21世紀經濟報道記者雷椰 實習生王怡茵 北京報道

8月22日，國(guo)(guo)務院常務會(hui)議(yi)召開，審議(yi)通過《“ 三(san)北(bei)”工(gong)程總體規(gui)劃(hua)》。會(hui)議(yi)指出(chu)，實(shi)施“三(san)北(bei)”工(gong)程是國(guo)(guo)家重大戰略，事(shi)(shi)關我國(guo)(guo)生(sheng)態安(an)全、事(shi)(shi)關強(qiang)國(guo)(guo)建(jian)設(she)、事(shi)(shi)關中(zhong)華民族永(yong)續發展。要增(zeng)強(qiang)使命感(gan)、責任感(gan)，鍥而不舍推進工(gong)程建(jian)設(she)，切實(shi)筑牢(lao)我國(guo)(guo)北(bei)方生(sheng)態安(an)全屏障。要加強(qiang)規(gui)劃(hua)統籌銜接，更(geng)好實(shi)行山水林田湖(hu)草沙一體化保護和系統治理(li)，落實(shi)財(cai)稅、土地(di)(di)等支持政策，引(yin)導各(ge)地(di)(di)因地(di)(di)制(zhi)宜發展特色產業，實(shi)現生(sheng)態效益(yi)(yi)、經(jing)濟效益(yi)(yi)、社會(hui)效益(yi)(yi)多贏。要壓實(shi)各(ge)方后(hou)期管護責任，探索建(jian)立長效機制(zhi)，鼓勵各(ge)類(lei)經(jing)營主(zhu)體共(gong)同(tong)做好工(gong)程建(jian)設(she)后(hou)半篇(pian)文章。

“三北(bei)(bei)(bei)(bei)”防護林體(ti)系建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，簡(jian)稱“三北(bei)(bei)(bei)(bei)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，是我國(guo)生態文(wen)明建(jian)(jian)設的(de)(de)重要標志性(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。指在(zai)中國(guo)西(xi)北(bei)(bei)(bei)(bei)、華北(bei)(bei)(bei)(bei)和(he)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)區(qu)建(jian)(jian)設的(de)(de)大(da)型人工(gong)(gong)林業生態工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，西(xi)起新疆、東(dong)至(zhi)黑龍江。三北(bei)(bei)(bei)(bei)地(di)區(qu)分(fen)布著我國(guo)的(de)(de)八大(da)沙漠(mo)、四大(da)沙地(di)和(he)廣袤的(de)(de)戈(ge)壁(bi)。根據總體(ti)規劃，“三北(bei)(bei)(bei)(bei)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設范圍(wei)涵蓋(gai)我國(guo)北(bei)(bei)(bei)(bei)方(fang)13個(ge)省（區(qu)、市）的(de)(de)551個(ge)縣（旗、市、區(qu)），建(jian)(jian)設總面積406.9萬平方(fang)公里(li)。從1978年(nian)(nian)開(kai)始到(dao)2050年(nian)(nian)結束，歷時73年(nian)(nian)，分(fen)三個(ge)階(jie)段八期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進(jin)行(xing)。2021－2030年(nian)(nian)是“三北(bei)(bei)(bei)(bei)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)六期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設期(qi)。

經過多(duo)年(nian)持續(xu)推進，往日的(de)(de)萬里風沙線正在(zai)筑起生態綠色長城。近日，國家(jia)林草局發布“三(san)北(bei)(bei)”工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設成(cheng)果。“三(san)北(bei)(bei)”工(gong)程(cheng)攻堅戰打響(xiang)兩年(nian)來，累計實施項目415個，完成(cheng)建(jian)(jian)設任(ren)務1.64億畝，成(cheng)為“三(san)北(bei)(bei)”工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設史上投入(ru)力(li)度最(zui)大、完成(cheng)任(ren)務最(zui)多(duo)、建(jian)(jian)設成(cheng)效最(zui)好的(de)(de)兩年(nian)。

本次會(hui)議(yi)重點(dian)提出，要加強規(gui)劃統籌銜接，更好實(shi)(shi)行山水林田湖草沙(sha)一體化保護(hu)和(he)系統治理，落實(shi)(shi)財稅(shui)、土地等支持政(zheng)策，引導各地因地制宜發展特(te)色產業，實(shi)(shi)現生態效(xiao)益、經(jing)濟效(xiao)益、社會(hui)效(xiao)益多贏。

公眾環(huan)境研(yan)究(jiu)中(zhong)心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuang)始(shi)人馬軍向21世紀經濟報道(dao)記者表示，“山(shan)水林(lin)田湖草(cao)沙(sha)” 一(yi)體(ti)化(hua)保護(hu)和(he)系統治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，首(shou)先(xian)面臨的(de)挑戰(zhan)是(shi)要(yao)轉(zhuan)變觀(guan)念，將單一(yi)的(de)防護(hu)林(lin)建設工(gong)程，轉(zhuan)變基(ji)于區(qu)域(yu)稟賦的(de)自(zi)(zi)(zi)然修復，堅持以水定(ding)綠，宜(yi)(yi)林(lin)則林(lin)、宜(yi)(yi)草(cao)則草(cao)、宜(yi)(yi)荒則荒，大力發展(zhan)節水林(lin)草(cao)，將工(gong)程措施和(he)生態措施結合起來。另(ling)一(yi)個挑戰(zhan)是(shi)在(zai)管(guan)理(li)(li)(li)(li)上，一(yi)體(ti)化(hua)保護(hu)需(xu)要(yao)基(ji)于自(zi)(zi)(zi)然地理(li)(li)(li)(li)單元(yuan)開展(zhan)，而(er)實踐中(zhong)自(zi)(zi)(zi)然地理(li)(li)(li)(li)單元(yuan)常因行政(zheng)區(qu)劃被割裂。解決這(zhe)個問題，需(xu)要(yao)聯(lian)防聯(lian)治(zhi)，統籌沙(sha)塵源和(he)路(lu)徑(jing)區(qu)、上風(feng)口和(he)下風(feng)口，推動跨區(qu)域(yu)協同治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。

要(yao)實現生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、經濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、社(she)(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的多贏(ying)，首先要(yao)堅守(shou)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)優先+資(zi)源(yuan)適(shi)配”，排除高耗水、高污染(ran)產業，在達成三北(bei)防護林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)屏障使命的同時，發展具(ju)有地方(fang)(fang)特色的林(lin)(lin)、牧產業。二(er)是(shi)(shi)要(yao)注重科技(ji)賦能，在選育、節水、管理等(deng)方(fang)(fang)面開(kai)展科技(ji)創新(xin)(xin)。三是(shi)(shi)探索多種“光(guang)(guang)伏(fu)(fu) +”等(deng)新(xin)(xin)模式，包括光(guang)(guang)伏(fu)(fu)治(zhi)沙(sha)、農光(guang)(guang)/牧光(guang)(guang)一體等(deng)。四是(shi)(shi)發展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)旅游康養(yang)，依托獨(du)特景觀打造(zao)低碳項(xiang)目，反(fan)哺生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護。最后還需要(yao)打造(zao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品品牌，借“優質(zhi)無公害” 優勢，通(tong)過標準(zhun)化生(sheng)(sheng)(sheng)產、質(zhi)量(liang)認證、區域品牌打造(zao)，推動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品價值實現，讓社(she)(she)區真正受益(yi)(yi)(yi)。

生態保護離(li)不開金(jin)融支持。上海金(jin)融與發展(zhan)實驗室首席專(zhuan)家、主任(ren)曾剛向21世紀經(jing)濟報(bao)道記(ji)者表示，為實現政策(ce)精準傳導，建(jian)(jian)議構建(jian)(jian)多維協(xie)同機制。

首先，重構財政(zheng)資金(jin)流(liu)向，設立“生(sheng)態績效+結果(guo)付費”專項，將資金(jin)撥付與衛(wei)星遙感、地面監測的關鍵(jian)指標(biao)（植被覆蓋率、土壤質量改善、水資源涵養等）直(zhi)接(jie)掛(gua)鉤，實(shi)現(xian)“干得好多得錢”。

其次，創(chuang)新(xin)金融支(zhi)持(chi)工具，推廣(guang)“生態收益權(quan)質押(ya)+政策性擔保”模式，為(wei)參與主體提供特(te)色(se)貸(dai)款和風險分擔，解決現金流問題。

再次，土地政策上采(cai)取(qu)“混(hun)合(he)用途許(xu)可(ke)+長周期(qi)經(jing)營權確權”，允(yun)許(xu)在生態(tai)建設基礎(chu)上復合(he)利用（如林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)、生態(tai)旅游、適度放牧等），并(bing)設立負面清單(dan)確保生態(tai)底線(xian)。

在操作層面，曾剛建(jian)(jian)議(yi)，建(jian)(jian)立“一站式”數字直達平臺，實現小微(wei)項目(mu)“免審(shen)即享(xiang)+事后核驗”，大(da)幅提高(gao)資金(jin)兌付速度。同(tong)時，以(yi)縣(xian)為責任主體(ti)建(jian)(jian)立項目(mu)臺賬公開制度，將財政轉移支付與第三(san)方績效評估掛鉤，形成倒逼機制。

“關鍵是將多重政策工具（財政、金融、土地、稅收）組合使用，形成合力，真正激發基層和經營主體的內生動力，確保政策從‘好看’到‘好用’的轉變。”曾剛表示。