21世紀經濟研究院 研究員陳潔

近期發布的(de)中國(guo)統計年(nian)鑒(jian)2024，從多(duo)個側面反映出(chu)我國(guo)的(de)就業人員的(de)現狀(zhuang)。

從(cong)就(jiu)業基本情(qing)況來看，2023年(nian)，我國呈現出總就(jiu)業人(ren)員(yuan)(yuan)反(fan)彈，二產(chan)(chan)、三產(chan)(chan)就(jiu)業人(ren)員(yuan)(yuan)數量基本穩定(ding)，城鎮就(jiu)業人(ren)員(yuan)(yuan)持(chi)續上升等(deng)局(ju)面。

如果將時間維度拉長(chang)，2023年的總(zong)就業人員(yuan)數量(liang)，是自2015年總(zong)就業人員(yuan)數量(liang)進(jin)入持續下降軌道之后，9年內(nei)首次(ci)出現反彈。

但21世(shi)紀經(jing)濟研究院認為，在生育率與(yu)老(lao)齡化雙重因素影響(xiang)下，短期(qi)的反彈無法改變我(wo)國(guo)就業人員長期(qi)下降趨(qu)勢(shi)。總體來看，我(wo)國(guo)的老(lao)年(nian)撫(fu)養比(bi)仍然(ran)在持續(xu)上升，人口紅利也已經(jing)進入尾(wei)聲。

另外(wai)一(yi)個(ge)值得注意的特點是，各地(di)就業人員(yuan)與常(chang)(chang)住人口(kou)的比例呈(cheng)現非常(chang)(chang)大的差異。一(yi)些(xie)省(sheng)份就業人員(yuan)/常(chang)(chang)住人口(kou)的比重仍然(ran)超過55%，一(yi)些(xie)省(sheng)份則僅為40%出頭。

21世紀經濟研究院認為，一方面，各省都需要根據自身的就業人員現狀，出臺相關政策以穩定就業人員數量，同時發展新就業形態，以容納更多就業人員；另一方面，各地可以繼續放寬落戶政策，將新就業職工、外來務工人員等群體納入公租房保障范圍，促進公共服務均等化、普惠化、便捷化，以吸引勞動年齡人口流入，維持地方相對健康的就業人員比例。

就業人員數短暫反彈難改大趨勢

我國勞動(dong)(dong)力資源頗為豐富(fu)。根據(ju)新中國75年(nian)(nian)(nian)經濟社會發展成就系(xi)列報告(gao)之十五(wu)，1982—1990年(nian)(nian)(nian)，我國勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)23.2%，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長1645萬(wan)(wan)人(ren)；1990—2000年(nian)(nian)(nian)的10年(nian)(nian)(nian)間，增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)15.6%，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長1088萬(wan)(wan)人(ren)。進入2000年(nian)(nian)(nian)以后，2000—2010年(nian)(nian)(nian)勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)13.4%，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長1082萬(wan)(wan)人(ren)。盡(jin)管增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)下降(jiang)，但龐大(da)的人(ren)口基數(shu)帶來的絕對量增(zeng)(zeng)(zeng)加仍然十分(fen)可(ke)觀(guan)。

到(dao)2012年(nian)，我國(guo)16—59歲勞動年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口的(de)總量達到(dao)峰(feng)值(zhi)9.3億(yi)人(ren)(ren)，之后勞動年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口減少，2023年(nian)為8.6億(yi)人(ren)(ren)。

不過，勞動(dong)年(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口與就業(ye)人(ren)員并不是一(yi)個(ge)概(gai)念。中國(guo)統(tong)計年(nian)(nian)鑒(jian)2024也有歷(li)年(nian)(nian)的就業(ye)人(ren)員數(shu)據，從2015年(nian)(nian)開始，我國(guo)就業(ye)人(ren)員數(shu)就從此前的連續上升，轉入持續下降的通道，但這一(yi)情況在(zai)2023年(nian)(nian)出現了一(yi)個(ge)短暫(zan)的改變。2023年(nian)(nian)就業(ye)人(ren)員數(shu)量達到74041萬(wan)人(ren)，較2022年(nian)(nian)的73351萬(wan)人(ren)略有增(zeng)長。

這(zhe)一(yi)(yi)情(qing)況(kuang)的(de)發生可(ke)能與(yu)多個(ge)因素有關，比如勞動(dong)參與(yu)率(lv)的(de)提升。也(ye)不(bu)排除有一(yi)(yi)些(xie)政策(ce)因素的(de)影響，比如近兩年一(yi)(yi)些(xie)省份改變了對高齡農(nong)民工清退“一(yi)(yi)刀切”的(de)情(qing)況(kuang)，使得更多人口(kou)可(ke)以被納(na)入到(dao)就業人員之中。

此外(wai)，從(cong)國際上來看，勞動年齡人口(kou)為16—64歲。隨著未來我(wo)國延遲退休等政策的(de)實施，就(jiu)業人員的(de)數(shu)量有可能在某些年份出(chu)現上升，但由于勞動年齡人口(kou)的(de)下降(jiang)趨(qu)勢難以(yi)改變，就(jiu)業人員數(shu)總體下行的(de)趨(qu)勢也難以(yi)扭轉。

根(gen)據國(guo)家統計局(ju)的(de)(de)分析，16—59歲勞(lao)動力年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)數量在減(jian)(jian)少(shao)。從2013年(nian)(nian)到2023年(nian)(nian)，平均每年(nian)(nian)16—59歲勞(lao)動力資源數量凈減(jian)(jian)少(shao)500萬人(ren)—600萬人(ren)左(zuo)右，2023年(nian)(nian)凈減(jian)(jian)少(shao)約(yue)一千萬人(ren)，這(zhe)會影響總體的(de)(de)勞(lao)動力市(shi)場的(de)(de)供求關系。

此外，勞(lao)動力年齡(ling)(ling)整體(ti)也處于(yu)上(shang)升周期。根據(ju)國家統計局發布的2023年農(nong)(nong)(nong)民(min)工監測調查報告，2023年農(nong)(nong)(nong)民(min)工平(ping)均年齡(ling)(ling)43.1歲(sui)，比上(shang)年提(ti)高(gao)0.8歲(sui)。其中，本地農(nong)(nong)(nong)民(min)工平(ping)均年齡(ling)(ling)46.6歲(sui)，外出農(nong)(nong)(nong)民(min)工平(ping)均年齡(ling)(ling)38.9歲(sui)。從年齡(ling)(ling)結構看(kan)，農(nong)(nong)(nong)民(min)工中40歲(sui)及以下占44.6%，41—50歲(sui)占24.8%，50歲(sui)以上(shang)占30.6%。

21世紀(ji)經濟研究院認為，一(yi)方面(mian)，隨著我(wo)國老齡化進(jin)程的(de)不斷推(tui)進(jin)，我(wo)國總體就(jiu)業人(ren)員變老、變少(shao)的(de)趨(qu)勢(shi)難以從根本上發(fa)生改變，但在相當長的(de)一(yi)段時間內，我(wo)國勞動力資源仍較豐富且規模龐大(da)，需(xu)要發(fa)展新就(jiu)業形態以容納更多就(jiu)業人(ren)員，同時提高勞動參與率。

另一方(fang)面，我國勞(lao)動力整體素質在提(ti)高(gao)，人口(kou)(kou)普(pu)查(cha)的數(shu)據顯示，2020年(nian)，16—59歲勞(lao)動年(nian)齡人口(kou)(kou)平均(jun)受(shou)教育(yu)年(nian)限(xian)10.75年(nian)，大專及以上受(shou)教育(yu)程度(du)人口(kou)(kou)占(zhan)比達到23.61%。我國需要(yao)通過繼續提(ti)高(gao)“人才紅(hong)利(li)”，以對(dui)沖(chong)人口(kou)(kou)紅(hong)利(li)的下降。

就業大省的結構性差異

值得注意(yi)的是，各省的就(jiu)業人(ren)員數量有非常明顯的差異。

統計年鑒顯示，我國(guo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)數(shu)超過4500萬(wan)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)共有五個省份(fen)，分別為廣東(dong)、山東(dong)、江蘇、河(he)南和四(si)川，就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)數(shu)量(liang)為7057萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、5370萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、4840萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、4828萬(wan)人(ren)(ren)(ren)和4722萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。這五個省份(fen)的(de)(de)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)，已經占據(ju)我國(guo)總體就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)36.22%。

除(chu)了這五(wu)個省(sheng)份(fen)之(zhi)外，另(ling)外有五(wu)個省(sheng)份(fen)的就業人(ren)員數(shu)量在(zai)3000萬人(ren)—4000萬人(ren)之(zhi)間，包括浙江、河北、湖北、湖南(nan)和安徽。

然而，需(xu)要(yao)指出的是，即使是就(jiu)業(ye)大省(sheng)，就(jiu)業(ye)人員數(shu)量(liang)(liang)/常住(zhu)人口(kou)數(shu)量(liang)(liang)的比重(zhong)也(ye)有(you)明顯差異。在(zai)排名前十(shi)位(wei)的就(jiu)業(ye)大省(sheng)中，浙(zhe)江(jiang)的就(jiu)業(ye)人員數(shu)量(liang)(liang)/常住(zhu)人口(kou)數(shu)量(liang)(liang)的比重(zhong)最高，達到59.17%，說明這一地區(qu)的勞動力(li)豐富且年齡結(jie)構較好。

與之相(xiang)對(dui)的，河(he)南(nan)盡管也為(wei)就(jiu)業人員大省，但就(jiu)業人員數量/常(chang)住(zhu)人口數量的比(bi)重為(wei)49.19%。在(zai)這背后與人口結構(gou)有關：根(gen)據(ju)統計年鑒數據(ju)，2023年末(mo)，浙江15—64歲的人口在(zai)總(zong)人口中(zhong)占比(bi)達到71.98%，河(he)南(nan)為(wei)64.78%。

事(shi)實上，兩(liang)地最大的不同，是河南(nan)長(chang)期為人口(kou)流(liu)出地，浙江長(chang)期為人口(kou)流(liu)入(ru)地。2023年，河南(nan)的常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)持續(xu)下(xia)行，2023年年末全省常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)9815萬(wan)人，較2022年常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)9872萬(wan)人，下(xia)降57萬(wan)人。而(er)浙江在2023年年末全省常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)6627萬(wan)人，比上年末增加(jia)50萬(wan)人。

在2023年，浙江和河南的自然(ran)人(ren)口(kou)(kou)生育率均為負數(shu)，造(zao)成(cheng)一增一減的原因，主(zhu)要(yao)是(shi)人(ren)口(kou)(kou)流動(dong)(dong)的不同(tong)。且由于流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)多數(shu)為勞動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)，因此(ci)如何吸引(yin)勞動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)，成(cheng)為改善地方人(ren)口(kou)(kou)結構(gou)的重(zhong)要(yao)一環。

這使得省份和(he)城市越來(lai)越重(zhong)視人(ren)口(kou)流入(ru)，甚(shen)至計劃通(tong)過一套“組合(he)拳”來(lai)吸引(yin)人(ren)口(kou)。

11月13日，在浙江(jiang)衢州(zhou)(zhou)市(shi)發(fa)展改革委(wei)網(wang)站上，發(fa)布了一份《關于(yu)廣州(zhou)(zhou)市(shi)、東莞市(shi)人(ren)口集聚工作的調研報告(gao)》。這份報告(gao)提出(chu)，7月30日至(zhi)8月1日，衢州(zhou)(zhou)市(shi)政協副主席朱政帶領市(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)人(ren)力社保局(ju)、市(shi)住(zhu)建局(ju)、市(shi)資源規劃局(ju)有關負責人(ren)赴(fu)廣州(zhou)(zhou)市(shi)、東莞市(shi)學習考察(cha)人(ren)口集聚工作。

考(kao)察(cha)發現，產業(ye)發展帶動就業(ye)是促進人口集(ji)聚(ju)的最重(zhong)要動力，建議要把(ba)招引市外人口擺在更加(jia)突出的位(wei)置，長期而言要推(tui)動產業(ye)“提質增量”高質量發展，以新(xin)型工業(ye)化(hua)帶動新(xin)型城鎮化(hua)，短期內要加(jia)快推(tui)進以住房保(bao)障(zhang)為主要抓手的產業(ye)工人市民化(hua)改革。

這份報告提(ti)出(chu)了幾個建議：首先，以高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)產業(ye)發展促進(jin)高(gao)(gao)效率人口集聚；其次，加(jia)快完善(shan)“促購為(wei)主、租(zu)賃為(wei)輔(fu)”的住(zhu)房保障體系(xi)；再次，以人為(wei)本推動“產城人”深度融(rong)合；最后，優化產業(ye)工人就業(ye)創業(ye)支(zhi)持體系(xi)。

北京上海人均工資領先

在就(jiu)業(ye)人(ren)員占常住(zhu)人(ren)口比重之外，另(ling)外一個數據也體(ti)現了一地的就(jiu)業(ye)質量，這就(jiu)是(shi)人(ren)均工資。

統計年(nian)鑒的數據顯示(shi)，2023年(nian)，城(cheng)鎮非(fei)私營單位(wei)就業(ye)人員平(ping)均(jun)工(gong)資中，北(bei)京和上海繼續遙遙領先，分別達(da)到218312元和229337元，遠超全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水平(ping)的120698元。除了(le)這兩(liang)地，其他(ta)地區城(cheng)鎮非(fei)私營單位(wei)就業(ye)人員平(ping)均(jun)工(gong)資均(jun)沒有超過20萬元。

而在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)私營單位就業人(ren)員平(ping)均工資中，北(bei)京(jing)和(he)上海(hai)也(ye)分(fen)別達到105931元(yuan)(yuan)和(he)111347元(yuan)(yuan)，遠(yuan)超全國平(ping)均水平(ping)的68340元(yuan)(yuan)。除了(le)這兩(liang)地(di)，其他地(di)區城(cheng)(cheng)鎮(zhen)私營單位就業人(ren)員平(ping)均工資均未(wei)能超過8萬(wan)元(yuan)(yuan)。

支(zhi)撐高工資(zi)的(de)(de)重要一環，是北京和上海發達的(de)(de)第三產業。

統計年鑒的數(shu)據(ju)顯(xian)示，2023年底，北京的第三(san)產(chan)業(ye)就業(ye)人員(yuan)高達922萬人，占全(quan)(quan)部就業(ye)人員(yuan)的比(bi)例(li)為81.67%；上海第三(san)產(chan)業(ye)就業(ye)人員(yuan)數(shu)為889萬人，占全(quan)(quan)部就業(ye)人員(yuan)的比(bi)例(li)為66.1%。

與之(zhi)相對(dui)應的(de)是，另(ling)外兩個(ge)人均工資相對(dui)高(gao)的(de)省份江蘇和浙江，在2023年(nian)底第三產業(ye)的(de)就業(ye)人員(yuan)在總就業(ye)人員(yuan)的(de)比重分別為(wei)46.71%和50.5%。

很長一段時間以來，北(bei)京和上海都(dou)在發展總(zong)部經濟，在資金獎勵、人才引(yin)進、服務(wu)保證等方面推出(chu)一系列措(cuo)施(shi)，也頗具成(cheng)效。

比如，10月底，北(bei)京(jing)商務(wu)中(zhong)心(xin)區管理委員會的消息顯示，近日，北(bei)京(jing)CBD區域內4家(jia)企業被認定(ding)為跨(kua)國公司(si)地區總(zong)部(bu)。截至(zhi)目(mu)前，北(bei)京(jing)CBD跨(kua)國公司(si)地區總(zong)部(bu)增至(zhi)118家(jia)。

而據10月召開的2024年上海市外商投資(zi)企業(ye)百強發(fa)布會披露，上海作(zuo)為跨國公司地(di)區(qu)總部機構(gou)集中地(di)區(qu)，目前已累計認定跨國公司地(di)區(qu)總部998家(jia)。

21世紀經(jing)濟研(yan)究院認為，在比較高的(de)人(ren)均工資的(de)影響(xiang)下，高素質人(ren)才(cai)會傾向于向這兩(liang)(liang)個城市聚(ju)集，從而在資金(jin)、政(zheng)策(ce)、區位優勢(shi)之外(wai)，北京和上海的(de)人(ren)才(cai)優勢(shi)也(ye)非(fei)常明顯，但也(ye)帶動(dong)這兩(liang)(liang)個地(di)(di)區的(de)學(xue)歷競爭非(fei)常激(ji)烈。在這背后，兩(liang)(liang)地(di)(di)較好(hao)的(de)高等人(ren)才(cai)培養體系(xi)，也(ye)為高學(xue)歷人(ren)才(cai)的(de)產出提供了基礎(chu)。

從2023年兩(liang)地的統計公報上可以(yi)看出，兩(liang)地研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數量都比較多。其中上海在(zai)(zai)(zai)2023年擁有研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)25.84萬人(ren)，普(pu)(pu)通(tong)本專科在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)57.24萬人(ren)，普(pu)(pu)通(tong)高(gao)(gao)(gao)中在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)20.79萬人(ren)，研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數量超過高(gao)(gao)(gao)中生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。北(bei)京在(zai)(zai)(zai)2023年擁有在(zai)(zai)(zai)學研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)45.5萬人(ren)，普(pu)(pu)通(tong)高(gao)(gao)(gao)等學校(xiao)本專科在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)61.8萬人(ren)，普(pu)(pu)通(tong)高(gao)(gao)(gao)中在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)21.7萬人(ren)，在(zai)(zai)(zai)學研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的數量甚至(zhi)是高(gao)(gao)(gao)中在(zai)(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的兩(liang)倍以(yi)上。

因(yin)此，在高(gao)(gao)工資之外(wai)，就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)選擇自(zi)己(ji)所(suo)在城市的時候，需要注意成本(ben)問題。高(gao)(gao)學歷、高(gao)(gao)素質(zhi)人(ren)(ren)才(cai)在一地(di)的聚集(ji)，會推高(gao)(gao)一地(di)的房價(jia)、飲食、通勤成本(ben)等(deng)，需要權衡自(zi)身的能力而做(zuo)出(chu)選擇。這(zhe)是近年來為何多個就(jiu)業報告顯(xian)示，強二線較一線城市，更受青年就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)歡迎的原(yuan)因(yin)。