時政要聞

工信部：發布14條舉措推進中小企業科學高效開展數字化轉型

日(ri)前，工業和信息化(hua)(hua)部辦(ban)公廳印發(fa)《中(zhong)小企業數字(zi)化(hua)(hua)轉型指(zhi)(zhi)南》（以下簡稱《指(zhi)(zhi)南》）。

《指南(nan)》主(zhu)要面向中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、數字(zi)化轉型(xing)服務(wu)供(gong)給(gei)方(fang)和(he)(he)地方(fang)各級主(zhu)管部(bu)門，圍繞增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)能力、提(ti)(ti)高轉型(xing)供(gong)給(gei)水平、加大轉型(xing)政策支持三(san)方(fang)面提(ti)(ti)出(chu)了14條舉措，幫助中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)明確轉型(xing)定位(wei)和(he)(he)路(lu)徑(jing)，提(ti)(ti)升(sheng)為中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)數字(zi)化產品和(he)(he)服務(wu)的能力，為有關負責部(bu)門推進中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數字(zi)化轉型(xing)工作提(ti)(ti)供(gong)指引(yin)。

在(zai)增強企業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)能力方(fang)面，《指南(nan)》面向中(zhong)小企業(ye)(ye)提出(chu)開展數(shu)(shu)字(zi)(zi)化評估、推(tui)進(jin)(jin)管理(li)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化、開展業(ye)(ye)務數(shu)(shu)字(zi)(zi)化、融入(ru)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化生態、優(you)化數(shu)(shu)字(zi)(zi)化實踐(jian)等舉(ju)措。主要包括中(zhong)小企業(ye)(ye)與數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)(xing)服務商、第三方(fang)評估咨詢機構等開展合(he)作，從數(shu)(shu)字(zi)(zi)化基礎水平(ping)、企業(ye)(ye)經(jing)營管理(li)現狀(zhuang)、內外部轉(zhuan)型(xing)(xing)資源等方(fang)面進(jin)(jin)行數(shu)(shu)字(zi)(zi)化評估，結(jie)合(he)業(ye)(ye)務環節和(he)管理(li)環節的(de)潛在(zai)轉(zhuan)型(xing)(xing)價值，明(ming)確數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)(xing)優(you)先級；中(zhong)小企業(ye)(ye)應(ying)充分應(ying)用訂閱式產(chan)品服務，推(tui)動研發設(she)計、生產(chan)制造、倉儲物流、營銷服務等業(ye)(ye)務環節數(shu)(shu)字(zi)(zi)化，降低(di)一次(ci)性投入(ru)成本。

在提(ti)升轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)供(gong)給(gei)(gei)水平方(fang)面(mian)，《指(zhi)南(nan)》中提(ti)出(chu)，互聯網平臺(tai)企業和數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)商等(deng)供(gong)給(gei)(gei)方(fang)主體(ti)聚焦中小(xiao)企業數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)共性需求、行業特性需求和企業個性需求，研(yan)發即時溝通、遠(yuan)程(cheng)協(xie)作、項目管理、流程(cheng)管理等(deng)基(ji)礎(chu)數(shu)字應用(yong)，幫助中小(xiao)企業制(zhi)定數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)策略；數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給(gei)(gei)方(fang)應加大產品(pin)、技術和模式(shi)創新力度(du)，發展訂閱式(shi)軟件(jian)(jian)服(fu)(fu)務(wu)，有條件(jian)(jian)的數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)商可面(mian)向中小(xiao)企業提(ti)供(gong)免(mian)費試用(yong)版服(fu)(fu)務(wu)，降(jiang)低中小(xiao)企業數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)顧慮和成本。

在(zai)加大(da)(da)轉型政(zheng)策支持方面，《指(zhi)(zhi)南》中提(ti)出(chu)(chu)地方各(ge)級主管部(bu)門要加強中小企業數字(zi)化轉型相關政(zheng)策銜(xian)接，落實試點工作，結合當地實際出(chu)(chu)臺配套措施(shi)，加強分類(lei)指(zhi)(zhi)導和跟蹤(zong)，確(que)保(bao)政(zheng)策落地見效；加大(da)(da)資金支持，按照“企業出(chu)(chu)一(yi)點、平(ping)臺讓(rang)一(yi)點、政(zheng)府補(bu)一(yi)點”的思路，降(jiang)低(di)中小企業數字(zi)化轉型門檻(jian)，有條件的地方可鼓勵(li)平(ping)臺減免轉型共性需求(qiu)支出(chu)(chu)。

此外，工(gong)業和信(xin)息化部發(fa)布了《中小企業數字化水(shui)(shui)(shui)平(ping)評(ping)測指(zhi)標(biao)（2022年版）》，根據行業特(te)點，從數字化基礎、經營、管理、成效四個維(wei)度綜合(he)評(ping)估中小企業數字化發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)，依(yi)據企業評(ping)測得分(fen)，將數字化水(shui)(shui)(shui)平(ping)劃分(fen)為四個等級。

 國家發展改革委：逐步消除長三角地區行政壁壘 2025年基本建立統一開放的市場體系

近日，國家發展改革(ge)委印(yin)發《長三(san)(san)角國際一(yi)流營商(shang)環境建設三(san)(san)年行動方(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》。

《方(fang)案》提(ti)出(chu)，到 2025 年(nian)，長三(san)角區域資源要素有(you)序自由流動，行政(zheng)壁壘逐步(bu)消除，統(tong)一開(kai)放的(de)市場體(ti)(ti)系基本建立。具體(ti)(ti)包括以下舉措。

一(yi)是深(shen)入推(tui)進(jin)市場化(hua)(hua)改革。具體包括(kuo)進(jin)一(yi)步破除區域(yu)分割和地方保護等(deng)不合(he)理(li)限制(zhi)，推(tui)進(jin)“一(yi)照(zhao)多址”“一(yi)證多址”等(deng)改革，清理(li)對(dui)企(qi)業(ye)跨區域(yu)經(jing)營、遷(qian)移設置的(de)不合(he)理(li)條件(jian)；持續深(shen)化(hua)(hua)“證照(zhao)分離”改革，進(jin)一(yi)步暢通行業(ye)準營、退出(chu)等(deng)全(quan)流程(cheng)通道，制(zhi)定出(chu)臺上海浦東、長三(san)角(jiao)區域(yu)協(xie)同創新放寬(kuan)市場準入特別措施(shi)；著(zhu)力清理(li)取消(xiao)企(qi)業(ye)在資質資格獲取、招(zhao)標(biao)投標(biao)、政府采(cai)購、權益保護等(deng)方面(mian)存在的(de)差別化(hua)(hua)待遇。

二是加快推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)建(jian)設。具體包括健(jian)全以(yi)(yi)“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)公開”監(jian)管和“互(hu)聯網+監(jian)管”為基(ji)本手段、以(yi)(yi)重點監(jian)管為補充、以(yi)(yi)信用監(jian)管為基(ji)礎的新型監(jian)管機(ji)制(zhi)，推(tui)進(jin)線上線下一(yi) 體化(hua)(hua)監(jian)管；建(jian)立健(jian)全行政(zheng)裁量權(quan)基(ji)準制(zhi)度，規范罰款行為，全面清理取消(xiao)違反法(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和程(cheng)序設定(ding)的罰款事項，從源(yuan)頭上杜絕亂(luan)罰款；推(tui)進(jin)知(zhi)識產(chan)權(quan)公共(gong)服務標(biao)準化(hua)(hua)城市建(jian)設，建(jian)立完(wan)善跨區域全鏈(lian)條知(zhi)識產(chan)權(quan)行政(zheng)保護協作機(ji)制(zhi)。

三是推(tui)進(jin)更高水平協(xie)同開放(fang)。具體(ti)包括深入實(shi)(shi)施外資準入前(qian)國民待遇加負面清(qing)單管(guan)理制度，落實(shi)(shi)好全國和(he)自(zi)由貿(mao)易(yi)試驗區外資準入負面清(qing)單；加大國際人(ren)才招引政策支持力度，健(jian)全人(ren)才培(pei)養、選拔評價(jia)、激勵保障機制，打破戶籍、身份、學歷(li)、人(ren)事(shi)關(guan)系(xi)等(deng)制約，加強(qiang)人(ren)才國際交(jiao)流合(he)作，促進(jin)人(ren)才跨(kua)地區、跨(kua)行(xing)業、跨(kua)領域順暢流動；建立健(jian)全長三角(jiao)區域內直屬海關(guan)一(yi)體(ti)協(xie)同工作機制，深化貨物轉運、查(cha)驗、保稅監(jian)管(guan)等(deng)領域一(yi)體(ti)化改革。

四(si)是(shi)聚焦標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)規范化(hua)(hua)(hua)便(bian)利化(hua)(hua)(hua)。具體包括編(bian)制(zhi)并向社會(hui)公開(kai)政(zheng)(zheng)務服務事項標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)工作流程和辦(ban)事指(zhi)南，加(jia)快實現長三(san)角高(gao)頻政(zheng)(zheng)務服務事項無(wu)差別受理(li)、同標(biao)準(zhun)辦(ban)理(li)，健全(quan)長三(san)角政(zheng)(zheng)務服務事項動態管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)；深化(hua)(hua)(hua)“最多跑一(yi) 次(ci)”“不見面(mian)審批(pi)”改革，實行“一(yi)次(ci)告知、一(yi)表申請、一(yi)套材料、 一(yi)窗（端(duan)）受理(li)、一(yi)網辦(ban)理(li)”；加(jia)快打(da)破信(xin)息孤島，健全(quan)政(zheng)(zheng)務數據(ju)共享供需(xu)對(dui)接機(ji)制(zhi)，建(jian)立長三(san)角區(qu)域(yu)公共數據(ju)開(kai)放共享機(ji)制(zhi)，制(zhi)定(ding)公共數據(ju)資源開(kai)放清單。

五(wu)是促進共商共建共治共享。具體(ti)(ti)(ti)包(bao)括(kuo)推(tui)(tui)動長(chang)(chang)三角(jiao)(jiao)(jiao)區(qu)域(yu)身(shen)份(fen)認證(zheng)和高(gao)頻電子證(zheng)照共享，實現一地(di)認證(zheng)、全域(yu)可辦(ban)(ban)，完善“跨省通(tong)(tong)(tong)(tong)辦(ban)(ban)”事(shi)項(xiang)標準和業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)規(gui)則，制定長(chang)(chang)三角(jiao)(jiao)(jiao)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)“跨省通(tong)(tong)(tong)(tong)辦(ban)(ban)”任務(wu)(wu)(wu)清單，明確時間表、路線圖；開(kai)展(zhan)長(chang)(chang)三角(jiao)(jiao)(jiao)區(qu)域(yu)網(wang)絡監管(guan)合(he)作，聯合(he)開(kai)展(zhan)特定行業(ye)(ye)領(ling)域(yu)專項(xiang)網(wang)絡監測(ce)，實現網(wang)絡案(an)件線索電子化(hua)移送；充分發揮長(chang)(chang)三角(jiao)(jiao)(jiao)征信(xin)機構聯盟和長(chang)(chang)三角(jiao)(jiao)(jiao)征信(xin)鏈作用(yong)，加強(qiang)地(di)方(fang)融(rong)資信(xin)用(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺建設，服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)中小(xiao)企業(ye)(ye)融(rong)資；推(tui)(tui)動以社會(hui)保(bao)障卡(ka)為載(zai)體(ti)(ti)(ti)建立居民服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)“一卡(ka)通(tong)(tong)(tong)(tong)”，加快異(yi)地(di)就醫報銷、就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、社會(hui)保(bao)障、交通(tong)(tong)(tong)(tong)出行、旅游(you)觀光、文體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)驗等(deng)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，進一步拓展(zhan)“一卡(ka)通(tong)(tong)(tong)(tong)”適用(yong)范圍。

 地方行動

江蘇：探索破產重整、和解企業重建信用 助力危困企業脫困重生

近(jin)日(ri)，江蘇省發展(zhan)改革(ge)委、省法(fa)院、省市場(chang)(chang)監管局等部門聯合(he)印發《關于開展(zhan)破產重(zhong)整、和解企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復工作的通知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通知(zhi)》），支持破產重(zhong)整、和解企業(ye)重(zhong)建信(xin)(xin)用(yong)，促進有再(zai)生(sheng)希望的危困企業(ye)脫困重(zhong)生(sheng)、重(zhong)獲經營能(neng)力，持續優化市場(chang)(chang)化法(fa)治化國際化營商環(huan)境。

《通知》明確(que)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)對(dui)象包(bao)括(kuo)破產(chan)重整、和解(jie)(jie)企業，申請人(ren)(ren)還包(bao)括(kuo)管理人(ren)(ren)。按照“誰認(ren)定(ding)、誰修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)”，由失信(xin)(xin)行為認(ren)定(ding)單位負(fu)責信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)申請的(de)受(shou)理、審核、確(que)認(ren)、反饋和信(xin)(xin)息處理等工作。破產(chan)重整或和解(jie)(jie)企業信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)遵循自(zi)愿申請、程序合法(fa)、公開(kai)透明、平等保護、信(xin)(xin)息共享、協同聯動的(de)原(yuan)則。

《通知》從企(qi)業(ye)(ye)重點關注的(de)納稅、市場監管(guan)、行政處罰、司(si)法執行、金融等(deng)五個方面明確信(xin)用修復(fu)(fu)要求。同時嚴格信(xin)用修復(fu)(fu)程序，包括(kuo)提(ti)出(chu)申請(qing)、受(shou)(shou)理申請(qing)、修復(fu)(fu)確認，并規定受(shou)(shou)理、辦理信(xin)用修復(fu)(fu)的(de)時限要求。推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)信(xin)息共(gong)享公(gong)示和(he)動(dong)態更新(xin)，多(duo)部(bu)門(men)建立信(xin)息共(gong)享機制(zhi)，及時反映企(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)重整(zheng)、和(he)解(jie)狀態。

《通(tong)知》注重加強企(qi)業(ye)權(quan)益保護，規定了(le)信用主(zhu)體依法(fa)享有的知情權(quan)、異議(yi)權(quan)，引導各(ge)地各(ge)部門(men)、金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)、信用評級機構(gou)支持破產重整(zheng)、和解企(qi)業(ye)正常生產經營所需的招投標、融(rong)(rong)資、基本(ben)戶使用、保函(han)開(kai)具以及信用評級等活動，促進(jin)重整(zheng)企(qi)業(ye)保持經營價(jia)值。

 江蘇：發布降低市場主體制度性交易成本分工方案，幫助市場主體解難題、提信心、增活力

日前，江蘇省(sheng)印發《進一步(bu)優(you)化營商(shang)環境降(jiang)低(di)市(shi)場主體制(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)(ben)任務分工方(fang)案》（以下(xia)簡稱《分工方(fang)案》），重(zhong)點聚焦市(shi)場主體制(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)(ben)，明確五個方(fang)面(mian)23項任務84條落實舉(ju)措(cuo)，著力破解制(zhi)度性障(zhang)礙(ai)、制(zhi)度性成(cheng)本(ben)(ben)。

一是持續(xu)破除(chu)隱性門檻，降低市場(chang)主(zhu)(zhu)體準(zhun)入(ru)成本。《分工(gong)方案》圍繞落實市場(chang)準(zhun)入(ru)負面清(qing)單制度、優(you)化工(gong)業產(chan)品(pin)管理制度、提升行政(zheng)許(xu)可(ke)和(he)(he)行政(zheng)備(bei)案便利化水平、推(tui)(tui)進政(zheng)府采購和(he)(he)招(zhao)投標(biao)電子化、規范化、持續(xu)便利市場(chang)主(zhu)(zhu)體登記(ji)等(deng)方面提出大力開展帶有市場(chang)準(zhun)入(ru)限制的(de)顯性和(he)(he)隱性壁壘清(qing)理工(gong)作、積極探(tan)索“一業一證”改革、試(shi)點推(tui)(tui)進“審(shen)批-監管-執法-信(xin)用”閉環管理、推(tui)(tui)進“登記(ji)注冊一張網”建設、升級改造企業注銷“一網通辦”系統等(deng)19項(xiang)落實舉措。

二是持續規(gui)范(fan)(fan)涉企(qi)(qi)收(shou)(shou)費(fei)，降低市場主體經營(ying)成本(ben)(ben)。具體包括針對嚴格規(gui)范(fan)(fan)政(zheng)府收(shou)(shou)費(fei)和罰款、推(tui)動規(gui)范(fan)(fan)市政(zheng)公(gong)用服務(wu)價外收(shou)(shou)費(fei)、降低企(qi)(qi)業融資成本(ben)(ben)、清理(li)協會(hui)商(shang)會(hui)收(shou)(shou)費(fei)、推(tui)進物(wu)流降本(ben)(ben)減(jian)負等(deng)方面提出進一步推(tui)廣使(shi)用“轉供電(dian)費(fei)碼”、進一步優化和推(tui)廣“小(xiao)微查”等(deng)降費(fei)服務(wu)平臺、開展省級行業協會(hui)商(shang)會(hui)專項審計(ji)等(deng)17項落實舉措。

三(san)是持續優化(hua)涉企服(fu)(fu)務(wu)，降低市(shi)場主體辦事(shi)成本。具體包括針對推動線(xian)上線(xian)下融(rong)合辦事(shi)更便(bian)利(li)、優化(hua)投資和建設(she)項目(mu)審(shen)批(pi)服(fu)(fu)務(wu)、深化(hua)跨境貿易便(bian)利(li)化(hua)改革(ge)、持續優化(hua)稅費服(fu)(fu)務(wu)、提升中介服(fu)(fu)務(wu)質效、推動惠企政策直達等方面提出在2022年底前實現94%政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項網上可辦、20制(zhi)定重大項目(mu)建設(she)審(shen)批(pi)、人才落戶(hu)等13個(ge)“一件事(shi)”改革(ge)實施方案、建立重大項目(mu)環評審(shen)批(pi)信息卡制(zhi)度、設(she)立“水(shui)電氣訊”聯(lian)辦窗(chuang)(chuang)口(kou)推行(xing)“一表申請、統一受理(li)、聯(lian)動辦理(li)”的聯(lian)合辦理(li)模(mo)式、拓展“單一窗(chuang)(chuang)口(kou)”的“通關+物流”“外貿+金融(rong)”功能等22項舉措。

四是持續加強執(zhi)法監(jian)管(guan)，切實(shi)保護市場(chang)主體(ti)權(quan)益。《分工方案》提出(chu)推動省一體(ti)化綜合監(jian)管(guan)平(ping)(ping)臺(tai)與省行(xing)政監(jian)督平(ping)(ping)臺(tai)及(ji)省市場(chang)監(jian)管(guan)信息平(ping)(ping)臺(tai)深度融合、推廣應(ying)用公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查在線監(jian)測評估系統、打擊非(fei)正常專(zhuan)利(li)申請和商標惡意注冊行(xing)為、在大數據、人工智能、基因技術(shu)等(deng)新領(ling)域(yu)、新業態落實(shi)知識產權(quan)保護制度等(deng)12項舉措。

五(wu)是持續規范行政權(quan)力，切(qie)實穩定市場主體政策預期。《分工方案》提出(chu)依托江蘇12345“一企(qi)來”服(fu)(fu)務(wu)(wu)熱線和中小企(qi)業公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺建立政企(qi)常態化(hua)的溝通渠道、建立健全“政府承諾+社會(hui)監管+失信問責”機制、將優化(hua)營商(shang)環(huan)境工作(zuo)納入省政府專項(xiang)督查等14項(xiang)落(luo)實舉措。

 典型案例

河北：清算與破產審判庭實現省市法院全覆蓋，有序清退“僵尸企業”

9月19日(ri)，河北省法(fa)院(yuan)“清算(suan)與破產(chan)審(shen)判(pan)(pan)庭”授(shou)(shou)牌儀式暨(ji)優化營商環境、破產(chan)審(shen)判(pan)(pan)工作(zuo)推進(jin)會(hui)在石家莊(zhuang)召開。會(hui)上，承德、張(zhang)家口、秦皇島、唐(tang)山、廊坊(fang)、保定(ding)、滄州、衡水、邯鄲等九個市(shi)中級人民法(fa)院(yuan)通過(guo)視(shi)頻(pin)，依次進(jin)行了“清算(suan)與破產(chan)審(shen)判(pan)(pan)庭”授(shou)(shou)牌。至(zhi)此，河北省已實(shi)現清算(suan)與破產(chan)審(shen)判(pan)(pan)庭在省市(shi)法(fa)院(yuan)全覆蓋。目前，通過(guo)破產(chan)審(shen)判(pan)(pan)，河北省200余(yu)家國有(you)“僵尸企(qi)(qi)業”有(you)序退出市(shi)場(chang)，化解企(qi)(qi)業債務近800億元，盤活企(qi)(qi)業資(zi)產(chan)近400億元。

“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”是指連年虧損、資(zi)不抵債，主要靠政府補貼或銀行續貸維(wei)持經營的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，其通(tong)常長期(qi)占用大量土地、資(zi)金(jin)、原材料、勞動力等社(she)(she)會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)，導致社(she)(she)會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)整體(ti)利用效率大大降低，企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)債權債務關(guan)系長期(qi)處于僵(jiang)持、待定和中止(zhi)狀態，社(she)(she)會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)流轉和增值被中斷。2016年5月，最(zui)高人(ren)民法院下發有(you)關(guan)通(tong)知，強調要以(yi)市場化、法治化為方(fang)向，建立和完(wan)善破(po)產識別、司法與行政統一(yi)協(xie)調及合法有(you)序的(de)(de)(de)利益平衡三(san)大工作機(ji)制，推進“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”處置工作。

針對破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)清算案件(jian)占比較大、民營企業破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)數量(liang)上升(sheng)、破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業涉及行業類型廣泛等(deng)現實情(qing)況，2015年，邢臺(tai)市(shi)中(zhong)院正式組建(jian)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)重整審(shen)判庭，這是(shi)河(he)(he)北省第(di)一家(jia)(jia)專(zhuan)門破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)判組織。面對數量(liang)增多(duo)、案情(qing)復雜的(de)各(ge)類破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)，河(he)(he)北省高院建(jian)立了重大疑(yi)難破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)會商機制。各(ge)基層法(fa)院會對重大疑(yi)難破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)逐級上報(bao)，對其中(zhong)的(de)重點問(wen)題采取向(xiang)最高院請示匯報(bao)，與先進(jin)省市(shi)法(fa)院專(zhuan)家(jia)(jia)交流、向(xiang)知(zhi)名高校專(zhuan)家(jia)(jia)學者(zhe)請教、組織省內專(zhuan)家(jia)(jia)座談(tan)論證等(deng)形式，對相關法(fa)律問(wen)題形成統一處理意見(jian)。

由(you)于(yu)在(zai)企業(ye)破(po)產(chan)(chan)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)既會產(chan)(chan)生債務(wu)清償、財(cai)產(chan)(chan)分配、企業(ye)挽救等(deng)需要通(tong)過法律(lv)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)解(jie)決的(de)法律(lv)問題，也(ye)會衍生出稅費繳納、工商(shang)注銷、職工安置(zhi)等(deng)一系(xi)列其他問題，河北(bei)省(sheng)破(po)產(chan)(chan)審(shen)判中(zhong)(zhong)的(de)“府(fu)(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)(lian)動(dong)”工作(zuo)機(ji)制的(de)出現化(hua)解(jie)了這一難題。“府(fu)(fu)指(zhi)的(de)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)，院(yuan)(yuan)(yuan)指(zhi)的(de)是(shi)法院(yuan)(yuan)(yuan)。“府(fu)(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)(lian)動(dong)”機(ji)制就是(shi)要充(chong)分發揮地方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)政(zheng)治優勢，形成‘政(zheng)府(fu)(fu)主導風險管控與事務(wu)協調(diao)，法院(yuan)(yuan)(yuan)主導司法程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)’的(de)一體化(hua)處置(zhi)模式。截至目前，河北(bei)省(sheng)各設區市中(zhong)(zhong)院(yuan)(yuan)(yuan)均已建(jian)(jian)立起“府(fu)(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)(lian)動(dong)”機(ji)制。河北(bei)省(sheng)高院(yuan)(yuan)(yuan)還與20家省(sheng)直(zhi)單(dan)位(wei)會簽《關于(yu)建(jian)(jian)立破(po)產(chan)(chan)案件省(sheng)級府(fu)(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)(lian)動(dong)常態化(hua)協調(diao)機(ji)制的(de)實施意見》，省(sheng)級破(po)產(chan)(chan)審(shen)判“府(fu)(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)(lian)動(dong)”機(ji)制初步(bu)建(jian)(jian)立。

 浙江嘉興：建立企業風險預警信息庫，推動高效辦理企業破產

2022年，嘉興市(shi)(shi)南湖區聚(ju)焦企(qi)業(ye)(ye)風險(xian)治理(li)中(zhong)風險(xian)預(yu)警不(bu)精(jing)準、分類處置不(bu)及(ji)時、業(ye)(ye)務系統(tong)不(bu)貫通三(san)大難(nan)題，創新實施“企(qi)業(ye)(ye)風險(xian)智(zhi)治”，推進市(shi)(shi)場(chang)治理(li)。目前已扶持(chi)有發(fa)展前景的困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)(ye)33家，啟動破產清算程序(xu)企(qi)業(ye)(ye)57家，累計安置職(zhi)工661人。

一是探索多元(yuan)預警(jing)模式。打通(tong)公安、稅務(wu)等(deng)8個(ge)部門(men)數據接口，全量歸集涉訴、欠薪等(deng)13類企業風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)信息，按照定(ding)性和定(ding)量相結合(he)原(yuan)則構建風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)計(ji)算(suan)模型(xing)，智能生成紅、橙、黃、藍四(si)個(ge)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級，形(xing)成“企業風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預警(jing)信息庫(ku)”，實現對企業風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)及(ji)時(shi)識別和全面(mian)掌控(kong)。通(tong)過(guo)對企業風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)綜合(he)分析研判(pan)，分別作出扶持、重整、清(qing)算(suan)、動態關注等(deng)處置(zhi)意見。

二是健(jian)全(quan)協(xie)(xie)同(tong)(tong)聯(lian)動機制(zhi)。建立健(jian)全(quan)聯(lian)席(xi)會(hui)議制(zhi)度，通過(guo)在線聯(lian)席(xi)會(hui)議方式(shi)，實行分級會(hui)商研判(pan)，對(dui)風(feng)險企(qi)業作出的處置意見，自動生成會(hui)議紀(ji)要(yao)，并流(liu)轉(zhuan)任(ren)務至辦(ban)理(li)單位(wei)。對(dui)經研判(pan)納入破產(chan)(chan)清算的風(feng)險企(qi)業，快速啟動程序，打通法院(yuan)、協(xie)(xie)同(tong)(tong)部(bu)門、破產(chan)(chan)管理(li)人業務系統(tong)，破產(chan)(chan)管理(li)人可(ke)最多同(tong)(tong)時向15個協(xie)(xie)同(tong)(tong)單位(wei)在線發起破產(chan)(chan)事(shi)項查(cha)詢和(he)辦(ban)理(li)申請，實現破產(chan)(chan)事(shi)項“一網通查(cha)”“一鍵辦(ban)理(li)”。

三是強(qiang)化考核評價。配套建立工(gong)作進展和(he)(he)工(gong)作成效晾(liang)曬通報機制(zhi)，設(she)置協同(tong)部門的事項辦(ban)理(li)(li)數(shu)和(he)(he)按時(shi)響應率等評價指標并納入考核。強(qiang)化破(po)產(chan)管(guan)理(li)(li)人(ren)事項辦(ban)理(li)(li)全流程(cheng)管(guan)控，對臨(lin)期、超期未(wei)辦(ban)的，預警提示催辦(ban)，督促管(guan)理(li)(li)人(ren)高效履職(zhi)，應用(yong)運行(xing)以來，破(po)產(chan)事項查詢平(ping)均耗時(shi)從(cong)過(guo)去(qu)的15 天縮短(duan)為3至(zhi)5天，破(po)產(chan)企業注(zhu)銷僅需1至(zhi)2天即可線上辦(ban)理(li)(li)完畢。

 福建平和：“兩個中心”推動金融和法律聯動，縮短金融類案件辦結時間

近(jin)年來，福建(jian)省平和縣人民法院通過(guo)成立“銀行(xing)業(ye)調解中心”和“金(jin)融(rong)糾紛(fen)訴(su)調對接中心”，推(tui)動(dong)打通涉(she)金(jin)融(rong)糾紛(fen)化(hua)解堵點。

據了(le)解(jie)，“銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)調(diao)(diao)解(jie)中心”由(you)銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)協會(hui)成立，“金融(rong)糾紛訴調(diao)(diao)對接中心”由(you)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)成立，分(fen)別由(you)銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)協會(hui)在各家(jia)銀(yin)(yin)行(xing)中選(xuan)任(ren)13名(ming)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為特邀(yao)調(diao)(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，由(you)法(fa)院(yuan)指定2名(ming)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)額(e)法(fa)官(guan)、2名(ming)法(fa)官(guan)助(zhu)理(li)組成專(zhuan)業(ye)的金融(rong)速(su)裁團隊，同時聘任(ren)1名(ming)退休(xiu)法(fa)官(guan)作(zuo)為專(zhuan)職調(diao)(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，聘任(ren)1名(ming)專(zhuan)職記(ji)錄員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，聘任(ren)5名(ming)人(ren)(ren)(ren)大(da)代表、全國模范人(ren)(ren)(ren)民調(diao)(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等為特邀(yao)調(diao)(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

根(gen)據(ju)案(an)件難(nan)易(yi)程度，在法官的(de)指導下，由(you)調解員或(huo)者(zhe)調解團隊(dui)進行調解，將(jiang)金(jin)(jin)融優勢(shi)和法律優勢(shi)相(xiang)結合，運用“專業第三(san)方調解+司(si)法確(que)認(ren)”模式，實(shi)現(xian)案(an)件繁簡分(fen)流，極大(da)地(di)縮短(duan)金(jin)(jin)融類案(an)件的(de)辦(ban)結時間(jian)。

據(ju)平和法(fa)院(yuan)(yuan)介(jie)紹，“兩(liang)個中(zhong)心(xin)”立(li)足資源整合的(de)職能(neng)，調動多(duo)方(fang)力(li)量，促使金融糾(jiu)紛能(neng)夠在訴(su)(su)前、訴(su)(su)中(zhong)以調解(jie)的(de)方(fang)式(shi)解(jie)決(jue)，讓(rang)更多(duo)的(de)人民調解(jie)協(xie)議經(jing)過(guo)法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)司法(fa)確(que)認轉化為法(fa)律(lv)文書，切實(shi)減輕當事人的(de)訴(su)(su)累，實(shi)現(xian)案結事又了(le)。

通過(guo)“兩個中心”的(de)積(ji)極聯(lian)動(dong)，能為糾紛當事(shi)人(ren)提供了極大的(de)便利，有效化解(jie)了當事(shi)人(ren)因對法(fa)(fa)律(lv)、政(zheng)策、銀行業務不了解(jie)而(er)產生的(de)矛盾，實現了絕大部分金融(rong)糾紛的(de)訴前(qian)化解(jie)。據統(tong)計(ji)，兩年(nian)多來，平和(he)法(fa)(fa)院金融(rong)糾紛案件占(zhan)民(min)商事(shi)案件數比重從2019年(nian)的(de)32%下降為2021年(nian)的(de)11%。

此外，“兩個(ge)中(zhong)心(xin)”創新“線上調解(jie)+速裁(cai)+司法確(que)認(ren)”模式(shi)，通(tong)過訴調無縫銜接，及(ji)時(shi)受理達成調解(jie)協議的糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)當事人所申請的司法確(que)認(ren)。針對部分(fen)事實(shi)清楚、涉及(ji)金額較小(xiao)的金融糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)，“兩個(ge)中(zhong)心(xin)”甚至可以(yi)在一天內實(shi)現快速調解(jie)、快速裁(cai)決、履行到位(wei)。

據悉，平和法(fa)院訴前和解協(xie)議的(de)即時履行(xing)率已(yi)從(cong)“兩個中心”建立前的(de)28%上升至目(mu)前的(de)85%，指導金(jin)融機構化解個人小(xiao)額金(jin)融借(jie)款合同糾(jiu)紛1225件，涉案金(jin)額達8820.3萬(wan)元，協(xie)調盤(pan)活困難企業(ye)轉貸(dai)續貸(dai)資金(jin)17.9億元。