21世紀經濟報道 記者郭美婷 廣州報道

虎(hu)年開工(gong)第一周（2月7日(ri)-2月13日(ri)），數據(ju)合規監管(guan)政策接連出臺。部(bu)委(wei)、地方(fang)、行業層面(mian)落實《數據(ju)安全法(fa)》《個人信息保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要求的(de)細(xi)則逐步完善。

《工業和(he)信息化(hua)領(ling)域數(shu)據(ju)安全(quan)管理(li)辦法（試行）》（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿）再次面向(xiang)社(she)會(hui)征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)，構建工業和(he)信息化(hua)領(ling)域數(shu)據(ju)安全(quan)監管體系。廣東省起草《廣東省公共(gong)數(shu)據(ju)安全(quan)管理(li)辦法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿）》，區別于(yu)去年11月(yue)正式實施的《廣東省公共(gong)數(shu)據(ju)管理(li)辦法》，此次征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿聚焦于(yu)公共(gong)數(shu)據(ju)安全(quan)，對收(shou)集、存儲(chu)、加工等數(shu)據(ju)全(quan)生命周期提出安全(quan)要求，進一步規范數(shu)據(ju)處理(li)行為。

同時，浙江(jiang)省市場監管局印發(fa)《關于持續激發(fa)市場主(zhu)體活力(li)政策舉措(cuo)二(er)十條的通知(zhi)》，提出(chu)完善數據知(zhi)識(shi)產權制度，率先建立數據知(zhi)識(shi)產權確權、用權、維權全(quan)鏈條保(bao)護機制。

海外反(fan)壟斷執(zhi)法風起云涌。谷歌、蘋果等(deng)互聯(lian)網頭部(bu)企業在(zai)反(fan)壟斷、個人信息保護(hu)等(deng)方面遭遇嚴格(ge)監管。受監管阻力(li)影響，英偉達(da)收購(gou)Arm的計(ji)劃正式宣告破產。

一、數據安全與個人信息保護

1. 《廣東公共數據安全管理辦法》征求意見

2月(yue)7日，《廣(guang)東省(sheng)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)安全管理(li)辦法（征求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)）》（下稱“征求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)”）公開征求(qiu)意見(jian)(jian)。區別于去年(nian)11月(yue)正式實施(shi)的《廣(guang)東省(sheng)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)管理(li)辦法》，此次征求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)聚焦于公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)安全，對收集、存儲、加工等(deng)數(shu)據(ju)(ju)全生(sheng)命周(zhou)期(qi)提出(chu)安全要求(qiu)，進一(yi)步規(gui)范數(shu)據(ju)(ju)處理(li)行為。

此次征(zheng)求意(yi)見(jian)稿共設置六章，包括基礎制(zhi)度體系、全(quan)(quan)生命周期數(shu)(shu)據安全(quan)(quan)管理、數(shu)(shu)據安全(quan)(quan)支撐保障、監督與(yu)法(fa)律(lv)責任(ren)等內容。其中(zhong)，“適老適殘(can)等無障礙公共服務”體現了數(shu)(shu)據立法(fa)的人文關懷；“刪除機制(zhi)”確保數(shu)(shu)據安全(quan)(quan)；“自動化決(jue)策透(tou)明度”等問題也被予以了關注。

南財點評：在“十四五”規劃綱要、網絡強國、數字中國等一系列政策戰略出臺，以及《數據安全法》等法律法規陸續施行大背景下，此次征求意見稿的起草是政策法規在地方的落實，也凸顯了政府對于公共數據安全問題的重視。

廣(guang)東(dong)省是公共數據(ju)(ju)資源(yuan)開發利用的先行區域(yu)，應用場景豐(feng)富(fu)、需求(qiu)迫(po)切。從廣(guang)東(dong)本地的實(shi)(shi)踐(jian)經驗和(he)實(shi)(shi)務需求(qiu)，以及促(cu)進數據(ju)(ju)資源(yuan)開發利用和(he)保障數據(ju)(ju)安(an)全平(ping)衡(heng)的角度而言，征求(qiu)意(yi)見稿既有其必要性和(he)現(xian)實(shi)(shi)性，也(ye)為(wei)其他地方建立公共數據(ju)(ju)安(an)全規范提(ti)供(gong)了借鑒。

2. 《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》再次公開征求意見

據工信部官網2月(yue)10日(ri)(ri)消息(xi)，根據2021年(nian)9月(yue)30日(ri)(ri)公布的《工業和信息(xi)化(hua)領(ling)域數(shu)據安全管(guan)理辦法(fa)(fa)（試行）》（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)）（以下(xia)簡稱《管(guan)理辦法(fa)(fa)》）收到(dao)的公開(kai)意見(jian)，工信部對該(gai)法(fa)(fa)規草案(an)進行了(le)修改完善，再(zai)次面向社會(hui)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。

據悉，《管(guan)理辦法》定位為工業和(he)信息化領(ling)域數據安全(quan)管(guan)理頂層設計，對接《數據安全(quan)法》等法律法規要(yao)求，在工業和(he)信息化領(ling)域對國家(jia)數據安全(quan)管(guan)理制度進行細(xi)化，明確(que)開展數據分類分級保(bao)護、重要(yao)數據管(guan)理等具體要(yao)求，構(gou)建工業和(he)信息化領(ling)域數據安全(quan)監管(guan)體系。

南財記(ji)者(zhe)梳理修改后的(de)(de)《管理辦法》發現(xian)，新版(ban)征求意見稿(gao)在(zai)原版(ban)工業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)、電(dian)信數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)基礎上，將無線(xian)電(dian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)也納(na)入了工業和(he)信息化領域數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)范疇中，并(bing)對重要數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)和(he)核心數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)目錄備案是否(fou)需提供數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)內容本(ben)身，備案更(geng)換的(de)(de)條件，銷毀數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)備案等問題進行了進一步明(ming)確。

南財點評：該法規草案于去年9月首次公開征求意見，至今再次面向社會征求意見，期間已歷經了《個人信息保護法》的正式落地執行。因此，新版《管理辦法》對涉及個人信息的相關數據安全管理規定進行了補充，增加了《個人信息保護法》與《國家安全法》作為法律依據。

新版《管理辦法》中有關個人信息保護的規定，實際上是出于遵循上位法數據安全法重點規則的考慮，《管理辦法》主要解決數據安全相關的問題，需要注意與個人信息保護規則的協調，通過規則設計明確不同法規間的位階關系，可以避免在適用過程中出現實務層面的混淆和困惑。

3. 浙江網信辦通報38款App違法違規收集使用個人信息

據(ju)“網信(xin)(xin)浙江”公眾號(hao)2月(yue)10日(ri)消息(xi)，浙江省App違法(fa)(fa)違規收集(ji)使用(yong)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)專項治理工作組通報了(le)微記賬(zhang)、婚禮時光等38款App違法(fa)(fa)違規收集(ji)使用(yong)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)情(qing)況，所(suo)涉(she)問題包括(kuo)未明示收集(ji)使用(yong)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)目的(de)(de)、方式(shi)和范圍，收集(ji)與其提(ti)供服(fu)務(wu)無(wu)關(guan)的(de)(de)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)，存在(zai)引發個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)泄(xie)露的(de)(de)安全漏洞(dong)等，并要求(qiu)相關(guan)App運營者10個工作日(ri)內完成整改。

二、知識產權保護與平臺經濟監管

1. 抖音回應被指侵權《長津湖》系與版權方宣傳合作

2月9日，抖(dou)音發布公告稱：近日，有消息稱，抖(dou)音上有電影(ying)《長(chang)(chang)津湖(hu)》長(chang)(chang)達30分(fen)鐘(zhong)的(de)(de)切條，侵犯其平臺版權，并引(yin)發大量媒體報道。經核查，所謂侵權的(de)(de)內容，實際是《長(chang)(chang)津湖(hu)》制片方(fang)博納影(ying)業與抖(dou)音官方(fang)宣(xuan)傳(chuan)合作的(de)(de)一部(bu)分(fen)。相(xiang)關(guan)視(shi)頻總長(chang)(chang)度不到(dao)6分(fen)鐘(zhong)，素材(cai)來自電影(ying)宣(xuan)傳(chuan)片及相(xiang)關(guan)歷史資料。抖(dou)音還稱，“長(chang)(chang)達30分(fen)鐘(zhong)的(de)(de)切條”這一表述明(ming)顯失實。

“輿論戰”之外，長短視(shi)頻(pin)之間的相(xiang)關(guan)訴訟仍在持續。作為(wei)網絡(luo)服務(wu)提供(gong)者，法院對短視(shi)頻(pin)平臺的注意義務(wu)、算(suan)法推薦的侵權注意義務(wu)等作出明確認定和更高要求。

2. 浙江印發《關于持續激發市場主體活力政策舉措二十條的通知》

2月7日，浙江省市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)局印發《關于持續激發市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)政策舉措二十條的通知》（以下簡稱《通知》）分別(bie)從(cong)優化(hua)(hua)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)全(quan)周期(qi)管(guan)(guan)理服(fu)務、深化(hua)(hua)質(zhi)量技術(shu)全(quan)要素(su)精(jing)準賦能、促進知識(shi)產權(quan)全(quan)方位創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)造、強化(hua)(hua)市(shi)場(chang)秩序全(quan)過(guo)程公正監管(guan)(guan)四個方面作出相(xiang)應規定。

其中，《通(tong)知(zhi)(zhi)》在完善數(shu)據(ju)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)制度上，提(ti)出(chu)率(lv)先建立(li)數(shu)據(ju)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、用權(quan)(quan)、維權(quan)(quan)全(quan)鏈條(tiao)保護機制，推動(dong)創(chuang)意、算法、商業(ye)方法、人工智能產(chan)出(chu)物等(deng)新型(xing)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)。在強(qiang)化市場秩序全(quan)過程公(gong)(gong)正監管方面，《通(tong)知(zhi)(zhi)》要求先行開展公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)集中審查、獨(du)立(li)審查試點(dian)，加強(qiang)平(ping)臺企業(ye)和平(ping)臺內經營者信用分級分類(lei)管理。

南財點評：《通知》提出，率先建立數據知識產權確權、用權、維權全鏈條保護機制，建立健全數據知識產權評估、質押、轉讓、許可等交易形態的線上交易機制，這回應了發展的實際訴求。

隨著互聯網、大數(shu)(shu)據(ju)(ju)、人工智(zhi)能(neng)等(deng)新(xin)技術新(xin)業態蓬勃發展，數(shu)(shu)字(zi)領域的知識(shi)產權(quan)保護需求(qiu)正逐(zhu)步提上日(ri)程，亟需良好的制度設計解決數(shu)(shu)據(ju)(ju)作為新(xin)生產要素的產權(quan)問題，才能(neng)讓數(shu)(shu)據(ju)(ju)合理流動、充分利用起來。

3.上海國資將組建數據等企業集團

2月10日，2022年上(shang)海(hai)市國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革發展暨黨建(jian)工(gong)(gong)作視頻會議(yi)召開(kai)。會議(yi)總結了2021年上(shang)海(hai)市國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革發展重(zhong)點工(gong)(gong)作，并部署(shu)了2022年重(zhong)點工(gong)(gong)作任務，其(qi)中涉及優化國(guo)資(zi)布局，深化混改，開(kai)展數據資(zi)源化、資(zi)產化試(shi)點等(deng)。

其(qi)中，聚焦優(you)化國資布局結構方面(mian)，上海(hai)將組建數據(ju)、康養等新興產(chan)業(ye)民生(sheng)保障領(ling)域企業(ye)集(ji)團。持續推進集(ji)成(cheng)電路、生(sheng)物(wu)醫藥、人工智能(neng)等重大產(chan)業(ye)項目(mu)。積極發(fa)展新能(neng)源汽車、新材(cai)料(liao)等新興產(chan)業(ye)，做強特色產(chan)業(ye)園區(qu)，形(xing)成(cheng)集(ji)聚發(fa)展效應。圍繞碳達峰(feng)、碳中和目(mu)標，形(xing)成(cheng)工作實施方案和“一企一‘雙碳’計(ji)劃(hua)”，發(fa)揮重要功能(neng)作用。

三、海外監管動態

1. 法國稱谷歌開發的Google Analytics違反GDPR

2月(yue)10日(ri)，法國國家信息與(yu)自由委員會（CNIL）表示，一家未(wei)具名(ming)的(de)本(ben)地網(wang)站使用(yong)Google Analytics提供的(de)服務，違反了(le)歐盟的(de)《通用(yong)數據保護(hu)條例》（GDPR）。

據(ju)悉(xi)，CNIL的(de)(de)決(jue)定(ding)緣起(qi)于歐洲數(shu)(shu)字權(quan)利中心(xin)（NOYB）的(de)(de)幾起(qi)投訴。Google Analytics由Alphabet的(de)(de)谷(gu)歌開發(fa)，是全球使(shi)用(yong)最廣泛的(de)(de)網絡(luo)分(fen)析服務(wu)，可通(tong)過(guo)用(yong)戶唯(wei)一的(de)(de)標識符衡量(liang)網站的(de)(de)訪問次數(shu)(shu)。而該唯(wei)一標識符（已構(gou)成個(ge)(ge)人(ren)(ren)數(shu)(shu)據(ju)）和其他相關數(shu)(shu)據(ju)在被(bei)谷(gu)歌轉移(yi)到(dao)美(mei)國。根據(ju)GDPR第44條規定(ding)，禁止將個(ge)(ge)人(ren)(ren)數(shu)(shu)據(ju)從(cong)歐盟內部傳輸到(dao)沒有同等隱(yin)私保護措施的(de)(de)“第三方國家”，美(mei)國就在未能達到(dao)門檻(jian)的(de)(de)國家之(zhi)列。

“盡管(guan)谷歌已針(zhen)對Google Analytics采(cai)取額外措(cuo)施(shi)來監管(guan)數據(ju)(ju)傳(chuan)輸，但這些措(cuo)施(shi)仍不(bu)足以排除美國(guo)情報(bao)機(ji)構獲取這些數據(ju)(ju)的可能(neng)性。”CNIL在聲(sheng)明中寫(xie)道，使用(yong)(yong)Google Analytics服(fu)務并將其數據(ju)(ju)導(dao)出法國(guo)網站(zhan)可能(neng)會(hui)讓用(yong)(yong)戶(hu)蒙受風險。

2.瑞典公司指控谷歌操縱搜索結果14年索賠21億歐元

2月(yue)7日，瑞典購物比價公司(si)PriceRunner表示，該公司(si)已經在斯德哥爾摩的(de)法院(yuan)起訴谷歌。PriceRunner指控谷歌通(tong)過操縱搜(sou)索(suo)(suo)結果(guo)以支(zhi)持自家的(de)比價服務(wu)，違反反壟(long)斷法，要求(qiu)賠償(chang)21億歐元（約24億美(mei)元）。同時(shi)(shi)，PriceRunner認為，谷歌操縱搜(sou)索(suo)(suo)結果(guo)的(de)行為也對歐洲消費者造成了傷(shang)害，使他們在網(wang)上購物時(shi)(shi)支(zhi)付更多(duo)費用。

據了解，谷歌曾于2017年(nian)因在比價搜(sou)(sou)索中優先展示自(zi)營商品搜(sou)(sou)索結果，被(bei)歐(ou)盟罰款24.2億歐(ou)元。目前，谷歌正在就該案向歐(ou)盟最高法院提起最終上訴。

3. 英偉達收購Arm的計劃正式宣告破產

2月7日，英偉達(da)和(he)Arm共同宣布(bu)，因(yin)監管(guan)阻力終止(zhi)收購(gou)計劃(hua)。

該收(shou)購計劃自2020年9月提(ti)出就一(yi)直遭外界質疑，本應于2022年3月，最遲(chi)9月交割完成，卻(que)頻頻遭到多地反壟斷審(shen)查阻力。據(ju)21記(ji)者了解， 2021年1月和10月，英國和歐盟先后表示將(jiang)對這筆收(shou)購展開調查。

Arm和(he)英(ying)偉達并非互為(wei)競(jing)爭(zheng)對手，反壟(long)斷(duan)審查阻力(li)從何而(er)來？如(ru)歐盟反壟(long)斷(duan)專(zhuan)員Margrethe Vestager前述(shu)，雖然Arm和(he)英(ying)偉達并不直(zhi)接競(jing)爭(zheng)，但是Arm的(de)半(ban)導體IP授(shou)權為(wei)英(ying)偉達的(de)競(jing)爭(zheng)對手提供了重要支持(chi)，那(nei)么英(ying)偉達收購(gou)Arm可(ke)能會削弱競(jing)爭(zheng)對手，進而(er)對半(ban)導體市場(chang)競(jing)爭(zheng)秩序產生負面影響。

南財點評：隨著行業發展集聚效應越來越明顯，各行各業的大手筆收并購越來越多。英偉達收購Arm就是其一，監管的擔憂卻并非聚焦于交易體量，而與半導體芯片的專利技術問題相關。

而同樣被稱作“世紀大收(shou)購”的(de)(de)(de)(de)微軟收(shou)購游(you)(you)(you)戲(xi)開發商(shang)動視暴(bao)(bao)雪(xue)一案，亦壓(ya)力(li)重(zhong)重(zhong)。動視暴(bao)(bao)雪(xue)的(de)(de)(de)(de)游(you)(you)(you)戲(xi)產(chan)品(pin)與(yu)微軟的(de)(de)(de)(de)游(you)(you)(you)戲(xi)機和(he)(he)(he)硬件(jian)系統的(de)(de)(de)(de)垂直(zhi)整合是(shi)否會產(chan)生市場封鎖效應(ying)，微軟的(de)(de)(de)(de)游(you)(you)(you)戲(xi)生態化布局進一步(bu)豐富(fu)，是(shi)否可能鞏固(gu)和(he)(he)(he)增強了(le)游(you)(you)(you)戲(xi)市場的(de)(de)(de)(de)力(li)量，微軟收(shou)購暴(bao)(bao)雪(xue)是(shi)否會影響(xiang)消(xiao)費(fei)者的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇權(quan)進而提高了(le)消(xiao)費(fei)者購買(mai)游(you)(you)(you)戲(xi)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格，微軟收(shou)購暴(bao)(bao)雪(xue)對其他有關(guan)經營(ying)者例(li)如索尼的(de)(de)(de)(de)Play Station和(he)(he)(he)任天堂(tang)的(de)(de)(de)(de)Switch的(de)(de)(de)(de)競爭影響(xiang)，以及游(you)(you)(you)戲(xi)市場相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)兼(jian)容性與(yu)互(hu)操作的(de)(de)(de)(de)問(wen)題等，都會是(shi)反壟(long)斷審查關(guan)注的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

4. 蘋果遭荷蘭反壟斷機構每周罰500萬歐元

2月7日，因蘋果應(ying)用商店依舊未(wei)按照要求對荷蘭的(de)約會軟件(jian)放開第(di)三方(fang)支付系統，被(bei)荷蘭消(xiao)費者和市(shi)場管理局(ju)（ACM）處以第(di)三次罰(fa)款500萬歐(ou)元。

近(jin)年(nian)來，荷蘭反壟斷(duan)機構(gou)一直(zhi)持續調查(cha)蘋果(guo)是否存在濫用(yong)(yong)市場支配地(di)位的問題，其中約會(hui)軟(ruan)件開(kai)發商(shang)的起訴(su)，重(zhong)點查(cha)處(chu)應(ying)用(yong)(yong)商(shang)店(dian)(dian)應(ying)用(yong)(yong)內購支付系統的壟斷(duan)嫌疑。根(gen)據(ju)調查(cha)結果(guo)，ACM要(yao)求蘋果(guo)應(ying)用(yong)(yong)商(shang)店(dian)(dian)需在2022年(nian)1月(yue)15日之前(qian)，向(xiang)所有約會(hui)應(ying)用(yong)(yong)開(kai)放(fang)繞(rao)開(kai)應(ying)用(yong)(yong)內購支付渠道的第三方支付，逾期不(bu)整改將受到每周500萬(wan)歐元罰(fa)(fa)款的處(chu)罰(fa)(fa)。

然(ran)而，截(jie)至1月24日發(fa)號施令過去一周(zhou)之際，蘋果并未滿(man)足ACM要求進行整改，被處以(yi)第一筆罰(fa)款500萬歐(ou)元(yuan)(yuan)。截(jie)至目(mu)前，蘋果因(yin)持續未按要求整改被處以(yi)三周(zhou)各500萬歐(ou)元(yuan)(yuan)，合計1500萬歐(ou)元(yuan)(yuan)的罰(fa)款。