21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道   隨著《武漢市國土空間總(zong)(zong)體規劃(2021—2035年)》正式(shi)獲批，中部6個(ge)省(sheng)會城市的“2035總(zong)(zong)規”已全部出爐。

規劃對于各地總體定位(wei)、主要功能和空(kong)間基礎等進行了界定，也描摹(mo)出由重點城(cheng)市支(zhi)撐中部地區崛起的發展藍圖。

武(wu)漢被(bei)明確(que)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)區唯一的(de)中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)和經濟(ji)中(zhong)(zhong)心，中(zhong)(zhong)部(bu)龍頭的(de)地(di)(di)位(wei)更(geng)加(jia)穩固。鄭州、太原被(bei)定位(wei)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)區重(zhong)要的(de)中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)；長(chang)沙(sha)為(wei)(wei)長(chang)江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)地(di)(di)區中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)，南(nan)昌為(wei)(wei)長(chang)江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)地(di)(di)區重(zhong)要的(de)中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)。

各地(di)國(guo)土空(kong)間(jian)總規同時對(dui)于城市(shi)的(de)(de)“三區三線”進行了(le)約(yue)束，以考慮(lv)人(ren)口分布、經濟(ji)布局、國(guo)土利用、生態環(huan)境保護等方(fang)面(mian)對(dui)空(kong)間(jian)需求(qiu)的(de)(de)統籌平(ping)(ping)衡。在城鎮開發邊(bian)界面(mian)積上，鄭州超(chao)越(yue)了(le)武漢，以2074.69平(ping)(ping)方(fang)千(qian)米的(de)(de)面(mian)積位居中(zhong)部第(di)一，這(zhe)也為鄭州規劃中(zhong)2035年預計達(da)到(dao)的(de)(de)1800萬人(ren)口規模打下基礎。

近年來，中(zhong)部地(di)區武(wu)漢、鄭州、長(chang)沙、南昌等市(shi)均提(ti)出過“創(chuang)建(jian)國(guo)(guo)家中(zhong)心(xin)城市(shi)”的目標。在(zai)受訪專家看來，各地(di)國(guo)(guo)土空間(jian)總規的批復，讓中(zhong)部地(di)區的城市(shi)發展(zhan)回歸現實，共同推動中(zhong)部地(di)區和(he)長(chang)江中(zhong)游城市(shi)群的發展(zhan)，而不是爭相(xiang)創(chuang)建(jian)國(guo)(guo)家中(zhong)心(xin)城市(shi)，但各地(di)能否“抱團”形成發展(zhan)的有機整體還面(mian)臨挑戰(zhan)。

武漢坐穩龍頭

各(ge)地(di)國土空間總規中，城市(shi)的總體定位(wei)備受關(guan)注(zhu)。梳(shu)理來看，中部地(di)區6個省會(hui)城市(shi)中，只(zhi)有合肥被定位(wei)為“長(chang)三(san)角地(di)區重要的中心(xin)城市(shi)”，其余城市(shi)均被劃(hua)分在(zai)中部大區或是長(chang)江中游地(di)區。

縱(zong)向對比(bi)中部各市(shi)(shi)歷年(nian)(nian)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)總規(gui)，在對于區(qu)域的(de)定(ding)位(wei)上僅(jin)有(you)長(chang)沙(sha)發(fa)生了變(bian)(bian)化，由上一版城(cheng)市(shi)(shi)總規(gui)《長(chang)沙(sha)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)規(gui)劃(2003年(nian)(nian)至(zhi)2020年(nian)(nian))》中的(de)“長(chang)江(jiang)中游(you)地區(qu)重(zhong)要的(de)中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)”變(bian)(bian)為如今的(de)“長(chang)江(jiang)中游(you)地區(qu)中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)”，其余城(cheng)市(shi)(shi)延續上一版表述不(bu)變(bian)(bian)。

這(zhe)(zhe)些城市(shi)對于區(qu)(qu)域(yu)的(de)總體定(ding)位(wei)，存在(zai)兩個(ge)方(fang)面(mian)的(de)差異化，這(zhe)(zhe)一(yi)定(ding)程度上決定(ding)了(le)城市(shi)在(zai)所(suo)處區(qu)(qu)域(yu)的(de)地位(wei)及(ji)輻射(she)的(de)范圍。一(yi)方(fang)面(mian)，“中(zhong)心(xin)城市(shi)”相較“重(zhong)要的(de)中(zhong)心(xin)城市(shi)”，更強調其唯(wei)一(yi)性和引領地位(wei)，從這(zhe)(zhe)一(yi)角度來看，武漢坐實(shi)了(le)“中(zhong)部第(di)一(yi)城”，且不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)在(zai)經濟發展層面(mian)。另一(yi)方(fang)面(mian)，中(zhong)部地區(qu)(qu)相較長江(jiang)中(zhong)游地區(qu)(qu)覆蓋面(mian)更廣，這(zhe)(zhe)一(yi)區(qu)(qu)分考慮到(dao)城市(shi)區(qu)(qu)位(wei)、能級和輻射(she)力等(deng)各個(ge)方(fang)面(mian)因素。

武漢大(da)學中(zhong)國中(zhong)部(bu)(bu)發展(zhan)研究院副院長(chang)王(wang)磊向21世紀經濟報(bao)道記者(zhe)表示，5個中(zhong)部(bu)(bu)省會(hui)城市(shi)中(zhong)，武漢、長(chang)沙(sha)、南昌(chang)是長(chang)江中(zhong)游(you)城市(shi)群的(de)(de)核心(xin)城市(shi)，因(yin)此長(chang)沙(sha)、南昌(chang)被定位為(wei)長(chang)江中(zhong)游(you)地(di)區的(de)(de)中(zhong)心(xin)城市(shi)或重要的(de)(de)中(zhong)心(xin)城市(shi)是合理(li)的(de)(de)，而武漢被定位為(wei)中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區的(de)(de)中(zhong)心(xin)城市(shi)，主要考慮(lv)到其輻射面和影(ying)響力會(hui)覆蓋(gai)到整個中(zhong)部(bu)(bu)。因(yin)此，中(zhong)部(bu)(bu)各(ge)(ge)市(shi)的(de)(de)定位中(zhong)體(ti)現出了各(ge)(ge)自(zi)輻射帶動力以(yi)及分工(gong)側重上的(de)(de)不同。

更為明顯(xian)的(de)變(bian)化在于，國家(jia)對于中部(bu)城市(shi)交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)地位(wei)的(de)認(ren)識(shi)進一步提升。5個省會城市(shi)中，武漢(han)、鄭州由此前的(de)“國家(jia)重要的(de)綜(zong)合交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)”晉升為“國際性綜(zong)合交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)城市(shi)”，也是中部(bu)城市(shi)中僅有的(de)兩個獲(huo)得(de)國際頭銜的(de)城市(shi)；而長沙、南昌、太(tai)原上一版的(de)城市(shi)總規中并未提及過交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)的(de)定(ding)位(wei)，新版總規中均被(bei)定(ding)位(wei)為全國性綜(zong)合交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)城市(shi)。

武漢和鄭州(zhou)是(shi)兩(liang)座交(jiao)通(tong)(tong)屬性極強的城市，且對于(yu)兩(liang)地而言并不能(neng)“就交(jiao)通(tong)(tong)論(lun)交(jiao)通(tong)(tong)”，正如(ru)武漢提出加快把(ba)交(jiao)通(tong)(tong)區位優勢轉化為國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環樞紐(niu)鏈接優勢，發力承擔起國(guo)際國(guo)內(nei)市場鏈接“雙(shuang)節點(dian)”和“雙(shuang)樞紐(niu)”的戰略(lve)功能(neng)。

2024年，武(wu)漢天河(he)機(ji)場以3140.6萬人次的(de)旅客吞吐量(liang)，時(shi)隔9年重奪中部(bu)第一(yi)；鄂州花湖國際機(ji)場貨(huo)(huo)運航班起降架次躍居全(quan)國第三，貨(huo)(huo)郵吞吐量(liang)居中部(bu)第一(yi)、全(quan)國第五。同時(shi)，中歐(ou)班列(武(wu)漢)連續(xu)2年每年開行突破1000列；武(wu)漢港集裝(zhuang)箱鐵(tie)水聯運量(liang)突破23萬標箱，居內(nei)河(he)港口(kou)第一(yi)。

鄭(zheng)(zheng)州(zhou)機場2024年貨郵(you)吞吐量突破80萬噸(dun)，創下自1997年通航以來(lai)(lai)的最高紀錄(lu)；2024全(quan)年，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)累計開(kai)行中歐(ou)班列2052列，居(ju)全(quan)國(guo)第三位。不僅如此，依托發達的交通樞紐網絡(luo)，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)落地全(quan)國(guo)首個由國(guo)務院批復設立(li)的國(guo)家級航空經(jing)(jing)濟發展先行區(qu)——鄭(zheng)(zheng)州(zhou)航空港經(jing)(jing)濟綜(zong)合實(shi)驗(yan)區(qu)，近年來(lai)(lai)，鄭(zheng)(zheng)州(zhou)航空港發展跨境電商等(deng)(deng)新(xin)(xin)業態以及新(xin)(xin)能源(yuan)汽車等(deng)(deng)新(xin)(xin)產業，2024年該區(qu)實(shi)現(xian)GDP增速13%。

在(zai)王磊看來(lai)，中部地(di)區(qu)的(de)(de)發(fa)展并非一個封閉(bi)、割(ge)裂的(de)(de)系統(tong)，而應該在(zai)開(kai)放的(de)(de)前(qian)提下將中部地(di)區(qu)的(de)(de)發(fa)展放在(zai)全國的(de)(de)尺度中看，融(rong)入(ru)雙循(xun)環新發(fa)展格局。中部地(di)區(qu)如何發(fa)揮好區(qu)位(wei)優勢，在(zai)深化自身改革的(de)(de)同時(shi)鏈接(jie)國際(ji)和國內市場(chang)，這也(ye)是(shi)其發(fa)展的(de)(de)特色所在(zai)。

中(zhong)國(guo)城市經(jing)濟(ji)學會副會長(chang)、長(chang)江經(jing)濟(ji)帶智(zhi)庫聯盟秘(mi)書長(chang)秦尊文(wen)在(zai)接(jie)受21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記(ji)者采訪時表示，中(zhong)部(bu)城市國(guo)土空間總規的批復，對(dui)城市下一(yi)階段的發展起到了指引(yin)作用，應按照(zhao)批復中(zhong)的定位和功能(neng)優化自身的發展方向。過去部(bu)分城市把(ba)自身定位得較高，如今可(ke)能(neng)要回歸(gui)到實(shi)際情況。

2016年12月，《促進中(zhong)部地(di)區(qu)崛(jue)起“十三五”規(gui)劃(hua)》發(fa)(fa)布，明確提(ti)出“支持武(wu)漢、鄭(zheng)州(zhou)建設國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)”。相較于(yu)(yu)武(wu)漢和鄭(zheng)州(zhou)獲得過(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)層面(mian)的(de)支持，長沙、南昌(chang)則由省政府出面(mian)，支持其(qi)創建國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)。2019年7月，江(jiang)西(xi)省人民(min)政府印發(fa)(fa)了《大南昌(chang)都市(shi)圈發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)（2019-2025年）》，其(qi)中(zhong)提(ti)出支持南昌(chang)市(shi)爭創國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)；2022年4月，中(zhong)共湖南省委、湖南省人民(min)政府印發(fa)(fa)《關于(yu)(yu)實施強(qiang)省會戰略支持長沙市(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)若干意(yi)見(jian)》，其(qi)中(zhong)的(de)目標任務第一(yi)項便是(shi)“創建國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)”。

“中部地區城市的發展格局將回歸現實，而不是‘一窩蜂’去爭創國家中心城市。”秦尊文指出，各地國土空間總規獲批后，中部經濟區的發展值得期待。中部地區在城鎮體系的劃分上已經較為完整，但幾個省份之間還存在南北差異和產業結構上的不同，今后能否抱團形成發展上真正的有機整體還有待觀察。

鄭州以“土地”謀超車

除城市總體定位(wei)外(wai)，各(ge)地國土空間總規(gui)中(zhong)(zhong)還明確(que)了城市的(de)功能性定位(wei)。新版(ban)總規(gui)明確(que)了武漢中(zhong)(zhong)部(bu)經濟中(zhong)(zhong)心的(de)地位(wei)，但(dan)也有(you)(you)不少人注(zhu)意到，武漢是(shi)中(zhong)(zhong)部(bu)城市中(zhong)(zhong)唯一沒有(you)(you)被賦(fu)予先進制(zhi)造業基(ji)地功能的(de)城市。

王磊認為，沒有(you)提(ti)及先(xian)進制(zhi)造業基地(di)的(de)功能(neng)，并不代表這(zhe)一(yi)功能(neng)沒有(you)或是(shi)不重(zhong)要，而是(shi)融入到了武漢中(zhong)部(bu)經(jing)濟中(zhong)心(xin)和科技創新中(zhong)心(xin)等更高(gao)的(de)定位(wei)中(zhong)。這(zhe)一(yi)過程中(zhong)，武漢的(de)先(xian)進制(zhi)造業需要對中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)的(de)經(jing)濟發展(zhan)形成輻射引領作用，且(qie)需要在先(xian)進制(zhi)造業發展(zhan)中(zhong)實現科技創新的(de)功能(neng)。

相比(bi)其(qi)他中部(bu)城(cheng)(cheng)市獲得多個功能性定(ding)位，南昌(chang)和太原(yuan)兩地(di)(di)(di)(di)僅承擔了區(qu)域先進制(zhi)造業基地(di)(di)(di)(di)或華北(bei)先進制(zhi)造業基地(di)(di)(di)(di)這一(yi)個功能。兩座城(cheng)(cheng)市近(jin)年來在中部(bu)省會城(cheng)(cheng)市中的發(fa)展也相對(dui)滯后。不過，南昌(chang)和太原(yuan)兩地(di)(di)(di)(di)的國土空間總(zong)規中也透露(lu)出(chu)發(fa)展的新機遇。相較于(yu)武漢、長沙、鄭(zheng)州聚焦于(yu)中部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)、長江(jiang)中游地(di)(di)(di)(di)區(qu)以(yi)及所在城(cheng)(cheng)市群、都(dou)市圈的發(fa)展，南昌(chang)總(zong)規中提出(chu)“對(dui)接(jie)長三(san)角一(yi)體(ti)化發(fa)展和粵港澳大灣區(qu)建設”，太原(yuan)總(zong)規中提出(chu)“深度融入(ru)京津冀(ji)協同發(fa)展”。

秦尊文表示，太原(yuan)如(ru)今(jin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)在(zai)中(zhong)部(bu)地區(qu)并不突出(chu)(chu)，整(zheng)個(ge)山(shan)西的(de)轉(zhuan)型步(bu)伐較(jiao)(jiao)慢(man)，問題(ti)出(chu)(chu)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)結構單(dan)一、綜合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不夠(gou)，成(cheng)敗(bai)均在(zai)于煤炭產(chan)業(ye)(ye)。在(zai)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局和(he)地緣政治沖(chong)突下，保障能(neng)源(yuan)安全十(shi)分重要，發(fa)(fa)揮煤炭在(zai)能(neng)源(yuan)體系中(zhong)的(de)兜底(di)作用，山(shan)西被寄予厚望，且太原(yuan)本身在(zai)航(hang)空、電(dian)子科技等產(chan)業(ye)(ye)上(shang)具有較(jiao)(jiao)好基礎(chu)，如(ru)今(jin)強調戰略(lve)腹地建設，太原(yuan)便是一個(ge)戰略(lve)腹地，對接(jie)京(jing)津冀地區(qu)能(neng)夠(gou)推動太原(yuan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)新(xin)質(zhi)生產(chan)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)走得更快。

值得關注的(de)是，國(guo)土(tu)空(kong)間總規還需(xu)要(yao)對(dui)城市的(de)“三區三線”進行約束，目(mu)的(de)是對(dui)一定區域國(guo)土(tu)空(kong)間保護、開發、利用(yong)和(he)整治在空(kong)間和(he)時(shi)間上作(zuo)出的(de)安排，以推動人口資源環境相(xiang)均(jun)衡、經濟(ji)社會生態效益相(xiang)統一。

梳(shu)理(li)來(lai)看(kan)，太(tai)原劃定的耕地和(he)永久(jiu)基(ji)本(ben)農田保護紅線相較其(qi)他中部城市而(er)言更加寬裕，只需保留約14.90%的土(tu)地作為(wei)耕地和(he)9.85%的土(tu)地作為(wei)永久(jiu)基(ji)本(ben)農田。而(er)南昌(chang)這兩個指標分別達到了約33.78%、29.85%。

土(tu)地(di)作(zuo)為工業生(sheng)產最(zui)大的(de)生(sheng)產資料(liao)，城鎮開發(fa)邊(bian)界(jie)面積越(yue)(yue)大在一定(ding)程度(du)上決定(ding)了城市工業用地(di)的(de)上限越(yue)(yue)高，同時(shi)人口(kou)容納(na)的(de)空間越(yue)(yue)大。

在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界面積(ji)上(shang)，5座城(cheng)(cheng)市依次為：鄭(zheng)州（2074.69平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)）、武漢（1813.35平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)）、長沙（1308.67平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)）、南(nan)昌（998.63平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)）、太(tai)原（735.42平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)）。鄭(zheng)州超越了(le)武漢，位居第一位。從(cong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)設用地的開發(fa)強度（城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界/城(cheng)(cheng)市總(zong)面積(ji)）來看(kan)，鄭(zheng)州這一指(zhi)標為27.42%，也高于武漢的21.16%。

2023年10月，自然資源部(bu)印發《關于做好城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)開(kai)發邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)管理的通(tong)知（試行）》，提出各類(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設所需要的用地(di)（包括能源化工(gong)基地(di)等(deng)產業園區(qu)、圍填(tian)海歷(li)史遺留問題區(qu)域(yu)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設或產業類(lei)項目等(deng)）均(jun)需納入全(quan)省（區(qu)、市）規劃城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)規模和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)開(kai)發邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)擴(kuo)展(zhan)倍數(shu)統籌核算，不(bu)得擅自突破城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)規模和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)開(kai)發邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)擴(kuo)展(zhan)倍數(shu)。

在(zai)秦尊文看來，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)獲批的(de)城鎮(zhen)開發(fa)面(mian)積(ji)在(zai)中部最大，其重要原因是(shi)河(he)南戶籍人(ren)(ren)口基數大，如今倡導(dao)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)近就(jiu)地(di)城鎮(zhen)化(hua)，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)具(ju)有(you)一(yi)定優(you)勢，如何實現(xian)產業(ye)和人(ren)(ren)口的(de)平衡(heng)，城鎮(zhen)化(hua)和工業(ye)化(hua)是(shi)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)未來發(fa)展中的(de)重點(dian)方向。而武漢的(de)城鎮(zhen)開發(fa)邊界面(mian)積(ji)沒有(you)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)高，強調其更(geng)應(ying)該走內涵式發(fa)展的(de)道路，發(fa)展高技(ji)術產業(ye)，工業(ye)化(hua)程度或發(fa)展水(shui)平越高，越有(you)利(li)于土地(di)的(de)集(ji)約化(hua)利(li)用(yong)。