南方財經法律研究院 郭聰聰 北京報道

當前，靈(ling)活用工(gong)(gong)及(ji)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)已(yi)成為我國勞(lao)動(dong)力市(shi)場的重(zhong)要組成部分，發揮著就(jiu)(jiu)業(ye)"蓄水(shui)池"的關鍵作用。中華(hua)全國總(zong)工(gong)(gong)會調查數據(ju)顯示，我國新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)勞(lao)動(dong)者已(yi)達8400萬(wan)人，占(zhan)全國職(zhi)工(gong)(gong)總(zong)數的21%。

靈活(huo)用(yong)(yong)工(gong)及新(xin)就(jiu)(jiu)業形態在管理方(fang)式、工(gong)作時(shi)間、報酬支(zhi)付等方(fang)面(mian)呈(cheng)現(xian)出靈活(huo)性、多元性、技術(shu)性等新(xin)的(de)(de)特(te)點，呈(cheng)現(xian)出鮮(xian)明的(de)(de)時(shi)代特(te)征。隨著這一(yi)(yi)群體(ti)的(de)(de)壯(zhuang)大，諸(zhu)多問題仍亟待解決。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，靈活(huo)就(jiu)(jiu)業勞動者的(de)(de)社會保障、勞動關系認(ren)定面(mian)臨諸(zhu)多困境(jing)；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，靈活(huo)用(yong)(yong)工(gong)領域涉稅(shui)案件頻發，虛開(kai)發票、偷逃稅(shui)等問題嚴重阻礙行業健康發展。

近期，京(jing)東的一(yi)則公告(gao)也再次(ci)引發社會對(dui)于(yu)靈(ling)活用工及新就(jiu)業形態社會保障的廣泛關注：自(zi) 2025 年(nian) 3 月 1 日(ri)起(qi)，將逐步為京(jing)東外(wai)賣全職騎手繳納五險一(yi)金，為兼(jian)職騎手提供意外(wai)險和健(jian)康醫(yi)療險。

南方財經法律研究院特邀勞動法與社會保障領域專家，中央財經大學教授、博士生導師沈建峰，就靈活就業面臨的法律困境、勞動關系認定標準的變化、社會保險制度的創新探索以及稅收征管的改革路徑等 4 大關鍵問題進行深度訪談，共同探尋行業發展的未來之路。

（中央財經大學教授(shou)、博士(shi)生導師沈建峰  受訪者供圖）

靈活就業面臨的三重法律困境

《南財法律研究院》：當前我國靈活用工、新就業形態勞動者面臨的主要法律困境有哪些？

沈建峰：新(xin)就業形態是數字時代靈活用工(gong)的一種形態，靈活用工(gong)及新(xin)就業形態所涵蓋的法律問題是一個范圍極(ji)廣、涉及諸多層(ceng)面的宏大議題。

當(dang)前我國靈(ling)活就業以及新(xin)就業形態勞(lao)動者所面(mian)臨的(de)主要問題，可(ke)集中歸納為以下三個方面(mian)。

首要且突出的(de)問(wen)題是用(yong)工(gong)主體(ti)界定(ding)模糊。與(yu)其他市場(chang)經濟國家平臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)常(chang)見的(de)眾包(bao)模式有(you)(you)所差異，我國靈活就業和(he)(he)新就業形(xing)態多采用(yong)外(wai)包(bao)、加盟、合作等(deng)形(xing)式，也(ye)存(cun)在企業將平臺(tai)(tai)運(yun)行、支付(fu)等(deng)部門注冊為獨(du)立用(yong)工(gong)主體(ti)或(huo)者委托第三(san)方(fang)進(jin)行的(de)現象，由(you)此(ci)形(xing)成了多主體(ti)共同參與(yu)組織勞(lao)動用(yong)工(gong)的(de)局(ju)面(mian)。一(yi)方(fang)面(mian)，導(dao)致用(yong)工(gong)主體(ti)確定(ding)困難(nan)，另一(yi)方(fang)面(mian)，這些單獨(du)注冊和(he)(he)引入各類主體(ti)，也(ye)構成了責(ze)任(ren)隔(ge)離墻(qiang)，使得(de)真正有(you)(you)能力承擔責(ze)任(ren)的(de)主體(ti)隱(yin)匿于(yu)“稻(dao)草人”之后，只享受利益而不(bu)承擔責(ze)任(ren)。

以外(wai)賣(mai)行業為(wei)例(li)，平臺(tai)通常(chang)會將(jiang)某一(yi)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)賣(mai)業務(wu)整體(ti)外(wai)包(bao)給第三方(fang)，再由第三方(fang)進(jin)一(yi)步(bu)外(wai)包(bao)給站(zhan)(zhan)點，然后由站(zhan)(zhan)點負責招(zhao)聘外(wai)賣(mai)員。外(wai)賣(mai)小(xiao)哥(ge)在(zai)APP上注冊接單，接受APP下發的(de)(de)(de)(de)(de)指令(ling)，同(tong)時(shi)一(yi)級承包(bao)商對外(wai)賣(mai)站(zhan)(zhan)點的(de)(de)(de)(de)(de)配送(song)和外(wai)賣(mai)小(xiao)哥(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)通過(guo)協(xie)議進(jin)行規范，具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)賣(mai)站(zhan)(zhan)點也對勞動者享有管理和考勤的(de)(de)(de)(de)(de)權限。這種模式打(da)破了傳統“一(yi)對一(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)勞動關系(xi)(xi)(xi)模式，引(yin)發了一(yi)系(xi)(xi)(xi)列問(wen)題，比如法律關系(xi)(xi)(xi)主(zhu)體(ti)難以清晰界定(ding)(ding)，存在(zai)大量隱蔽的(de)(de)(de)(de)(de)管理行為(wei)，最終導致法律關系(xi)(xi)(xi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)、性質判定(ding)(ding)以及義務(wu)與責任的(de)(de)(de)(de)(de)劃分都變得困難。

第二個問題(ti)是用工關(guan)系定性困難。在上(shang)述(shu)多(duo)主體參與勞(lao)動用工組織的(de)基礎上(shang)，新(xin)就業形態勞(lao)動者形式上(shang)看可(ke)以(yi)隨時上(shang)線，可(ke)以(yi)不接(jie)單(dan)，可(ke)以(yi)多(duo)平(ping)臺(tai)就業，而企業方通過互聯(lian)網平(ping)臺(tai)進行(xing)管(guan)理，管(guan)理措施多(duo)表現(xian)為計件工資制下的(de)按單(dan)取酬(chou)，按單(dan)激勵(li)，按照勞(lao)動者勞(lao)動表現(xian)分配(pei)接(jie)單(dan)數(shu)量(liang)和質量(liang)，而不是懲戒(jie)性的(de)不利(li)后(hou)果。這就導致認(ren)定用工關(guan)系的(de)屬(shu)性難和勞(lao)動者為了獲得更多(duo)收益過度勞(lao)動者時常(chang)發生。

第三個(ge)問題(ti)是數字(zi)時代引(yin)發的(de)用(yong)工(gong)(gong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)特(te)殊(shu)需求(qiu)不容忽視。這一問題(ti)主要體現(xian)在(zai)以(yi)下三個(ge)方面(mian)，一是現(xian)行法律以(yi)工(gong)(gong)業化生產(chan)為原型，無(wu)(wu)法滿(man)足數字(zi)時代用(yong)工(gong)(gong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)特(te)別需求(qiu)，如勞(lao)(lao)動(dong)者的(de)數據(ju)采(cai)集、保(bao)(bao)護(hu)(hu)、處理(li)規則(ze)的(de)缺失，個(ge)人(ren)信息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法也缺乏針對用(yong)工(gong)(gong)關系的(de)專(zhuan)門(men)安(an)排。二是算法應(ying)用(yong)帶(dai)來的(de)管理(li)問題(ti)，在(zai)傳統工(gong)(gong)業時代法律關注用(yong)工(gong)(gong)過程(cheng)中的(de)民主管理(li)，但數字(zi)生產(chan)產(chan)生的(de)新就(jiu)業形(xing)態均采(cai)用(yong)了無(wu)(wu)形(xing)的(de)算法來管理(li)，這在(zai)現(xian)行制度中是尚未涵蓋(gai)的(de)。三是數字(zi)用(yong)工(gong)(gong)方式興起后，勞(lao)(lao)動(dong)者無(wu)(wu)需每日到特(te)定生產(chan)場所，遠程(cheng)用(yong)工(gong)(gong)等現(xian)象(xiang)出現(xian)，勞(lao)(lao)動(dong)者的(de)工(gong)(gong)時計算與休息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)方面(mian)的(de)新問題(ti)。

 針(zhen)對上(shang)述問(wen)題，當前法(fa)律制(zhi)度(du)供給總體上(shang)存在不足。現行法(fa)律多(duo)以一個(ge)用人單位與一個(ge)勞(lao)動者建立用工關(guan)(guan)(guan)系(xi)為(wei)(wei)模式，來設(she)計(ji)當事人之(zhi)間的(de)權利義務，并以此為(wei)(wei)基礎建構社會(hui)保險制(zhi)度(du)；同時(shi)，采用“全有或全無”的(de)方(fang)式決定是否給予勞(lao)動法(fa)保護；且在考慮勞(lao)動者權益(yi)保護內容時(shi)，多(duo)以工業(ye)時(shi)代的(de)用工關(guan)(guan)(guan)系(xi)為(wei)(wei)前提。盡管2021年人力資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)聯(lian)合7部(bu)門共(gong)同發布的(de)《關(guan)(guan)(guan)于維護新就業(ye)形態(tai)勞(lao)動者勞(lao)動保障權益(yi)的(de)指導意見(jian)》（以下簡稱“56號文”）已經關(guan)(guan)(guan)注到新就業(ye)形態(tai)主體多(duo)樣性和法(fa)律關(guan)(guan)(guan)系(xi)復(fu)雜化的(de)問(wen)題，但(dan)該文件仍未(wei)解決補齊“法(fa)律制(zhi)度(du)短板”的(de)問(wen)題，無法(fa)充(chong)分滿足現實需求。

勞動關系認定標準的新變化

《南財法律研究院》：在新就業形態下，勞動關系認定標準有何變化？

沈建峰：當前，靈活(huo)就業模式下的(de)勞動(dong)關系認定問題始終是焦(jiao)點所(suo)在，新(xin)就業形態的(de)勞動(dong)關系認定面臨特殊困境，具(ju)體(ti)體(ti)現在以(yi)下幾個方面：

其一，多主體用(yong)工(gong)。傳(chuan)統模式下，用(yong)工(gong)管理功(gong)能由單一用(yong)人單位承擔，而在新就業(ye)(ye)形態中，這一功(gong)能被分(fen)割至多個主體。外(wai)包商(shang)、加盟商(shang)、關聯企業(ye)(ye)等共同(tong)參與用(yong)工(gong)組織，協同(tong)完成(cheng)對勞動者(zhe)的管理與控(kong)制(zhi)。這導(dao)致勞動者(zhe)一方(fang)面難以(yi)明確自身用(yong)工(gong)主體，另一方(fang)面，各企業(ye)(ye)均會聲稱自己未(wei)進行全面用(yong)工(gong)管理，不(bu)滿足勞動關系認定標準(zhun)。

其二，信息(xi)技術(shu)下的(de)隱蔽(bi)控制。控制是(shi)勞動關(guan)系認(ren)定的(de)核心(xin)要素，然(ran)而信息(xi)技術(shu)與(yu)平臺的(de)引(yin)入，使得對勞動者的(de)管理更加隱蔽(bi)，證明控制關(guan)系的(de)難度增大(da)。

其三(san)，形(xing)(xing)式(shi)上的(de)(de)拒絕工(gong)作可能(neng)性。新就業形(xing)(xing)態中，勞動(dong)者可隨時上線(xian)或(huo)下線(xian)，可自主選擇不接單，且計件工(gong)資引發(fa)的(de)(de)“激勵式(shi)”控制，被(bei)認(ren)為勞動(dong)者有權(quan)拒絕管理，不符合傳(chuan)統勞動(dong)關(guan)系(xi)控制的(de)(de)認(ren)定標準。

其四，多平臺用(yong)工。多平臺就(jiu)業模式(shi)與(yu)傳統的(de)一(yi)個勞動者對應一(yi)個用(yong)人(ren)單位的(de)制度模式(shi)不(bu)匹配，引發(fa)了(le)勞動關系認(ren)定(ding)觀念上的(de)障(zhang)礙。

針對上述現(xian)象(xiang)，首先需要(yao)承認，在新(xin)就業形(xing)(xing)態(tai)(tai)下(xia)，傳統的(de)勞(lao)動關(guan)系認定標準，也即通過對當事人之間人格、經濟(ji)、組織從(cong)屬性(xing)的(de)分析而認定支(zhi)配性(xing)勞(lao)動管理(li)，依然(ran)沒有過時(shi)，但(dan)上述標準在平(ping)臺用(yong)工背(bei)景(jing)下(xia)的(de)具(ju)體表現(xian)形(xing)(xing)態(tai)(tai)需要(yao)適用(yong)適應(ying)數字時(shi)代的(de)變(bian)化。

具(ju)體而言(yan)，首先，在標(biao)準(zhun)上(shang)，“支配性勞(lao)(lao)動(dong)管理(li)(li)”仍是認定新就業形(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)的(de)根本標(biao)準(zhun)。當企業對勞(lao)(lao)動(dong)者實施的(de)管理(li)(li)滿足支配性勞(lao)(lao)動(dong)管理(li)(li)條件時，應認定雙方存在勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)。這一點(dian)在56號文(wen)中已有體現，并在2024年12月最高人民法(fa)院發布的(de)第(di)42批4件新就業形(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)爭議指導(dao)性案例中得以延(yan)續。

其次，在方(fang)法上，認定勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)時應堅持(chi)“事實(shi)優先”原(yuan)則，即依據實(shi)際用(yong)工(gong)方(fang)式而非(fei)合(he)同(tong)約定，來判(pan)斷是否(fou)存在勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)；需“綜合(he)判(pan)斷”，綜合(he)考慮工(gong)作時間、工(gong)作量自主(zhu)決(jue)定程度等多方(fang)面因素；需要(yao)去(qu)偽存真，防止法律規(gui)(gui)避，尤(you)其是勞(lao)(lao)動(dong)者注冊為個人工(gong)商戶規(gui)(gui)避勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)認定的，不影響(xiang)認定勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)。  

社會保險制度的創新探索

《南財法律研究院》：如何完善新就業形態下勞動者的社會保障機制？

沈建峰：社會保險(xian)制度本質上是(shi)一項分散社會風險(xian)的制度，旨在(zai)當勞動者因(yin)欠缺(que)或喪(sang)失勞動能(neng)力時，由依法設(she)(she)立、運行(xing)的社會保險(xian)基金為其基本生存需(xu)求提(ti)供保障(zhang)。鑒于新就業(ye)形(xing)態(tai)下(xia)用工關系的特殊性(xing)，靈活(huo)就業(ye)者的社會保險(xian)保障(zhang)制度在(zai)政策(ce)設(she)(she)計(ji)及具體實施層面也應有特別之處，給(gei)8400萬靈活(huo)就業(ye)和(he)新就業(ye)形(xing)態(tai)勞動者系好社保安全帶。

值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是，如(ru)今已有一(yi)些企(qi)業(ye)選擇為靈活(huo)用工和新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞動者(zhe)繳(jiao)(jiao)納社會(hui)保險(xian)。例如(ru)，近(jin)期京東率先(xian)提(ti)出(chu)對(dui)(dui)外賣員(yuan)(yuan)(yuan)建立(li)“穩定即繳(jiao)(jiao)納五險(xian)一(yi)金”的(de)(de)模(mo)式，此前京東已經完成對(dui)(dui)快遞員(yuan)(yuan)(yuan)五險(xian)一(yi)金的(de)(de)繳(jiao)(jiao)納。美團(tuan)(tuan)目(mu)前也在福建泉州、江蘇南通積(ji)極探索試點，試點內符合條件外賣員(yuan)(yuan)(yuan)將以靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)身份繳(jiao)(jiao)納養(yang)老保險(xian)，而(er)美團(tuan)(tuan)將補貼養(yang)老保險(xian)費的(de)(de)50%，這為養(yang)老保險(xian)繳(jiao)(jiao)納提(ti)供(gong)了(le)新(xin)的(de)(de)制度可能性。

然而，在(zai)現(xian)有(you)制(zhi)度(du)(du)框架(jia)下，用人(ren)單位為(wei)靈活用工(gong)(gong)從業(ye)者繳納(na)社(she)會(hui)保(bao)險也面(mian)臨諸多難題。比(bi)如，按照現(xian)行(xing)(xing)規(gui)定(ding)，只有(you)存在(zai)勞(lao)動(dong)關系(xi)的(de)情況下方可繳納(na)社(she)保(bao)，且需由用人(ren)單位為(wei)勞(lao)動(dong)者繳納(na)。在(zai)靈活就(jiu)業(ye)與新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態下，用工(gong)(gong)關系(xi)復雜多樣，許多情形(xing)難以(yi)滿(man)足勞(lao)動(dong)關系(xi)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準，按照現(xian)行(xing)(xing)法規(gui)難以(yi)實現(xian)社(she)保(bao)繳納(na)。另外，在(zai)存在(zai)多用工(gong)(gong)主體的(de)情況下，現(xian)有(you)制(zhi)度(du)(du)也不支持多用工(gong)(gong)主體同時為(wei)勞(lao)動(dong)者個人(ren)繳納(na)社(she)保(bao)。

針對現(xian)有社會(hui)(hui)保(bao)險制(zhi)度(du)(du)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)上述問題(ti)，自2021年(nian)(nian)起，有關部(bu)門(men)開始積(ji)極探(tan)索(suo)靈活就業(ye)(ye)與新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態勞動者社會(hui)(hui)保(bao)險的(de)(de)(de)新(xin)路徑(jing)。相關部(bu)門(men)秉持(chi)“問題(ti)導向”的(de)(de)(de)思路，針對新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態勞動者容易發生事故傷害的(de)(de)(de)特點，首(shou)先試(shi)(shi)點推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)。2021年(nian)(nian)12月底(di)，人力資源(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)部(bu)等十部(bu)門(men)發布了《關于開展新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態就業(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知》在(zai)七省市(shi)（北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川(chuan)）開展出(chu)行(xing)、外賣(mai)、即時配送和同城貨運等四個(ge)行(xing)業(ye)(ye)進行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)試(shi)(shi)點，經(jing)過2年(nian)(nian)試(shi)(shi)點經(jing)驗的(de)(de)(de)積(ji)累，在(zai)2025年(nian)(nian)全國政府工(gong)作(zuo)報告明確(que)提(ti)出(chu)，要加(jia)強靈活就業(ye)(ye)和新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態勞動者權益保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，推進擴大(da)職(zhi)業(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)試(shi)(shi)點。人社部(bu)也(ye)已計劃(hua)將(jiang)試(shi)(shi)點地(di)區擴大(da)至17個(ge)省份，同時擴大(da)行(xing)業(ye)(ye)類別及(ji)企業(ye)(ye)范(fan)圍，以(yi)納入(ru)更多勞動者，并逐步推動在(zai)全國實施(shi)。

此次試點呈現出一(yi)些新(xin)特(te)(te)點：一(yi)是(shi)按單(dan)繳(jiao)費(fei)，即每單(dan)提取少(shao)量費(fei)用(yong)，以應對靈活用(yong)工(gong)的特(te)(te)點；二是(shi)每人(ren)必(bi)報，按照身份證繳(jiao)納(na)(na)保險(xian)，有(you)效解(jie)決了一(yi)人(ren)多(duo)單(dan)位(wei)繳(jiao)納(na)(na)的問(wen)題；三是(shi)明(ming)確(que)無(wu)勞動關系(xi)者(zhe)需繳(jiao)納(na)(na)職業(ye)傷(shang)害保障費(fei)用(yong)，有(you)勞動關系(xi)者(zhe)則(ze)繳(jiao)納(na)(na)傳統社保。這種每人(ren)必(bi)保、每單(dan)必(bi)保、不以勞動關系(xi)為前(qian)提的方案，為應對新(xin)就業(ye)形(xing)態下的社會保險(xian)問(wen)題提供了一(yi)種新(xin)思(si)路(lu)。

在此趨勢下，人們不僅期(qi)待(dai)能夠解決新(xin)就業形態從(cong)業者的(de)職(zhi)業傷(shang)害問題(ti)，還(huan)希望通(tong)過試(shi)點形成(cheng)一套適用于其(qi)他社會保(bao)險(xian)類型的(de)新(xin)數字時代社會保(bao)險(xian)征(zheng)繳、享受和服務(wu)模式。未來，該(gai)模式或許可應用于養老(lao)保(bao)險(xian)、醫療(liao)保(bao)險(xian)等其(qi)他險(xian)種。

稅收征管的改革路徑

《南財法律研究院》：如何應對靈活用工帶來的稅收挑戰？

沈建峰：助推靈活用(yong)工和(he)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態發(fa)(fa)展的(de)一(yi)個重要因素是稅(shui)收(shou)(shou)，不過這也(ye)帶來了稅(shui)收(shou)(shou)領域的(de)新(xin)(xin)問題，比較突出的(de)例如勞動(dong)報(bao)酬與經營所得的(de)界限(xian)變(bian)得模糊，異地用(yong)工帶來與稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)繳體制的(de)匹(pi)配。這些新(xin)(xin)問題，給稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)帶來了新(xin)(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，也(ye)在很大程度上影響了新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態的(de)發(fa)(fa)展趨(qu)勢。

在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬和經(jing)營所(suo)得(de)的區分問題上，形式(shi)上勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)注冊(ce)(ce)取得(de)個(ge)(ge)體戶身份，由(you)此(ci)產生的收入應(ying)為經(jing)營所(suo)得(de)。然而，正如我們剛剛所(suo)討論的，在(zai)新就業(ye)形態下，這種形式(shi)上的個(ge)(ge)體戶并不具(ju)有進(jin)行(xing)自由(you)經(jing)營的可(ke)能性，而是在(zai)平臺、加盟商(shang)、站點等等管理下提供個(ge)(ge)人(ren)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)；與此(ci)同(tong)時(shi)，司法裁判(pan)機關也一再強調注冊(ce)(ce)個(ge)(ge)體戶不影響勞(lao)動(dong)(dong)(dong)關系認定，這一變化使得(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬與經(jing)營所(suo)得(de)在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)法和稅法層面的界限被(bei)打破。此(ci)外，在(zai)稅收征(zheng)繳(jiao)過(guo)程中，企業(ye)“開(kai)(kai)(kai)展勞(lao)務外包(bao)并開(kai)(kai)(kai)具(ju)增值稅發(fa)票”與企業(ye)“僅進(jin)行(xing)‘走賬’而未(wei)實際(ji)開(kai)(kai)(kai)展用工管理和提供外包(bao)勞(lao)務”的情況之間(jian)的界限經(jing)常也混(hun)淆不清(qing)。上述現象導致近期(qi)以來，靈(ling)活用工領域也因此(ci)出(chu)現了(le)多起虛開(kai)(kai)(kai)發(fa)票、偷逃稅等涉(she)稅案件(jian)，這在(zai)一定程度上也阻礙了(le)行(xing)業(ye)的健康(kang)發(fa)展。

針(zhen)對(dui)勞(lao)動報酬與經(jing)營(ying)所得(de)的(de)(de)區分，我們不應僅(jin)僅(jin)局限于形式(shi)上的(de)(de)認定(ding)，而應進(jin)行更(geng)為實質性(xing)的(de)(de)判斷(duan)。具體(ti)而言，主(zhu)要應考察兩(liang)個方面(mian)：一是(shi)(shi)是(shi)(shi)否(fou)存在登記注冊的(de)(de)經(jing)營(ying)實體(ti)；二是(shi)(shi)經(jing)營(ying)者是(shi)(shi)否(fou)能夠自主(zhu)選擇交易相對(dui)人、決定(ding)價格，并具備獨立經(jing)營(ying)的(de)(de)能力。只有(you)滿足(zu)這些實質性(xing)條件，才能將其(qi)歸入(ru)經(jing)營(ying)所得(de)的(de)(de)范疇。

盡管界(jie)定勞動報酬與經營所得的(de)界(jie)限面(mian)(mian)臨諸多困難(nan)，但我們不應因此就一刀切(qie)地否定個體通過個體戶身份進行靈活(huo)就業(ye)以及市場(chang)主體之間通過零工(gong)平(ping)臺(tai)進行結算和(he)管理的(de)合理性。過去，大(da)(da)量(liang)零工(gong)活(huo)動實(shi)際(ji)上難(nan)以監控，導致無(wu)法有效(xiao)征(zheng)稅(shui)(shui)。隨著(zhu)平(ping)臺(tai)經濟、零工(gong)平(ping)臺(tai)等(deng)的(de)發(fa)展，征(zheng)稅(shui)(shui)覆蓋面(mian)(mian)得以擴(kuo)大(da)(da)，這(zhe)實(shi)際(ji)上帶(dai)來了國(guo)家稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入的(de)增加。面(mian)(mian)向(xiang)未來，在(zai)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管方面(mian)(mian)，應順應全國(guo)統一大(da)(da)市場(chang)的(de)思路(lu)，減少地方差異化(hua)安(an)排稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策的(de)可能性。借助平(ping)臺(tai)經濟和(he)互聯(lian)網(wang)技術，實(shi)現(xian)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)統一征(zheng)收(shou)(shou)(shou)。這(zhe)不僅(jin)能夠規范稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管秩序，還能有效(xiao)避(bi)免稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)流失，保障國(guo)家稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)利益，進而推(tui)動靈活(huo)用工(gong)行業(ye)的(de)健康發(fa)展。