時政要聞
中辦、國辦：完善全國統一的市場準入負面清單，有序放寬服務業準入限制
8月(yue)21日，《中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳 國務(wu)院辦(ban)公廳關于完善市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱“《意(yi)見(jian)》）正式對(dui)外(wai)公布。《意(yi)見(jian)》共計10條，全文共2000余(yu)字(zi)，被稱為“市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)十條”，旨在完善市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，深入(ru)破除市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘，構建(jian)開(kai)放(fang)透明、規(gui)范有序、平等(deng)競爭、權責(ze)清晰(xi)、監管有力的(de)市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。這也是(shi)中(zhong)央(yang)層面首次(ci)專門就(jiu)市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設出臺的(de)政(zheng)策(ce)文件。
《意見》提(ti)出“完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式”，各(ge)類依(yi)法依(yi)規設定(ding)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施和臨時性(xing)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施要(yao)全(quan)部列入(ru)(ru)(ru)全(quan)國統一的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)。各(ge)類按要(yao)求編制的(de)全(quan)國層(ceng)面(mian)(mian)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)類清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)目錄和產(chan)業政策、投資政策、環境政策、國土空(kong)間規劃等涉及(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)的(de)，全(quan)部納入(ru)(ru)(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)，各(ge)類經營(ying)主體可依(yi)法平等進入(ru)(ru)(ru)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)之外的(de)領域。
《意見》特別強調，嚴禁在(zai)清(qing)(qing)單之外違規設(she)立準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)許可、違規增設(she)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件、自行制定市場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)性質的負面(mian)清(qing)(qing)單，或者在(zai)實(shi)施特許經營、指定經營、檢(jian)測(ce)認證(zheng)等(deng)過(guo)程中違規設(she)置(zhi)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)障(zhang)礙。
《意見》提出，有(you)序放(fang)寬(kuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠(kao)市(shi)(shi)場(chang)充(chong)分競爭提升供給質(zhi)量的(de)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)領域(yu)逐步取消準(zhun)入限制。清理(li)不合(he)理(li)的(de)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)主體準(zhun)入限制，破除(chu)跨(kua)地區(qu)經營(ying)行政壁壘，放(fang)寬(kuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)主體從事經營(ying)活(huo)動(dong)的(de)資質(zhi)、股權比例(li)、注冊資金、從業(ye)(ye)(ye)人員、營(ying)業(ye)(ye)(ye)場(chang)所(suo)、經營(ying)范(fan)圍等要求，不得在環保、衛(wei)生、安保、質(zhi)檢(jian)、消防(fang)等領域(yu)違規(gui)設置準(zhun)入障(zhang)礙。推(tui)動(dong)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入相關(guan)中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)事項網上公開辦理(li)。
《意(yi)見》中針對新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)領(ling)域的(de)市場(chang)準入環(huan)(huan)境也作(zuo)出了專門(men)部(bu)署，其中提(ti)到(dao)，聚(ju)焦(jiao)深海(hai)、航(hang)天、航(hang)空、生命健康(kang)、新(xin)(xin)(xin)型能(neng)源、人工智(zhi)能(neng)、自(zi)主可信計(ji)算、信息安全、智(zhi)慧軌道交通(tong)、現代種(zhong)業(ye)等新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)領(ling)域，按照標準引領(ling)、場(chang)景開放、市場(chang)推動(dong)、產業(ye)聚(ju)集、體(ti)系升級的(de)原(yuan)則和(he)路徑，分(fen)領(ling)域制(zhi)定優化(hua)市場(chang)環(huan)(huan)境實施方案(an)，推動(dong)生產要素創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)性(xing)配置，提(ti)高準入效率(lv)。用好先(xian)進(jin)技(ji)術應用推進(jin)中心和(he)各類科技(ji)成果轉化(hua)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺，暢通(tong)產業(ye)體(ti)系、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源、資本要素、應用場(chang)景、制(zhi)度政策(ce)等，因(yin)地(di)制(zhi)宜加快發展新(xin)(xin)(xin)質生產力。
國常會：進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放
8月19日，國務院常(chang)務會議審(shen)議通(tong)過《關于以高水平開放(fang)推動服務貿易高質(zhi)量發展的意見》和《外(wai)商投資準入(ru)特別管(guan)理措施(負(fu)面清(qing)單(dan))(2024年版)》。
會議指出，加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)服務貿易(yi)(yi)是擴(kuo)大高水(shui)平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)、培育外(wai)貿發(fa)展(zhan)(zhan)新動能(neng)的必然要(yao)求。要(yao)提(ti)升服務貿易(yi)(yi)自由化(hua)便利化(hua)水(shui)平(ping)，全面實施跨境服務貿易(yi)(yi)負面清單，推進(jin)(jin)服務業擴(kuo)大開(kai)放(fang)綜(zong)合試點(dian)示(shi)范，促(cu)進(jin)(jin)人才、資金、技術成果、數(shu)據等資源(yuan)要(yao)素跨境流(liu)動。要(yao)推進(jin)(jin)服務貿易(yi)(yi)重(zhong)點(dian)領域(yu)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)，促(cu)進(jin)(jin)服務貿易(yi)(yi)與貨物(wu)貿易(yi)(yi)相互融合，支(zhi)持(chi)金融、咨詢(xun)、設計、認證認可(ke)等專業服務國際(ji)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，打造新的服務貿易(yi)(yi)增(zeng)長點(dian)。
會議指出(chu)，要進一步放寬外(wai)資(zi)準(zhun)入，全面(mian)取消(xiao)制(zhi)造業領域外(wai)資(zi)準(zhun)入限制(zhi)措施，抓緊推進電信、教育、醫療(liao)等服(fu)務(wu)領域開放。要適應新形勢(shi)優(you)化吸引外(wai)資(zi)政(zheng)策，及時回應外(wai)商合理訴(su)求，在優(you)化營商環境、完(wan)善服(fu)務(wu)保障等方面(mian)出(chu)臺更多務(wu)實舉(ju)措。
市場監管總局：進一步增強互聯網廣告監管規則的透明度和科學性
8月23日，市場監管(guan)總局對外發(fa)布了《互聯(lian)(lian)(lian)網(wang)廣告(gao)(gao)可識別性執法指南》（以下簡稱(cheng)《指南》），旨在(zai)促進數字經(jing)濟、平(ping)臺經(jing)濟規范健康發(fa)展，規范互聯(lian)(lian)(lian)網(wang)廣告(gao)(gao)可識別性相(xiang)關監管(guan)執法工作，幫助消費者辨明互聯(lian)(lian)(lian)網(wang)廣告(gao)(gao)與(yu)非廣告(gao)(gao)信息，保護消費者的合法權益，并為市場監管(guan)部門開(kai)展互聯(lian)(lian)(lian)網(wang)廣告(gao)(gao)可識別性監管(guan)執法提供(gong)指引。
互(hu)聯(lian)網(wang)廣(guang)(guang)(guang)告可識(shi)別(bie)性(xing)，是指互(hu)聯(lian)網(wang)廣(guang)(guang)(guang)告能夠與其他非廣(guang)(guang)(guang)告信(xin)息(xi)相(xiang)區(qu)別(bie)，使(shi)消費者(zhe)辨明其為廣(guang)(guang)(guang)告。《指南》結合互(hu)聯(lian)網(wang)廣(guang)(guang)(guang)告特性(xing)和行業發展趨勢，針對不同的互(hu)聯(lian)網(wang)廣(guang)(guang)(guang)告發布場(chang)景(jing)，就廣(guang)(guang)(guang)告可識(shi)別(bie)性(xing)的認定(ding)(ding)作出明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)，進一步增(zeng)強了(le)互(hu)聯(lian)網(wang)廣(guang)(guang)(guang)告監管規(gui)(gui)則(ze)的透明度和科(ke)學性(xing)。
《指南》在規范和增強互聯網(wang)廣告可識別性方(fang)面具有以下亮(liang)點：
一是細化了廣告(gao)(gao)標(biao)注規則。《指南》細化了標(biao)注“廣告(gao)(gao)”的義(yi)務(wu)主體(ti)、具體(ti)方式(shi)，有效解決了“誰(shui)來標(biao)注、怎么標(biao)注”的問題，明確了相(xiang)關廣告(gao)(gao)活動主體(ti)在提(ti)升互聯網(wang)廣告(gao)(gao)可(ke)識別(bie)性方面的責任義(yi)務(wu)，讓監(jian)管規則更加清晰透(tou)明、可(ke)預期。
二是降低了企業(ye)合規成(cheng)本(ben)。《指南》豐富(fu)了“廣告(gao)(gao)(gao)”的(de)標(biao)(biao)注方式，允許廣告(gao)(gao)(gao)發(fa)布者(zhe)(zhe)通過語音提(ti)(ti)示等方式進行廣告(gao)(gao)(gao)標(biao)(biao)注。同時，首次(ci)明確了互聯(lian)網廣告(gao)(gao)(gao)發(fa)布者(zhe)(zhe)、互聯(lian)網信息服(fu)務提(ti)(ti)供者(zhe)(zhe)可以(yi)對相關互聯(lian)網廣告(gao)(gao)(gao)進行“打(da)包”標(biao)(biao)注的(de)場景，以(yi)替代對互聯(lian)網廣告(gao)(gao)(gao)的(de)逐(zhu)條標(biao)(biao)注，確保在符(fu)合上位法規定(ding)的(de)基礎上，便利(li)相關主體(ti)的(de)廣告(gao)(gao)(gao)標(biao)(biao)識行為，使(shi)監管規則(ze)更加科學(xue)。
三是體(ti)現(xian)了(le)監(jian)管(guan)執(zhi)法溫(wen)度(du)。《指南(nan)》列舉了(le)互聯(lian)(lian)網(wang)信(xin)息商業(ye)屬性(xing)特(te)別(bie)顯著、不易使消費者產生混淆的具(ju)體(ti)情(qing)形，并明確規定(ding)市場監(jian)管(guan)部門可(ke)(ke)以(yi)直接認(ren)定(ding)此類廣告具(ju)有可(ke)(ke)識別(bie)性(xing)，以(yi)避免機械執(zhi)法給(gei)廣告經營主體(ti)造(zao)成困擾。同時(shi)，《指南(nan)》強(qiang)調了(le)在互聯(lian)(lian)網(wang)廣告可(ke)(ke)識別(bie)性(xing)執(zhi)法中可(ke)(ke)以(yi)不予行政(zheng)處(chu)罰的具(ju)體(ti)情(qing)形，有助(zhu)于(yu)切實規范處(chu)罰裁量。
四是(shi)順應了技(ji)術發(fa)展(zhan)趨勢。針對當前人(ren)(ren)工智能(neng)（AI）技(ji)術、深度合成技(ji)術在互聯網廣(guang)告(gao)(gao)領(ling)域大規模運(yun)用(yong)的發(fa)展(zhan)趨勢，《指南》采用(yong)引(yin)導(dao)性(xing)條款，鼓勵(li)廣(guang)告(gao)(gao)發(fa)布(bu)者主動提示廣(guang)告(gao)(gao)使用(yong)人(ren)(ren)工智能(neng)技(ji)術的情況(kuang)，有利于后續完善相關監管規則，促進人(ren)(ren)工智能(neng)技(ji)術規范發(fa)展(zhan)。
《指南》向社會闡明市(shi)場監(jian)管(guan)部門的(de)監(jian)管(guan)理(li)念(nian)、執(zhi)法考量(liang)(liang)和處(chu)罰尺度，有(you)利于通過穩定、透明、規(gui)(gui)范、可(ke)預(yu)期(qi)的(de)廣(guang)(guang)告監(jian)管(guan)規(gui)(gui)則，切實提升(sheng)經(jing)營(ying)主體的(de)信(xin)(xin)心和活力，有(you)益于促進廣(guang)(guang)告經(jing)營(ying)主體增強合規(gui)(gui)意識、提升(sheng)誠(cheng)信(xin)(xin)水平，推動互聯網廣(guang)(guang)告業(ye)更(geng)加規(gui)(gui)范、更(geng)高質量(liang)(liang)、更(geng)可(ke)持續地(di)發展。
金融監管總局：引導金融租賃公司更好支持集成電路產業和算力基礎設施發展
8月23日，國家金(jin)融監管總局(ju)對(dui)外發(fa)布了《關(guan)于印發(fa)金(jin)融租(zu)賃公司(si)業務(wu)發(fa)展鼓(gu)勵清(qing)單(dan)(dan)、負(fu)面清(qing)單(dan)(dan)和項目公司(si)業務(wu)正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)的通(tong)(tong)知》（下稱“《通(tong)(tong)知》”），明確了相(xiang)關(guan)清(qing)單(dan)(dan)的上位法依據(ju)和與時(shi)俱(ju)進更(geng)新調(diao)整(zheng)機制，同時(shi)要求(qiu)金(jin)融租(zu)賃公司(si)應當(dang)根據(ju)清(qing)單(dan)(dan)完善(shan)內部準入要求(qiu)，調(diao)整(zheng)業務(wu)規劃，跟(gen)蹤研判(pan)行(xing)業發(fa)展趨勢并定(ding)期報送清(qing)單(dan)(dan)落實(shi)情況等。
“鼓(gu)(gu)勵清單”以(yi)國家(jia)戰略(lve)需求為導向(xiang)，將農(nong)林牧漁、新(xin)能源、醫(yi)藥、船舶和海洋工程等27個(ge)產(chan)業中(zhong)的農(nong)業機(ji)械、風電(dian)光(guang)伏、光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)、醫(yi)藥研發(fa)(fa)、船舶等重要設備和重大技術裝備納入鼓(gu)(gu)勵范圍(wei)。
“負面清單”重(zhong)申了已發布(bu)實施的《國(guo)家金融(rong)監(jian)督(du)管理(li)(li)總局(ju)關于促進金融(rong)租(zu)賃公(gong)司規(gui)(gui)范經營和(he)合規(gui)(gui)管理(li)(li)的通知》（金規(gui)(gui)〔2023〕8號）中的禁止性業務領域要求，并明確新(xin)老劃斷原則(ze)，妥善處置(zhi)存量業務。
“項目(mu)公(gong)(gong)司(si)業(ye)務(wu)正面清單”在《金融租(zu)賃公(gong)(gong)司(si)項目(mu)公(gong)(gong)司(si)管理辦(ban)法》（銀保監辦(ban)發〔2021〕143號）第三(san)條規定(ding)的(de)租(zu)賃物范圍基(ji)礎上，結(jie)合前期(qi)部分公(gong)(gong)司(si)試點(dian)開展(zhan)項目(mu)公(gong)(gong)司(si)集(ji)成電(dian)路融資租(zu)賃業(ye)務(wu)經驗成效(xiao)，增加了集(ji)成電(dian)路和算(suan)力中心(xin)設(she)備，更好支持集(ji)成電(dian)路產業(ye)和算(suan)力基(ji)礎設(she)施發展(zhan)。
地方行動
國家發改委：發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，推進教育、醫療等公共服務共建共享
8月19日，國家發(fa)(fa)改(gai)委發(fa)(fa)布(bu)《京津(jin)(jin)冀(ji)一(yi)流營商環境建(jian)設三(san)年(nian)行動(dong)方(fang)案(an)》（以(yi)下(xia)簡稱《方(fang)案(an)》），旨在加快(kuai)打(da)造京津(jin)(jin)冀(ji)一(yi)流營商環境，破除制約區域(yu)高質量(liang)發(fa)(fa)展的體(ti)制機制障礙，助(zhu)力京津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展戰略(lve)實(shi)施。
《方(fang)案》明確(que)，以創新協同發展(zhan)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)為重點，圍(wei)繞經營主體生存發展(zhan)所需的高(gao)頻(pin)事項(xiang)，深化(hua)(hua)跨區域(yu)協同合(he)作，推動(dong)公共(gong)服務共(gong)建共(gong)享(xiang)，進一步降低經營主體制(zhi)(zhi)度性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，增強(qiang)對國內外要素資源的吸(xi)引力。經過三(san)年時間，京津(jin)冀區域(yu)限制(zhi)(zhi)生產要素自由(you)流(liu)動(dong)和(he)優(you)化(hua)(hua)配置的障礙有效破除，貿易(yi)投資和(he)政務服務更加便利，制(zhi)(zhi)度性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)明顯(xian)降低，經營主體活躍度和(he)發展(zhan)質量顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，以市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一流(liu)營商環境打(da)造區域(yu)協同發展(zhan)新優(you)勢。
《方案》提(ti)(ti)出，要(yao)持續推(tui)進公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)共(gong)建共(gong)享(xiang)，助力區(qu)域協同(tong)(tong)發(fa)展。促進教育(yu)資源協同(tong)(tong)發(fa)展，完(wan)善京(jing)(jing)津冀(ji)教育(yu)協同(tong)(tong)發(fa)展合作(zuo)機制(zhi)，推(tui)動京(jing)(jing)津優質中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)、幼兒園與(yu)河北省學(xue)(xue)(xue)校開展跨區(qu)域合作(zuo)辦學(xue)(xue)(xue)，擴大優質教育(yu)資源。同(tong)(tong)時(shi)，要(yao)推(tui)進醫(yi)療資源共(gong)建共(gong)享(xiang)。加快建設京(jing)(jing)津冀(ji)醫(yi)聯體，深化(hua)合作(zuo)共(gong)建和遠程醫(yi)療，增強衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)整體能力。繼續擴大異地(di)就(jiu)醫(yi)住院(yuan)、普通(tong)門(men)(men)診和門(men)(men)診慢特病直(zhi)接結(jie)算(suan)定點醫(yi)藥機構(gou)(gou)范圍，為三地(di)參保人員(yuan)提(ti)(ti)供便捷的(de)異地(di)就(jiu)醫(yi)直(zhi)接結(jie)算(suan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。推(tui)動京(jing)(jing)津冀(ji)三地(di)醫(yi)療機構(gou)(gou)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)結(jie)果互(hu)認。為社會(hui)辦醫(yi)預(yu)留發(fa)展空間，個體診所設置不受(shou)規(gui)劃布局限制(zhi)，對(dui)于符合規(gui)劃條件和準入(ru)資質的(de)社會(hui)辦醫(yi)療機構(gou)(gou)配置大型醫(yi)用設備，不得以任何理(li)由(you)限制(zhi)。
在支(zhi)(zhi)持雄(xiong)安新(xin)(xin)區(qu)優化營(ying)商環境(jing)方(fang)面，《方(fang)案》指(zhi)出，要(yao)更好(hao)服務功能(neng)疏解(jie)項目(mu)落地。一是(shi)持續(xu)提升涉企(qi)服務質(zhi)效。聚(ju)焦重點(dian)項目(mu)和疏解(jie)企(qi)業(ye)辦事需求，持續(xu)推(tui)動(dong)更多(duo)關聯(lian)(lian)事項集(ji)成辦，最大(da)限度利(li)企(qi)便民(min)。二(er)是(shi)加快重點(dian)領域對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。鼓勵企(qi)業(ye)利(li)用內外(wai)兩個市(shi)場融資(zi)，深入(ru)推(tui)進合格境(jing)外(wai)有限合伙人（QFLP）、跨(kua)境(jing)人民(min)幣貸款等工作。支(zhi)(zhi)持本外(wai)幣合一銀行(xing)賬戶體系試(shi)點(dian)在雄(xiong)安新(xin)(xin)區(qu)擴大(da)實施范圍。推(tui)進金(jin)融業(ye)高水平對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，支(zhi)(zhi)持經(jing)營(ying)穩健(jian)(jian)、資(zi)質(zhi)優良的外(wai)資(zi)機構(gou)在綠色金(jin)融、養(yang)老健(jian)(jian)康(kang)、資(zi)產(chan)管理等領域展(zhan)業(ye)，鼓勵符合條件(jian)的外(wai)資(zi)機構(gou)參與各類業(ye)務試(shi)點(dian)。三(san)是(shi)著力(li)營(ying)造創新(xin)(xin)創業(ye)生態(tai)。探索(suo)開(kai)展(zhan)市(shi)場準(zhun)營(ying)承諾即入(ru)制(zhi)，健(jian)(jian)全行(xing)業(ye)綜(zong)合監管制(zhi)度。用好(hao)雄(xiong)安新(xin)(xin)區(qu)科技創新(xin)(xin)專項，建(jian)立全國(guo)性空天信息和衛星互(hu)聯(lian)(lian)網創新(xin)(xin)聯(lian)(lian)盟，按程序(xu)積極(ji)推(tui)進雄(xiong)安新(xin)(xin)區(qu)建(jian)設(she)國(guo)家高新(xin)(xin)技術產(chan)業(ye)開(kai)發區(qu)。
陜西：深入推進市場監管領域準入準營“一件事”改革，持續減環節、減材料、減時限、減跑動
日(ri)前，陜(shan)西省市場(chang)監管局出臺了《陜(shan)西省市場(chang)監管領域準(zhun)入準(zhun)營(ying)(ying)“一件事”改革實施方(fang)案》，以期提升(sheng)經營(ying)(ying)主體準(zhun)入準(zhun)營(ying)(ying)便利化(hua)水平。
《實施方案》明確，市(shi)場監(jian)管(guan)部門要堅(jian)持問題導(dao)向和(he)需求(qiu)導(dao)向，圍(wei)繞群眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)辦事需求(qiu)，將(jiang)市(shi)場監(jian)管(guan)領域準(zhun)入準(zhun)營(ying)事項合并成(cheng)“一件(jian)事”，實行營(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)和(he)許(xu)可證(zheng)件(jian)“證(zheng)照(zhao)(zhao)聯辦”；統籌整合線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下資源(yuan)，推(tui)動登記審批流程再造和(he)業(ye)務融合，建立信息共享、業(ye)務協同(tong)、線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下融合新機制，持續減(jian)環節、減(jian)材料(liao)、減(jian)時(shi)限(xian)、減(jian)跑(pao)動，有效緩(huan)解群眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)辦事跑(pao)路(lu)多、辦理時(shi)間長、材料(liao)重復提交等問題，最大限(xian)度降低經(jing)營(ying)主體準(zhun)入準(zhun)營(ying)成(cheng)本，提升準(zhun)入準(zhun)營(ying)效率，全(quan)面打造優質高(gao)效的經(jing)營(ying)主體準(zhun)入準(zhun)營(ying)全(quan)周期服(fu)務。
《實施方案》強調，市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門在符(fu)合(he)法(fa)律(lv)法(fa)規和相(xiang)(xiang)關政策規定(ding)的(de)情況下(xia)，將市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)領(ling)域(yu)涉(she)及的(de)與群(qun)眾生活密切相(xiang)(xiang)關、符(fu)合(he)辦理(li)(li)要求的(de)準入(ru)準營(ying)事(shi)(shi)項(xiang)納(na)(na)入(ru)“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)(shi)”，實行“證照(zhao)(zhao)聯(lian)辦”。申(shen)(shen)(shen)請人根據(ju)自身需求和條件(jian)，可(ke)同時(shi)提出市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)領(ling)域(yu)準入(ru)準營(ying)事(shi)(shi)項(xiang)申(shen)(shen)(shen)請，即(ji)在申(shen)(shen)(shen)請辦理(li)(li)營(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)的(de)同時(shi)，可(ke)同步提交(jiao)相(xiang)(xiang)關許可(ke)證件(jian)的(de)辦理(li)(li)申(shen)(shen)(shen)請。各(ge)級登(deng)記機(ji)關要將市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)領(ling)域(yu)“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)(shi)”（證照(zhao)(zhao)聯(lian)辦）業(ye)務納(na)(na)入(ru)綜(zong)(zong)(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務窗(chuang)口“一(yi)(yi)窗(chuang)受理(li)(li)”。申(shen)(shen)(shen)請人根據(ju)自身意愿，在各(ge)級綜(zong)(zong)(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務窗(chuang)口一(yi)(yi)次性提出申(shen)(shen)(shen)請。綜(zong)(zong)(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務窗(chuang)口完成“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)(shi)”證照(zhao)(zhao)聯(lian)辦相(xiang)(xiang)關信息采集(ji)后，通過(guo)信息共享(xiang)將行政審(shen)(shen)批(pi)申(shen)(shen)(shen)請信息推(tui)送(song)至(zhi)行政審(shen)(shen)批(pi)相(xiang)(xiang)應業(ye)務平(ping)臺，工作人員在線審(shen)(shen)批(pi)，實現流程精(jing)簡(jian)、環節壓減。對符(fu)合(he)條件(jian)、無需審(shen)(shen)批(pi)人員審(shen)(shen)核的(de)事(shi)(shi)項(xiang)，系統實現自動審(shen)(shen)批(pi)。線下(xia)辦理(li)(li)的(de)，綜(zong)(zong)(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務窗(chuang)口工作人員及時(shi)將申(shen)(shen)(shen)請資料轉送(song)至(zhi)各(ge)審(shen)(shen)批(pi)業(ye)務處(chu)（科(ke)）室審(shen)(shen)批(pi)。
《實(shi)施方案(an)》指出(chu)，對(dui)一(yi)個(ge)經營主體(ti)申請(qing)多個(ge)涉企審(shen)批事(shi)項且需(xu)多次(ci)現場核查、現場考核、鑒(jian)定(ding)評審(shen)的，鼓(gu)勵各(ge)級審(shen)批機關集中一(yi)次(ci)核查，減輕(qing)申請(qing)人負擔。各(ge)級登記機關（審(shen)批機關）要(yao)強(qiang)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)意識，在服(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳設立(li)“一(yi)件事(shi)”綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口，根據群眾(zhong)和企業(ye)個(ge)性化(hua)的辦(ban)(ban)理需(xu)求，匹配(pei)聯辦(ban)(ban)場景，提供專(zhuan)業(ye)化(hua)政(zheng)策咨詢(xun)、定(ding)制(zhi)化(hua)業(ye)務(wu)(wu)輔導(dao)、全程幫辦(ban)(ban)代辦(ban)(ban)、便捷化(hua)辦(ban)(ban)事(shi)體(ti)驗的一(yi)窗(chuang)(chuang)受理服(fu)(fu)務(wu)(wu)；要(yao)學習借鑒(jian)先進(jin)經驗，加強(qiang)制(zhi)度建(jian)設，推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)化(hua)，為(wei)申請(qing)人提供便捷高(gao)效服(fu)(fu)務(wu)(wu)，打造一(yi)流政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)環境。
典型案例
江蘇：優化道路貨運市場環境，19個政務服務事項“零材料”辦理
8月21日，江蘇省交(jiao)通運輸廳召開新(xin)聞通氣會，就《關于進一(yi)步優化道路普通貨物運輸市場環境的若干改革措施》進行(xing)解讀。
《若干改革措施》共10條(tiao)，其中(zhong)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)領(ling)域5條(tiao)，包括實(shi)施全(quan)生命周期19個政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)材料零提(ti)交辦(ban)(ban)(ban)理，實(shi)施《道(dao)(dao)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)證》《從業(ye)資(zi)格證》跨(kua)域轉籍一(yi)次辦(ban)(ban)(ban)理，實(shi)施《道(dao)(dao)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)證》《從業(ye)資(zi)格證》換證、審(shen)驗(yan)記錄自動辦(ban)(ban)(ban)理，實(shi)施道(dao)(dao)路(lu)普通貨物運(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)和(he)擴大經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)范圍容缺承諾(nuo)辦(ban)(ban)(ban)理，實(shi)施工商(shang)營(ying)(ying)業(ye)執照和(he)道(dao)(dao)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)證一(yi)次辦(ban)(ban)(ban)理；執法監管領(ling)域3條(tiao)，包括多點發(fa)力(li)提(ti)升行政指導(dao)服(fu)(fu)務(wu)質效，堅持(chi)處罰與(yu)教育相結合，發(fa)揮信用(yong)對道(dao)(dao)路(lu)普通貨物運(yun)(yun)輸(shu)的正向激(ji)勵(li)作用(yong)；政策支持(chi)領(ling)域2條(tiao)，包括深入開(kai)展貨車司機(ji)群體黨建工作，為道(dao)(dao)路(lu)普通貨物運(yun)(yun)輸(shu)企業(ye)提(ti)供金融(rong)支持(chi)。
改(gai)革前，《道路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)證(zheng)(zheng)》轉籍需要多次申(shen)請和(he)辦(ban)理(li)；改(gai)革后，只需向轉入地一次性提交申(shen)請，通過(guo)(guo)數(shu)據共(gong)享(xiang)實現(xian)流(liu)程簡化。此外(wai)，《道路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)證(zheng)(zheng)》《從業資格證(zheng)(zheng)》的換證(zheng)(zheng)、審驗可(ke)自動辦(ban)理(li)，而不符合自動辦(ban)理(li)條件(jian)的情況，系統會提示(shi)和(he)記(ji)錄，通過(guo)(guo)短信或微信通知用戶。在(zai)辦(ban)理(li)道路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)經營許可(ke)時，實施容缺承(cheng)諾制，即在(zai)180天內補充信息即可(ke)當(dang)場出證(zheng)(zheng)。
《若干改革措施》是在有效實施高效辦成開辦運輸企業“一件事”、“1000”工作機制（即一次辦、零提交、零填報、零等待）的實踐經驗基礎上，將政務服務事項向道路普通貨物運輸市場全領域延伸的一次積極探索。《若干改革措施》的實施，預計將惠及江蘇省33.45萬家道路普通貨物運輸企業和75.46萬道路普通貨物運輸車輛。
8月15日(ri)，武(wu)(wu)漢市(shi)政府新聞辦舉行2024年武(wu)(wu)漢市(shi)政法(fa)機(ji)關服(fu)務優(you)化法(fa)治(zhi)化營(ying)(ying)商環境新聞發(fa)布(bu)會(hui)(hui)，介紹武(wu)(wu)漢多措施優(you)化法(fa)治(zhi)化營(ying)(ying)商環境，護(hu)航(hang)社會(hui)(hui)經濟高質量發(fa)展。武(wu)(wu)漢政法(fa)機(ji)關常(chang)態化推(tui)進“公共法(fa)律服(fu)務進園區(qu)進企業(ye)”，設立(li)園區(qu)、企業(ye)聚(ju)集區(qu)法(fa)律服(fu)務工作站(zhan)66個，對(dui)經營(ying)(ying)主體尤其是中小企業(ye)提供針對(dui)性法(fa)律幫助。近一(yi)年來，全市(shi)經濟犯罪案(an)件立(li)案(an)、破案(an)、刑事打(da)處(chu)數同比大幅增長，追贓(zang)挽損(sun)20余億(yi)元。
法(fa)治(zhi)(zhi)是最好(hao)的(de)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)。近年來(lai)，武漢聚(ju)焦經濟建設(she)這(zhe)一(yi)中心工作(zuo)(zuo)和(he)高(gao)質量發展這(zhe)一(yi)首要(yao)任務，持續優化(hua)(hua)(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)。法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)建設(she)成效(xiao)明(ming)顯(xian)。今年以來(lai)，武漢政(zheng)法(fa)機關(guan)圍繞提升、優化(hua)(hua)(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)，深入開(kai)展專題調研(yan)，健全(quan)(quan)完善工作(zuo)(zuo)機制，多(duo)次召開(kai)政(zheng)法(fa)委全(quan)(quan)會，制定(ding)出臺《全(quan)(quan)市政(zheng)法(fa)機關(guan)優化(hua)(hua)(hua)提升法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)工作(zuo)(zuo)措施(shi)》《關(guan)于進一(yi)步優化(hua)(hua)(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境(jing)工作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)（2024—2026年）》等文(wen)件，更好(hao)地發揮了法(fa)治(zhi)(zhi)固(gu)根本(ben)、穩預期、利長遠的(de)保障(zhang)作(zuo)(zuo)用。
今年5月30日，全(quan)省首(shou)家服務(wu)區域綜(zong)合體、寫(xie)字(zi)樓和商(shang)圈的法(fa)治化(hua)營商(shang)環境品牌——“公(gong)法(fa)驛(yi)”在南國西匯泛悅城市廣(guang)場揭(jie)牌，通過壯大“店小二”服務(wu)團(tuan)隊，吸納公(gong)證(zheng)員、律師等專業力量，共同為商(shang)圈企業提供法(fa)律普及(ji)、糾(jiu)紛調處、商(shang)事公(gong)證(zheng)、復議(yi)申請、執(zhi)法(fa)監督(du)等“保姆式(shi)”“集(ji)成(cheng)式(shi)”的優質法(fa)律服務(wu)。
“我們(men)將聚焦(jiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體面臨的(de)(de)‘急(ji)難愁盼’問題(ti)，著力(li)在(zai)創新法(fa)治服(fu)務(wu)舉措、延伸法(fa)治服(fu)務(wu)功能(neng)、提(ti)(ti)升法(fa)治服(fu)務(wu)質量上下足功夫(fu)。”武漢市(shi)(shi)政法(fa)委相關負責人發言稱，將健全產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、公平競爭(zheng)、社會信用等(deng)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體密切相關的(de)(de)重點(dian)制(zhi)度(du)(du)(du)。立(li)足政法(fa)職能(neng)，常態化(hua)開展(zhan)涉企犯罪專項(xiang)打擊整治行(xing)動，依法(fa)嚴厲打擊侵權(quan)(quan)假冒(mao)、合同(tong)詐(zha)騙、非法(fa)經營等(deng)擾亂市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟秩序、侵害市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體合法(fa)權(quan)(quan)益的(de)(de)違法(fa)犯罪，加(jia)大反不正(zheng)當(dang)競爭(zheng)執法(fa)司(si)法(fa)力(li)度(du)(du)(du)，平等(deng)保(bao)護(hu)各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體合法(fa)權(quan)(quan)益。牢牢把握(wo)公平正(zheng)義(yi)，努力(li)讓企業在(zai)每(mei)一次執法(fa)活動、每(mei)一件(jian)司(si)法(fa)案(an)件(jian)中感(gan)受到公平正(zheng)義(yi)，讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體感(gan)受到公平正(zheng)義(yi)就在(zai)身(shen)邊。同(tong)時，加(jia)大法(fa)治服(fu)務(wu)保(bao)障力(li)度(du)(du)(du)，提(ti)(ti)升服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)法(fa)治化(hua)水平。
