時政要聞

國家發展改革委等三部門：開展市場準入壁壘清理整治行動，建立線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制

近日，國家發(fa)展改(gai)革委會同商務部、市(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju)發(fa)布《關(guan)于開展市(shi)場(chang)準入(ru)壁(bi)壘清理(li)整(zheng)治行動 促進全(quan)國統一大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》），進一步(bu)大(da)力(li)破除市(shi)場(chang)準入(ru)壁(bi)壘，全(quan)面清理(li)和(he)整(zheng)改(gai)違(wei)規(gui)設(she)置(zhi)市(shi)場(chang)準入(ru)壁(bi)壘的(de)各類不合理(li)規(gui)定(ding)和(he)做法，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)線索歸集、核(he)實整(zheng)改(gai)、案例通(tong)報等長效(xiao)機(ji)制，讓“非(fei)禁即入(ru)”落地生根，營造公(gong)平的(de)市(shi)場(chang)準入(ru)環境(jing)。

《通知》提出，本次清(qing)理整(zheng)治的(de)(de)重(zhong)點(dian)是，以地方性法(fa)(fa)規、規章、行政規范(fan)性文件、其(qi)他政策性文件等形式(shi)設立和實行的(de)(de)違(wei)(wei)反(fan)市(shi)場準入制度要求(qiu)的(de)(de)各類(lei)(lei)規定文件，以及各級(ji)政府違(wei)(wei)規設置市(shi)場準入壁(bi)壘的(de)(de)各類(lei)(lei)做(zuo)法(fa)(fa)情形。主要包括國家層面(mian)已(yi)放開(kai)但(dan)地方仍在審(shen)批、審(shen)批依據法(fa)(fa)律效力不足等15種類(lei)(lei)型。

《通(tong)知》明確，本次(ci)(ci)清(qing)理整(zheng)(zheng)治(zhi)的主要步(bu)驟包括：一(yi)(yi)是(shi)對涉及市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)的各(ge)(ge)類(lei)規定文(wen)件進(jin)(jin)行全(quan)(quan)(quan)面清(qing)理，對違(wei)規增(zeng)設準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)事項或條(tiao)件、違(wei)規擴大(da)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)范(fan)圍等(deng)情況，要一(yi)(yi)律糾正(zheng)；對既無(wu)上位法(fa)依據，又無(wu)相(xiang)應法(fa)定程序設立(li)的市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)規定，要一(yi)(yi)律廢止；二(er)是(shi)開(kai)展線索(suo)(suo)歸(gui)(gui)集(ji)(ji)，通(tong)過政府部(bu)門(men)(men)自查(cha)、公(gong)(gong)開(kai)征集(ji)(ji)等(deng)方式(shi)，全(quan)(quan)(quan)面歸(gui)(gui)集(ji)(ji)各(ge)(ge)類(lei)渠道獲得的問題線索(suo)(suo)；三是(shi)進(jin)(jin)行個案核(he)實(shi)(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)，各(ge)(ge)省發(fa)展改(gai)革部(bu)門(men)(men)會同(tong)商務、市(shi)場監(jian)管部(bu)門(men)(men)，對各(ge)(ge)類(lei)渠道歸(gui)(gui)集(ji)(ji)的問題線索(suo)(suo)進(jin)(jin)行匯總，推動轄(xia)區內(nei)各(ge)(ge)級(ji)地方政府及其(qi)所屬部(bu)門(men)(men)限時核(he)實(shi)(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)；四是(shi)典(dian)型案例(li)(li)公(gong)(gong)開(kai)通(tong)報，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委按程序對問題線索(suo)(suo)核(he)實(shi)(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)情況進(jin)(jin)行審核(he)后(hou)，選取典(dian)型案例(li)(li)進(jin)(jin)行公(gong)(gong)開(kai)通(tong)報、向社會公(gong)(gong)示，并(bing)同(tong)步(bu)納(na)入(ru)(ru)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)城市(shi)信用監(jian)測范(fan)圍。本次(ci)(ci)清(qing)理整(zheng)(zheng)治(zhi)行動邀請新華(hua)社全(quan)(quan)(quan)程參與宣傳報道和輿論監(jian)督，共同(tong)建立(li)線索(suo)(suo)共享、案例(li)(li)同(tong)查(cha)、典(dian)型共報、經(jing)驗同(tong)推工作機制(zhi)，助力負面清(qing)單落地落實(shi)(shi)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加快全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)大(da)市(shi)場建設。

《通知》提出，集(ji)中(zhong)清(qing)理(li)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)為(wei)期(qi)半年，各省(sheng)級(ji)(ji)發展(zhan)改革委向省(sheng)級(ji)(ji)人民政(zheng)府定(ding)期(qi)報(bao)告工作(zuo)開展(zhan)情況，集(ji)中(zhong)清(qing)理(li)整(zheng)治(zhi)結束(shu)后，市場準(zhun)入壁壘核實(shi)、整(zheng)改、清(qing)理(li)等工作(zuo)轉為(wei)常態化機制。

中國人民銀行等六部門：規范供應鏈金融業務，強化對中小企業金融支持

近日，中國人民銀行聯合金融監管總(zong)局、最高(gao)人民法(fa)院、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、商務部、市場監管總(zong)局印發(fa)《關于規范供(gong)應(ying)鏈金融業(ye)務 引導供(gong)應(ying)鏈信息(xi)服(fu)務機構更好服(fu)務中小企業(ye)融資有(you)關事宜的(de)通知》（以(yi)下簡稱《通知》），自2025年6月15日起施行。

近年來，部分供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈核(he)心企業通過供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈信息服務(wu)系統開立(li)應(ying)(ying)收賬(zhang)款(kuan)電子憑證，用于供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈上(shang)企業應(ying)(ying)收賬(zhang)款(kuan)確(que)權、結轉和(he)融資(zi)，受到供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈企業歡迎，但也潛藏一些(xie)問題和(he)風(feng)險。為(wei)切實保障(zhang)中小企業參與應(ying)(ying)收賬(zhang)款(kuan)電子憑證等(deng)供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈金融業務(wu)的合法權益，《通知(zhi)》要求：

一是發展供應鏈(lian)(lian)金(jin)融(rong)(rong)應完(wan)整準確全面貫徹新發展理念，深刻把握金(jin)融(rong)(rong)工作的政(zheng)治性(xing)、人民(min)(min)性(xing)，以服務實體經濟(ji)、服務社(she)會(hui)民(min)(min)生、服務國(guo)家戰略(lve)為出(chu)發點(dian)，以維(wei)護市場(chang)公(gong)平(ping)有序為立足點(dian)，促(cu)進降低產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)整體融(rong)(rong)資成本，實現(xian)上下(xia)游企業互(hu)利共贏發展。

二是要(yao)求供應鏈(lian)核心企(qi)(qi)業(ye)及時支付(fu)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)，合理(li)共擔供應鏈(lian)融(rong)資成本，不(bu)(bu)得(de)利用優勢地位拖欠中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)(kuan)或(huo)不(bu)(bu)當增加中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)應收(shou)賬(zhang)款(kuan)(kuan)，不(bu)(bu)得(de)要(yao)求中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)接受(shou)不(bu)(bu)合理(li)的付(fu)款(kuan)(kuan)期限(xian)(xian)，不(bu)(bu)得(de)濫用非現金支付(fu)方式變相延長(chang)付(fu)款(kuan)(kuan)期限(xian)(xian)。明確應收(shou)賬(zhang)款(kuan)(kuan)電(dian)子憑證付(fu)款(kuan)(kuan)期限(xian)(xian)原則上應在6個月以內，最長(chang)不(bu)(bu)超過1年。

三是強化對(dui)中小企(qi)(qi)業的(de)金融(rong)支持(chi)，要求(qiu)相(xiang)關主體不得強制鏈(lian)上企(qi)(qi)業與特定融(rong)資(zi)方以高于合理市場利(li)(li)率的(de)水平獲取融(rong)資(zi)服務，提升應(ying)(ying)收賬(zhang)款融(rong)資(zi)質效。同時鼓勵商業銀行發展(zhan)(zhan)多(duo)樣(yang)化的(de)供應(ying)(ying)鏈(lian)金融(rong)模式，積極探索供應(ying)(ying)鏈(lian)脫核模式，支持(chi)供應(ying)(ying)鏈(lian)企(qi)(qi)業尤其是中小企(qi)(qi)業開展(zhan)(zhan)信(xin)用(yong)貸款及基(ji)于訂單(dan)、存(cun)貨、倉單(dan)等動(dong)產和權利(li)(li)的(de)質押融(rong)資(zi)業務。

四(si)是規范各類(lei)主體(ti)對鏈上企(qi)業的收(shou)費(fei)(fei)行為，要求供應鏈核心企(qi)業不得以(yi)應收(shou)賬款確權(quan)有關名(ming)義對鏈上企(qi)業收(shou)費(fei)(fei)或(huo)獲取不當費(fei)(fei)用返還；供應鏈信息服務機(ji)構應合理制定(ding)服務收(shou)費(fei)(fei)標準、明確收(shou)費(fei)(fei)對象(xiang)，并將收(shou)費(fei)(fei)標準公示(shi)或(huo)與相(xiang)關方進行協議約(yue)定(ding)。

地方行動

江西：推出30項優化營商環境舉措，嚴肅查處選擇性趨利性執法行為

近(jin)日，江(jiang)西省(sheng)優化(hua)營商(shang)環(huan)境工作(zuo)領導小組(zu)印發《2025年(nian)江(jiang)西省(sheng)優化(hua)營商(shang)環(huan)境對(dui)標提(ti)升(sheng)行動(dong)方案》(以下簡稱(cheng)《行動(dong)方案》)，明確30項重點(dian)舉措，加快推動(dong)打造市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營商(shang)環(huan)境，破解經(jing)營主體反映集中、矛盾(dun)突出的瓶頸(jing)問題，促進營商(shang)環(huan)境持(chi)續優化(hua)提(ti)升(sheng)。《行動(dong)方案》重點(dian)聚焦以下幾個方面：

一是(shi)加快(kuai)營造公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)市場環境。《行動(dong)方案》明確，要(yao)全面(mian)落實市場準(zhun)入(ru)制(zhi)度(du)，著力破除市場準(zhun)入(ru)顯性和(he)隱性壁壘，試點開(kai)展(zhan)市場準(zhun)入(ru)效能(neng)評估；要(yao)完善公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)審(shen)查機制(zhi)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)妨礙統一市場和(he)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)策措施清理，持(chi)(chi)續推進民生領域反壟斷執法專(zhuan)項行動(dong)；要(yao)構建公(gong)(gong)正透(tou)明的(de)公(gong)(gong)共資源交易體系(xi)，持(chi)(chi)續開(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)采購、招(zhao)標投標違法違規問題專(zhuan)項整治。

二是加快營造平等(deng)(deng)保護的法(fa)治(zhi)環境。加強(qiang)涉企(qi)執(zhi)法(fa)行為監督，開(kai)展規范(fan)涉企(qi)執(zhi)法(fa)專(zhuan)項行動，嚴肅查(cha)(cha)處選擇性執(zhi)法(fa)、趨利性執(zhi)法(fa)等(deng)(deng)行為，大(da)力整治(zhi)亂(luan)罰款、亂(luan)檢查(cha)(cha)、亂(luan)查(cha)(cha)封、亂(luan)收費(fei)等(deng)(deng)問題。在創新監管方式方面，將依法(fa)拓展市(shi)場監管、交通運輸、文(wen)化市(shi)場等(deng)(deng)領域的輕微違法(fa)免罰事項，細化減輕處罰情形。

三是加(jia)快營造更高水平的開放(fang)環境。主動對(dui)接RCEP等國際高標準經貿規則，落實外商投資(zi)“一(yi)(yi)加(jia)一(yi)(yi)減(jian)一(yi)(yi)清零”舉(ju)措。同時，全面(mian)融入共建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”，在承包工(gong)程、能(neng)源資(zi)源和農業等優勢領(ling)域(yu)，支持更多企業“走出去”。

四(si)是加快營造便捷高效的政務(wu)環境。將提升涉(she)企(qi)服(fu)務(wu)平臺建設(she)，優化工程建設(she)項目審批，提升產業營商環境，持續(xu)推進“高效辦成一件(jian)事”改革，拓展“跨(kua)省通辦”業務(wu)，規(gui)范(fan)行政審批中介服(fu)務(wu)。

廣西：發布首批16個“人工智能+”場景清單，涉及農業、制造、交通、能源、文旅五大領域

近日(ri)，廣西壯族自(zi)治區政府新聞(wen)辦舉行新聞(wen)發布(bu)會，聚焦廣西“人(ren)工智(zhi)能(neng)+”行動場(chang)景創新情況，正式發布(bu)2025年第一批共(gong)16個(ge)“人(ren)工智(zhi)能(neng)+”行動開放(fang)場(chang)景清(qing)單(dan)，涉及農(nong)業、制(zhi)造、交通、能(neng)源、文(wen)旅5個(ge)重點領域。

據介紹，此次發布(bu)的清單(dan)中，大多數項目(mu)(mu)屬(shu)于企業投資(zi)項目(mu)(mu)，在市場(chang)化推(tui)動人工智(zhi)能(neng)產業發展方(fang)面具有一(yi)定的代表性。例(li)如，在農(nong)(nong)業領域，人工智(zhi)能(neng)技術賦(fu)能(neng)廣(guang)西(xi)特色(se)作(zuo)物全產業鏈(lian)場(chang)景，依托農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部國家農(nong)(nong)作(zuo)物品(pin)種展示評價基地，由中國農(nong)(nong)業大學、廣(guang)西(xi)大學、廣(guang)西(xi)建筑科學研究(jiu)設計院、廣(guang)西(xi)田園生化股份有限公司等“區內(nei)外高校+科研院所+企業”聯合(he)攻(gong)關，推(tui)動農(nong)(nong)業綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)生產，提(ti)升產品(pin)質量和品(pin)牌(pai)價值，拓(tuo)展與(yu)東(dong)盟國家的合(he)作(zuo)空間。

在制(zhi)造領(ling)域(yu)，動(dong)力裝備行業大模(mo)型研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)與應用示范場景作為(wei)廣西科技廳2025年第一批行業大模(mo)型研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)項目，通過揭榜制(zhi)招引(yin)國(guo)內具備大模(mo)型開發(fa)(fa)(fa)(fa)能力和(he)行業領(ling)域(yu)垂類大模(mo)型開發(fa)(fa)(fa)(fa)經驗(yan)的企業和(he)高校院所，推動(dong)產學研(yan)聯(lian)合攻(gong)關，帶(dai)動(dong)提升廣西發(fa)(fa)(fa)(fa)動(dong)機產業鏈的智能化水平和(he)成果示范推廣至國(guo)內及東盟地區。

在能(neng)源(yuan)領(ling)域，超輕(qing)量AI模型賦能(neng)的(de)全場(chang)景實時多模態電力監(jian)控中(zhong)樞(shu)場(chang)景，則通過平臺搭(da)建上線，為新能(neng)源(yuan)電力系統(tong)安全高效運行提供自主可控的(de)智(zhi)能(neng)化解決方案，有效降低電氣火災和重大(da)安全事故(gu)的(de)發(fa)生。

“發(fa)布開放場(chang)(chang)(chang)景(jing)清(qing)單只是一個開始，推動更多的人工智能應用(yong)場(chang)(chang)(chang)景(jing)對接(jie)落地、帶動全區(qu)人工智能產業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)才是主要目(mu)的。”廣(guang)西壯族自(zi)治區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委黨組成員、副(fu)主任林澤楠表示，下一步，自(zi)治區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委將按照自(zi)治區(qu)關于人工智能發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作系列(lie)部署(shu)要求，發(fa)揮工作專(zhuan)班場(chang)(chang)(chang)景(jing)小組牽(qian)頭單位統籌(chou)協調作用(yong)，建立(li)健(jian)全常態化的清(qing)單發(fa)布機制，根據各(ge)地各(ge)部門場(chang)(chang)(chang)景(jing)申(shen)報情況，不(bu)定期開展(zhan)(zhan)(zhan)場(chang)(chang)(chang)景(jing)創新政銀(yin)企對接(jie)會和(he)(he)場(chang)(chang)(chang)景(jing)發(fa)布會。同(tong)時，與相關部門和(he)(he)各(ge)地市合作，組織開展(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)項領域或(huo)區(qu)域的場(chang)(chang)(chang)景(jing)應用(yong)推廣(guang)活動。

典型案例

河南：出臺21條措施為“小升規”企業卸包袱、降成本、增活力

近日(ri)，河南(nan)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)府新聞辦(ban)公室(shi)召(zhao)開(kai)河南(nan)省(sheng)奮(fen)戰二(er)季度確保“雙過半”系列政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)發布會，出臺了(le)支持企業“小(xiao)升規(gui)”若干措(cuo)施(shi)，“小(xiao)升規(gui)”是指小(xiao)微(wei)企業達到一定(ding)條件，即可(ke)升級為規(gui)模以上企業。會上，河南(nan)省(sheng)發展改革(ge)委(wei)黨組成員、副主(zhu)任李新國(guo)詳細介紹這些措(cuo)施(shi)在制(zhi)定(ding)過程中(zhong)的具體安排。

李(li)新國介紹，本(ben)次出(chu)(chu)臺的(de)《若(ruo)干措施》，重(zhong)點關(guan)注(zhu)“小(xiao)升規(gui)”過程中可(ke)能面臨的(de)企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)上升、執法檢查加重(zhong)、要素保障(zhang)不足等問題，新增、優化、延續了一批支持力(li)度大、符(fu)合需求期待的(de)政策，從7個方面提出(chu)(chu)21條措施，為“小(xiao)升規(gui)”企業(ye)(ye)卸(xie)包袱、降成(cheng)本(ben)、增活力(li)。

一是加大培(pei)育力度。分類培(pei)育“小升規(gui)(gui)”企(qi)(qi)業(ye)，開(kai)展小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)升規(gui)(gui)納統(tong)專項(xiang)行動，引導年主營業(ye)務收(shou)入(ru)、營業(ye)收(shou)入(ru)已達規(gui)(gui)模(mo)（限額）但未(wei)入(ru)統(tong)的(de)企(qi)(qi)業(ye)及時(shi)申報入(ru)統(tong)。加強對首次升規(gui)(gui)企(qi)(qi)業(ye)統(tong)計報表填報、稅收(shou)辦理、健(jian)全(quan)規(gui)(gui)范財(cai)務制(zhi)度等方(fang)面(mian)的(de)培(pei)訓(xun)輔(fu)導。

二(er)是(shi)加強服(fu)務引導。建立首次“小升(sheng)規(gui)(gui)”企業聯系服(fu)務機制，推動及時支(zhi)付拖欠培育對象(xiang)企業及首次“小升(sheng)規(gui)(gui)”企業賬款，加大對小微企業的外貿支(zhi)持力度，對首次“小升(sheng)規(gui)(gui)”企業采取包(bao)容(rong)審慎的監(jian)管方式。

三是強(qiang)化激勵獎(jiang)補(bu)。鼓勵各(ge)地制(zhi)定激勵政策，加大對“小(xiao)升規(gui)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的政策傾斜，獎(jiang)勵資(zi)金及時兌現，減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)升規(gui)后(hou)增加的成本支出。將培育對象企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、首次“小(xiao)升規(gui)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)納入各(ge)地應急周轉(zhuan)資(zi)金池(chi)，以及各(ge)類(lei)專項資(zi)金支持范圍。

四是支(zhi)持創(chuang)新發展。對(dui)(dui)申請認定(ding)為高新技(ji)術企(qi)(qi)業、科技(ji)型中小(xiao)企(qi)(qi)業、“專精特新”中小(xiao)企(qi)(qi)業的培育對(dui)(dui)象，以及首(shou)次(ci)“小(xiao)升(sheng)規”的工(gong)業企(qi)(qi)業，將(jiang)因(yin)地制宜加大(da)政策支(zhi)持力度。

五是落實減稅(shui)降(jiang)費。全面落實支持小微企(qi)業發展的各項稅(shui)費優惠政策(ce)(ce)，“小升(sheng)規”企(qi)業辦理土地使用權和房(fang)屋所(suo)有權更名時，符合(he)國家改制重組(zu)契稅(shui)政策(ce)(ce)規定免(mian)(mian)征契稅(shui)，投資(zi)主體、經(jing)營(ying)場所(suo)不變的免(mian)(mian)收交易手續費。

六是支(zhi)持融(rong)資貸(dai)款。鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構(gou)為培育(yu)對(dui)象企(qi)業和首次(ci)“小升規”企(qi)業提供有效增信(xin)支(zhi)持，引導金(jin)融(rong)機構(gou)以(yi)產業鏈上具有“小升規”潛力的小微企(qi)業為重(zhong)點(dian)，開展首貸(dai)戶培育(yu)拓(tuo)展行動，開發針對(dui)性強(qiang)的信(xin)用類融(rong)資產品。

七是強化要素保障。支持首(shou)次“小升(sheng)規”企業(ye)利用(yong)存量工(gong)業(ye)用(yong)地用(yong)于國家鼓勵(li)(li)的(de)教育、醫療(liao)、養老、科研等產業(ye)項目，鼓勵(li)(li)各地通過(guo)長(chang)期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓(rang)、租(zu)讓(rang)結合等方(fang)式向首(shou)次“小升(sheng)規”企業(ye)供地，對首(shou)次“小升(sheng)規”工(gong)業(ye)企業(ye)租(zu)用(yong)標準廠(chang)房(fang)的(de)給予租(zu)金優惠。