21世紀經濟研究院研究員 李果

10月13日，中(zhong)國標準化(hua)研究院發(fa)(fa)布了(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合發(fa)(fa)展指(zhi)數(shu)報(bao)告（2025年(nian)(nian)）》（以下簡稱《報(bao)告》）。與(yu)其他(ta)關于城(cheng)(cheng)市(shi)排(pai)名的榜單相(xiang)比，《報(bao)告》最大的特點是排(pai)名維度不再聚焦于GDP和產業發(fa)(fa)展，而是緊密銜接聯合國2030年(nian)(nian)全(quan)球可持續發(fa)(fa)展目標（SDGs），并積(ji)極響(xiang)應2025年(nian)(nian)中(zhong)央(yang)城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)會議提出的“建(jian)設創新(xin)(xin)、宜居、美麗、韌性(xing)、文明、智慧的現代化(hua)人民城(cheng)(cheng)市(shi)”要求，分別(bie)從創新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)、宜居城(cheng)(cheng)市(shi)、美麗城(cheng)(cheng)市(shi)、韌性(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)、文明城(cheng)(cheng)市(shi)、智慧城(cheng)(cheng)市(shi)6個細分指(zhi)標對國內(nei)城(cheng)(cheng)市(shi)展開評價。

這份榜單(dan)之所以(yi)值得(de)討(tao)論，是因為(wei)它所使用的(de)(de)數據(ju)來源和(he)評(ping)價指標非常(chang)透明(ming)化(hua)和(he)具有權威(wei)性，可以(yi)視(shi)為(wei)從一(yi)個全新的(de)(de)維度(du)來衡量(liang)當下中國城市(shi)的(de)(de)發展水平。

看綜合排名：廣深獨一檔存在，濟南最意外

《報告》圍繞(rao)36個樣本城市(shi)(shi)的城市(shi)(shi)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)進行評(ping)價，識別城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)的優勢和不足，激發(fa)城市(shi)(shi)的內生活力(li)，推(tui)動(dong)形成(cheng)創(chuang)新(xin)、宜(yi)居美麗(li)、韌性、文明、智慧等各具特色的城市(shi)(shi)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)路徑。綜合排名(ming)上(shang)，北京、深圳、上(shang)海居前3，杭(hang)州、濟南、天津、廣州、南京、成(cheng)都、武漢躋身前10。

我們認為，《報告》在(zai)城市的評價(jia)上，有如(ru)下特(te)點。第一是該榜單排(pai)(pai)名(ming)前十的城市和GDP前十的城市有變化，比如(ru)，GDP在(zai)2024年排(pai)(pai)名(ming)第4的重慶沒有進入該榜單的前10，也比較(jiao)遺憾的是，蘇州、無錫(xi)、寧波等幾座萬億GDP城市沒有納入評價(jia)中。

前(qian)10強城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)，深圳是(shi)“獨(du)一檔”的存在，細分(fen)的6個指標中(zhong)，廣州(zhou)和深圳都進入(ru)了前(qian)10排名。對(dui)此(ci)，《報告》指出，深圳發展(zhan)全面(mian)均衡，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，科創(chuang)(chuang)策(ce)源力突出，高新(xin)(xin)產(chan)業集(ji)聚，全鏈條創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態(tai)成型(xing)。宜居(ju)城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，山海連城(cheng)(cheng)貫通(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)生態(tai)脈(mo)絡，推進民(min)生訴求綜(zong)合服(fu)務(wu)改革。美麗城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，生態(tai)系統質量(liang)穩步(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)，環境治理能力不(bu)斷(duan)躍升(sheng)(sheng)突破(po)。文明(ming)城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，志愿精神蔚(yu)然成風，市(shi)民(min)素養不(bu)斷(duan)提(ti)高。智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，數字孿生筑底座(zuo)，智慧(hui)服(fu)務(wu)全域覆蓋，治理效能提(ti)升(sheng)(sheng)。

深圳前海(hai)夜(ye)景。（資料(liao)圖）

杭州排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)第(di)4，此前(qian)《國(guo)際(ji)交往中(zhong)心城市指數2025》的(de)(de)排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)中(zhong)，杭州成(cheng)為(wei)全國(guo)“第(di)三城”，我們關于該(gai)排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)的(de)(de)報道引發(fa)了很(hen)多(duo)讀者討論(lun)，而這次杭州又成(cheng)為(wei)了中(zhong)國(guo)“第(di)四城”，不知讀者如(ru)何看？成(cheng)都排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)第(di)9，和(he)GDP排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)第(di)7的(de)(de)位次較(jiao)(jiao)為(wei)接近(jin)，這也(ye)是近(jin)期看得到很(hen)多(duo)榜單中(zhong)，成(cheng)都綜(zong)合排(pai)(pai)名(ming)(ming)(ming)較(jiao)(jiao)少的(de)(de)跌(die)出前(qian)五的(de)(de)榜單。

武漢(han)有4個指標(biao)的排(pai)(pai)名未進入前10，這也反映到最終(zhong)的排(pai)(pai)名上——其在綜合排(pai)(pai)名中列第(di)10位。

而(er)2024年GDP僅排名全(quan)國第18的濟(ji)南，在這(zhe)個榜單的綜合排名中(zhong)高居全(quan)國第5位(wei)，可能是很多讀(du)者沒有想到的，這(zhe)其實也(ye)表明了城(cheng)市發(fa)展中(zhong)的一個道理：

所有(you)默(mo)默(mo)無聞(wen)的努力，最后(hou)都會被看(kan)見(jian)。

看細分排名：中小城市上位，超特大城市頻頻“缺席”

但綜(zong)合排(pai)(pai)名(ming)的高(gao)低(di)并(bing)不(bu)能(neng)掩蓋(gai)部分(fen)城市在(zai)細分(fen)排(pai)(pai)名(ming)上所折射的發展問題，特別是在(zai)6個細分(fen)指(zhi)標(biao)的排(pai)(pai)名(ming)上，一些中小城市出現在(zai)了前10位(wei)中，一些大城市卻未能(neng)守(shou)住前10排(pai)(pai)名(ming)，非常(chang)具(ju)有看(kan)點。

創(chuang)新(xin)城(cheng)市(shi)指(zhi)標方面(mian)，選取20個創(chuang)新(xin)城(cheng)市(shi)特(te)征指(zhi)標，聚焦技(ji)術創(chuang)新(xin)力、成果轉化力、創(chuang)新(xin)治理力、原(yuan)始創(chuang)新(xin)力、創(chuang)新(xin)驅動(dong)力等(deng)方面(mian)開展評估。在(zai)該指(zhi)標排(pai)名(ming)中(zhong)，長(chang)沙(sha)擠掉(diao)了成都(dou)，排(pai)名(ming)前10位(wei)。《報告》指(zhi)出：在(zai)推(tui)動(dong)技(ji)術合(he)同成交、培育(yu)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)“小巨人”企(qi)業方面(mian)，武漢、天津、長(chang)沙(sha)等(deng)城(cheng)市(shi)表(biao)現優異，體現了產業創(chuang)新(xin)與技(ji)術創(chuang)新(xin)的融合(he)發展。

宜居(ju)城(cheng)(cheng)市和(he)美麗城(cheng)(cheng)市兩(liang)項指(zhi)(zhi)標(biao)，都可視為一座城(cheng)(cheng)市“軟實力(li)”的(de)(de)體現(xian)。《報告》分別(bie)選(xuan)取了選(xuan)取47個宜居(ju)城(cheng)(cheng)市特征指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)11個美麗城(cheng)(cheng)市特征指(zhi)(zhi)標(biao)，如空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居(ju)整潔等(deng)方(fang)面開展(zhan)(zhan)評估。需要特別(bie)關注的(de)(de)是(shi)(shi)，這兩(liang)個指(zhi)(zhi)標(biao)是(shi)(shi)綜(zong)合(he)排名前10的(de)(de)城(cheng)(cheng)市最(zui)集中“缺席”的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)，換句話說，分別(bie)有5座和(he)6座在綜(zong)合(he)排名10名之外(wai)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市躋(ji)身其(qi)中——這也凸(tu)顯了在城(cheng)(cheng)市發展(zhan)(zhan)過程中，超特大城(cheng)(cheng)市需要更為關注在GDP之外(wai)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市“軟環境(jing)”的(de)(de)發展(zhan)(zhan)水平。

具體(ti)而言，在(zai)(zai)宜居城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)前(qian)10強中，青島(dao)、重慶、海口、貴陽(yang)、福州(zhou)躋身其中，且青島(dao)排名高居第(di)3位(wei)。在(zai)(zai)美(mei)麗城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)前(qian)10強中，貴陽(yang)和(he)長(chang)沙(sha)居前(qian)兩位(wei)，銀(yin)川、福州(zhou)、重慶、大連也(ye)榜上有名。對于貴陽(yang)而言，《報告(gao)》指出(chu)：在(zai)(zai)公園綠地(di)建(jian)(jian)設(she)方面，貴陽(yang)、長(chang)沙(sha)、深(shen)圳等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)表現優異(yi)，體(ti)現了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對優化人居環境的重視。銀(yin)川排名“美(mei)麗城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”第(di)4，《報告(gao)》稱(cheng)：銀(yin)川、成都等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)通過透水(shui)鋪裝、濕地(di)修(xiu)復、雨水(shui)花園建(jian)(jian)設(she)等措施，為生態環境建(jian)(jian)設(she)提供保(bao)障。

青島城市景色。（資料圖）

在韌(ren)性(xing)(xing)城(cheng)市(shi)指(zhi)標方(fang)面，選取29個(ge)韌(ren)性(xing)(xing)城(cheng)市(shi)特征指(zhi)標，聚焦壓力(P)、狀態(S)、響應(R)等(deng)方(fang)面開展評估。前10強名(ming)單中，南(nan)京和武漢不在其(qi)中，西(xi)安排名(ming)第3，重慶(qing)也躋(ji)身10強之列。必須(xu)要(yao)指(zhi)出的是(shi)，韌(ren)性(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的得分(fen)上，沒有一(yi)座城(cheng)市(shi)的得分(fen)超過80分(fen)，是(shi)6個(ge)細分(fen)指(zhi)標中出現的唯(wei)一(yi)現象。

《報告》對此也明確指出：我國(guo)現(xian)(xian)階(jie)段(duan)韌性(xing)城(cheng)市(shi)建設呈現(xian)(xian)“整(zheng)體欠佳，局部(bu)較弱”特(te)征，所有城(cheng)市(shi)的共性(xing)短板集中在公共服(fu)務和醫療服(fu)務方面(mian)，而且部(bu)分城(cheng)市(shi)存在資源配置不足的情況，應對老(lao)齡化社(she)會需(xu)求仍面(mian)臨(lin)較大壓力。

文(wen)(wen)明(ming)城市(shi)指標方面，選取32個文(wen)(wen)明(ming)城市(shi)特征指標，聚焦廉潔高效(xiao)的(de)(de)政務環境(jing)(jing)、健(jian)康向上(shang)的(de)(de)人文(wen)(wen)環境(jing)(jing)、有利于青少年健(jian)康成(cheng)長的(de)(de)社會文(wen)(wen)化環境(jing)(jing)、舒(shu)適便利的(de)(de)生活環境(jing)(jing)和安全(quan)穩定的(de)(de)社會環境(jing)(jing)等方面開展評(ping)估。前10強中(zhong)，僅武漢不在其中(zhong)，銀川繼“美麗城市(shi)”后(hou)，再次躋身(shen)前10強。

智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)指標方面(mian)(mian)，選取21個智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特征指標，聚焦惠(hui)民服(fu)務、精準治理、信息基(ji)礎設(she)施、生態宜居(ju)、產(chan)業發(fa)展(zhan)等方面(mian)(mian)開展(zhan)評估。前10強中(zhong)，僅(jin)成都不在(zai)其中(zhong)，由(you)長沙取而代之(zhi)。《報告》指出(chu)，在(zai)推廣5G基(ji)站(zhan)建設(she)方面(mian)(mian)，武漢、南京、杭州、長沙等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)表現優(you)異，體現了數(shu)字基(ji)建的(de)基(ji)礎支撐作用(yong)。