21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道

日前(qian)，上(shang)海(hai)市(shi)衛(wei)健委官網發布了《2023年上(shang)海(hai)市(shi)人口監(jian)測統計資料主要數(shu)據匯編》，2023年上(shang)海(hai)全(quan)市(shi)總(zong)和生(sheng)育率為0.6，上(shang)一年這一數(shu)據僅為0.7，此次再創新(xin)低。

再看上海(hai)核心城(cheng)區(qu)，2023年，上海(hai)黃浦區(qu)、徐匯區(qu)、長寧區(qu)、靜(jing)安(an)區(qu)、普陀區(qu)、虹(hong)口(kou)區(qu)等地總和生育率均已(yi)跌破0.5。

總(zong)和生育(yu)(yu)率指(zhi)一個(ge)國家或地區的(de)婦女(nv)在(zai)育(yu)(yu)齡(ling)期間，每(mei)位婦女(nv)平均生育(yu)(yu)的(de)子(zi)女(nv)數量(liang)。一個(ge)地方的(de)總(zong)和生育(yu)(yu)率，至少(shao)應達(da)到2.1才(cai)能(neng)維持人口規模不減(jian)少(shao)，國際(ji)上一般認為1.5是“高度敏感(gan)警戒(jie)線”。第七次全國人口普查結果顯(xian)示，2020年中國育(yu)(yu)齡(ling)婦女(nv)總(zong)和生育(yu)(yu)率為1.3。

不(bu)過(guo)，在生育(yu)率(lv)持續創(chuang)新(xin)低的情況下(xia)，上海的常住人(ren)(ren)口增(zeng)量卻在持續上升。2023年(nian)末，上海全(quan)市常住人(ren)(ren)口比(bi)(bi)上年(nian)增(zeng)長了11.56萬人(ren)(ren)，同比(bi)(bi)增(zeng)幅0.5%，創(chuang)2015年(nian)以來新(xin)高(gao)。

在受訪專家看來，上海0.6的生育率確實已經非常低，人口自然增長負增長趨勢很難加以干預，上海下一步的人口政策方向重點不是大力鼓勵生育，而是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來到上海，也需要做好應對深度老齡化社會的各項解決方案。

低生育率與深度老齡化

2023年，上海全(quan)市總和生育率為(wei)0.6，繼續創新低。不過與此同(tong)時，2023年末，上海全(quan)市常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)比上年增長了11.56萬人(ren)(ren)，同(tong)比增幅(fu)0.5%，創2015年以來新高。兩項數值(zhi)“一(yi)高一(yi)低”之間，體現了上海人(ren)(ren)口(kou)變化的(de)趨勢：低生育率與高機(ji)械增長。

0.6的(de)總體生育率(lv)意味(wei)著什么，這反(fan)映上海人口老齡化的(de)哪些趨(qu)勢？

上海社會科學院研究員李健在接受(shou)21世紀經濟報(bao)道記者采訪(fang)時表示，國際上通(tong)常(chang)將2.1視為世代更替(ti)水平線，而(er)總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”。

“從人(ren)(ren)口(kou)(kou)結構角度看，上海0.6的(de)生育率(lv)確實已經非常低(di)，人(ren)(ren)口(kou)(kou)自然(ran)增長負增長趨勢很(hen)難加以干(gan)預，如果沒(mei)有人(ren)(ren)口(kou)(kou)機械增長，上海的(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)老齡化程度難以想象。”李(li)健說。

華東師范(fan)大(da)學城市發(fa)展(zhan)研究院院長曾剛在接受21世(shi)紀經濟(ji)報(bao)道記者(zhe)采(cai)訪時表示(shi)，2023年上海全市總和生育率為0.6，從國(guo)際范(fan)圍看，經濟(ji)發(fa)展(zhan)水平高的城市生育率下(xia)降是一個普遍現象。

“另一(yi)方(fang)面，從人口結構(gou)看，0.6的(de)總(zong)和生育率意味著上海進入深度(du)老(lao)齡化，綜(zong)合社會負擔非常重，城(cheng)市自(zi)身發展難以實現較為健(jian)康的(de)人口結構(gou)。”曾剛說。

去年(nian)上(shang)(shang)海常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的自(zi)然增長率為負，主要人(ren)(ren)(ren)口(kou)增長來(lai)自(zi)于(yu)機械增長。“去年(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)增長11.56萬(wan)，結合上(shang)(shang)海去年(nian)的死亡人(ren)(ren)(ren)口(kou)計算，實際上(shang)(shang)去年(nian)上(shang)(shang)海外來(lai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)入預計在20萬(wan)以上(shang)(shang)，從人(ren)(ren)(ren)口(kou)機械增長來(lai)看是一個(ge)非(fei)常(chang)好的水平。”李健說。

除(chu)了國內的人(ren)(ren)口流入，李(li)健觀(guan)察到(dao)，今年以來在(zai)上海(hai)的外國人(ren)(ren)明(ming)(ming)顯增(zeng)加，“這是(shi)個好現象，上海(hai)有自己獨(du)特的環境吸引外國人(ren)(ren)口和海(hai)歸人(ren)(ren)才，在(zai)醫療(liao)和國際學校的優勢明(ming)(ming)顯，一(yi)些人(ren)(ren)可能在(zai)上海(hai)周邊的城市居住、工(gong)作，但(dan)只(zhi)要(yao)涉及子(zi)女(nv)教育、文(wen)化消費(fei)等內容，還是(shi)要(yao)回到(dao)上海(hai)。”

人口機械增長背后的系統因素

上海持續吸引人口流入，背后有哪些關鍵因素？

在(zai)李健看來，這與上(shang)(shang)海(hai)放開人(ren)(ren)才落戶有一定(ding)關系，尤其(qi)是(shi)落戶后人(ren)(ren)口(kou)可以(yi)享(xiang)受上(shang)(shang)海(hai)的(de)各項公共(gong)(gong)服務，而上(shang)(shang)海(hai)的(de)公共(gong)(gong)基礎服務在(zai)全國城市中領先。其(qi)次，人(ren)(ren)口(kou)是(shi)經濟發展的(de)重要風向標，上(shang)(shang)海(hai)常住人(ren)(ren)口(kou)增量(liang)明顯(xian)，說明當(dang)前上(shang)(shang)海(hai)的(de)經濟形(xing)勢不斷趨好，就(jiu)業(ye)和產(chan)業(ye)發展在(zai)恢復。

“人口進入城(cheng)市發展，主要是(shi)需要就(jiu)業(ye)和(he)生活(huo)空間(jian)，整體看(kan)，上海經濟在回暖，就(jiu)業(ye)機會(hui)有改(gai)善趨(qu)勢。同時，上海正在提(ti)供保(bao)障房，保(bao)障人口的居(ju)住空間(jian)，加上逐步降(jiang)低(di)人才落戶門檻，這些系統因素綜合帶動人口流入。”李健說。

李健預計，上海還會(hui)繼續放松落(luo)戶(hu)門檻(jian)，尤其是針對(dui)人才(cai)落(luo)戶(hu)的(de)門檻(jian)，需要結合高考(kao)制度、社保(bao)規(gui)則方(fang)面出臺更(geng)細致的(de)規(gui)劃(hua)。

不只上海，長(chang)三角都面(mian)臨老齡(ling)化問(wen)題，人口機械增長(chang)成為常住人口增長(chang)的主(zhu)要因素。

根據(ju)《2023年江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)國民經濟和社會發(fa)展統計公報》，2023年末江(jiang)蘇全省(sheng)(sheng)常住人(ren)口8526萬(wan)人(ren)，比上年末增加(jia)11萬(wan)人(ren)，增長0.1%。

浙(zhe)江省(sheng)統(tong)計局數據顯示，2023年(nian)末，浙(zhe)江全省(sheng)常住(zhu)人口(kou)為(wei)6627萬(wan)人，與(yu)2022年(nian)末常住(zhu)人口(kou)6577萬(wan)人相(xiang)比，增加50萬(wan)人。

安(an)徽(hui)省(sheng)統計局數(shu)據顯示，2023年末(mo)，安(an)徽(hui)全省(sheng)常住(zhu)人口(kou)6121萬(wan)(wan)(wan)(wan)人，比(bi)(bi)上(shang)年減少6萬(wan)(wan)(wan)(wan)人，同七普的6103萬(wan)(wan)(wan)(wan)人相(xiang)比(bi)(bi)，共增(zeng)加(jia)18萬(wan)(wan)(wan)(wan)人。基于安(an)徽(hui)的“強(qiang)省(sheng)會(hui)”戰(zhan)略，合(he)肥成為人口(kou)增(zeng)量(liang)“黑馬”，2023年合(he)肥常住(zhu)人口(kou)達到985.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)人，相(xiang)比(bi)(bi)2022年增(zeng)加(jia)了21.9萬(wan)(wan)(wan)(wan)人，增(zeng)幅為2.3%。

未來(lai)，城市應對老齡化，需(xu)要做好哪些(xie)事情？

目前，以上(shang)(shang)海(hai)為代表的(de)(de)大城市主(zhu)要通過機(ji)械增(zeng)長(chang)的(de)(de)方式增(zeng)加(jia)常住人口(kou)。因(yin)此，曾(ceng)剛認為，上(shang)(shang)海(hai)下(xia)一步的(de)(de)人口(kou)政策方向是增(zeng)加(jia)人口(kou)吸引力，吸引更(geng)多年輕人口(kou)來到上(shang)(shang)海(hai)，也(ye)需要做好應對深(shen)度老齡(ling)化社會的(de)(de)各(ge)項解決方案(an)，提升對老年人的(de)(de)照護(hu)服務。

目前，我國人(ren)口(kou)流入(ru)地(di)(di)和人(ren)口(kou)遷出地(di)(di)之間的(de)協(xie)同合作(zuo)還(huan)需要更好的(de)機制支撐，需要在兩地(di)(di)之間形成新的(de)平衡(heng)。

曾剛(gang)認(ren)為，上(shang)(shang)海在人才(cai)政策方向明(ming)確(que)了思(si)路，加大(da)人才(cai)引進力度，例如總體上(shang)(shang)放(fang)(fang)開綠色通道，降低高校(xiao)畢業生直(zhi)接落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的門檻(jian)，同(tong)時逐(zhu)步減少積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的年限，上(shang)(shang)海5座新城也進一步放(fang)(fang)寬落(luo)(luo)戶(hu)(hu)門檻(jian)。

上(shang)海的5大新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，嘉定新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、青浦新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、松(song)江新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)地(di)處上(shang)海西部，是面(mian)向長三角(jiao)一(yi)體(ti)化的3個新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)；奉賢新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)則(ze)是面(mian)向杭州(zhou)灣的新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)；浦東(dong)南匯新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)則(ze)是依托自貿區的新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。

2023年5月，上海優化(hua)人才落(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)，落(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)擴展至15所在(zai)滬的“雙一(yi)流”高校應屆(jie)畢業本科畢業生，在(zai)5個新城就(jiu)業，符合基本條件可直接(jie)落(luo)(luo)戶。

此(ci)外(wai)，曾剛認為(wei)，未來應當(dang)讓城(cheng)市發展突出(chu)產業、教育等(deng)優勢，讓更多市場化因(yin)素(su)真正成為(wei)提升人口吸(xi)引(yin)力的重要因(yin)素(su)，“上海(hai)不僅應當(dang)吸(xi)引(yin)周邊城(cheng)市人口流入，還應當(dang)在吸(xi)引(yin)國際人口方面發揮國際大都市的作用。”

曾剛認為，通過長三(san)角一(yi)體化、都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)同(tong)城(cheng)(cheng)化可(ke)以逐步(bu)實現基本公(gong)共服務均等化，把(ba)上海資源和周邊(bian)地區(qu)分(fen)享，彌補城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)間協同(tong)的短板。目前，城(cheng)(cheng)際(ji)鐵路等長三(san)角城(cheng)(cheng)際(ji)間交通對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)有重要(yao)作(zuo)用，有助于(yu)加大地區(qu)合(he)作(zuo)，增加都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)人才吸(xi)引力，大中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)可(ke)以讓不同(tong)層次人才在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)找到合(he)適(shi)的發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向，增強都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)整體對外的人口吸(xi)引力。