時政要聞

• 國常會：加大穩崗促就業政策力度，進一步推進交通物流保通保暢

4月27日國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)(yi)召(zhao)開，會議(yi)(yi)決(jue)定加大穩(wen)(wen)(wen)崗促就業政(zheng)策力(li)度，保持(chi)就業穩(wen)(wen)(wen)定和經(jing)濟平穩(wen)(wen)(wen)運行；會議(yi)(yi)聽取了交通(tong)物流保通(tong)保暢工作匯(hui)報，要求進一步(bu)打通(tong)堵點、暢通(tong)循環。

會議指出(chu)，穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)經(jing)濟運行(xing)保(bao)持(chi)在合理區間的(de)關(guan)鍵(jian)支撐，要(yao)(yao)(yao)落(luo)(luo)實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務院(yuan)部署，采取(qu)更(geng)有(you)力(li)舉措穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。一要(yao)(yao)(yao)推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在做好疫情防(fang)控條件下復工(gong)達產，特別要(yao)(yao)(yao)保(bao)障(zhang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、交通物流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、抗(kang)疫保(bao)供企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)鍵(jian)基礎(chu)設施等(deng)正常運轉，對(dui)(dui)困(kun)難(nan)大的(de)要(yao)(yao)(yao)采取(qu)“點(dian)對(dui)(dui)點(dian)”幫(bang)扶(fu)。二(er)要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力(li)支持(chi)市場主(zhu)體(ti)(ti)(ti)穩崗。將階段性緩繳養(yang)老、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險費政策，由5個(ge)特困(kun)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)大到(dao)受疫情影響經(jing)營困(kun)難(nan)的(de)所有(you)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)(hu)。將中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)(hu)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險穩崗返還比例最高提至90%。支持(chi)地(di)方對(dui)(dui)特困(kun)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用電(dian)實(shi)(shi)行(xing)階段性優惠(hui)，繼續(xu)(xu)給(gei)(gei)予中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)寬帶(dai)(dai)和(he)專(zhuan)線資費優惠(hui)，為線上就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、居家辦(ban)公降成本(ben)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可與職(zhi)工(gong)協(xie)商彈性工(gong)作(zuo)制穩崗。促進平臺經(jing)濟健康發展(zhan)，帶(dai)(dai)動更(geng)多就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。三(san)要(yao)(yao)(yao)拓展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)。支持(chi)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)自主(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新相(xiang)關(guan)政策。推(tui)進高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等(deng)青(qing)年“百萬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)見習”，對(dui)(dui)吸納見習的(de)單位(wei)(wei)給(gei)(gei)予補貼。啟動一批農(nong)(nong)田水利(li)、農(nong)(nong)村公路(lu)等(deng)工(gong)程，推(tui)廣以工(gong)代賑，增(zeng)加農(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)。四要(yao)(yao)(yao)做好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和(he)兜底(di)保(bao)障(zhang)。健全(quan)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)網上簽約系(xi)統，推(tui)進體(ti)(ti)(ti)檢結果互(hu)認。對(dui)(dui)延遲離校(xiao)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)，延長(chang)報到(dao)入職(zhi)、檔(dang)案轉遞、落(luo)(luo)戶(hu)(hu)辦(ban)理時限。取(qu)消畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)到(dao)人才服(fu)務機構報到(dao)手(shou)續(xu)(xu)，可憑(ping)學歷證書、勞動合同(tong)等(deng)直(zhi)接落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。研究助(zhu)學貸款延期(qi)還款、減免利(li)息等(deng)支持(chi)舉措。對(dui)(dui)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險參保(bao)不滿1年的(de)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)，發放臨時生(sheng)(sheng)(sheng)活補助(zhu)；對(dui)(dui)因疫情影響暫時失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、未參保(bao)的(de)困(kun)難(nan)人員(yuan)，給(gei)(gei)予臨時救(jiu)助(zhu)。五要(yao)(yao)(yao)壓(ya)實(shi)(shi)各(ge)地(di)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任，作(zuo)為政府(fu)績效考核(he)內(nei)容，創(chuang)(chuang)造性落(luo)(luo)實(shi)(shi)，確保(bao)完(wan)成全(quan)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標。

會議(yi)指(zhi)出，交通(tong)(tong)(tong)(tong)物流(liu)(liu)是(shi)市場(chang)經(jing)濟的經(jing)脈，也是(shi)民生保障的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)支(zhi)撐。針對近期部分地區物流(liu)(liu)受阻，國(guo)務(wu)院(yuan)建立了工(gong)作機制。要(yao)(yao)(yao)(yao)統籌疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)物流(liu)(liu)暢(chang)通(tong)(tong)(tong)(tong)保供(gong)，加強部門協同和(he)(he)跨區聯動，暢(chang)通(tong)(tong)(tong)(tong)國(guo)際國(guo)內物流(liu)(liu)。一(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)保障交通(tong)(tong)(tong)(tong)骨干網絡(luo)高效運(yun)行。督促(cu)高速(su)公路收費(fei)(fei)站、服(fu)務(wu)區應(ying)開盡開，疏(shu)通(tong)(tong)(tong)(tong)機場(chang)、港(gang)口集疏(shu)運(yun)，支(zhi)持(chi)(chi)平臺、快(kuai)遞等(deng)企業(ye)增加運(yun)力。二要(yao)(yao)(yao)(yao)打(da)通(tong)(tong)(tong)(tong)物流(liu)(liu)微循環(huan)。推動因疫情關(guan)停的快(kuai)遞等(deng)網點有序恢復運(yun)營(ying)和(he)(he)快(kuai)遞員(yuan)返崗(gang)。保障農村(cun)公路暢(chang)通(tong)(tong)(tong)(tong)和(he)(he)農資(zi)(zi)農產(chan)(chan)(chan)品運(yun)輸(shu)。三要(yao)(yao)(yao)(yao)強化重(zhong)點區域、行業(ye)和(he)(he)企業(ye)物流(liu)(liu)保障。備足用(yong)好應(ying)急物資(zi)(zi)中轉(zhuan)站，實行非接觸式接駁(bo)，確保民生物資(zi)(zi)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈重(zhong)點企業(ye)貨物、進出口產(chan)(chan)(chan)品等(deng)運(yun)輸(shu)。四要(yao)(yao)(yao)(yao)加強對貨運(yun)經(jing)營(ying)者幫扶。5月(yue)1日至年底，對符合條(tiao)件的快(kuai)遞收派服(fu)務(wu)收入免征增值稅。盡快(kuai)推出1000億元再貸款(kuan)支(zhi)持(chi)(chi)交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸(shu)、物流(liu)(liu)倉儲(chu)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)。合理(li)支(zhi)持(chi)(chi)車貸延期還貸。五要(yao)(yao)(yao)(yao)確保車輛通(tong)(tong)(tong)(tong)行證應(ying)發盡發、快(kuai)申快(kuai)辦、全國(guo)互認。推廣(guang)對貨車司機運(yun)輸(shu)過(guo)程中免費(fei)(fei)核酸和(he)(he)抗原檢測(ce)。

• 國家稅務總局：六年出口退稅8.75萬億元，中國助企紓困穩外貿

4月28日在(zai)國務院新聞(wen)辦公室召開的國務院政(zheng)策例行吹(chui)風會(hui)上，國家稅(shui)(shui)(shui)務總局表(biao)示，強化出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)信用保(bao)險(xian)與出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策銜接(jie)，將保(bao)險(xian)賠(pei)款視同收匯予以辦理退(tui)稅(shui)(shui)(shui)；完善加工(gong)貿易出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策，對加工(gong)貿易企業因過去出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)產品(pin)征退(tui)稅(shui)(shui)(shui)率不一致而無法抵扣的進(jin)項稅(shui)(shui)(shui)額，現在(zai)允許轉(zhuan)入(ru)進(jin)項稅(shui)(shui)(shui)額抵扣增值稅(shui)(shui)(shui)；挖掘離境退(tui)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策潛(qian)力，持續擴大政(zheng)策覆蓋范(fan)圍，優化退(tui)稅(shui)(shui)(shui)商店布局，大力推行便(bian)利措施(shi)。

同時，推廣出(chu)口(kou)(kou)業(ye)務“非接觸”辦理，精簡出(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)報(bao)送資料，推行出(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)備(bei)案單證電子化(hua)，推動(dong)實現報(bao)關單、發票信息“免填(tian)報(bao)”。2022年全國辦理正(zheng)常退稅(shui)的(de)平均時間壓縮至6個工作日(ri)內，提高出(chu)口(kou)(kou)貨物退運通關效率，優化(hua)簡化(hua)出(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)事項辦理流程，有(you)效提升(sheng)退稅(shui)辦理質效，加(jia)快(kuai)出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)資金(jin)周轉(zhuan)。

2020年3月20日起，中國提高1464項產品的(de)出(chu)口(kou)退稅率。據(ju)介紹，截至(zhi)2021年底，已為9.4萬戶企業(ye)增加出(chu)口(kou)退稅377億元(人民幣，下同(tong))。2016年至(zhi)2021年，稅務部門(men)累計(ji)辦理出(chu)口(kou)退(免)稅8.75萬億元，年均增長7.32%，更好地(di)服(fu)務了(le)外貿(mao)市場主(zhu)體，更快地(di)提升了(le)資金(jin)流轉(zhuan)效率，更有(you)力地(di)促(cu)進(jin)了(le)外貿(mao)穩(wen)定增長。

• 市場監管總局：我國將創建網絡市場監管與服務示范區

4月28日，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局發(fa)布《網絡市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)與服務示(shi)范區創建管(guan)理辦(ban)法(試(shi)行)》及其配(pei)套評(ping)估指標體系(xi)，釋放出促進網絡經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)鮮(xian)明信號。作為(wei)促進平臺經濟、數字經濟健康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)重要舉措，我國將(jiang)高(gao)標準高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)打造一批網絡市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)與服務示(shi)范區。

據(ju)悉，示范(fan)(fan)區遵循自愿申報(bao)、自主創(chuang)(chuang)建、嚴格認定、動(dong)態管理(li)、鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新(xin)、示范(fan)(fan)引領的原則，實(shi)行(xing)動(dong)態化管理(li)，強(qiang)調“能進(jin)能出”。示范(fan)(fan)區的首要任務是促進(jin)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)經濟(ji)高(gao)質量發展，旨在鼓(gu)勵、支持(chi)、引導地方政府優化營商(shang)環(huan)境，發展網(wang)(wang)絡(luo)(luo)經濟(ji)，要突出示范(fan)(fan)導向，推動(dong)形成可復制(zhi)、可推廣(guang)的制(zhi)度經驗。

辦法(fa)規定(ding)，通過(guo)國家網絡交易監管(guan)平(ping)臺進行示范區全流(liu)程線上申報、評估、認定(ding)、管(guan)理(li)、交流(liu)，實(shi)現(xian)創建管(guan)理(li)工(gong)作標準化、數字(zi)化，推動示范區創建管(guan)理(li)工(gong)作便(bian)捷(jie)高效。

地方行動

• 湖南：推出優化營商環境三年行動計劃

4月25日，湖南(nan)省印發(fa)《湖南(nan)省優化營(ying)商環境三年(nian)(nian)行動計劃（2022—2024年(nian)(nian)）》。到2024年(nian)(nian)，實現全省企業開辦1個工作日內辦結，全年(nian)(nian)納稅(shui)次數壓(ya)減至(zhi)5次，納稅(shui)累計時間(jian)壓(ya)減至(zhi)80小時，非接觸式辦稅(shui)比例達到95%以上，報稅(shui)后流程指數提升3個百(bai)分點。

計劃提(ti)出(chu)，持(chi)續打造“一(yi)件事(shi)一(yi)次辦”升(sheng)(sheng)級版(ban)，提(ti)升(sheng)(sheng)集成(cheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平。持(chi)續完(wan)善(shan)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)一(yi)體化(hua)(hua)平臺功能，加強政(zheng)務(wu)(wu)信息系統(tong)整合(he)共享和(he)電(dian)子(zi)證照(zhao)共享互認應(ying)用，完(wan)善(shan)電(dian)子(zi)政(zheng)照(zhao)數(shu)據(ju)庫(ku)各類(lei)信息，持(chi)續提(ti)高政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項網辦深度(du)，推動由“一(yi)網通辦”加速(su)邁向“一(yi)網辦好”。充(chong)分發揮政(zheng)務(wu)(wu)大廳“一(yi)站式”服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能，推進告知(zhi)承諾、容缺受(shou)理(li)、幫代(dai)辦、自助辦理(li)，深化(hua)(hua)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下融合(he)，實現全(quan)省線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下統(tong)一(yi)受(shou)理(li)。規范全(quan)省網上(shang)中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)超市運行應(ying)用。健全(quan)深化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)“好差評”機制，持(chi)續鞏固評價、反饋、整改和(he)監(jian)督全(quan)流程閉環，提(ti)升(sheng)(sheng)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)滿意度(du)。

為降低企(qi)業(ye)(ye)經營成本(ben)，計劃提出，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)信貸支持。持續開(kai)(kai)展金融“暖(nuan)春行動”，加(jia)強(qiang)(qiang)信用信息歸集(ji)共享(xiang)，完善企(qi)業(ye)(ye)信用評價體系，大(da)力推(tui)廣“信易(yi)貸”“稅易(yi)貸”，鼓勵開(kai)(kai)展特(te)許經營權(quan)質(zhi)押、知識產(chan)權(quan)抵質(zhi)等新(xin)型融資(zi)(zi)方式，做好兩項(xiang)直(zhi)達貨幣政策(ce)工(gong)具接續轉換(huan)工(gong)作，推(tui)動中小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)“首貸戶”數量持續增加(jia)，信用貸款余(yu)額持續增長。推(tui)動商業(ye)(ye)銀行實行差異化(hua)定價策(ce)略，降低小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)信貸綜合(he)成本(ben)。強(qiang)(qiang)化(hua)融資(zi)(zi)擔保增信，優化(hua)全(quan)省政策(ce)性融資(zi)(zi)擔保體系。

• 廣東：全面開展科研經費“負面清單+包干制”試點

4月25日，廣東省(sheng)科技廳(ting)和省(sheng)財政廳(ting)聯合發布(bu)《關(guan)于深入推進省(sheng)基(ji)礎(chu)與應(ying)用(yong)基(ji)礎(chu)研究基(ji)金項(xiang)目經費使(shi)用(yong)“負面(mian)清單(dan)(dan)+包干(gan)制”改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)工作的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》通(tong)(tong)知(zhi)，明(ming)確在省(sheng)基(ji)金項(xiang)目中全(quan)面(mian)開(kai)展經費使(shi)用(yong)“負面(mian)清單(dan)(dan)+包干(gan)制”改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)，預計政策(ce)實施后(hou)每(mei)年試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目數將達到4000多項(xiang)。

2019年，廣東(dong)率先在省(sheng)基金部分項目(mu)中試行經費使用“包干(gan)制”改(gai)革。此次改(gai)革將在省(sheng)基金項目(mu)中全面開展“負面清單+包干(gan)制”改(gai)革，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決(jue)策(ce)權。跨境港(gang)澳(ao)的省(sheng)基金項目(mu)同樣適用該政策(ce)。

所謂“負(fu)面清單”，即明確(que)經費(fei)使(shi)用(yong)不(bu)得支出(chu)的用(yong)途(tu)和(he)范圍(wei)，定好經費(fei)使(shi)用(yong)的“紅線”。包(bao)括不(bu)得通過(guo)虛構經濟業務等方(fang)式套取資(zi)金、不(bu)得列支個人或家(jia)庭費(fei)用(yong)等在內(nei)，《通知(zhi)》明確(que)了經費(fei)使(shi)用(yong)的“十不(bu)得”。

在(zai)“負(fu)面清單”之(zhi)外，科(ke)研人員被賦予更(geng)大經費使(shi)用自(zi)(zi)主權(quan)。一(yi)方面，新政適用范圍包(bao)括2019年(nian)以來已試行經費使(shi)用“包(bao)干制(zhi)”的所有項目(mu)(mu)；另一(yi)方面，2022年(nian)度起立(li)項的所有省(sheng)基金（含省(sheng)自(zi)(zi)然、省(sheng)聯(lian)合(he)基金）項目(mu)(mu)均(jun)納入(ru)經費使(shi)用“負(fu)面清單+包(bao)干制(zhi)”管(guan)理(li)。省(sheng)科(ke)技廳預計，每年(nian)試點項目(mu)(mu)數(shu)將(jiang)突破4000項，項目(mu)(mu)資助強度在(zai)10-300萬元(yuan)/項之(zhi)間。

與(yu)原(yuan)有“包(bao)干(gan)制”相比(bi)，此次改革還取(qu)消直(zhi)接經費(fei)(fei)和(he)間接經費(fei)(fei)限(xian)制，全面實行定(ding)(ding)額(e)包(bao)干(gan)資助，科研人員在提(ti)交項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)申請書和(he)任務書時無(wu)需編(bian)制明(ming)細費(fei)(fei)用科目(mu)(mu)(mu)(mu)預(yu)算。除規定(ding)(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)績效支(zhi)出原(yuan)則上不(bu)得(de)超(chao)過項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總經費(fei)(fei)的30%（其中數學等純理論基(ji)礎研究項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可提(ti)高至不(bu)超(chao)過60%）外，其它(ta)經費(fei)(fei)支(zhi)出不(bu)設具(ju)體比(bi)例限(xian)制，由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)負責人根據實際需要(yao)自主(zhu)決定(ding)(ding)使(shi)用。

典型案例

• 廣州：啟動“專精特新”培育三年行動，每年投入3億元

4月(yue)24日(ri)，廣州(zhou)印發《廣州(zhou)市“專精特新(xin)(xin)”中小企(qi)業培(pei)育三年行(xing)動方案(an)（2022—2024）》的通知。25日(ri)上午，廣州(zhou)市舉行(xing)該行(xing)動方案(an)新(xin)(xin)聞發布會，公布實(shi)施細則。新(xin)(xin)認定(ding)國家級專精特新(xin)(xin)“小巨人(ren)”企(qi)業一次(ci)性獎勵(li)100萬(wan)元(yuan)，無需另行(xing)申(shen)報，資金直(zhi)接撥付(fu)。

據悉(xi)，廣州將每年將安排(pai)3億(yi)元左右資金(jin)，3年投入約9億(yi)元。

實施梯度培(pei)育(yu)、技術創新、市場開拓(tuo)、三品提(ti)升(sheng)、數字賦能、融資(zi)提(ti)速、生(sheng)態優化、營收倍增等(deng)八大行動(dong)，在企業(ye)認定(ding)、園區培(pei)育(yu)、資(zi)金支持(chi)、技術改造(zao)、數字化提(ti)升(sheng)、用(yong)地(di)用(yong)房(fang)、交通出(chu)行等(deng)七個領域給予支持(chi)。

除一次性百(bai)萬重獎，還將(jiang)對企業(ye)上市費用(yong)的50%、數字化轉型費用(yong)的30%給予(yu)直接(jie)補助，單個企業(ye)最高300萬元，同時給予(yu)貸款利息、擔保(bao)費、技改資金(jin)配套等補助；而獲得省技改資金(jin)補助者，市財政最高補助500萬元。

廣(guang)州(zhou)還優先(xian)保障“專(zhuan)精特新”中(zhong)(zhong)小(xiao)企業用(yong)地(di)，國家級(ji)“小(xiao)巨人”出讓土地(di)、分(fen)割(ge)轉讓產(chan)業用(yong)房(fang)時所考核的投資(zi)強度(du)與稅(shui)收貢獻等(deng)標準最大可調低至(zhi)30%，省級(ji)“專(zhuan)精特新”中(zhong)(zhong)小(xiao)企業租房(fang)租金可減免。

為(wei)了(le)破(po)解(jie)中小企(qi)(qi)業普遍(bian)存(cun)在的有政策但知(zhi)悉難、申請(qing)難問題，廣(guang)(guang)州“登門扶持”。百萬元一次性(xing)獎(jiang)勵資(zi)金“免申即享”，企(qi)(qi)業獲(huo)得認定(ding)后(hou)無需另(ling)行申報(bao)，資(zi)金直接撥付。各項費用補貼補助(zhu)，則按比例直接補助(zhu)。為(wei)了(le)支(zhi)持企(qi)(qi)業做優(you)，更能(neng)申領政策，廣(guang)(guang)州每年花費不少于300萬元購買專(zhuan)業服務(wu)，為(wei)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)“把脈”。 

• 深圳：率先上線“全市域通辦”，打造10分鐘政務服務圈

近期，深(shen)圳市推出(chu)的政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)“全市域通辦(ban)”舉措，率先(xian)在全市范(fan)圍徹底打破事項辦(ban)理地域、層級限制(zhi)，讓申請人(ren)可自主選擇市內各級（市、區、街道、社(she)區）行政服務(wu)(wu)大廳進行業務(wu)(wu)申請或(huo)材料提交(jiao)，實現(xian)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項跨區、跨層級無差別收件登(deng)記。

2021年12月，深(shen)圳印發(fa)《深(shen)圳市政務服務“全市域(yu)通辦”改革實施方(fang)案》，并先后在福田區、南山區和龍華區開展“全市域(yu)通辦”試(shi)點(dian)改革。

2022年(nian)4月1日(ri)，深圳正式上線“全市(shi)域通(tong)辦(ban)”服務專(zhuan)區，將通(tong)辦(ban)改革在(zai)全市(shi)范圍內縱深推進。從實施(shi)效(xiao)果來(lai)看，企(qi)業和(he)群眾反(fan)響較好，政務服務事項(xiang)通(tong)辦(ban)便利(li)度明(ming)顯增強，真正打通(tong)街道(dao)居民“最(zui)多(duo)跑一次”的(de)最(zui)后一公里。

本(ben)次(ci)“全(quan)市(shi)域(yu)通辦(ban)(ban)”改(gai)革以“通辦(ban)(ban)為原則，不通辦(ban)(ban)為例外”，推(tui)出通辦(ban)(ban)事項全(quan)覆蓋(gai)，人(ren)社、衛健、規劃與自(zi)然資源、交通等(deng)民生事項已納入(ru)通辦(ban)(ban)范圍，通辦(ban)(ban)事項占全(quan)市(shi)（含各區）事項80%。隨著改(gai)革的深入(ru)推(tui)進，公安、市(shi)監等(deng)高頻事項也將逐步推(tui)進納入(ru)。

同時，深(shen)圳積極探索(suo)多渠道“10分鐘政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)圈(quan)”建設路徑(jing)，采用“政(zheng)銀合作(zuo)(zuo)、政(zheng)企(qi)合作(zuo)(zuo)”的服(fu)務(wu)模式，加(jia)強(qiang)與銀行、工業(ye)園區等社會機(ji)構、服(fu)務(wu)網點合作(zuo)(zuo)共享，推進政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項向企(qi)業(ye)和群眾“家(jia)門口”不斷延(yan)伸，實現政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項就近辦理。

• 佛山：對市場主體進行數據畫像，基于人工智能提升信用風險監管能力

隨著商事制度改革工作(zuo)的推(tui)進，全國市場(chang)主(zhu)體(ti)增長(chang)迅速。佛(fo)山市的市場(chang)主(zhu)體(ti)從2014年的35萬戶增長(chang)至目前(qian)超(chao)110萬戶，監管壓力急劇增加。

為實(shi)現監(jian)(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)最大(da)化(hua)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)成本最優化(hua)，佛山市市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)將人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技術與“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)相(xiang)結合，將人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)深度學(xue)習技術、大(da)數據分析運(yun)用(yong)到監(jian)(jian)(jian)管(guan)實(shi)踐(jian)，構建(jian)起協同、風險、智(zhi)(zhi)能(neng)、精準的智(zhi)(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)管(guan)新模(mo)式。

一(yi)是統建平臺，夯實智能監(jian)(jian)管(guan)(guan)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎(chu)。通過覆蓋佛山市(shi)、區、鎮三級的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)服務信(xin)息化平臺對涉企數(shu)(shu)(shu)據(ju)進(jin)行全面整合，共歸集、清洗142個部(bu)門的(de)許可、監(jian)(jian)管(guan)(guan)、處(chu)罰等各類涉企數(shu)(shu)(shu)據(ju)30多億(yi)條，按“一(yi)戶(hu)一(yi)檔(dang)”原(yuan)則對佛山市(shi)市(shi)場主體(ti)進(jin)行數(shu)(shu)(shu)據(ju)畫像，形成以企業(ye)信(xin)用、運營狀況、活躍度為指標體(ti)系(xi)的(de)多維度“企業(ye)全息影像”，為“人(ren)工智能”信(xin)用風險研判奠定(ding)了(le)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎(chu)。

二是(shi)搭建模型，風險(xian)(xian)預(yu)測提高(gao)監管(guan)精準性(xing)。以風險(xian)(xian)點為(wei)導向，通過(guo)對(dui)歷(li)史數(shu)據(ju)的(de)分析計算，發(fa)現違(wei)法行為(wei)的(de)規律和特征，構(gou)建風險(xian)(xian)研判模型，經過(guo)剔除篩選，從(cong)上千關聯因(yin)子中保留行業類(lei)別、股東出資方式等12項與違(wei)法概率關聯性(xing)高(gao)的(de)因(yin)子，作為(wei)計算違(wei)法概率的(de)基(ji)本要素，預(yu)測出高(gao)風險(xian)(xian)市場主(zhu)體，與實際違(wei)法主(zhu)體比對(dui)，并反(fan)復校驗預(yu)測準確率。

三是復制拓展，技術(shu)賦(fu)能多場(chang)(chang)景市(shi)場(chang)(chang)監管。除商事登記領(ling)域風(feng)險(xian)預測場(chang)(chang)景外，還(huan)將(jiang)該(gai)技術(shu)運用(yong)于消費投(tou)訴(su)(su)舉報，研判得出(chu)投(tou)訴(su)(su)風(feng)險(xian)點及風(feng)險(xian)集(ji)中地域或(huo)行(xing)業(ye)，并(bing)將(jiang)研判結果應用(yong)于消費維權的事前(qian)教(jiao)育(yu)、事中警示維權，將(jiang)消費熱點納(na)入佛山市(shi)“雙隨機(ji)”工(gong)作(zuo)計劃。未來，還(huan)將(jiang)在查處無(wu)證無(wu)照等工(gong)作(zuo)中逐步運用(yong)。

國家營商環境報告——跨境貿易

跨境(jing)貿易(yi)，主要衡量參(can)評(ping)城市的企業開展進出口貿易(yi)所需(xu)經歷的政府審批和(he)外部辦(ban)事流程(cheng)，包括辦(ban)理環節、辦(ban)理時間、成本(ben)費用，以及參(can)評(ping)城市提升跨境(jing)貿易(yi)便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據(ju)2020年中(zhong)國營商(shang)環境(jing)評價情況，參評城市進(jin)一步簡化(hua)單證辦理流(liu)程(cheng)，推進(jin)口岸(an)環節(jie)監管單證無紙(zhi)化(hua)，提高全流(liu)程(cheng)作業電子化(hua)和(he)信息(xi)(xi)化(hua)水(shui)平，推動(dong)實現系統互聯、數據(ju)互通、信息(xi)(xi)共享，強化(hua)“智慧海關、智能邊境(jing)、智享聯通”建設，探索創新(xin)海關監管模(mo)式，多舉措提升信息(xi)(xi)公(gong)開度與透(tou)明度，不斷(duan)優化(hua)口岸(an)營商(shang)環境(jing)。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北京市(shi)(shi)(shi)、天(tian)津市(shi)(shi)(shi)、唐山市(shi)(shi)(shi)、大連市(shi)(shi)(shi)、上(shang)海市(shi)(shi)(shi)

南京市(shi)、蘇州(zhou)市(shi)、杭州(zhou)市(shi)、寧波市(shi)、舟山(shan)市(shi)

福(fu)州市(shi)(shi)(shi)、廈門市(shi)(shi)(shi)、濟(ji)南市(shi)(shi)(shi)、青島(dao)市(shi)(shi)(shi)、煙臺市(shi)(shi)(shi)

武漢市(shi)(shi)、長沙市(shi)(shi)、廣(guang)州市(shi)(shi)、深圳(zhen)市(shi)(shi)、珠海(hai)市(shi)(shi)

東(dong)莞市(shi)、海口市(shi)、重慶市(shi)、成都市(shi)、西安(an)市(shi)

2、優秀城市

沈陽市(shi)、長(chang)春市(shi)、哈爾濱(bin)市(shi)、常州市(shi)、南通市(shi)

溫州市、衢州市、合肥市、南昌市、九江市

淄博(bo)市、濟(ji)寧市、鄭州市、黃石市、宜昌市

岳陽市(shi)(shi)、佛山市(shi)(shi)、南寧市(shi)(shi)、北海市(shi)(shi)、三亞市(shi)(shi)

綿(mian)陽市、貴陽市、遵(zun)義(yi)市、寶(bao)雞市、銀川市

《中國營商環境報告2021》選取上海、深圳、廈門、重慶、珠海、杭州、武漢、成都、濟南、長沙、唐山、三亞、九江等13個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：減少進出口環節審批事項

2018年：（1）精簡進出(chu)口(kou)(kou)環(huan)節監(jian)管證(zheng)(zheng)件(jian)。取消(xiao)一批進出(chu)口(kou)(kou)監(jian)管證(zheng)(zheng)件(jian)，能退出(chu)口(kou)(kou)岸驗核的(de)全(quan)部退出(chu)。（2）優化監(jian)管證(zheng)(zheng)件(jian)辦理(li)程序。2020年年底前，監(jian)管證(zheng)(zheng)件(jian)全(quan)部實現(xian)網(wang)(wang)上申(shen)報、網(wang)(wang)上辦理(li)。

任務要求二：優化口岸通關流程和作業方式

2018年：（1）深化全國通(tong)關一體(ti)化。（2）全面推(tui)廣(guang)“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管(guan)(guan)。（3）推(tui)廣(guang)應用“提(ti)(ti)前申報(bao)”模式，提(ti)(ti)高進口貨物(wu)“提(ti)(ti)前申報(bao)”比例，鼓(gu)勵企業采(cai)用“提(ti)(ti)前申報(bao)”。（4）創新海(hai)關稅收征管(guan)(guan)模式。（5）優化檢(jian)驗檢(jian)疫作(zuo)業。（6）推(tui)廣(guang)第(di)三方(fang)采(cai)信制度。

2019年：建立提前(qian)(qian)申(shen)報容錯機制(zhi)，實(shi)行(xing)“提前(qian)(qian)申(shen)報”和“通關(guan)(guan)+物流并聯作業”，在艙單(dan)傳輸后、貨物抵達港區前(qian)(qian)，企業即可向海(hai)關(guan)(guan)辦理進出口申(shen)報手(shou)續，貨物運(yun)抵后依據(ju)風險分析實(shi)施快速驗放，前(qian)(qian)推通關(guan)(guan)作業環節，縮短貨物通關(guan)(guan)時間。海(hai)關(guan)(guan)對提前(qian)(qian)申(shen)報引起的(de)進口日期修(xiu)改，以及由于(yu)裝運(yun)、配載等原因造成貨物變更運(yun)輸工具的(de)，不(bu)予記錄報關(guan)(guan)差錯。

2020年(nian)：進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)(ti)高(gao)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)通(tong)關(guan)效率(lv)。優化進(jin)(jin)口(kou)“兩步(bu)申報(bao)”通(tong)關(guan)模式，企業進(jin)(jin)行“概要申報(bao)”且海關(guan)完成風險排查(cha)處置后，即(ji)允許企業將貨(huo)物提(ti)(ti)離。在符合(he)條件(jian)的監管作業場所開(kai)展進(jin)(jin)口(kou)貨(huo)物“船邊(bian)直提(ti)(ti)”和出(chu)口(kou)貨(huo)物“抵港(gang)直裝(zhuang)”試點。

任務要求三：提升通關效率

2018年(nian)：（1）提高查驗準備工作效率。通(tong)(tong)過(guo)“單一窗口(kou)(kou)”、港口(kou)(kou)電子數據交換(huan)中心等信息(xi)平臺(tai)向進(jin)出口(kou)(kou)企(qi)業(ye)、口(kou)(kou)岸(an)作業(ye)場站推送查驗通(tong)(tong)知，增強通(tong)(tong)關時效的可預期性。（2）加(jia)快發(fa)展多式聯運(yun)。推動(dong)外(wai)貿(mao)集裝(zhuang)箱貨(huo)物(wu)在途、艙單、運(yun)單、裝(zhuang)卸(xie)等鐵水聯運(yun)物(wu)流信息(xi)交換(huan)共享，提供全程追蹤、實時查詢服務(wu)。（3）創新(xin)邊境(jing)口(kou)(kou)岸(an)通(tong)(tong)關管理(li)模式。（4）加(jia)快鮮(xian)活(huo)商品通(tong)(tong)關速度(du)。

任務要求四：加強信息技術應用

2018年：（1）加強國際貿易“單一窗口”建設。（2）推(tui)進口岸(an)物流信息電子化。（3）提升口岸(an)查驗智能化水平(ping)。

2019年(nian)：海關(guan)、交(jiao)通運輸(shu)部門(men)和地方(fang)政府通過“單一(yi)窗口(kou)”、港口(kou)電子數據交(jiao)換中心等信(xin)息平臺向(xiang)進(jin)出口(kou)企業、口(kou)岸作業場站(zhan)推送查(cha)驗通知，增強通關(guan)時效的可(ke)預期性(xing)。

2020年：拓(tuo)展國際貿易“單(dan)(dan)一(yi)窗(chuang)口(kou)”功能。加快“單(dan)(dan)一(yi)窗(chuang)口(kou)”功能由(you)(you)口(kou)岸通(tong)關執法向(xiang)口(kou)岸物(wu)流、貿易服(fu)務等全鏈條(tiao)拓(tuo)展，實現(xian)港(gang)口(kou)、船代、理貨等收費標準線(xian)上公(gong)開、在(zai)線(xian)查詢。除(chu)涉密等特(te)殊情(qing)況外，進出口(kou)環節涉及的監管證件(jian)原(yuan)則上都應(ying)通(tong)過(guo)“單(dan)(dan)一(yi)窗(chuang)口(kou)”一(yi)口(kou)受理，由(you)(you)相關部(bu)門(men)在(zai)后(hou)臺(tai)分別辦理并(bing)實施監管，推動實現(xian)企(qi)業在(zai)線(xian)繳費、自主打印證件(jian)。

任務要求五：促進口岸營商環境公開透明

2018年：（1）加強(qiang)口岸(an)通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)和(he)運(yun)輸國際(ji)合作(zuo)。（2）降(jiang)低(di)進出(chu)口環節審(shen)核(he)成(cheng)本(ben)。（3）實行口岸(an)收費目(mu)錄清(qing)單(dan)制(zhi)度。（4）公開通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)流程(cheng)及(ji)物(wu)流作(zuo)業時限。（5）建立口岸(an)通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)時效評估機制(zhi)。

2019年：公(gong)開口岸收費(fei)目錄清單(dan)，規定清單(dan)之外(wai)不得收費(fei)。

2020年：進一步減少外(wai)貿(mao)外(wai)資(zi)企(qi)業投(tou)資(zi)經營(ying)限制(zhi)。支持外(wai)貿(mao)企(qi)業出口(kou)產品(pin)轉內(nei)銷(xiao)，推行(xing)以外(wai)貿(mao)企(qi)業自(zi)我聲明等(deng)方(fang)式代替相(xiang)關國內(nei)認證(zheng)，對已經取得相(xiang)關國際認證(zheng)且認證(zheng)標(biao)準(zhun)不低于國內(nei)標(biao)準(zhun)的(de)產品(pin)，允許外(wai)貿(mao)企(qi)業做出符合國內(nei)標(biao)準(zhun)的(de)書面承諾后直接(jie)上(shang)市銷(xiao)售(shou)，并加強事中事后監管。授權全國所有地級及(ji)以上(shang)城(cheng)市開展外(wai)商投(tou)資(zi)企(qi)業注冊登記。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。