時政要聞

交通運輸部、國家發改委：推進交通物流降本增效，到2027年社會物流總費用與國內生產總值比率降低至13.5%左右

近(jin)日，交通運輸部、國家發展改革委聯合印發《交通物(wu)流(liu)降本(ben)提質增效(xiao)行(xing)動計劃》（以下簡稱《行(xing)動計劃》），提出到2027年，交通物(wu)流(liu)降本(ben)提質增效(xiao)取得顯著成效(xiao)，社會物(wu)流(liu)總費用與國內生(sheng)產總值比率力(li)爭降低(di)至(zhi)13.5％左(zuo)右(you)。

《行動計劃(hua)》制(zhi)定了具體(ti)目(mu)標，到2027年，國(guo)(guo)(guo)家綜合立體(ti)交(jiao)(jiao)通(tong)網主骨(gu)架更加(jia)完善，基礎設施聯(lian)網補(bu)網強鏈深入推(tui)進(jin)，運(yun)(yun)輸(shu)結構持續優化，全國(guo)(guo)(guo)鐵路貨(huo)物運(yun)(yun)輸(shu)周轉量(liang)較2023年增(zeng)長(chang)(chang)10％左(zuo)右，港口集裝箱鐵水聯(lian)運(yun)(yun)量(liang)年均增(zeng)長(chang)(chang)15％左(zuo)右，綜合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系改(gai)革(ge)等取得(de)重大突(tu)破，多式聯(lian)運(yun)(yun)“一單制(zhi)”“一箱制(zhi)”加(jia)快推(tui)廣(guang)，貨(huo)運(yun)(yun)組(zu)織效率(lv)大幅提升，培育形成一批具有國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)領軍企業，交(jiao)(jiao)通(tong)物流對(dui)現代(dai)化產業體(ti)系建設的(de)支撐作用更加(jia)突(tu)顯(xian)。

《行動(dong)(dong)計(ji)劃》圍(wei)繞交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流結構性(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)、制(zhi)度性(xing)(xing)(xing)、技術(shu)性(xing)(xing)(xing)、綜(zong)(zong)合性(xing)(xing)(xing)、經營性(xing)(xing)(xing)降本提(ti)質增效(xiao)，明(ming)確了(le)六個方面18項主要(yao)任務：一是提(ti)升(sheng)與(yu)產業(ye)(ye)發(fa)展適配(pei)性(xing)(xing)(xing)，加(jia)快(kuai)建設國(guo)(guo)家綜(zong)(zong)合立體交(jiao)(jiao)通(tong)網，深入推(tui)(tui)(tui)進運(yun)輸結構調整優(you)化(hua)(hua)，推(tui)(tui)(tui)進交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流與(yu)產業(ye)(ye)融(rong)(rong)合發(fa)展；二是促進各(ge)環節高效(xiao)銜(xian)接，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)“一單制(zhi)”創(chuang)(chuang)新發(fa)展，建立健全內貿集裝(zhuang)箱多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)體系，暢通(tong)城鄉物(wu)流末端(duan)循環網絡(luo)，提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)際(ji)物(wu)流供應鏈服(fu)務保(bao)障能(neng)力(li)(li)；三是建設全國(guo)(guo)交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流統一大(da)市場，持(chi)續深化(hua)(hua)重(zhong)點領域改革，提(ti)升(sheng)市場法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)水平(ping)(ping)，提(ti)升(sheng)口(kou)岸(an)通(tong)關效(xiao)率和便利化(hua)(hua)水平(ping)(ping)；四(si)是加(jia)快(kuai)培育新動(dong)(dong)能(neng)，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)信息互聯(lian)共享，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)輸智慧物(wu)流創(chuang)(chuang)新發(fa)展，大(da)力(li)(li)提(ti)升(sheng)技術(shu)裝(zhuang)備綠色化(hua)(hua)水平(ping)(ping)；五(wu)是加(jia)強(qiang)要(yao)素資(zi)源(yuan)保(bao)障，持(chi)續推(tui)(tui)(tui)進交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流減稅降費(fei)，加(jia)大(da)交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流用(yong)地(di)用(yong)海資(zi)源(yuan)供給力(li)(li)度，加(jia)大(da)金(jin)融(rong)(rong)政策支持(chi)力(li)(li)度；六是支持(chi)企業(ye)(ye)提(ti)升(sheng)運(yun)營效(xiao)率，提(ti)升(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)物(wu)流企業(ye)(ye)供應鏈管理(li)水平(ping)(ping)，打造(zao)創(chuang)(chuang)新型國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)領軍企業(ye)(ye)。

《行(xing)動(dong)(dong)計劃》指出，各(ge)地區各(ge)部(bu)門要加強組(zu)織領導，健(jian)全(quan)工(gong)作機制，形(xing)成(cheng)政(zheng)策合(he)力，切實抓(zhua)好交通物流降本(ben)提質增效各(ge)項(xiang)工(gong)作。交通運輸部(bu)要會同(tong)有關部(bu)門完善工(gong)作機制，加強協同(tong)配合(he)，強化部(bu)省聯動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)各(ge)項(xiang)任務落(luo)實落(luo)細，重(zhong)大(da)事項(xiang)及時報告。

金融監管總局：修訂商業銀行監管評價辦法，推動提升小微企業金融服務水平

11月27日，國家金(jin)融(rong)(rong)監督管理總局圍(wei)繞(rao)做好普惠金(jin)融(rong)(rong)大文章部(bu)署要求，對《商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行小微企業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)服務監管評價辦法(fa)(fa)(fa)（試行）》進行了修訂，形成《銀(yin)行業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構小微企業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)服務監管評價辦法(fa)(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱(cheng)《辦法(fa)(fa)(fa)》）并印發(fa)實施。

《辦(ban)法》根據近年(nian)來小微企業金融服務(wu)政策(ce)要求，主要從(cong)以下方面進行了修(xiu)訂(ding)：

一是完(wan)善(shan)評價內容。聚(ju)焦工作重點，引導銀(yin)行業(ye)金(jin)融機構加大(da)服(fu)務(wu)供給，優(you)化信貸結構，落實(shi)盡(jin)職免責、績效考(kao)核(he)等內部激勵約束機制(zhi)，推動提升小(xiao)微企業(ye)金(jin)融服(fu)務(wu)水平。

二是優化指(zhi)標設置(zhi)和評(ping)價標準。注重服務實效評(ping)價，既考量(liang)銀行(xing)自身指(zhi)標縱向變(bian)化，又注重其(qi)與同業橫向比較，提升評(ping)價的(de)客觀性和科(ke)學性。

三是改進(jin)評(ping)價機(ji)制。充分考慮(lv)地(di)區差異，強化(hua)監(jian)管協(xie)同聯動，在全(quan)國統一的評(ping)價體系內(nei)，給予省級派出(chu)機(ji)構一定自主權，以更好反映銀行支(zhi)持地(di)方經濟(ji)發展、服務小(xiao)微企業效(xiao)果。

《辦(ban)法》指(zhi)出，監管(guan)部(bu)門每年將(jiang)對銀行業(ye)(ye)金融機構小(xiao)微企業(ye)(ye)信貸總體投放、成本及(ji)風險、服務結構優化(hua)、激勵約束機制、合規經(jing)營及(ji)內控、服務地方經(jing)濟等(deng)方面(mian)進(jin)行綜(zong)合評價。《辦(ban)法》的修訂出臺，將(jiang)有(you)助于更好發揮(hui)監管(guan)引領作(zuo)用，激勵引導銀行業(ye)(ye)金融機構強(qiang)化(hua)小(xiao)微金融戰略導向(xiang)，建(jian)立健全(quan)敢貸、愿貸、能(neng)貸、會貸長(chang)效機制，切(qie)實提(ti)升小(xiao)微企業(ye)(ye)服務質效，促進(jin)小(xiao)微企業(ye)(ye)高(gao)質量發展。

中辦、國辦：放寬數字領域市場準入，到2029年可數字化交付服務貿易占比提升至45%以上

11月28日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)《關(guan)于數字(zi)(zi)貿(mao)易改革創新發(fa)展的意見》（以下(xia)簡(jian)稱《意見》）。《意見》從支持數字(zi)(zi)貿(mao)易細分(fen)領域(yu)和經營主體(ti)發(fa)展、推(tui)進數字(zi)(zi)貿(mao)易制度型開放、完善數字(zi)(zi)貿(mao)易治(zhi)理體(ti)系、強化組織保障等(deng)四(si)方面提出(chu)18條具體(ti)舉(ju)措，促進數字(zi)(zi)貿(mao)易改革創新發(fa)展，塑造對外貿(mao)易發(fa)展新動能新優勢(shi)。

《意(yi)見》提(ti)(ti)出，到2029年(nian)，可(ke)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)交(jiao)(jiao)付(fu)的(de)(de)(de)服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)規模穩中有增(zeng)，占我國服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)總(zong)額的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高(gao)到45%以上。數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)基礎(chu)設施布局(ju)進一步完善，適應數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)發展的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基本建(jian)立，數(shu)字(zi)(zi)領域對外開(kai)放(fang)(fang)水平(ping)大幅提(ti)(ti)高(gao)，與國際(ji)高(gao)標準經貿(mao)(mao)規則對接全(quan)面(mian)加強。到2035年(nian)，可(ke)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)交(jiao)(jiao)付(fu)的(de)(de)(de)服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)規模占我國服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)總(zong)額的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高(gao)到50%以上。有序(xu)、安全(quan)、高(gao)效的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)治理體系全(quan)面(mian)建(jian)立，制(zhi)(zhi)度型開(kai)放(fang)(fang)水平(ping)全(quan)面(mian)提(ti)(ti)高(gao)。

《意見》從(cong)以(yi)下四個方面(mian)進(jin)行具體(ti)部署：

一是在支持(chi)數字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)細分領(ling)域和經(jing)營(ying)主(zhu)體發(fa)展(zhan)方面，《意(yi)見》提出，積極(ji)發(fa)展(zhan)數字(zi)(zi)產品貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)，持(chi)續優化(hua)數字(zi)(zi)服務貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)，大力發(fa)展(zhan)數字(zi)(zi)技術貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)，推動數字(zi)(zi)訂(ding)購貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，培(pei)育壯(zhuang)大數字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)經(jing)營(ying)主(zhu)體等(deng)舉措。

二是在推進數字(zi)(zi)貿(mao)易制度(du)型開(kai)放(fang)(fang)方面，《意見》提出放(fang)(fang)寬數字(zi)(zi)領(ling)域(yu)市場(chang)準(zhun)入、促進和規范(fan)數據跨境流(liu)動、打造數字(zi)(zi)貿(mao)易高水(shui)平開(kai)放(fang)(fang)平臺。

三是(shi)在完善數(shu)字貿易治理體(ti)系(xi)(xi)方面，《意見(jian)》明確，積(ji)極(ji)參與數(shu)字貿易國際規則制定，深化數(shu)字貿易國際合作(zuo)，加快(kuai)構(gou)建數(shu)字信(xin)任體(ti)系(xi)(xi)，加強(qiang)數(shu)字領域安全治理。

四(si)是(shi)在強(qiang)化組織保(bao)障方(fang)面，《意見》強(qiang)調加(jia)強(qiang)組織領導，健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標準，建立完善統(tong)計體系，加(jia)強(qiang)多渠道支持保(bao)障，加(jia)強(qiang)知識產(chan)權保(bao)護(hu)，強(qiang)化人(ren)才智力支撐(cheng)。

地方行(xing)動

湖南：修訂優化營商環境條例，涉企執法檢查必須掃碼登記

11月29日(ri)，湖(hu)南(nan)省十(shi)四屆人大(da)常委會(hui)(hui)第十(shi)三次會(hui)(hui)議表(biao)決(jue)通過(guo)《湖(hu)南(nan)省優(you)(you)化營商(shang)環(huan)(huan)境條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》，條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)將于2025年(nian)1月1日(ri)起施行。湖(hu)南(nan)省人大(da)常委會(hui)(hui)法制(zhi)工(gong)作委員會(hui)(hui)副主任(ren)胡雪(xue)清介紹，條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)在國(guo)務院《優(you)(you)化營商(shang)環(huan)(huan)境條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》基(ji)礎上，對20多項制(zhi)度進行了補充完(wan)善和創(chuang)新。重點(dian)包括(kuo)以下幾個方面;

一(yi)是打(da)(da)造綜合成(cheng)本(ben)“洼(wa)地(di)”、要(yao)素(su)集(ji)聚“磁(ci)場(chang)”。湖南省優化(hua)經(jing)濟發展環(huan)境協(xie)調小組(zu)辦公室主任劉(liu)風(feng)華介(jie)(jie)(jie)紹(shao)，針對中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服務(wu)質量不夠高、轉(zhuan)(zhuan)嫁(jia)費(fei)用增加企業(ye)負擔等(deng)問題，條例在(zai)全(quan)國率先(xian)提(ti)出建立(li)(li)行(xing)政審(shen)批中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服務(wu)質量評價機(ji)制(zhi)(zhi)，并要(yao)求(qiu)政府機(ji)關委托的行(xing)政審(shen)批中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服務(wu)事項(xiang)實行(xing)“誰(shui)委托、誰(shui)付(fu)費(fei)”，不得向市場(chang)主體(ti)收取費(fei)用。同時，條例還設立(li)(li)“要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)”專(zhuan)章(zhang)，在(zai)土地(di)、資(zi)本(ben)、能(neng)源、物流等(deng)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)方(fang)面打(da)(da)出“組(zu)合拳”，聚力破(po)除隱形收費(fei)或(huo)轉(zhuan)(zhuan)嫁(jia)成(cheng)本(ben)等(deng)問題。如(ru)建立(li)(li)中(zhong)小企業(ye)應急(ji)轉(zhuan)(zhuan)貸(dai)機(ji)制(zhi)(zhi)，優化(hua)水、電、煤、氣(qi)等(deng)資(zi)源性(xing)產品交易和供應制(zhi)(zhi)度，完善綜合立(li)(li)體(ti)交通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)系等(deng)。

二是嚴(yan)防(fang)“新官(guan)不(bu)理舊(jiu)賬(zhang)(zhang)(zhang)”，加(jia)大對(dui)失(shi)信(xin)(xin)行為(wei)懲(cheng)戒(jie)(jie)力度。湖南省(sheng)人大財政(zheng)(zheng)經濟(ji)委(wei)員(yuan)(yuan)會副主(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)(yuan)劉明政(zheng)(zheng)介(jie)紹，針對(dui)防(fang)范政(zheng)(zheng)府拖欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款、進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)“新官(guan)理舊(jiu)賬(zhang)(zhang)(zhang)”和(he)(he)加(jia)強信(xin)(xin)用建設等，條例(li)(li)重(zhong)點圍繞加(jia)強源(yuan)頭治理、嚴(yan)防(fang)“新官(guan)不(bu)理舊(jiu)賬(zhang)(zhang)(zhang)”、加(jia)大對(dui)失(shi)信(xin)(xin)行為(wei)懲(cheng)戒(jie)(jie)力度、樹立(li)(li)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)用平臺權(quan)威(wei)等方面推出系(xi)列硬核舉措。條例(li)(li)在全(quan)國率先提出，無正當(dang)理由(you)拖欠(qian)賬(zhang)(zhang)(zhang)款的(de)(de)，由(you)有權(quan)機關責令(ling)改正。情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，對(dui)負有責任(ren)的(de)(de)領導(dao)人員(yuan)(yuan)和(he)(he)直接責任(ren)人員(yuan)(yuan)依法給予處分，當(dang)年(nian)不(bu)得給予獎勵，在政(zheng)(zheng)務處分期(qi)內不(bu)得晉職晉級。條例(li)(li)規定(ding)，建立(li)(li)健全(quan)違(wei)約失(shi)信(xin)(xin)投訴制(zhi)度，將政(zheng)(zheng)府違(wei)約失(shi)信(xin)(xin)情況納入營商環(huan)境評價，并加(jia)大對(dui)違(wei)法進(jin)(jin)行公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交易活(huo)動(dong)等行為(wei)的(de)(de)聯合懲(cheng)戒(jie)(jie)。圍繞樹立(li)(li)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)用平臺權(quan)威(wei)，條例(li)(li)在全(quan)國率先提出，非政(zheng)(zheng)府主(zhu)辦(ban)的(de)(de)各(ge)類(lei)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)服務平臺應當(dang)根據(ju)國家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)統和(he)(he)省(sheng)公(gong)共(gong)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)服務平臺發布的(de)(de)相關信(xin)(xin)息(xi)，及(ji)時更新涉(she)及(ji)市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)等。

三是(shi)無事不(bu)(bu)(bu)(bu)擾、有(you)(you)求必(bi)(bi)應(ying)，涉企(qi)(qi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)必(bi)(bi)須(xu)掃(sao)(sao)碼(ma)登記(ji)。劉風華表(biao)示，條例(li)(li)牢固樹立監(jian)管(guan)要服務企(qi)(qi)業(ye)(ye)、幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)、不(bu)(bu)(bu)(bu)打(da)擾企(qi)(qi)業(ye)(ye)理念，堅持無事不(bu)(bu)(bu)(bu)擾、有(you)(you)求必(bi)(bi)應(ying)，并(bing)重點圍繞創(chuang)(chuang)新執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式、規范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為、嚴格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)“三個(ge)環(huan)節”推進(jin)服務型執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。條例(li)(li)實(shi)施(shi)后(hou)，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)掃(sao)(sao)碼(ma)、不(bu)(bu)(bu)(bu)登記(ji)，就是(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。條例(li)(li)在(zai)全(quan)國首創(chuang)(chuang)，將涉企(qi)(qi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)掃(sao)(sao)碼(ma)登記(ji)制(zhi)度(du)納入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)條，但凡對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)，必(bi)(bi)須(xu)掃(sao)(sao)描湖南營商碼(ma)進(jin)行登記(ji)，并(bing)主動接受被檢(jian)查(cha)對(dui)象的評價和(he)監(jian)督。在(zai)規范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為方(fang)面(mian)，條例(li)(li)推行包(bao)容(rong)審慎監(jian)管(guan)，體現執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)溫度(du)，特別要求依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)予(yu)處罰、減輕處罰清單(dan)(dan)和(he)不(bu)(bu)(bu)(bu)予(yu)實(shi)施(shi)行政(zheng)強(qiang)制(zhi)措施(shi)清單(dan)(dan)并(bing)對(dui)社會公(gong)開，并(bing)有(you)(you)力約(yue)束“一人生病，全(quan)家吃藥(yao)”等運動式執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為。圍繞嚴格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)，條例(li)(li)堅持將行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)放在(zai)監(jian)督的“籠子(zi)”里(li)，明確規定(ding)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得將執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)次(ci)數和(he)辦(ban)案數量與考核評價掛鉤(gou)；不(bu)(bu)(bu)(bu)得層層分解下達量化指標；不(bu)(bu)(bu)(bu)得逐利執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、選擇(ze)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、過度(du)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

江西：出臺“招商新政20條”，規范地方違規實施財政獎補、稅費優惠等招商引資不當行為

11月27日，江(jiang)西(xi)省(sheng)出(chu)臺了《關于進一(yi)步加(jia)強新(xin)(xin)形勢下招(zhao)商(shang)引資工作(zuo)的指(zhi)導意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)，《意(yi)見》從(cong)構建招(zhao)商(shang)新(xin)(xin)格(ge)局、重塑招(zhao)商(shang)新(xin)(xin)模式、完(wan)善(shan)政策新(xin)(xin)體系、強化招(zhao)商(shang)新(xin)(xin)支撐四個方(fang)面提出(chu)了20條具體指(zhi)導性意(yi)見。其中，在(zai)構建招(zhao)商(shang)新(xin)(xin)格(ge)局方(fang)面，江(jiang)西(xi)省(sheng)將完(wan)善(shan)招(zhao)商(shang)工作(zuo)體系，樹立全省(sheng)“一(yi)盤棋”理念，強化開發(fa)區(qu)招(zhao)商(shang)功能，完(wan)善(shan)招(zhao)商(shang)網絡，打造專業(ye)化招(zhao)商(shang)隊伍。

《意(yi)見》指(zhi)出(chu)，鼓(gu)勵(li)開發區成立招商公(gong)司(si)、產(chan)業(ye)投資公(gong)司(si)，推行(xing)“政府+公(gong)司(si)+專業(ye)機構”聯動招商。引導(dao)開發區進一步(bu)明(ming)確主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)發展方向，構建主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)明(ming)確、優勢(shi)互補、錯位發展、鏈條完整的(de)(de)發展格局。進一步(bu)加強與長(chang)三(san)角(jiao)、粵(yue)港澳(ao)、京津冀、海西等重(zhong)點區域的(de)(de)緊密聯系，縱深承接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移。依托境(jing)內外(wai)商協會(hui)、專業(ye)機構、中資駐(zhu)外(wai)分支機構，招募“投資江西”全球合作(zuo)伙伴，構建觸(chu)達全球的(de)(de)招商網絡。鼓(gu)勵(li)各地組建熟(shu)悉產(chan)業(ye)發展趨勢(shi)、精通(tong)項目(mu)流(liu)程(cheng)、具(ju)備談判(pan)技巧的(de)(de)專業(ye)化(hua)招商隊伍。

在重塑(su)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)新(xin)模式方面，《意見》提(ti)出(chu)了新(xin)形勢(shi)下招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)引(yin)資的八大(da)(da)創新(xin)模式，即：深化(hua)(hua)鏈(lian)式招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、創新(xin)資本招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、鼓勵資源(yuan)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、提(ti)升平臺招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、注重科技招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、推(tui)進數字招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、做實(shi)“飛地”招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)、深化(hua)(hua)以(yi)商(shang)(shang)(shang)(shang)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)等。聚(ju)(ju)焦(jiao)制造(zao)(zao)業(ye)重點產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代化(hua)(hua)建設“1269”行動(dong)(dong)計劃，圍繞傳統產(chan)業(ye)、新(xin)興產(chan)業(ye)和(he)未來(lai)產(chan)業(ye)，更新(xin)細(xi)化(hua)(hua)“四圖”“五清單(dan)”，開展目標化(hua)(hua)、清單(dan)化(hua)(hua)精準招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)，增(zeng)強(qiang)“鏈(lian)主(zhu)”項(xiang)目聚(ju)(ju)合力(li)，推(tui)動(dong)(dong)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)(ju)、集(ji)群發展。推(tui)動(dong)(dong)和(he)支(zhi)持設立(li)創投(tou)基(ji)金、贛商(shang)(shang)(shang)(shang)發展基(ji)金等市場化(hua)(hua)基(ji)金，吸引(yin)各(ge)類基(ji)金集(ji)聚(ju)(ju)，為優強(qiang)項(xiang)目提(ti)供基(ji)金支(zhi)持。持續打造(zao)(zao)“投(tou)資江西”品牌(pai)，精心組(zu)織世界綠(lv)發會(hui)(hui)暨綠(lv)博會(hui)(hui)、對接粵港澳大(da)(da)灣(wan)區經(jing)貿活動(dong)(dong)周、贛商(shang)(shang)(shang)(shang)大(da)(da)會(hui)(hui)、飛行大(da)(da)會(hui)(hui)、贛臺會(hui)(hui)等重大(da)(da)經(jing)貿活動(dong)(dong)，集(ji)聚(ju)(ju)海(hai)內外各(ge)類優勢(shi)資源(yuan)，有(you)針對性開展項(xiang)目洽談、對接活動(dong)(dong)，深化(hua)(hua)投(tou)資合作(zuo)。創新(xin)“科技+產(chan)業(ye)”招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)模式，發揮(hui)省(sheng)科創基(ji)金作(zuo)用，大(da)(da)力(li)招(zhao)(zhao)引(yin)科技創新(xin)主(zhu)體(ti)、創新(xin)人才、創新(xin)成果、創新(xin)平臺，促(cu)進科技成果轉(zhuan)化(hua)(hua)。鼓勵落地企業(ye)、機構牽線搭橋招(zhao)(zhao)引(yin)關聯(lian)企業(ye)，加強(qiang)與異地商(shang)(shang)(shang)(shang)協會(hui)(hui)、知名高校(xiao)校(xiao)友會(hui)(hui)、贛籍院士(shi)專家溝通聯(lian)系，有(you)針對性地組(zu)織來(lai)贛考察、洽談活動(dong)(dong)，深化(hua)(hua)交流合作(zuo)。

《意見(jian)》提出，要規范地(di)方違規實施財政獎(jiang)補、稅費優(you)(you)惠(hui)、土地(di)優(you)(you)惠(hui)及違規舉債、過(guo)度配(pei)置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)等招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)不當(dang)行為，堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量(liang)。抓好境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)者境內取得利潤(run)再投(tou)資(zi)(zi)(zi)遞延納稅、國家鼓勵發展的外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目進(jin)口(kou)設備減免稅、外資(zi)(zi)(zi)研發中心進(jin)口(kou)設備減免稅等相關稅收優(you)(you)惠(hui)鼓勵政策(ce)的落實。

《意見》中還提出(chu)，各(ge)地(di)要用好用活人(ren)才(cai)(cai)(cai)政(zheng)策，服(fu)務“1269”行動(dong)計(ji)劃(hua)。鼓(gu)勵(li)開發(fa)區、鏈主企業(ye)打造人(ren)才(cai)(cai)(cai)集(ji)聚(ju)地(di)和(he)(he)項(xiang)(xiang)目孵化器。緊扣產(chan)業(ye)鏈突破升級瓶頸(jing)和(he)(he)技術(shu)弱(ruo)項(xiang)(xiang)，梳(shu)理所需(xu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)技術(shu)清(qing)單，謀劃(hua)引進專項(xiang)(xiang)人(ren)才(cai)(cai)(cai)，推動(dong)高(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)(cai)、技能型人(ren)才(cai)(cai)(cai)引進。全面梳(shu)理贛(gan)籍人(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)在(zai)贛(gan)各(ge)類人(ren)才(cai)(cai)(cai)，建立并動(dong)態更(geng)新(xin)人(ren)才(cai)(cai)(cai)庫，實現(xian)人(ren)才(cai)(cai)(cai)帶動(dong)項(xiang)(xiang)目引進。

典型(xing)案例

鄭州：十六條措施推動“高效辦成一件事”

近日，河(he)南省(sheng)鄭州(zhou)(zhou)市人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發布《鄭州(zhou)(zhou)市進一步優化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提升行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)效能(neng)推(tui)(tui)動(dong)“高效辦成一件事(shi)” 實(shi)施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》從全(quan)面(mian)暢通(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)渠(qu)道、全(quan)面(mian)創(chuang)新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式、全(quan)面(mian)強化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)數字賦能(neng)、全(quan)面(mian)推(tui)(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)擴面(mian)增效、全(quan)面(mian)夯實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)工作基礎等五個方面(mian)部(bu)署16條重點(dian)任務(wu)(wu)(wu)。

《方案》明確(que)，2024年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，實現國務院部署、省級統(tong)籌(chou)的第一批13項(xiang)“高效(xiao)辦(ban)成(cheng)一件(jian)事”重點事項(xiang)全面落地實施(shi)(shi)；完成(cheng)市級統(tong)籌(chou)的17項(xiang)“高效(xiao)辦(ban)成(cheng)一件(jian)事”實施(shi)(shi)運行(xing)；各開發區(qu)管(guan)委會，各區(qu)縣（市）政府完成(cheng)特色“高效(xiao)辦(ban)成(cheng)一件(jian)事”10項(xiang)。到2027年(nian)(nian)，基本(ben)形成(cheng)泛(fan)在可及、智(zhi)慧便捷、公平普惠的高效(xiao)政務服(fu)務體系。

推進異地事(shi)項跨(kua)域(yu)辦。依托國(guo)家、省(sheng)一(yi)體化(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺“跨(kua)省(sheng)通辦”業務(wu)支撐系統(tong)，優化(hua)“跨(kua)省(sheng)通辦”服(fu)務(wu)專區、政務(wu)服(fu)務(wu)自助終端(duan)，深化(hua)“都市圈通辦”，實現(xian)異地事(shi)項線上線下(xia)一(yi)站式辦理。

創(chuang)新應用(yong)(yong)“人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)＋政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)”。充分發揮人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)大模(mo)(mo)型核心驅動力，建(jian)設政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大模(mo)(mo)型基礎體系，圍(wei)繞企(qi)業、公民個人(ren)辦事的(de)高頻領域和重點事項，打造政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)“數字人(ren)”、智(zhi)(zhi)能(neng)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)效能(neng)分析、惠企(qi)惠民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策服(fu)務(wu)(wu)等群眾愛用(yong)(yong)、受用(yong)(yong)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大模(mo)(mo)型應用(yong)(yong)場景(jing)，增強企(qi)業和群眾辦事體驗。

增強(qiang)(qiang)幫(bang)(bang)辦(ban)代(dai)辦(ban)能(neng)力。完善鄭(zheng)好(hao)辦(ban)“鄭(zheng)好(hao)幫(bang)(bang)”功能(neng)，健全(quan)(quan)線(xian)上線(xian)下一(yi)體、市縣聯動的幫(bang)(bang)辦(ban)代(dai)辦(ban)體系，全(quan)(quan)面推行(xing)“進(jin)門(men)有引導、辦(ban)事有輔(fu)導、全(quan)(quan)程有幫(bang)(bang)辦(ban)、進(jin)度(du)隨時查、服(fu)務(wu)可評價、結果免費寄”等服(fu)務(wu)規范。在(zai)開發區、產(chan)業(ye)園區等功能(neng)區域，強(qiang)(qiang)化項(xiang)目(mu)全(quan)(quan)鏈條幫(bang)(bang)辦(ban)代(dai)辦(ban)服(fu)務(wu)，構建(jian)縱向貫通(tong)、橫向協同的工(gong)作(zuo)機制。

山東省菏澤市：上線“執法·三亮行”平臺，規范入企執法檢查行為

近日，山東省菏澤市“執(zhi)法(fa)·三亮行(xing)”陽(yang)光透明執(zhi)法(fa)監督(du)平臺投入使用，旨在進一步規范行(xing)政執(zhi)法(fa)行(xing)為，持續優化營商環境，著(zhu)力(li)破解困擾企業發展(zhan)的(de)多頭執(zhi)法(fa)、隨意(yi)執(zhi)法(fa)、過度執(zhi)法(fa)等難題，構建公(gong)開、透明、可預期的(de)法(fa)治化營商環境。

“執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)·三(san)亮行(xing)”監督平(ping)臺上線后(hou)，相關(guan)職能部門的涉企執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員通過(guo)手(shou)機登錄“執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)·三(san)亮行(xing)”陽光透明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監督平(ping)臺，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員“點單式”填寫檢查記(ji)錄單，系統就會根據執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)自動生成執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)流(liu)程(cheng)，指(zhi)引執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員按程(cheng)序辦理，包括采集錄入信息，提供執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依據，生成執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)書等，系統也將同步向(xiang)企業負(fu)責人(ren)發送短信鏈接。

“執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)·三亮行(xing)”監(jian)(jian)督(du)平臺由6大(da)模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)組成，分別是備(bei)案(an)審(shen)查模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)、亮碼(ma)入(ru)企(qi)模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)定(ding)位模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)評議模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)和綜合分析模(mo)(mo)(mo)塊(kuai)，實(shi)現對(dui)(dui)涉企(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查全要素、全過程監(jian)(jian)管的全流程服務，進(jin)一步優化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)資(zi)源配置，規范部門涉企(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，減少對(dui)(dui)企(qi)業打擾，構建陽(yang)光透明(ming)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)體系。

相關部門(men)入企(qi)(qi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)時(shi)，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)人(ren)員(yuan)需亮(liang)出包含(han)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)人(ren)員(yuan)信息、檢(jian)查(cha)事項等(deng)內容的“二(er)維(wei)碼(ma)”，未出示(shi)“二(er)維(wei)碼(ma)”或執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)證(zheng)的，企(qi)(qi)業(ye)可拒絕入企(qi)(qi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)，同時(shi)可通(tong)(tong)過(guo)“三亮(liang)”專題行動(dong)微(wei)信小(xiao)程序舉報不規(gui)范入企(qi)(qi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)行為。相關部門(men)將定(ding)期對本級行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量開展抽查(cha)，并通(tong)(tong)過(guo)電(dian)話、實地走訪等(deng)方式，向被執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)企(qi)(qi)業(ye)了解(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)單位規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)情況(kuang)，發(fa)現問(wen)(wen)題及時(shi)糾(jiu)正(zheng)。同時(shi)，菏澤市(shi)市(shi)政府辦公室、市(shi)“三亮(liang)”辦將健(jian)全完(wan)善執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)評議(yi)問(wen)(wen)題“二(er)天一(yi)(yi)(yi)反饋(kui)、三天一(yi)(yi)(yi)調度(du)、一(yi)(yi)(yi)周一(yi)(yi)(yi)研判、每月一(yi)(yi)(yi)通(tong)(tong)報”整改(gai)(gai)機制，通(tong)(tong)過(guo)發(fa)函(han)提醒、提級辦理、隨機抽查(cha)、現場核查(cha)等(deng)措(cuo)施，確保反饋(kui)到各縣區和市(shi)直(zhi)部門(men)的各類問(wen)(wen)題真整改(gai)(gai)、實整改(gai)(gai)。