21世紀經濟報道記者季媛媛 上海報道  在(zai)醫(yi)藥行業，原料藥領域一(yi)直存在(zai)著(zhu)相關企業利用市場壟斷地位操縱(zong)價格(ge)謀取暴(bao)利，或者附加不(bu)合(he)理交易條(tiao)件進(jin)行不(bu)正當競(jing)爭的現象(xiang)。

近日，國家市場(chang)監管總局官網(wang)通報，商丘(qiu)(qiu)市新先鋒藥業有(you)限公司（下稱“商丘(qiu)(qiu)新先鋒”）因濫用市場(chang)支配地位(wei)，以不公平的高價(jia)銷(xiao)售苯酚原(yuan)料(liao)藥的行(xing)為，一共被處以約1104.84萬元的罰(fa)沒款。據(ju)21世紀經(jing)濟報道記者了解(jie)，苯酚原(yuan)料(liao)藥主要用于(yu)生產水楊酸苯酚貼膏，俗稱雞眼膏。在商丘(qiu)(qiu)新先鋒壟斷(duan)期間，苯酚原(yuan)料(liao)藥銷(xiao)售均價(jia)較歷史(shi)價(jia)格一度上漲(zhang)9.2倍。

今年(nian)以來醫藥(yao)(yao)領域原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)反壟(long)斷案(an)(an)頻出(chu)。據(ju)不完全統計，截至2021年(nian)9月，在公開可(ke)查詢的18起醫藥(yao)(yao)行業調查案(an)(an)件(jian)中(zhong)，13起為原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)壟(long)斷案(an)(an)（1起中(zhong)止(zhi)調查），5起為成(cheng)品(pin)藥(yao)(yao)壟(long)斷案(an)(an)（其中(zhong)1起既涉(she)及原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)也涉(she)及成(cheng)藥(yao)(yao)），1起為醫療器械(xie)壟(long)斷案(an)(an)。除(chu)此之外，另有(you)1起原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)壟(long)斷的司(si)法案(an)(an)例。

從目前已披露(lu)的反(fan)壟斷案例來看，與以往相比，今年針(zhen)對醫藥行業的反(fan)壟斷執法力(li)度更大、范圍(wei)更廣、精(jing)準度更好，著實體現了“穩、準、狠”的特點。

在此背景下，緣何原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)壟(long)斷(duan)還屢禁不止(zhi)？有(you)業(ye)內人士(shi)分析稱，原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)容易(yi)形成(cheng)壟(long)斷(duan)的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)因在于原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)審批制度和原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)生(sheng)產的(de)(de)特性。原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)的(de)(de)生(sheng)產環節高度集中(zhong)，原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)的(de)(de)分銷渠道易(yi)被控制。而(er)在一個高集中(zhong)度的(de)(de)市場上(shang)，經營者天然地傾向于實施壟(long)斷(duan)行為(wei)，獲取高額壟(long)斷(duan)利(li)潤(run)。由此也使得原(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)領域已經成(cheng)為(wei)醫(yi)藥(yao)行業(ye)反壟(long)斷(duan)執法的(de)(de)重點。

醫藥行業頻繁開出反壟斷罰單

今年以來，醫藥行(xing)業(ye)已經開出了多(duo)張反壟(long)斷罰單。

在(zai)1月29日(ri)，國家市(shi)(shi)場監管總(zong)局就開出了2021年藥(yao)企(qi)反壟斷第一單(dan)，先(xian)聲藥(yao)業被罰1億元。根據行(xing)政處罰決(jue)定書，先(xian)聲藥(yao)業濫用在(zai)中(zhong)國巴(ba)曲酶濃縮液原料(liao)(liao)藥(yao)（以(yi)下簡稱巴(ba)曲酶原料(liao)(liao)藥(yao)）銷售市(shi)(shi)場的支配地位，實(shi)施了沒有(you)正(zheng)當(dang)理(li)由，拒絕與(yu)交易相(xiang)對人進行(xing)交易的行(xing)為，排除了市(shi)(shi)場競(jing)爭，損(sun)害了消費(fei)者利益；

4月15日，國家市場監(jian)督(du)管理總局(ju)又通報，對揚子(zi)江(jiang)藥業(ye)集團有限公司(si)違(wei)反(fan)反(fan)壟(long)斷法實施(shi)壟(long)斷協議的行為(wei)，處以(yi)其2018年度銷售額3%罰款，計(ji)7.64億(yi)元，成為(wei)反(fan)壟(long)斷法實施(shi)以(yi)來，醫(yi)藥領域開出的最高(gao)反(fan)壟(long)斷罰單。

根據執法(fa)部(bu)門調查顯(xian)示，揚子江藥(yao)業生(sheng)產、銷售(shou)的(de)藥(yao)品(pin)種類達300余種，通(tong)過(guo)醫院(yuan)和(he)零售(shou)渠道銷售(shou)，不同藥(yao)品(pin)在兩種渠道的(de)銷售(shou)比(bi)例有所不同。與此同時(shi)，每種藥(yao)品(pin)的(de)銷售(shou)渠道差(cha)異、利潤率差(cha)異、市(shi)場需(xu)求等差(cha)異，揚子江藥(yao)業相應調整重(zhong)點管控(kong)藥(yao)品(pin)種類、范(fan)圍和(he)轉售(shou)價(jia)格(ge)。重(zhong)點固(gu)定和(he)限(xian)定價(jia)格(ge)的(de)藥(yao)品(pin)種類有藍芩口(kou)服液、百樂眠膠(jiao)囊(nang)、黃(huang)芪(qi)精、依帕司他片、蘇(su)黃(huang)止咳膠(jiao)囊(nang)等，該壟斷(duan)行(xing)為(wei)涉及(ji)全國范(fan)圍。此次處(chu)罰，成(cheng)(cheng)為(wei)首個被查處(chu)的(de)中成(cheng)(cheng)藥(yao)制劑(ji)(ji)或成(cheng)(cheng)品(pin)藥(yao)銷售(shou)違(wei)反反壟斷(duan)法(fa)的(de)案件，這也(ye)意味(wei)著，醫藥(yao)行(xing)業的(de)反壟斷(duan)已從原(yuan)料藥(yao)進入制劑(ji)(ji)領域，對整個行(xing)業具(ju)有較(jiao)大警示意義。

時隔(ge)不久(jiu)，4月27日(ri)，天(tian)津的(de)老牌藥(yao)(yao)企天(tian)藥(yao)(yao)股份也收到一張反(fan)壟斷(duan)罰(fa)(fa)單。天(tian)津市(shi)市(shi)場監督(du)管(guan)理委員會認為，天(tian)藥(yao)(yao)股份以協議形式對醋酸氟(fu)輕松(song)(song)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)銷(xiao)售(shou)(shou)市(shi)場進行劃分(fen)，并變更(geng)、固定(ding)醋酸氟(fu)輕松(song)(song)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)價格，排除限(xian)制了(le)醋酸氟(fu)輕松(song)(song)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)銷(xiao)售(shou)(shou)領(ling)域的(de)競爭，違反(fan)了(le)《中華(hua)人民共和國反(fan)壟斷(duan)法》。因此，天(tian)津市(shi)市(shi)場監督(du)管(guan)理委員會決定(ding)沒(mei)收天(tian)藥(yao)(yao)股份違法所得(de)889多萬(wan)元，并處2019年度銷(xiao)售(shou)(shou)額4%的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan) 3512多萬(wan)元，以上罰(fa)(fa)沒(mei)款(kuan)(kuan)合計4402多萬(wan)元。

而在7月16日，國家市(shi)場(chang)監管總局(ju)(ju)再次(ci)發布對梧(wu)州黃(huang)埔化(hua)工藥(yao)業(ye)(ye)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、蘇州優合科技有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、江蘇嘉(jia)(jia)福(fu)制藥(yao)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)達(da)成(cheng)并實施壟斷(duan)協(xie)議(yi)CP樟(zhang)腦(nao)（即中國藥(yao)典標準的(de)樟(zhang)腦(nao)，簡稱CP樟(zhang)腦(nao)）案行政(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)定書。根據江蘇省市(shi)場(chang)監管局(ju)(ju)消息(xi)行政(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)定：梧(wu)州黃(huang)埔化(hua)工藥(yao)業(ye)(ye)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)，并罰(fa)(fa)沒(mei)877萬(wan)；蘇州優合科技有限(xian)(xian)公(gong)司(si)，罰(fa)(fa)沒(mei)412萬(wan)元；江蘇嘉(jia)(jia)福(fu)制藥(yao)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)，被罰(fa)(fa)沒(mei)399萬(wan)元。以上(shang)3家企業(ye)(ye)合計罰(fa)(fa)沒(mei)1688萬(wan)。

武(wu)漢大學法(fa)(fa)學院教授(shou)、競爭(zheng)法(fa)(fa)與(yu)競爭(zheng)政策研(yan)究中(zhong)心主任孫晉(jin)博士(shi)在接受21世紀(ji)經濟報道記者采(cai)訪時(shi)表示，反(fan)(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)一個基本(ben)要求就是公(gong)平(ping)(ping)(ping)公(gong)正執(zhi)法(fa)(fa)，公(gong)平(ping)(ping)(ping)公(gong)正監管執(zhi)法(fa)(fa)非常有利于促進市場公(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)。只要違反(fan)(fan)了我國反(fan)(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，無論(lun)國內企(qi)業(ye)還是跨國企(qi)業(ye)，都(dou)要受到相應(ying)的(de)處(chu)罰(fa)、承擔相應(ying)的(de)責(ze)任。

在(zai)反(fan)壟斷(duan)罰單頻出的情況下，有輿論稱2021年為中國的反(fan)壟斷(duan)元年，對此，孫晉(jin)教授表(biao)示，這種說法(fa)(fa)并不(bu)準(zhun)確，“反(fan)壟斷(duan)案頻繁被曝出只是說明，在(zai)數字平臺反(fan)壟斷(duan)執法(fa)(fa)中有一定的合理(li)性(xing)。不(bu)過，最近幾(ji)年，國家作出強化反(fan)壟斷(duan)的重要(yao)(yao)決策部署，充分說明強化反(fan)壟斷(duan)執法(fa)(fa)監管的重要(yao)(yao)性(xing)和緊迫(po)性(xing)。”孫晉(jin)教授說道(dao)。

原料藥緣何成醫藥反壟斷重點？

原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)指用(yong)于生產(chan)(chan)(chan)各類制(zhi)劑(ji)的原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)物，處于醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)業鏈上(shang)游，是(shi)保障下(xia)游制(zhi)劑(ji)生產(chan)(chan)(chan)、滿足臨床用(yong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)需求的基礎。長期以(yi)來，我國(guo)是(shi)第二大原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)生產(chan)(chan)(chan)國(guo)和(he)第一(yi)大原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)出(chu)口國(guo)，原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)的出(chu)口接近世界(jie)原料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)市場份額的20%，產(chan)(chan)(chan)品(pin)遠(yuan)銷160多個國(guo)家(jia)和(he)地區。

2017年1月，國(guo)家發改委價(jia)格監督檢查和(he)反壟斷局在一場研討(tao)會中(zhong)透露(lu)，我國(guo)的成品藥有(you)1500種(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥，其中(zhong)50種(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥只有(you)一家企(qi)業(ye)取得(de)審批資格可以生(sheng)(sheng)產(chan)，44種(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥只有(you)兩家企(qi)業(ye)可以生(sheng)(sheng)產(chan)，40種(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥只有(you)三家企(qi)業(ye)可以生(sheng)(sheng)產(chan)。10%的原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥只能由個位數的生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)，原(yuan)料(liao)(liao)(liao)藥生(sheng)(sheng)產(chan)掌握在特別少數的生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)手中(zhong)。

孫晉教授對(dui)21世紀經濟報道記者介(jie)紹，在(zai)醫藥(yao)(yao)領域(yu)(yu)的(de)壟斷問題中(zhong)，原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)因為(wei)(wei)其(qi)在(zai)相關商品(pin)市場(chang)、地域(yu)(yu)市場(chang)以及時(shi)間市場(chang)上同時(shi)具(ju)有高度甚至(zhi)百(bai)分之(zhi)百(bai)的(de)市場(chang)支配地位，即在(zai)一定時(shi)空范圍內原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)具(ju)有不可(ke)替代性(xing)，原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)壟斷行為(wei)(wei)尤其(qi)是不公平(ping)高價行為(wei)(wei)成為(wei)(wei)醫藥(yao)(yao)領域(yu)(yu)壟斷的(de)“罪魁禍首(shou)”，實為(wei)(wei)“源頭性(xing)壟斷”，所以，原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)勢必成為(wei)(wei)國家醫藥(yao)(yao)反壟斷的(de)重點。

以先聲藥(yao)(yao)(yao)(yao)業(ye)壟斷(duan)案為例，巴曲酶(mei)制(zhi)劑是治(zhi)療突發性聾的(de)(de)(de)基礎藥(yao)(yao)(yao)(yao)物和專用特(te)效藥(yao)(yao)(yao)(yao)，巴曲酶(mei)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)是生(sheng)產(chan)巴曲酶(mei)制(zhi)劑的(de)(de)(de)唯一(yi)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)，其成分不能被其他任何原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)替代(dai)；另一(yi)方面(mian)，我(wo)國原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)市場(chang)(chang)存在(zai)嚴格的(de)(de)(de)管制(zhi)措施，生(sheng)產(chan)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)需要行(xing)政機(ji)關進(jin)(jin)行(xing)資質審(shen)批，國外(wai)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)口我(wo)國也需要進(jin)(jin)口批文。因此本案市場(chang)(chang)界定為中(zhong)國境內的(de)(de)(de)巴曲酶(mei)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)銷(xiao)售市場(chang)(chang)。

北京達曉律師事務所管理合(he)伙人(ren)林(lin)蔚(yu)在某一(yi)行業(ye)論壇談及“我國原料藥反壟(long)斷問題與執法”這一(yi)話題時也表示，在一(yi)般情況(kuang)下(xia)，行政執法機關通(tong)常從(cong)以下(xia)兩個方(fang)面來判斷原料藥企業(ye)是否符合(he)壟(long)斷情況(kuang)：

第(di)一，按(an)市場(chang)份額(e)(e)推定市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位。原料藥企業所占(zhan)市場(chang)份額(e)(e)往(wang)往(wang)較高，從而被認(ren)定為(wei)具有(you)市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位。據(ju)相關報(bao)道(dao)，我國10%的(de)原料藥只有(you)少(shao)數幾家企業能夠生產(chan)，而真正實際生產(chan)的(de)藥廠數量可能更(geng)少(shao)。寡頭壟(long)斷(duan)市場(chang)上的(de)經營者往(wang)往(wang)都(dou)占(zhan)有(you)較大的(de)市場(chang)份額(e)(e)，容易被反壟(long)斷(duan)執法機構根據(ju)反壟(long)斷(duan)法第(di)十九條推定具有(you)市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位。

第二，下(xia)游(you)藥(yao)企難以形(xing)成(cheng)買方力(li)量，更加堅定(ding)了原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)企業的市場支配(pei)地位。在原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)市場中，下(xia)游(you)藥(yao)企一(yi)般(ban)難以形(xing)成(cheng)足以與上游(you)原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)供應(ying)商(shang)抗衡的力(li)量，根據原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)對(dui)(dui)制劑生(sheng)產廠商(shang)的對(dui)(dui)應(ying)比例(li)抽樣調(diao)查結果顯(xian)示，一(yi)家原(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)最多(duo)對(dui)(dui)應(ying)169家制劑企業，由此可見下(xia)游(you)成(cheng)品藥(yao)市場的支配(pei)力(li)和下(xia)游(you)藥(yao)企所處于的絕對(dui)(dui)弱勢地位。

“《反(fan)壟斷法(fa)》第十七條規定了濫(lan)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配地(di)位的(de)(de)情形(xing)，結合(he)原(yuan)(yuan)料藥板(ban)塊(kuai)濫(lan)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配地(di)位的(de)(de)8起案(an)件(jian)(jian)，原(yuan)(yuan)料藥板(ban)塊(kuai)濫(lan)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配地(di)位的(de)(de)行為(wei)主要(yao)有(you)(you)四種形(xing)式(shi)：不公平(ping)高(gao)價、拒絕(jue)交易、搭售、附(fu)加不合(he)理條件(jian)(jian)。”林蔚(yu)表示，另(ling)外，由于相關(guan)(guan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)進入門檻很高(gao)，其他經(jing)營(ying)者難以(yi)(yi)在(zai)短期內以(yi)(yi)合(he)理的(de)(de)成本進入相關(guan)(guan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，潛在(zai)競(jing)爭者的(de)(de)匱乏(fa)也(ye)使(shi)得市(shi)(shi)場(chang)(chang)內現(xian)有(you)(you)的(de)(de)經(jing)營(ying)者無法(fa)受到有(you)(you)效的(de)(de)競(jing)爭約(yue)束。這也(ye)使(shi)得原(yuan)(yuan)料藥壟斷治療需要(yao)圍繞五大方向落(luo)實：一是(shi)，降低市(shi)(shi)場(chang)(chang)進入壁壘；二(er)是(shi)，健全司法(fa)救濟(ji)手段(duan)；三是(shi)，提高(gao)違法(fa)成本；創新執法(fa)方式(shi)；加強行業(ye)自律。

醫藥反壟斷執法將成為常態

實際(ji)上，近年來，市場監管部門已經(jing)保持反壟(long)斷(duan)(duan)利劍(jian)高懸，不斷(duan)(duan)主動(dong)出擊(ji)、依法履職、強(qiang)化執法，嚴厲查處了一批原料(liao)(liao)藥壟(long)斷(duan)(duan)行為(wei)，如撲爾敏、冰醋酸(suan)(suan)、葡萄糖酸(suan)(suan)鈣等壟(long)斷(duan)(duan)案件(jian)，對原料(liao)(liao)藥領域壟(long)斷(duan)(duan)行為(wei)多發勢頭形成有效遏制，切實維(wei)護原料(liao)(liao)藥市場競(jing)爭秩序(xu)。

而早在2019年(nian)，國(guo)務院辦公(gong)廳印(yin)發《關(guan)于(yu)進一(yi)步做(zuo)好短缺藥(yao)(yao)品保供穩價工作(zuo)的意見》強調“加(jia)大(da)原料藥(yao)(yao)壟(long)斷等違(wei)法行(xing)為(wei)的執(zhi)法力度(du)”，“以(yi)最嚴的標準依(yi)法查處原料藥(yao)(yao)和(he)制(zhi)劑(ji)領域(yu)壟(long)斷、價格(ge)違(wei)法等行(xing)為(wei)，堅持從重從快(kuai)查處”。

2020年(nian)，國家(jia)市場(chang)監督(du)管理總局頒(ban)布了《關(guan)于原料(liao)藥(yao)領(ling)域的反(fan)壟斷(duan)(duan)指南(nan)（征求(qiu)意見稿）》，今(jin)年(nian)2月(yue)(yue)，中辦國辦發布的《建設高標準市場(chang)體(ti)系(xi)行動方(fang)案(an)》，明確要求(qiu)加快制(zhi)定原料(liao)藥(yao)等專項領(ling)域反(fan)壟斷(duan)(duan)指南(nan)，再(zai)加上全(quan)國人大(da)常委(wei)會把(ba)《反(fan)壟斷(duan)(duan)法(fa)》修訂列為今(jin)年(nian)重點立法(fa)事項，這些都將為加大(da)原料(liao)藥(yao)領(ling)域反(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)提供高質量的制(zhi)度供給(gei)。目前，反(fan)壟斷(duan)(duan)法(fa)修正草案(an)10月(yue)(yue)19日已提請十三屆全(quan)國人大(da)常委(wei)會第三十一次會議初次審議。

在5月12日(ri)，國(guo)家(jia)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)總局(ju)(ju)反(fan)壟(long)斷進(jin)一步升級，極為罕見(jian)地掛出一則通(tong)知(zhi)(zhi)：國(guo)外反(fan)壟(long)斷機(ji)構(gou)針對外資藥(yao)(yao)企(qi)的(de)處罰，該項罰單是英(ying)(ying)(ying)國(guo)的(de)反(fan)壟(long)斷執法(fa)機(ji)構(gou)“競爭與市場(chang)(chang)管(guan)理局(ju)(ju)”開出的(de)。在通(tong)知(zhi)(zhi)發布的(de)兩天(tian)前（5月10日(ri)），英(ying)(ying)(ying)國(guo)的(de)反(fan)壟(long)斷部門(men)宣布：葛(ge)蘭素(su)史(shi)克、默克以(yi)及雅萊三(san)家(jia)跨國(guo)藥(yao)(yao)企(qi)違反(fan)競爭法(fa)，英(ying)(ying)(ying)國(guo)競爭上訴(su)(su)法(fa)庭已經駁回三(san)家(jia)制藥(yao)(yao)公司的(de)上訴(su)(su)。

這(zhe)一度引發(fa)業(ye)內預測，這(zhe)意(yi)味著未來(lai)我國反壟斷也會(hui)將(jiang)跨(kua)國藥(yao)企作為目標，針對上述通知(zhi)中，涉及(ji)到“反向支(zhi)付(fu)協議”的(de)內容(rong)也成為業(ye)界關(guan)注的(de)焦點。

“反壟斷執法的一個基本(ben)要(yao)求(qiu)就是公平公正執法，公平公正監管執法非常有(you)利于促進(jin)市(shi)場公平競(jing)爭。只要(yao)違反了我國反壟斷法律法規，無論(lun)國內企(qi)業(ye)還是跨(kua)國企(qi)業(ye)，都要(yao)受到相應的處(chu)罰(fa)、承擔相應的責任。”孫(sun)晉(jin)教(jiao)授對21世紀經濟報道說(shuo)道。

對(dui)此，孫晉(jin)還介紹，反向支(zhi)(zhi)付，來源于2013年(nian)美國(guo)聯邦(bang)最(zui)高(gao)(gao)法(fa)院(yuan)判(pan)決(jue)的(de)一個案例(Federal Trade Commissionv. Actavis, Inc. (2013 WL 2922122))，聯邦(bang)貿易(yi)(yi)委員會(hui)認為美國(guo)制藥公司(si)Actavis Inc. 和(he)Paddock Laboratories （被告）與 Solvay Pharmaceuticals （原(yuan)告）之間(jian)的(de)原(yuan)告向被告反向支(zhi)(zhi)付補償的(de)和(he)解協議有(you)違反壟斷法(fa)，聯邦(bang)最(zui)高(gao)(gao)法(fa)院(yuan)的(de)Breyer大法(fa)官(guan)代表(biao)多數意(yi)見支(zhi)(zhi)持了(le)聯邦(bang)貿易(yi)(yi)委員會(hui)的(de)訴求，而首席大法(fa)官(guan)Roberts，以及Scalia 和(he)Thomas大法(fa)官(guan)發表(biao)反對(dui)意(yi)見，最(zui)終是形成6：3的(de)判(pan)決(jue)。

“一般來說，在一個糾紛和解協議中，被告通常需要向原告支付一定的補償以換得息事寧人。可是在‘反向補償和解協議’中，卻是由提起訴訟的原告向被告支付補償。由于反向支付具有限制、排除市場競爭的作用，有可能侵害消費者享受廉價藥物的權益，理應受到反壟斷執法的關注。”孫晉教授強調，為了建設高標準市場體系、促進要素市場化改革、實現經濟高質量發展，更好適應和促進雙循環新發展格局，決策層和全社會在反壟斷法具有“經濟憲法”地位方面形成越來越多的共識，反壟斷執法和全面實施一定會有長足發展，反壟斷法的立法會更加健全，執法也將成為常態，在維(wei)護市場公平(ping)競爭秩序和保(bao)護消費者利益方面一定會發揮更(geng)加重要的(de)作用(yong)。