21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 2025年全國(guo)(guo)兩(liang)會召(zhao)開前夕，21世紀經濟(ji)報道記(ji)者從(cong)全國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)科(ke)學(xue)院院士(shi)陳松蹊獲得其今年全國(guo)(guo)兩(liang)會擬提交的提案，其中一份是(shi)《關(guan)于放寬人(ren)口生(sheng)育約束、構建婚育激勵體系的建議》。

陳松蹊指出，2022-2024年，中國年出生人口連續三年維持在900多萬的水平。過去三年，我國總和生育率（TFR）介于1.02至1.08之間，僅為替代水平生育率的一半。出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)數的急劇(ju)下降將導致人(ren)(ren)口(kou)年齡(ling)結構(gou)失(shi)衡和勞動人(ren)(ren)口(kou)萎縮(suo)，加劇(ju)人(ren)(ren)口(kou)老齡(ling)化，也(ye)將削(xue)弱國家(jia)的生(sheng)(sheng)產、消(xiao)費能力，進(jin)而影響整(zheng)體(ti)經濟動能。

近(jin)期，陳松(song)蹊團隊采用(yong)人(ren)口(kou)統(tong)計的隊列(lie)要素法，在假定(ding)未來人(ren)口(kou)出生(sheng)(sheng)性別比(bi)和分(fen)(fen)年齡(ling)死亡(wang)率保持在當前水平的基礎上(shang)，測(ce)算了(le)三個總和生(sheng)(sheng)育(yu)率方(fang)案(an)下到(dao)本世紀末的中國總人(ren)口(kou)數(shu)、年出生(sheng)(sheng)人(ren)數(shu)、年齡(ling)中位數(shu)、勞動人(ren)口(kou)規模以(yi)及老齡(ling)化(hua)(hua)率，并對外推出了(le)《中國2025-2100年人(ren)口(kou)預測(ce)與政(zheng)策(ce)建(jian)議》。三個生(sheng)(sheng)育(yu)情景分(fen)(fen)別為：總和生(sheng)(sheng)育(yu)率保持在2022年的1.05（中等生(sheng)(sheng)育(yu)方(fang)案(an)）， 10年線性下降到(dao)韓國2023年的0.72（超(chao)低生(sheng)(sheng)育(yu)方(fang)案(an)），以(yi)及10年線性上(shang)升到(dao)1.31（高生(sheng)(sheng)育(yu)方(fang)案(an)）。我國人(ren)口(kou)將面臨出生(sheng)(sheng)人(ren)數(shu)驟(zou)減、勞動人(ren)口(kou)萎縮(suo)和嚴重超(chao)高齡(ling)化(hua)(hua)的挑(tiao)戰(zhan)。

為避免(mian)超低生(sheng)(sheng)育模式(shi)發生(sheng)(sheng)，減緩中國人口將面臨的嚴(yan)重(zhong)結(jie)構失衡，陳(chen)松蹊團隊提出如下建(jian)議：

第一，修改人口與計劃生育法，取消對家庭生育數量的限制。2021年修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》僅明確一對夫妻可以生育三個子女。建議將“人口與計劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開生育，以適應新時期人口發展的迫切需要。

第二，降低法定結(jie)婚(hun)(hun)(hun)年齡(ling)，提高(gao)生育(yu)人口基數。目前，我國(guo)男(nan)22歲(sui)、女20歲(sui)的(de)法定結(jie)婚(hun)(hun)(hun)年齡(ling)，是計劃(hua)生育(yu)時代(dai)的(de)產物。中(zhong)國(guo)的(de)法定婚(hun)(hun)(hun)齡(ling)為世界最高(gao)，國(guo)際上普遍的(de)法定婚(hun)(hun)(hun)齡(ling)不超過18歲(sui)。建議將法定婚(hun)(hun)(hun)齡(ling)調(diao)至18歲(sui)，以提高(gao)生育(yu)人口基數，釋放生育(yu)潛能。

第三，推行生育激勵政策，抓住2025-2035黃金窗口期。鑒于目前鼓勵城市人口生育措施的收效低于預期，建議在全國（包括農村地區）推行更多樣、更大力度的激勵政策，如每月對每個兒童提供現金補助和醫療支持到一定年齡等。有些政策在城市效果有限，但在農村有望產生效果。2025-2035年，我國育齡女性數量將穩定在2.9億人~3.1億人，建議抓住這一黃金窗口期，開展激勵政策試點、生育意愿統計調查與數據分析，制定針對不同人群的生育鼓勵方案。

第四(si)，促進人(ren)口增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)會(hui)(hui)(hui)(hui)帶來長(chang)(chang)期(qi)的(de)消費(fei)和(he)投資增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，也會(hui)(hui)(hui)(hui)創(chuang)造更(geng)多發展機會(hui)(hui)(hui)(hui)。婚(hun)育是(shi)拉動經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)重要手段(duan)。一個新生(sheng)兒的(de)撫養、教育、成長(chang)(chang)會(hui)(hui)(hui)(hui)帶來多鏈(lian)條的(de)消費(fei)需求，并產生(sheng)持續的(de)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)動力。建議各級政府在(zai)出臺鼓勵人(ren)群消費(fei)和(he)耐用品的(de)以舊(jiu)換新之外， 也出臺鼓勵婚(hun)育，保(bao)持本地人(ren)口增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)措施。

第五，加大教育投入，提升人口素質和生育意愿。在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產率的提高才能保持經濟總量、國民收入的增長。建議加大對教育的投入，制造更多的優質教育資源，讓優質教育資源向二、三、四胎傾斜，緩解家長焦慮，提高婚育愿望。

第六(liu)，增(zeng)強對育兒(er)家(jia)庭(ting)支持體系，營(ying)造家(jia)庭(ting)友好社(she)會。完善兒(er)童醫(yi)療(liao)保障體系，強化兒(er)科醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)合(he)理分布。加(jia)大對多(duo)子(zi)女家(jia)庭(ting)的資源分配，提供多(duo)子(zi)女家(jia)庭(ting)專項(xiang)補貼和稅收減免。建議設(she)立(li)家(jia)庭(ting)友好型基礎設(she)施，提高多(duo)子(zi)女家(jia)庭(ting)的社(she)會榮譽感。

第七，做好人口數量時空分布監測預測，構建人口基礎數據集。在人口數量變化大的時期，做好準確的人口數量時間和空間分布的預測，及時測度人口政策的效果，對制定有效的人口政策十分重要。 構建高分辨率(lv)人(ren)口(kou)時空分布的數(shu)據集將為各(ge)級政(zheng)府的經濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃、社會服(fu)務供(gong)給、企業(ye)(ye)投資和有效的商(shang)業(ye)(ye)模式布局提供(gong)基礎數(shu)據支撐。