21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道  記(ji)者(zhe)從多位(wei)地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、地方債(zhai)承銷行人士處(chu)了解到，日(ri)前財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部已(yi)向省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門下達(da)了2022年提(ti)前批專項債(zhai)額(e)度。此(ci)(ci)外，提(ti)前批一(yi)般債(zhai)額(e)度也一(yi)并下達(da)。目前記(ji)者(zhe)尚(shang)未確(que)認提(ti)前批額(e)度。按照此(ci)(ci)前全國(guo)人大常(chang)委會的(de)(de)授權，2022年可提(ti)前下達(da)的(de)(de)專項債(zhai)最高額(e)度為2.19萬億。

按照預算(suan)法有關(guan)規定，全(quan)(quan)國人民代表大會或其常(chang)委會批(pi)(pi)準(zhun)全(quan)(quan)國的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)限(xian)(xian)額，國務(wu)院(yuan)批(pi)(pi)準(zhun)分地(di)(di)區(qu)的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)限(xian)(xian)額。在實際操作中，財政(zheng)(zheng)部每年3月在全(quan)(quan)國人民代表大會批(pi)(pi)準(zhun)預算(suan)后，將國務(wu)院(yuan)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)分地(di)(di)區(qu)額度下(xia)達各(ge)地(di)(di)，各(ge)地(di)(di)依法調整預算(suan)報同級人大常(chang)委會批(pi)(pi)準(zhun)后，發行(xing)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)。

實踐中，由于各地(di)多(duo)數在5月左右(you)調整預算(suan)，導致(zhi)地(di)方政府債券發行(xing)使用(yong)(yong)進度偏慢，出現“上半年無債可用(yong)(yong)、下半年集中發債”的情況，進而導致(zhi)對有效投資拉動不足。

為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務(wu)(wu)(wu)(wu)院在(zai)(zai)2019年以后年度，在(zai)(zai)當年新增地(di)方政(zheng)府債務(wu)(wu)(wu)(wu)限額(e)的(de)60%以內，提(ti)前下達下一年度新增地(di)方政(zheng)府債務(wu)(wu)(wu)(wu)限額(e)（包括一般債務(wu)(wu)(wu)(wu)限額(e)和(he)專項債務(wu)(wu)(wu)(wu)限額(e)）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

自此以(yi)來，國(guo)務院(yuan)連續三(san)年下(xia)(xia)達(da)了提前(qian)批(pi)(pi)額(e)度(du)（不(bu)含此次）。除2020提前(qian)批(pi)(pi)外(wai)，其(qi)余兩年均只(zhi)下(xia)(xia)達(da)了一批(pi)(pi)提前(qian)批(pi)(pi)額(e)度(du)。考(kao)慮2020年后兩批(pi)(pi)額(e)度(du)是(shi)受新冠肺炎疫(yi)情影響(xiang)下(xia)(xia)達(da)，在測算新增專項債券額(e)度(du)時僅(jin)考(kao)慮2020年第(di)一批(pi)(pi)1萬億額(e)度(du)更(geng)為合理(li)。

從額度(du)(du)下(xia)(xia)達時點看(kan)，2019年(nian)(nian)提前批(pi)、2020年(nian)(nian)提前批(pi)額度(du)(du)均在上一年(nian)(nian)末下(xia)(xia)達，2021年(nian)(nian)由于穩增長(chang)壓力不大，其提前批(pi)額度(du)(du)在3月“兩會”召開前下(xia)(xia)達。

從下達比(bi)例(li)看，2019年(nian)、2020年(nian)、2021年(nian)提(ti)前(qian)批專項債額度(du)占(zhan)上年(nian)新增(zeng)專項債額度(du)的比(bi)重分(fen)別為60%、46.5%、47.2%。

根據預算報告，今年新增專(zhuan)項債券安排3.65萬億元(yuan)，比上年減少1000億元(yuan)。主要是已發行的專(zhuan)項債券規模較(jiao)大(da)，政(zheng)策效(xiao)應在今年仍會持續釋放(fang)，適(shi)當(dang)減少新增專(zhuan)項債券規模也有(you)利于防范地方政(zheng)府(fu)法定債務風險。

按照全國(guo)人大(da)的授權(quan)，2022年可提(ti)前下達的提(ti)前批專項債最(zui)大(da)額度為2.19萬億。

近期國務(wu)院及(ji)中(zhong)央部(bu)門對(dui)提前(qian)批額(e)度多次表態。財(cai)政部(bu)11月中(zhong)下旬表示，截至10月末，全國地方政府新(xin)(xin)增債(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)35130億(yi)元，其中(zhong)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券27578億(yi)元，發(fa)行(xing)(xing)進度為(wei)76%，主要用于黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院確定(ding)的重(zhong)點領域項(xiang)(xiang)目建設，有力發(fa)揮(hui)了(le)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券對(dui)有效投資的拉動作用。同時，結合(he)宏觀經濟運(yun)行(xing)(xing)情況，研究(jiu)做好2022年地方政府新(xin)(xin)增債(zhai)務(wu)限(xian)額(e)提前(qian)下達工(gong)作。

11月24日召開的國常會表示，按(an)照(zhao)“資金跟著項目(mu)走”要求(qiu)，梳理明年專項債項目(mu)和資金需求(qiu)。省級政(zheng)府要強(qiang)化(hua)統(tong)籌(chou)(chou)，加(jia)強(qiang)符合經濟社(she)會發展需要項目(mu)的前期工作和儲備，適時推(tui)進成熟項目(mu)開工。統(tong)籌(chou)(chou)考慮各地實際和促(cu)進區域(yu)(yu)協調(diao)發展要求(qiu)，合理提出明年專項債額度和分配方案，加(jia)強(qiang)重點領域(yu)(yu)建設(she)，不“撒(sa)胡椒(jiao)面”，研究依法依規按(an)程(cheng)序提前下達(da)部分額度。

12月8日至10日召開(kai)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央經濟工作會(hui)議指出(chu)，明年(nian)經濟工作要(yao)穩(wen)字當頭、穩(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進，各地區(qu)各部門(men)要(yao)擔負起(qi)穩(wen)定宏觀經濟的(de)(de)責(ze)任(ren)，各方面要(yao)積極推出(chu)有利于經濟穩(wen)定的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，政(zheng)(zheng)策(ce)發力(li)適當靠前。

在“政策發力適當(dang)靠(kao)前”的要求下(xia)，明年地(di)方(fang)債發行有望前置(zhi)。目(mu)前提前批專項債額度(du)已下(xia)達，預計(ji)元旦(dan)后將開啟(qi)發行。