時政要聞

• 國常會：加大對拖欠中小企業賬款整治力度

12月1日，國務院常務會議部署清理(li)拖欠中(zhong)小(xiao)企業賬款和(he)保障農民工工資及時足額支付的措(cuo)施。

會議指出(chu)，治理拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)賬款，直接涉及推進市(shi)場化、法(fa)治化、國際化營商環(huan)境建設。今年以(yi)來(lai)，受國內外復雜嚴峻環(huan)境和疫情(qing)多點散(san)發等因素影響(xiang)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)應收賬款增(zeng)長較快、被拖(tuo)欠(qian)(qian)情(qing)況增(zeng)多。要貫徹黨中(zhong)央、國務院部(bu)署，按照保市(shi)場主體(ti)的(de)要求(qiu)，依法(fa)依規加(jia)大(da)對拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)賬款的(de)整治力度(du)。

一要嚴格執行《保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)款(kuan)項支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)條(tiao)例》，整治濫用市場優勢地位惡意拖欠賬款(kuan)行為(wei)。機(ji)(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位從中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)采購貨物、工(gong)程(cheng)、服務，應當自貨物、工(gong)程(cheng)、服務交付(fu)之日起30日內支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)款(kuan)項，最長不得(de)超過60日。機(ji)(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位和大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不得(de)強制中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)接(jie)受商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)匯(hui)票等非現金支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)方式，不得(de)濫用商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)匯(hui)票變(bian)相占(zhan)用中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金。大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應在年度報(bao)告中(zhong)向(xiang)社(she)會公布逾期未支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)款(kuan)項。

二要壓實(shi)地方(fang)屬地和(he)部門監管責(ze)任，加(jia)強審計監督，對機關、事(shi)業(ye)單位、國有大企業(ye)拖欠中小(xiao)企業(ye)賬款要依法查處并(bing)嚴肅問(wen)責(ze)，嚴重失信的要公開曝(pu)光。

三要強(qiang)化長效機(ji)制建(jian)設，健全建(jian)設工程價(jia)款結(jie)算(suan)相關(guan)制度，提高工程進度款支付(fu)比例。全面推行保函(保險)替代保證(zheng)金。會議強(qiang)調(diao)，要抓緊(jin)制定(ding)完善《優化營商環境條例》等法(fa)規的相關(guan)配套政(zheng)策，從根本上減少和防范拖欠(qian)賬款問題。

• 《中國營商環境報告2021》正式出版，六城18項指標全部入選標桿

2020年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家(jia)發展改革委在全國(guo)(guo)80個(ge)城市(shi)和18個(ge)國(guo)(guo)家(jia)級新(xin)區組(zu)織開(kai)展了中國(guo)(guo)營商環境評(ping)(ping)價，以市(shi)場主體和社(she)會公眾滿意度為(wei)導向，對參評(ping)(ping)城市(shi)、國(guo)(guo)家(jia)級新(xin)區2019年(nian)(nian)1月1日至(zhi)2020年(nian)(nian)7月31日期間的(de)營商環境進行了深入分析(xi)。

2020年參(can)評(ping)(ping)城市包括4個(ge)直轄市、5個(ge)計劃單列(lie)市、27個(ge)省會城市和44個(ge)地級市，參(can)評(ping)(ping)新(xin)區包括18個(ge)國家級新(xin)區。

近日，《中國營商環境報告2021》印刷(shua)出(chu)版，報告數據顯示：

上(shang)海、深圳、廣州(zhou)、北(bei)京、杭州(zhou)、廈門全(quan)部18個(ge)指標均入選(xuan)前20“標桿城(cheng)市”；蘇州(zhou)17個(ge)指標入選(xuan)，南(nan)京、衢州(zhou)分別為16個(ge)指標，成都、青島有15個(ge)指標入選(xuan)標桿，10個(ge)及以上(shang)指標入選(xuan)的城(cheng)市還有濟南(nan)、天(tian)津、銀川(chuan)、重慶、寧波、西安。

與去年不同的是，除(chu)各指(zhi)(zhi)標(biao)領域(yu)的“標(biao)桿城市”外，今(jin)年的報告(gao)還增設(she)了“進步較快(kuai)城市”。其中，長沙有(you)12項指(zhi)(zhi)標(biao)入選(xuan)進步較快(kuai)前10名城市，青(qing)島(dao)、濟南有(you)11項指(zhi)(zhi)標(biao)入選(xuan)，呼(hu)和浩特有(you)10項指(zhi)(zhi)標(biao)入選(xuan)，重(zhong)慶、長春、西安、成都、南寧(ning)、鄭州、昆明等均(jun)有(you)超過5項指(zhi)(zhi)標(biao)入選(xuan)。

地方行動

• 廣東：2025年爭取跨境電商進出口額實現翻番

近日，廣東省政(zheng)(zheng)府發(fa)布《關(guan)于(yu)推進跨(kua)境(jing)電商(shang)高質量發(fa)展(zhan)的若干政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)》。到2025年，爭取全(quan)省跨(kua)境(jing)電商(shang)進出(chu)口(kou)額實現翻(fan)番，爭取全(quan)省跨(kua)境(jing)電商(shang)企業年交(jiao)易(yi)規模(mo)50億(yi)元(yuan)以上(shang)(shang)的20家(jia)、100億(yi)元(yuan)以上(shang)(shang)的10家(jia)、200億(yi)元(yuan)以上(shang)(shang)的5家(jia)。

廣東省(sheng)政府明確指出(chu)，對在(zai)廣東設立(li)獨立(li)法(fa)人(ren)總部或區域總部，年交易規模30億元以(yi)上的跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)平臺企(qi)業(ye)、20億元以(yi)上的跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)獨立(li)站企(qi)業(ye)和跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)賣家(jia)，在(zai)企(qi)業(ye)用地(di)、高管落戶、子女入學(xue)等方(fang)面給予支持。

園(yuan)區將重點引入(ru)報關清(qing)關、支付結算、稅務(wu)保險(xian)、軟(ruan)件開發(fa)、大(da)數據分析等服(fu)務(wu)型企業(ye)，建強跨境電商(shang)產業(ye)生態，為跨境電商(shang)發(fa)展提供一站式服(fu)務(wu)。

開展“產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)+跨境(jing)電商”試(shi)點，聚焦新一代電子信息、智能家(jia)電、現代輕工紡織、超高(gao)清視頻顯示、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)與食品等戰略(lve)性支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，開展“產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)+跨境(jing)電商”試(shi)點，提升跨境(jing)電商產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚和(he)公共服(fu)務(wu)能力。

• 海南：自貿港知識產權保護條例審議通過

2021年(nian)12月1日，《海南(nan)自由貿易港知(zhi)識產權保護條例》審議通過，自2022年(nian)1月1日起施行。

《條例》對標(biao)(biao)國際高(gao)水平知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)規則和國內先進經驗，采用(yong)綜合(he)(he)立(li)法方式，將適(shi)用(yong)于專利(li)權(quan)、商(shang)標(biao)(biao)權(quan)、著作權(quan)、商(shang)業秘密、植(zhi)物新品種等(deng)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)的原則、制度和措施有(you)機融合(he)(he)，結(jie)合(he)(he)自貿港實際進行創(chuang)新，打(da)通知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)創(chuang)造(zao)、運用(yong)、保(bao)(bao)護(hu)、管(guan)理(li)和服(fu)務全鏈條，為打(da)造(zao)國際一流(liu)的知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)高(gao)地(di)提供有(you)力支撐。

一是(shi)(shi)對標(biao)國際高水平經(jing)貿規則，加(jia)大對馳(chi)名商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)保護力度(du)(du)，創設對未注(zhu)冊馳(chi)名商(shang)(shang)(shang)標(biao)實施(shi)跨類保護規則。二(er)是(shi)(shi)借(jie)鑒香港(gang)(gang)的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)，在(zai)商(shang)(shang)(shang)標(biao)權(quan)(quan)保護領(ling)域實施(shi)更加(jia)開放(fang)和自(zi)由的(de)(de)貿易政策，創設海南(nan)自(zi)貿港(gang)(gang)內平行進口、貼(tie)牌加(jia)工的(de)(de)注(zhu)冊商(shang)(shang)(shang)標(biao)商(shang)(shang)(shang)品(pin)保護規則。三是(shi)(shi)借(jie)鑒新(xin)加(jia)坡(po)的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)，建立知識(shi)產權(quan)(quan)糾(jiu)紛(fen)早期中(zhong)立預判或(huo)評(ping)估制(zhi)度(du)(du)，為(wei)當事(shi)人(ren)快速解(jie)決糾(jiu)紛(fen)提供指引(yin)和參考。

《條(tiao)例》著力(li)解(jie)決知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)痛點難點問題(ti)。在商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)方(fang)面(mian)，創(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)監(jian)管(guan)模式(shi)，將反(fan)不(bu)正當(dang)競(jing)爭法規定的(de)侵(qin)犯商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)民事審判程(cheng)序中(zhong)的(de)舉證責(ze)任轉移規則引(yin)入到(dao)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)行(xing)(xing)政保(bao)(bao)護(hu)(hu)中(zhong)，解(jie)決權(quan)(quan)利(li)人舉證難問題(ti)，加大(da)對商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)的(de)行(xing)(xing)政保(bao)(bao)護(hu)(hu)力(li)度。在行(xing)(xing)政執(zhi)法保(bao)(bao)護(hu)(hu)方(fang)面(mian)，引(yin)入知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)先行(xing)(xing)行(xing)(xing)政禁令制(zhi)度。在行(xing)(xing)政程(cheng)序與司法程(cheng)序銜接方(fang)面(mian)，建立知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)無(wu)效宣告程(cheng)序與知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)糾(jiu)紛行(xing)(xing)政裁(cai)決、民事侵(qin)權(quan)(quan)訴訟、仲裁(cai)程(cheng)序的(de)銜接機制(zhi)，有效實(shi)施知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)快(kuai)速協同保(bao)(bao)護(hu)(hu)，解(jie)決知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)糾(jiu)紛處理周(zhou)期(qi)長問題(ti)。

• 福州：2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋

近日，福州市(shi)印(yin)發《福州市(shi)服(fu)(fu)務“六穩”“六保”進一(yi)步(bu)做(zuo)好“放管(guan)服(fu)(fu)”改革有關工(gong)作(zuo)實施方案(an)》。

實(shi)施方(fang)案指出(chu)，推動降低(di)就業門檻，銜接(jie)落實(shi)壓減準(zhun)入類職業資格數量，降低(di)或取消準(zhun)入類專(zhuan)業技術人員(yuan)職業資格限制。

該實(shi)施(shi)方案還鼓勵(li)銀行業金(jin)融機(ji)構，在(zai)做好(hao)數(shu)據安全(quan)管理(li)的基礎上(shang)，將公(gong)共涉企(qi)(qi)數(shu)據與機(ji)構內部金(jin)融數(shu)據有機(ji)結(jie)合，鼓勵(li)銀行業金(jin)融機(ji)構與第三方信(xin)用服務機(ji)構聯合建(jian)模(mo)(mo)，改進業務審批(pi)技(ji)術和(he)風險管理(li)模(mo)(mo)型(xing)，為小微企(qi)(qi)業準確“畫像”。

實施方案指出，2021年底(di)前實現(xian)“證照分離”改(gai)(gai)革(ge)全覆(fu)蓋，對(dui)所有涉企經營許可事項(xiang)(xiang)實行分類(lei)改(gai)(gai)革(ge)，其(qi)中(zhong)取消審(shen)批、改(gai)(gai)為備案或實行告知承諾的(de)事項(xiang)(xiang)力(li)爭達到(dao)100項(xiang)(xiang)以上，自貿(mao)區(qu)福州片區(qu)達到(dao)150項(xiang)(xiang)。

典型案例

• 廣州開發區：承諾制事項清單再擴圍，試水審批事項第三者責任險

　　11月25日，廣(guang)州(zhou)黃埔區(qu)、廣(guang)州(zhou)開(kai)發(fa)區(qu)出(chu)臺《廣(guang)州(zhou)市黃埔區(qu) 廣(guang)州(zhou)開(kai)發(fa)區(qu)深化承(cheng)諾制(zhi)信任(ren)審批(pi)改革實施方案》，公(gong)布了(le)2021年承(cheng)諾制(zhi)信任(ren)審批(pi)事項(xiang)清單，推出(chu)全鏈條信用管理機(ji)制(zhi)、告知承(cheng)諾信息閉環管理、第(di)三(san)者責任(ren)險等多項(xiang)“硬核(he)”措(cuo)施，推動(dong)行政審批(pi)提速增效。

2016年初(chu)，黃埔區、廣州開發(fa)區在(zai)全國率(lv)先探索承諾制信任審(shen)批改革，在(zai)建設用(yong)地規劃許可、公共(gong)場所(suo)衛生(sheng)許可證核發(fa)等6個事項(xiang)上先行試點。2020年已有16個部門共(gong)100項(xiang)審(shen)批事項(xiang)被納入(ru)，事項(xiang)范圍擴展至更(geng)廣泛的涉企領(ling)域，并延(yan)伸至教(jiao)育、文化等領(ling)域。

2021年承(cheng)諾(nuo)制信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項清(qing)單(dan)進(jin)一步擴(kuo)圍(wei)，全(quan)(quan)區20個部門共119個事(shi)項被納(na)入(ru)，劃分為全(quan)(quan)信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、非核(he)心要件(jian)信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和要件(jian)后補信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)三大類，并且對(dui)事(shi)項實(shi)施清(qing)單(dan)式動態管理。其(qi)中，實(shi)行(xing)全(quan)(quan)信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)事(shi)項只需(xu)提交1份告(gao)知承(cheng)諾(nuo)書即可辦(ban)理，實(shi)行(xing)承(cheng)諾(nuo)制信(xin)(xin)任(ren)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)總體(ti)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時限比(bi)一般程序壓減約40%，30%的(de)(de)事(shi)項實(shi)現當場(chang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、90%的(de)(de)事(shi)項實(shi)現1天內辦(ban)結。

承諾(nuo)(nuo)制信任(ren)審批(pi)(pi)改(gai)革3.0，聚焦工程建(jian)設、商事(shi)登記、涉企(qi)經營等重點領域(yu)加大(da)改(gai)革力度，著力構(gou)建(jian)政府(fu)全告知、企(qi)業作(zuo)承諾(nuo)(nuo)、過程強監管、失信嚴懲戒的(de)新型管理模式，充分發(fa)揮(hui)信用(yong)在(zai)行政審批(pi)(pi)中的(de)“基礎(chu)樁”作(zuo)用(yong)。

廣州開發區對(dui)涉及經濟利益價(jia)值較高、事中事后核(he)查難度(du)(du)(du)較大的(de)涉企經營審(shen)批事項，還(huan)推行第三(san)者責(ze)任險(xian)(xian)，這在全國范圍內尚(shang)屬首次(ci)。引(yin)入責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)(du)后，政(zheng)府事前只需支(zhi)出少量(liang)保(bao)(bao)(bao)(bao)費，當發生行政(zheng)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)時(shi)(shi)，賠(pei)(pei)(pei)償(chang)費用在保(bao)(bao)(bao)(bao)額(e)范圍內將由保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公司(si)承(cheng)擔，一定(ding)程(cheng)度(du)(du)(du)降低行政(zheng)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)風險(xian)(xian)，為審(shen)批部門提供(gong)一顆“定(ding)心丸”。此(ci)外，責(ze)任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)(du)的(de)引(yin)入，能(neng)夠更好保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)相對(dui)人權益，當發生行政(zheng)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)時(shi)(shi)，保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公司(si)將第一時(shi)(shi)間啟動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)理賠(pei)(pei)(pei)程(cheng)序，讓相對(dui)人的(de)經濟損失及時(shi)(shi)得到(dao)補償(chang)，相關權益快速得到(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。

• 蘇州工業園區：激勵干事擔當，支持生物醫藥“一號產業”創新發展 

近日，《蘇州工業(ye)園區（自貿區蘇州片區）支持生物(wu)醫藥產業(ye)深(shen)化(hua)開放創(chuang)(chuang)新激勵干事擔當(dang)正(zheng)(zheng)面清單》正(zheng)(zheng)式發布，進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)運(yun)用容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制，破除生物(wu)醫藥“一號產業(ye)”開放創(chuang)(chuang)新發展(zhan)中的瓶頸障礙。

《正面(mian)清(qing)單》明確支(zhi)持各級各部門在遵守黨(dang)規黨(dang)紀(ji)和國(guo)家法(fa)律法(fa)規的(de)基礎(chu)上(shang)，充分調(diao)研、集體決(jue)策(ce)、積極(ji)作為，協力推動蘇州(zhou)自貿片區生物(wu)醫藥全產業鏈開放創新發展(zhan)試(shi)點工作。對有關單位或(huo)(huo)個人在開放創新、先行先試(shi)工作中(zhong)出現失誤或(huo)(huo)者偏差，符合規定(ding)條件且勤勉盡責、未牟取私(si)利、未造成重大損失或(huo)(huo)者社(she)會負(fu)面(mian)影響(xiang)的(de)，依相關程序實施容錯免責減責。

《正(zheng)面清單》深度聚(ju)焦蘇州(zhou)自(zi)貿片區開(kai)展生物醫(yi)藥全(quan)產業鏈開(kai)放創(chuang)新(xin)的(de)改革任(ren)務，包括6條具有針對(dui)性、代表性、引領(ling)性的(de)清單事項(xiang)，內容涵蓋生物醫(yi)藥發(fa)展定(ding)位、研發(fa)創(chuang)新(xin)能(neng)力提升、優(you)化營商(shang)環境、吸引國(guo)際化人才、體制機(ji)制創(chuang)新(xin)等產業鏈各(ge)個環節。

生物(wu)(wu)醫藥(yao)是蘇(su)(su)州工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)前瞻布(bu)局、重點(dian)發(fa)(fa)力(li)(li)的“一(yi)號產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)”，是園(yuan)區(qu)(qu)培育發(fa)(fa)展新(xin)動能(neng)的重要抓手。截至目前，蘇(su)(su)州工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)已集(ji)聚相關企業(ye)(ye)近2000家(jia)(jia)，創新(xin)型(xing)企業(ye)(ye)數(shu)、國家(jia)(jia)級重大人(ren)才(cai)數(shu)、一(yi)類新(xin)藥(yao)臨床批件數(shu)、生物(wu)(wu)大分子藥(yao)物(wu)(wu)總產(chan)(chan)(chan)能(neng)、企業(ye)(ye)融資總額五項指標，連(lian)續三年占(zhan)全(quan)國20%以上，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)值邁(mai)上千億(yi)級。在國家(jia)(jia)科技部(bu)生物(wu)(wu)技術發(fa)(fa)展中心最新(xin)發(fa)(fa)布(bu)的報告中，園(yuan)區(qu)(qu)生物(wu)(wu)醫藥(yao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)綜(zong)合競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)位列全(quan)國第一(yi)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)、人(ren)才(cai)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)、技術競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)(li)均位居第一(yi)。