(zeng)長(chang)(chang)目(mu)(mu)(mu)標分別(bie)為5.5%左右、7%、5%以上和9%左右，除合肥目(mu)(mu)(mu)標與(yu)上年(nian)目(mu)(mu)(mu)標持平(ping)外，其(qi)余3城目(mu)(mu)(mu)標均有所調(diao)低(di)。

周茂華認為(wei)，部分城市調低一(yi)些(xie)經濟增(zeng)長(chang)目標，主要是國(guo)內經濟發展仍(reng)面臨不少困難和挑戰(zhan)，不同城市面臨壓(ya)力(li)不一(yi)致。例如，對于(yu)部分外(wai)向型城市而言，其外(wai)貿(mao)動能(neng)可能(neng)受海外(wai)需求放緩影響，并且(qie)2021年外(wai)貿(mao)基數相(xiang)對高也(ye)影響到(dao)2023年增(zeng)速。

持續擴內需穩增長

2022年12月28日(ri)，第44屆清華大(da)學中國與(yu)世界經(jing)(jing)濟(ji)論(lun)壇召開，國務院參(can)事(shi)室特約研(yan)究員、原(yuan)國家(jia)統(tong)計局總經(jing)(jing)濟(ji)師姚景(jing)源(yuan)在(zai)(zai)論(lun)壇上表示，中國經(jing)(jing)濟(ji)雖(sui)然處在(zai)(zai)復蘇(su)(su)狀態(tai)，但基礎仍不穩固。2023年，第一位的任(ren)務仍然是“做(zuo)大(da)蛋糕”。目前整(zheng)個世界經(jing)(jing)濟(ji)復蘇(su)(su)緩慢，甚(shen)至出現衰退的苗(miao)頭。對于2023年經(jing)(jing)濟(ji)，“三駕馬車”中的出口很難比2022年更樂觀，因此經(jing)(jing)濟(ji)復蘇(su)(su)還是要靠投資和消費驅(qu)動。

各地部署2023年重點工作，將穩定經濟增長擺在突出位置，擴內需、消費、投資成為關鍵詞。在2023年青島政府的12項重點工作安排中，第一項即持續用力擴內需穩增長，要求充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，持續釋放內需潛力。

在合(he)肥(fei)2023年8方面(mian)重點(dian)工作中(zhong)，第(di)一項即更大(da)(da)(da)(da)力(li)(li)度推動(dong)經濟高質量發展(zhan)，發展(zhan)壯大(da)(da)(da)(da)市場主體，全力(li)(li)擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)有效投資，促進(jin)消費加(jia)快恢(hui)復，強(qiang)化要素支撐(cheng)保障。著力(li)(li)保持經濟穩定增(zeng)長(chang)，也是濟南2023年十大(da)(da)(da)(da)重點(dian)工作之一，包括持續擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)項目投資、提高招商引資質效、促進(jin)消費恢(hui)復擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)、推動(dong)外貿增(zeng)量提質和加(jia)快民營經濟發展(zhan)等內容(rong)。

2022年(nian)中央經濟工作會(hui)議確定(ding)了2023年(nian)5項重點工作任(ren)務，第一(yi)項即著力擴大(da)國內需(xu)求，把(ba)恢復和擴大(da)消費擺在優先位置，通(tong)過政(zheng)府(fu)投資和政(zheng)策(ce)激勵(li)有效(xiao)帶動(dong)全社(she)會(hui)投資。

周茂(mao)華(hua)表示，從近年來國內需(xu)求(qiu)(qiu)拖累因(yin)素看，擴內需(xu)難(nan)點在于(yu)(yu)如何(he)(he)最大(da)限度降低疫情對經(jing)濟活動干(gan)擾，促進充(chong)分就業(ye)和(he)收入(ru)增長，提振居民消費(fei)信心(xin)；在于(yu)(yu)提升產(chan)品創(chuang)新(xin)能力(li)，增強需(xu)求(qiu)(qiu)適配性，支持(chi)消費(fei)模(mo)式創(chuang)新(xin)；也在于(yu)(yu)各地(di)如何(he)(he)因(yin)城施策促進房地(di)產(chan)加快復蘇(su)，以及如何(he)(he)更(geng)有效保障重(zhong)點項目融資(zi)等。

周(zhou)茂華認(ren)為(wei)，各地經濟(ji)環境、資源等方面存在不(bu)(bu)同，相應擴內需側重(zhong)點也有所不(bu)(bu)同，但整體圍繞(rao)釋放微觀主體活力(li)，穩定就業(ye)，促(cu)進消(xiao)費和投資復蘇展(zhan)開部(bu)署。

2022年(nian)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)提出的2023年(nian)重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務中(zhong)的第(di)二項為加(jia)快建設現代化產業體系。產業也是各城市2023年(nian)重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的關鍵一環(huan)，濟南、長沙、青(qing)島(dao)、合肥在2023年(nian)重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)均涉及產業相關內(nei)容。

在四個城市中(zhong)(zhong)，濟(ji)南和青島(dao)同為山東省內強市，是山東經濟(ji)發展的“雙子(zi)星”。暨(ji)南大學教授、中(zhong)(zhong)國城市規(gui)劃學會(hui)委員(yuan)胡剛向21世紀經濟(ji)報道記(ji)者表示，省內城市之間不(bu)存在重復建設的問題，產業(ye)不(bu)該強調分工，而是要強化集聚(ju)，不(bu)斷優化、整(zheng)合，抓住(zhu)優勢產業(ye)共(gong)同發展。

濟(ji)(ji)南和青島均強調現代(dai)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建(jian)(jian)設，對制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)和未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)進行部署(shu)，但(dan)各(ge)有側重。如(ru)在制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展方面，濟(ji)(ji)南明確要堅持(chi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)強市不動搖，堅定不移把制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展作為(wei)主(zhu)攻方向。青島則提(ti)出，要推動優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)擴能升級，爭(zheng)創(chuang)國家制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展試驗區，加快重點(dian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)項目(mu)建(jian)(jian)設。另(ling)外，青島臨海(hai)，在2023年重點(dian)工(gong)作中也強調海(hai)洋(yang)經濟(ji)(ji)的重要性，將培育壯大現代(dai)海(hai)洋(yang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的重要組成部分。

周茂華認為，城(cheng)(cheng)市(shi)良(liang)性(xing)競爭(zheng)，長遠發展看要(yao)根據各(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)資(zi)源(yuan)和要(yao)素稟賦的不同(tong)，考慮培(pei)育自身(shen)優勢產業，尋(xun)求差異化(hua)競爭(zheng)。另外(wai)，各(ge)(ge)個城(cheng)(cheng)市(shi)不可避免(mian)存在各(ge)(ge)自優勢資(zi)源(yuan)稟賦，城(cheng)(cheng)市(shi)間(jian)可以(yi)通過加強產業鏈等方面合(he)作，實現(xian)優勢互補，協同(tong)發展。

（實習生萬鵬(peng)對本文亦有(you)貢(gong)獻）