時政要聞

• 國常會：加力穩就業、促消費、擴投資，推出階段性補助、減稅、貼息等政策

9月7日，國(guo)務院召開常務會(hui)議，部(bu)(bu)署加(jia)力支(zhi)持(chi)就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)政策，拓(tuo)展就(jiu)業(ye)空(kong)間(jian)，培(pei)育壯大市場(chang)主(zhu)體和經濟新動能；決定對部(bu)(bu)分領域設備更新改造貸(dai)(dai)款(kuan)階段性(xing)財政貼息(xi)和加(jia)大社會(hui)服務業(ye)信貸(dai)(dai)支(zhi)持(chi)，促進消費發(fa)揮(hui)(hui)主(zhu)拉動作用；部(bu)(bu)署階段性(xing)支(zhi)持(chi)企業(ye)創新的(de)減稅(shui)政策，激勵企業(ye)增加(jia)投入提升創新能力；確定依法盤活地方專(zhuan)項債結存(cun)限額的(de)舉(ju)措，更好發(fa)揮(hui)(hui)有效(xiao)投資(zi)一(yi)舉(ju)多得作用。

會議指(zhi)出(chu)，就(jiu)業(ye)(ye)是(shi)(shi)民(min)(min)生之本，創(chuang)業(ye)(ye)能(neng)催生更(geng)多市(shi)場(chang)主體(ti)帶就(jiu)業(ye)(ye)，穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)主要是(shi)(shi)為了穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)。要貫徹(che)黨中(zhong)央(yang)、國務院部(bu)署，壓實地(di)(di)方主體(ti)責任(ren)，加(jia)力(li)促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。一(yi)是(shi)(shi)將實施留工(gong)培訓(xun)(xun)補(bu)助地(di)(di)區，由失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)金(jin)結余備(bei)付24個月放(fang)寬到18個月。將兩年(nian)內未(wei)就(jiu)業(ye)(ye)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生、登記失(shi)(shi)業(ye)(ye)青(qing)年(nian)納入擴崗補(bu)助。對失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)及時發放(fang)失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。通過(guo)強化農民(min)(min)工(gong)技能(neng)培訓(xun)(xun)穩(wen)(wen)崗。二(er)是(shi)(shi)支(zhi)持平(ping)臺經(jing)濟穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)。對依(yi)(yi)托(tuo)平(ping)臺靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)、兩年(nian)內未(wei)就(jiu)業(ye)(ye)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生給予(yu)社保(bao)補(bu)貼。運用專項(xiang)貸(dai)(dai)款(kuan)支(zhi)持平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)。三(san)是(shi)(shi)創(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)(dai)款(kuan)人(ren)因疫情遇(yu)困(kun)的(de)，可(ke)展期(qi)1年(nian)還款(kuan)。引(yin)導銀(yin)行增(zeng)加(jia)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)首(shou)貸(dai)(dai)、信用貸(dai)(dai)、續貸(dai)(dai)、中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)(dai)款(kuan)等(deng)(deng)。四是(shi)(shi)鼓勵保(bao)險(xian)資金(jin)等(deng)(deng)依(yi)(yi)法投資創(chuang)投基金(jin)。優化創(chuang)投企(qi)業(ye)(ye)股東限(xian)售(shou)期(qi)，便利(li)回收資金(jin)再投資。五是(shi)(shi)政府(fu)投資的(de)創(chuang)業(ye)(ye)孵化基地(di)(di)等(deng)(deng)，盡其所能(neng)拿出(chu)場(chang)地(di)(di)免(mian)費供給初創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)。

會(hui)議指出，需求(qiu)不(bu)足是當前突出矛盾，要著(zhu)力(li)以(yi)消(xiao)費和(he)(he)(he)投資拉需求(qiu)、促進社會(hui)投資、以(yi)投資帶消(xiao)費。支(zhi)持(chi)(chi)經濟社會(hui)發(fa)展薄(bo)弱領域設備更新(xin)改造(zao)，有(you)利于增(zeng)(zeng)后(hou)勁(jing)提(ti)水平、增(zeng)(zeng)加制造(zao)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)服務業(ye)(ye)現(xian)實需求(qiu)、提(ti)振市(shi)場(chang)信心。對高校(xiao)、職業(ye)(ye)院校(xiao)和(he)(he)(he)實訓基地、醫院、地下綜合(he)管(guan)廊、新(xin)型(xing)基礎設施、產業(ye)(ye)數字(zi)化轉型(xing)和(he)(he)(he)中(zhong)小微企業(ye)(ye)、個體工商戶等(deng)(deng)設備購(gou)置和(he)(he)(he)更新(xin)改造(zao)新(xin)增(zeng)(zeng)貸(dai)款，實施階段性鼓勵政(zheng)策，中(zhong)央(yang)財政(zheng)貼息2.5個百分點，期限2年(nian)。申請貼息截至今年(nian)12月31日。相應增(zeng)(zeng)加貨幣政(zheng)策對商業(ye)(ye)銀行配套融資的(de)支(zhi)持(chi)(chi)。同時，引導銀行加大對教育、文化旅(lv)游、衛(wei)生和(he)(he)(he)健身、養老托育、社區和(he)(he)(he)家(jia)政(zheng)服務、住宿餐飲(yin)等(deng)(deng)行業(ye)(ye)信貸(dai)支(zhi)持(chi)(chi)，以(yi)擴大社會(hui)服務領域消(xiao)費和(he)(he)(he)投資。

會議指出，企(qi)業(ye)是創(chuang)新主體，要實施(shi)支持企(qi)業(ye)創(chuang)新的(de)(de)階段性(xing)減稅(shui)政策，期(qi)限(xian)截至今年(nian)(nian)12月(yue)31日。這普惠公平、高(gao)效(xiao)直達。一是對(dui)高(gao)新技術企(qi)業(ye)在(zai)(zai)今年(nian)(nian)四季(ji)度(du)購(gou)置設備的(de)(de)支出，允許當年(nian)(nian)一次性(xing)稅(shui)前全額扣(kou)除(chu)(chu)并(bing)100%加(jia)(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)(chu)，且地(di)方和中(zhong)央財(cai)政進(jin)一步予(yu)以支持。二是在(zai)(zai)今年(nian)(nian)第四季(ji)度(du)，對(dui)現行按75%比(bi)例稅(shui)前加(jia)(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)(chu)研發費用的(de)(de)行業(ye)，統一提(ti)高(gao)扣(kou)除(chu)(chu)比(bi)例到100%，鼓勵改造和更新設備。三是對(dui)企(qi)業(ye)出資(zi)科研機構等基礎研究支出，允許稅(shui)前全額扣(kou)除(chu)(chu)并(bing)加(jia)(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)(chu)。

會議指出，基礎設施等事(shi)關發展和(he)民(min)生，投資空(kong)間大，要(yao)繼(ji)續用好專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債補短板。會議決定(ding)，依法盤活地方2019年以來結存的(de)5000多億元專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債限額，70%各(ge)地留用，30%中央財(cai)政統籌分配(pei)并向成熟項(xiang)目多的(de)地區傾斜。各(ge)地要(yao)在10月底前發行完畢，優先(xian)支持在建(jian)項(xiang)目，年內形成更多實物(wu)工作量。

• 國家發改委：加大力度支持民間投資，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

9月(yue)5日(ri)，國(guo)新辦舉行國(guo)務院政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)例行吹(chui)風會(hui)，介(jie)紹穩經濟一攬子政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的接續政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施有(you)關(guan)情(qing)況，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)副秘書長楊蔭凱介(jie)紹，發改(gai)委(wei)將(jiang)抓緊(jin)研究(jiu)出臺進一步(bu)完(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環(huan)境、加大力度支(zhi)持(chi)民間投資發展(zhan)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施，下一步(bu)重(zhong)點做好六(liu)項工作(zuo)。

一是發揮重(zhong)(zhong)大(da)項目的(de)牽引和政府投資的(de)撬動作用。要根(gen)據“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)里提到的(de)102項重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)，還(huan)有國家重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略等明確的(de)重(zhong)(zhong)點建設任務(wu)，選擇具(ju)備(bei)一定收(shou)益水平、條件相對成熟的(de)項目，以多種方式吸引民間資本積極(ji)參與。

二(er)是推動(dong)民間投(tou)資(zi)(zi)項目加快實施。對于(yu)推動(dong)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展、促進產(chan)業轉型、加快技術進步這些具有較強帶動(dong)作用、投(tou)資(zi)(zi)規模較大的民間投(tou)資(zi)(zi)項目，要積極納入各地區的重(zhong)點投(tou)資(zi)(zi)項目庫，加強用地、用海(hai)、用能(neng)、用水、資(zi)(zi)金(jin)等(deng)要素的保(bao)障力(li)度(du)。

三(san)是鼓(gu)勵民間(jian)投(tou)資積極參(can)與(yu)盤活存量資產。要鼓(gu)勵符合條(tiao)件的民間(jian)投(tou)資項目發(fa)行(xing)基礎設施領域不動(dong)產投(tou)資信托基金(jin)（REITs）。支持民間(jian)資本通(tong)過PPP等方(fang)式(shi)，參(can)與(yu)盤活國有存量資產，鼓(gu)勵民營(ying)企業通(tong)過產權交易、并購(gou)重組等方(fang)式(shi)，盤活自身資產，鼓(gu)勵回收資金(jin)用于新的項目建(jian)設。

四(si)是(shi)加強對(dui)民間投資(zi)(zi)的融(rong)資(zi)(zi)支持。建立(li)和完善(shan)社會資(zi)(zi)本投融(rong)資(zi)(zi)合作對(dui)接(jie)機(ji)制，通過項目對(dui)接(jie)會等方式，搭建有利于(yu)民間投資(zi)(zi)項目與(yu)金融(rong)機(ji)構溝(gou)通銜接(jie)的平臺。

五是促進民(min)間投資規范健康發展。引(yin)導和幫助民(min)營(ying)(ying)企業發現新的增長點(dian)，不斷(duan)提(ti)高(gao)投資的科學性(xing)和精(jing)準(zhun)性(xing)，鼓勵民(min)營(ying)(ying)企業聚焦(jiao)實(shi)業、做精(jing)主業，提(ti)升核(he)心競爭(zheng)力。

六是持(chi)續優化民間投(tou)資環境。要落(luo)實鼓勵民營經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項政策(ce)措施，緊(jin)緊(jin)圍繞深化“放管服”改(gai)革，破(po)除制約民間投(tou)資的(de)“玻璃(li)門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投(tou)資發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)環境，促進民間投(tou)資高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

地方行動

• 湖南：出臺扶持個體工商戶紓困政策，鼓勵平臺適當降低服務費

9月9日，湖(hu)(hu)南省市場監管局舉行《湖(hu)(hu)南省扶持(chi)個體(ti)工商(shang)戶(hu)紓困發展的若干措施》新聞(wen)通氣(qi)會，從降低稅費(fei)負擔、降低經營成本(ben)、強(qiang)化金融支持(chi)、優化營商(shang)環境(jing)、提升公共(gong)服務等五個方面，出臺了22條措施，扶持(chi)個體(ti)工商(shang)戶(hu)紓困發展。

《若(ruo)干措施》明確(que)，對(dui)(dui)(dui)(dui)個(ge)體工(gong)(gong)(gong)商(shang)戶(hu)按照(zhao)50%幅度減征資源稅(shui)、城市維(wei)護(hu)建設(she)稅(shui)、房(fang)產(chan)稅(shui)、城鎮(zhen)土地使用(yong)稅(shui)等(deng)多項稅(shui)費(fei)(fei)(fei)，延續實施失業(ye)保(bao)險(xian)(xian)、工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)(xian)階段性降費(fei)(fei)(fei)率(lv)政(zheng)(zheng)策(ce)，2023年4月(yue)(yue)(yue)30日前失業(ye)保(bao)險(xian)(xian)保(bao)持1%低費(fei)(fei)(fei)率(lv)。對(dui)(dui)(dui)(dui)制造業(ye)個(ge)體工(gong)(gong)(gong)商(shang)戶(hu)2022年一(yi)、二季度部分(fen)稅(shui)費(fei)(fei)(fei)延緩6個(ge)月(yue)(yue)(yue)繳納;對(dui)(dui)(dui)(dui)屬(shu)于(yu)小規模納稅(shui)人的個(ge)體工(gong)(gong)(gong)商(shang)戶(hu)免征今年4月(yue)(yue)(yue)1日至12月(yue)(yue)(yue)31日增(zeng)值稅(shui);對(dui)(dui)(dui)(dui)“制造業(ye)”“科(ke)學研究(jiu)和技術服務業(ye)”“電力熱力燃氣及水生(sheng)產(chan)供應(ying)業(ye)”等(deng)13個(ge)行業(ye)個(ge)體工(gong)(gong)(gong)商(shang)戶(hu)，實施按月(yue)(yue)(yue)全額(e)退(tui)還(huan)(huan)增(zeng)量留抵稅(shui)額(e)及一(yi)次性退(tui)還(huan)(huan)存量留抵稅(shui)額(e)的留抵退(tui)稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)。

《若干措(cuo)施》明確，按國(guo)家政(zheng)策給(gei)予房租(zu)、擔保費(fei)、貸(dai)款利息、職業(ye)技能培(pei)訓等補貼。疫情中高風險地區所在(zai)縣域的個體工(gong)(gong)商戶(hu)承租(zu)國(guo)有(you)房屋，2022年(nian)減(jian)免(mian)(mian)6個月(yue)租(zu)金，其他地區減(jian)免(mian)(mian)3個月(yue)租(zu)金，并鼓勵、引導非國(guo)有(you)房屋租(zu)賃主體在(zai)疫情期間為受困(kun)個體工(gong)(gong)商戶(hu)減(jian)免(mian)(mian)租(zu)金;全面落實(shi)水(shui)電(dian)氣(qi)“欠費(fei)不停供”，設(she)立6個月(yue)費(fei)用緩繳期，鼓勵各地對個體工(gong)(gong)商戶(hu)水(shui)電(dian)氣(qi)費(fei)用給(gei)予補貼。

《若干措施》還指出，對個(ge)體(ti)工商(shang)戶營業執照登(deng)記(ji)變更等事項，在經(jing)營者承(cheng)諾(nuo)保(bao)持經(jing)營條(tiao)(tiao)件(jian)持續合規情況下，因疫(yi)情影響的可延期辦(ban)理;鼓勵互聯(lian)網(wang)平臺企業開展個(ge)體(ti)工商(shang)戶助困幫扶，放寬入駐條(tiao)(tiao)件(jian)、適當降低平臺服(fu)務費，引(yin)導個(ge)體(ti)工商(shang)戶開展線上經(jing)營。

• 青海：推出三年行動方案 力爭到2025年形成一流營商環境

近(jin)日，青海(hai)省發布了《青海(hai)省優化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)三(san)年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，為聚焦打造(zao)具有(you)青海(hai)特色的(de)市場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)國(guo)際(ji)化(hua)便(bian)(bian)利化(hua)一流(liu)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)，提(ti)出了31個方面127項(xiang)改(gai)革重(zhong)點任務。力爭到2025年，打造(zao)形(xing)成市場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)國(guo)際(ji)化(hua)便(bian)(bian)利化(hua)的(de)一流(liu)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)。

《行(xing)動計(ji)劃》在(zai)打(da)(da)(da)造(zao)市(shi)場化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境方面(mian)，重(zhong)點(dian)(dian)圍繞(rao)放(fang)寬市(shi)場準(zhun)入(ru)限制，提(ti)高要素配置效(xiao)率，優(you)化(hua)(hua)企(qi)業開辦注銷服務(wu)，充分激發(fa)市(shi)場活力和企(qi)業發(fa)展(zhan)內生動力。在(zai)打(da)(da)(da)造(zao)法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境方面(mian)，《行(xing)動計(ji)劃》重(zhong)點(dian)(dian)圍繞(rao)規范行(xing)政(zheng)執法(fa)，保護中小投資者，提(ti)升(sheng)監管效(xiao)能，為各類市(shi)場主(zhu)體公平參與市(shi)場活動、投資興業提(ti)供更有力的(de)法(fa)治(zhi)保障(zhang)。在(zai)打(da)(da)(da)造(zao)國際化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境方面(mian)，《行(xing)動計(ji)劃》重(zhong)點(dian)(dian)圍繞(rao)促進外(wai)商(shang)投資便(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)，拓展(zhan)國際合作(zuo)交流空間，打(da)(da)(da)造(zao)對(dui)外(wai)開放(fang)戰略(lve)平臺，提(ti)升(sheng)跨境貿易便(bian)(bian)利(li)度(du)，不斷增強外(wai)商(shang)投資吸(xi)引力，明確(que)提(ti)出深化(hua)(hua)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線國家、地區的(de)交流合作(zuo)，建立經(jing)貿合作(zuo)項(xiang)目數據(ju)庫(ku)，打(da)(da)(da)造(zao)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”框架下綠(lv)色(se)可持續發(fa)展(zhan)的(de)“綠(lv)色(se)絲綢之路”。在(zai)打(da)(da)(da)造(zao)便(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境方面(mian)，《行(xing)動計(ji)劃》重(zhong)點(dian)(dian)圍繞(rao)推進政(zheng)務(wu)服務(wu)便(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)，增強公共服務(wu)保障(zhang)能力，著力提(ti)升(sheng)企(qi)業和群(qun)眾辦事體驗感(gan)和滿(man)意(yi)度(du)。

典型案例

• 黑龍江綏化：梳理項目審批流程形成“地鐵運行圖”，每個站點注明責任人和辦理時限

黑龍江(jiang)綏(sui)化市(shi)創(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)服務保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)，把項(xiang)目(mu)建設從企業(ye)登記、涉建審批到(dao)竣工驗收各環節細化設計(ji)成(cheng)14個站點的“地(di)鐵運行(xing)圖”--即《綏(sui)化市(shi)招商(shang)引資(zi)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)服務保(bao)障(zhang)監(jian)督管理系統》。

“地(di)鐵運行(xing)圖(tu)(tu)”14個(ge)站點也是14個(ge)模塊，涵(han)蓋了開辦(ban)企業、用地(di)規(gui)劃許可(ke)、工程建設許可(ke)、施工許可(ke)、開工建設、竣工驗(yan)收6個(ge)階段，“地(di)鐵運行(xing)圖(tu)(tu)”每(mei)個(ge)站點代表1個(ge)審批(pi)事項，并注明審批(pi)事項名(ming)稱(cheng)、辦(ban)理要(yao)件目錄(lu)、辦(ban)理時限、責任人和聯系方式。

項(xiang)目(mu)方(fang)可通過與首席服務(wu)員和事項(xiang)負責人溝通聯系或(huo)者到(dao)現場實地(di)查看等方(fang)式，掌握項(xiang)目(mu)審批進展，并(bing)在“地(di)鐵運(yun)行(xing)圖”上(shang)手工標(biao)注項(xiang)目(mu)進度，以此(ci)對項(xiang)目(mu)審批進行(xing)全過程監督。

營商環境建設監(jian)督(du)部(bu)(bu)門通過(guo)“地鐵運(yun)行圖”實時監(jian)督(du)審批(pi)部(bu)(bu)門是否按照(zhao)承諾(nuo)(nuo)時期限(xian)給項目企業辦理(li)(li)相關(guan)審批(pi)手(shou)續，如沒有按照(zhao)承諾(nuo)(nuo)時限(xian)辦理(li)(li)的，監(jian)督(du)部(bu)(bu)門會提醒相關(guan)審批(pi)部(bu)(bu)門盡快辦理(li)(li)。

據了解(jie)，隨著“地鐵運(yun)行圖”不斷迭代升級，新設(she)立(li)企業項目建設(she)審批(pi)手續辦(ban)理(li)由34個環節壓減至14個環節，辦(ban)理(li)時間由157.5個工作日壓縮(suo)至69個工作日，提(ti)交材料由120份縮(suo)減至58份，企業辦(ban)事(shi)成本(ben)平均減少近60%。

除此(ci)之外，綏化市營商(shang)環境建設監(jian)(jian)(jian)督(du)局(ju)還(huan)將繼續(xu)完善(shan)開(kai)發監(jian)(jian)(jian)督(du)管理系統(tong)，將審(shen)批業務監(jian)(jian)(jian)督(du)系統(tong)向政務云平(ping)臺(tai)遷移，打(da)通監(jian)(jian)(jian)督(du)系統(tong)與部門業務系統(tong)之間的數據共享，實(shi)現審(shen)批監(jian)(jian)(jian)管自(zi)動(dong)化、智能(neng)化、實(shi)時(shi)化，并逐(zhu)步延伸到為(wei)項目企業提供“全(quan)生命同期”全(quan)要素服務保(bao)障、惠企政策自(zi)動(dong)匹配兌現等功能(neng)。