21世紀經濟報道記者 繳翼飛 李莎 北京報道

12月8日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局召開會議，在分析研(yan)究2024年經濟工作時(shi)，總(zong)基(ji)調除了延續了去(qu)年提(ti)到的(de)“穩中(zhong)求進”，同(tong)時(shi)提(ti)出“以進促穩、先立后破”。

受訪專家普遍認(ren)為，“先立(li)后(hou)(hou)破”意在(zai)避免“一刀切”，意味著(zhu)后(hou)(hou)續(xu)在(zai)經濟(ji)工(gong)作的(de)總體(ti)推(tui)(tui)進(jin)中，新(xin)機制與新(xin)模式(shi)的(de)建立(li)的(de)優先級將(jiang)顯著(zhu)提升，破舊(jiu)工(gong)作和(he)(he)破舊(jiu)影(ying)響將(jiang)會有所控制，在(zai)防范經濟(ji)失(shi)速風(feng)險的(de)情(qing)況下推(tui)(tui)進(jin)高質量發展與結構性改革。目前中小銀行、地方債、房(fang)地產風(feng)險整(zheng)體(ti)可控，化(hua)解風(feng)險工(gong)作或(huo)將(jiang)更加溫和(he)(he)穩(wen)健。

“先立后破”防范失速風險

相比往年(nian)(nian)的(de)政治局會議，“以進促穩、先立(li)后破”是(shi)對(dui)(dui)于(yu)下一年(nian)(nian)經(jing)濟工(gong)作(zuo)總基調的(de)新措辭。按(an)照慣例，在政治局會議召(zhao)開之后不久，將召(zhao)開中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議對(dui)(dui)2024年(nian)(nian)經(jing)濟領域重(zhong)點工(gong)作(zuo)進行部署(shu)。

“穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)和以(yi)(yi)進(jin)(jin)(jin)促(cu)穩(wen)(wen)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)兩(liang)個‘穩(wen)(wen)’的(de)(de)(de)(de)含義(yi)是(shi)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)。” 中(zhong)國銀河證券首席(xi)經(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)、研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長章俊告訴21世(shi)紀經(jing)濟(ji)(ji)報(bao)道，穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)，是(shi)以(yi)(yi)短(duan)期(qi)(qi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)”來(lai)(lai)推動(dong)中(zhong)長期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)“進(jin)(jin)(jin)”，即通過(guo)(guo)宏觀政(zheng)策調(diao)節(jie)來(lai)(lai)確(que)(que)保短(duan)期(qi)(qi)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)平穩(wen)(wen)增長，在(zai)此基礎上來(lai)(lai)逐步推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)長期(qi)(qi)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)和經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型。“以(yi)(yi)進(jin)(jin)(jin)求(qiu)穩(wen)(wen)”新提法是(shi)以(yi)(yi)短(duan)期(qi)(qi)內(nei)加(jia)快“進(jin)(jin)(jin)”來(lai)(lai)實現中(zhong)長期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)”。 目前提出(chu)“先立后破”，是(shi)“穩(wen)(wen)”和“進(jin)(jin)(jin)”的(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)，一方面通過(guo)(guo)加(jia)大(da)逆周期(qi)(qi)和跨周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)來(lai)(lai)避免舊動(dong)能(neng)失速來(lai)(lai)確(que)(que)保短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)”，另(ling)一方面通過(guo)(guo)加(jia)快經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型來(lai)(lai)啟動(dong)新動(dong)能(neng)來(lai)(lai)實現長期(qi)(qi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)”。而且強調(diao)“立字當頭”，其實踐(jian)意義(yi)就(jiu)是(shi)要把(ba)完善既有的(de)(de)(de)(de)體制機制放在(zai)首位(wei)，接下來(lai)(lai)在(zai)二十屆三(san)中(zhong)全(quan)會上可能(neng)會出(chu)臺全(quan)方位(wei)深化結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)來(lai)(lai)推動(dong)高質量增長。

實際上(shang)，“先立后(hou)破”并不是首次被提及的工作(zuo)方法(fa)論(lun)。早(zao)在2021年7月，政治局會議提到“糾正(zheng)運(yun)動(dong)式(shi)‘減碳(tan)’，先立后(hou)破”；2021年12月，中(zhong)央經濟工作(zuo)會議提出“必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進，調整政策和推動(dong)改革要把(ba)握好時度(du)效(xiao)，堅(jian)持(chi)先立后(hou)破、穩扎(zha)穩打”。

“從(cong)中(zhong)長期(qi)(qi)看，中(zhong)國經濟(ji)面臨累(lei)積問(wen)(wen)題化解(jie)(jie)期(qi)(qi)、新(xin)興動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)培育(yu)期(qi)(qi)、經濟(ji)轉型陣痛期(qi)(qi)帶來的(de)(de)(de)(de)‘新(xin)三期(qi)(qi)疊加(jia)’，意(yi)味著改革(ge)和宏觀(guan)調控的(de)(de)(de)(de)難(nan)度加(jia)大，而(er)先立后破(po)有利于降低(di)‘新(xin)三期(qi)(qi)疊加(jia)’帶來的(de)(de)(de)(de)失速風(feng)險。” 粵開證券首席(xi)經濟(ji)學家(jia)、研究院(yuan)院(yuan)長羅(luo)志恒表(biao)示，目前經濟(ji)從(cong)高速增長階段(duan)轉向高質量發展(zhan)階段(duan)，需要(yao)新(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)支撐(cheng)，例如(ru)從(cong)投資為主(zhu)轉向消費為主(zhu)，從(cong)傳統產業(ye)轉向高科技(ji)產業(ye)，從(cong)關鍵領域被“卡(ka)脖子”到補鏈強鏈、自立自強等(deng)。但累(lei)積問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)化解(jie)(jie)和新(xin)興動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)培育(yu)并非一蹴而(er)就，需要(yao)一個(ge)過(guo)程，期(qi)(qi)間(jian)可能(neng)(neng)(neng)面臨經濟(ji)轉型的(de)(de)(de)(de)陣痛，例如(ru)新(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)未(wei)及時接續、創新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)發展(zhan)相(xiang)比債務驅動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)規模擴張(zhang)難(nan)度更大、產業(ye)轉型升級過(guo)快帶來的(de)(de)(de)(de)新(xin)舊(jiu)公司與崗(gang)位更迭等(deng)，都是需要(yao)關注和解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。

中信證券首(shou)席經濟(ji)(ji)學家明(ming)明(ming)告訴(su)21世紀經濟(ji)(ji)報道(dao)，“先立后破”首(shou)次提(ti)置于(yu)總基(ji)調的(de)地位(wei)，表(biao)明(ming)經濟(ji)(ji)規(gui)律指導邊界進一步拓寬，新(xin)舊動能轉換關系得到(dao)高度重視。一方(fang)面，近(jin)些年我國結構改(gai)革與(yu)部署調控取(qu)得顯著成效，高水平制造業(ye)(ye)與(yu)服務(wu)業(ye)(ye)等增量表(biao)現(xian)較為亮眼。另一方(fang)面，傳(chuan)統資(zi)源、制造業(ye)(ye)與(yu)基(ji)礎服務(wu)業(ye)(ye)仍然在周期中展現(xian)了堅實韌性，對(dui)總量貢獻(xian)功不可沒。中小銀行(xing)、地方(fang)債、房地產風(feng)險(xian)整(zheng)體可控，化解風(feng)險(xian)工作或將更加溫(wen)和穩(wen)健、久(jiu)久(jiu)為功。

中(zhong)國(guo)發展(zhan)研究基(ji)金(jin)會理事長、國(guo)務院發展(zhan)研究中(zhong)心原副主(zhu)任張軍擴(kuo)也表示(shi)，市場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)不足(zu)的(de)(de)問題在短期內都很難有效緩解，各(ge)項擴(kuo)大內外需(xu)求(qiu)的(de)(de)支持政策力度(du)不能放松(song)，以進(jin)一步(bu)鞏固經濟(ji)回升向好的(de)(de)態(tai)勢。同時，還要努力推進(jin)一些重(zhong)要改(gai)革事項，比如以管(guan)資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)產監管(guan)、建(jian)立(li)城鄉統(tong)一的(de)(de)建(jian)設用地市場(chang)(chang)，推進(jin)城鄉要素平等交換和公(gong)共資(zi)源均衡配置、改(gai)革完善宅基(ji)地制度(du)并(bing)賦予農民更多財產權利、打破對非(fei)公(gong)有制經濟(ji)企業各(ge)種隱形壁壘和隱形歧視等。通過深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)領域改(gai)革，來進(jin)一步(bu)釋(shi)放內需(xu)潛力，也能提振市場(chang)(chang)主(zhu)體信心。

房地產領域重在“慎破”

2021年(nian)以來(lai)，作為國(guo)民(min)經濟(ji)支柱產業的(de)房地產行(xing)(xing)業持續偏弱(ruo)運行(xing)(xing)，以及由此帶來(lai)的(de)經濟(ji)下行(xing)(xing)壓力以及化解方式，都是接(jie)下來(lai) “先(xian)立后(hou)破”所不可忽視的(de)重要內容。

“在(zai)以高新(xin)技(ji)術制(zhi)造業等為(wei)代表的新(xin)動能(neng)全面壯大之前，作為(wei)傳統經(jing)濟(ji)增長動能(neng)的代表，房(fang)地產行(xing)業不能(neng)下行(xing)過快。” 東方金(jin)誠首席宏觀分(fen)析(xi)師王青向21世紀經(jing)濟(ji)報(bao)道(dao)記者(zhe)表示。

在王(wang)青(qing)看來，房(fang)地(di)產的“立”與“破”，關鍵(jian)是要把握好次序(xu)和力(li)度，否(fou)則伴隨(sui)房(fang)地(di)產行業過(guo)快下(xia)行，進而(er)對投資、消費信心(xin)形成(cheng)全面沖(chong)擊，宏觀(guan)經濟會(hui)出現總需(xu)求不(bu)足(zu)問(wen)題，新動(dong)能行業也會(hui)因訂單不(bu)足(zu)而(er)減速，房(fang)地(di)產市場(chang)風險還可能會(hui)蔓延至金融、財政等領域，甚(shen)至有可能釀(niang)成(cheng)系統性風險。

回到(dao)房地產(chan)行業(ye)本身亦是如此(ci)。作為(wei)當前房地產(chan)行業(ye)的(de)主體，商品房市(shi)場(chang)長期以來(lai)存在房企“高(gao)(gao)負債、高(gao)(gao)杠(gang)桿(gan)、高(gao)(gao)周轉”經營、資產(chan)負債快速擴張、一(yi)些城市(shi)房價過高(gao)(gao)等(deng)問(wen)題。

中國社會(hui)科學院研究員、中國城市經濟學會(hui)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)專委(wei)會(hui)主(zhu)(zhu)任王業強(qiang)對21世紀經濟報道記者表示，當前，房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)領域的(de)(de)“破”是要打(da)破過(guo)去“三高(gao)”的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)(fa)模式。“立(li)”主(zhu)(zhu)要是在供求關系發(fa)(fa)生重(zhong)大變化的(de)(de)情況下，推動保障(zhang)性住房(fang)(fang)、城中村改造(zao)和(he)“平急兩用(yong)”公(gong)共(gong)基礎設(she)施“三大工程”建(jian)設(she)，建(jian)立(li)起房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)發(fa)(fa)展新模式。

“但在‘三大工程’行(xing)業占比達(da)到(dao)一(yi)定(ding)水平之前，要(yao)遏制商品房(fang)市場過快下行(xing)的勢頭。這是避免房(fang)地產行(xing)業整體過快下行(xing)的一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)發力(li)點。”王青說。

王業強也認為，房地(di)產(chan)的“破”必須建(jian)立在(zai)(zai)“立”的基礎上，在(zai)(zai)確保房地(di)產(chan)市場不發(fa)生系統(tong)性風險的前提下，通過新舊(jiu)機(ji)(ji)(ji)制并行，在(zai)(zai)市場穩定的條件下逐步(bu)由(you)舊(jiu)的制度機(ji)(ji)(ji)制過渡(du)到新的制度機(ji)(ji)(ji)制。

從“保交樓(lou)”政(zheng)策推(tui)出，到(dao)修復地(di)產融資的“三支箭”政(zheng)策，再到(dao)今年各(ge)地(di)全面推(tui)進“認(ren)房(fang)不(bu)認(ren)貸”、陸續(xu)放(fang)開(kai)限(xian)購限(xian)售、降低首付比例和房(fang)貸利率，房(fang)地(di)產政(zheng)策持(chi)續(xu)優化(hua)，但政(zheng)策環(huan)境仍然(ran)偏緊。

在王青看(kan)來(lai)，政(zheng)策(ce)寬(kuan)松力度相對較弱，是本輪房(fang)地產下(xia)行周期明顯(xian)超(chao)過以往(wang)的一個主要原因(yin)，而這在當前房(fang)貸(dai)利率(lv)持續(xu)處于(yu)偏高(gao)水平等方面集(ji)中體現出來(lai)。

中(zhong)銀證券首席(xi)經(jing)濟學(xue)家徐高(gao)接受(shou)21世紀經(jing)濟報道記(ji)者采訪時(shi)指出(chu)，在(zai)中(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)會議(yi)明確(que)當(dang)前(qian)政(zheng)策(ce)以“改善社會預期，鞏固和增強經(jing)濟回升向好態勢”為目標(biao)，并(bing)“要(yao)增強宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)取向一致性”的時(shi)候(hou)，地產政(zheng)策(ce)還需往寬松方向做較大幅(fu)度(du)調整，才能(neng)真正落實(shi)中(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)會議(yi)的要(yao)求。

“地(di)(di)產(chan)政策（尤(you)其是地(di)(di)產(chan)開發商(shang)的融資政策）接下來(lai)會(hui)往寬松方向走多(duo)遠(yuan)，高度影響(xiang)2024年我國經濟的走向，以(yi)及各界的預期和信心。”徐高說。

王青(qing)判斷，在明(ming)年(nian)將(jiang)著手推進“三大工程”的(de)前景下，房(fang)地產(chan)投資降幅有望收(shou)窄至-5.0%左右，房(fang)地產(chan)行業(ye)低迷對宏(hong)觀經濟的(de)拖累效應趨(qu)于收(shou)斂。但(dan)這也意味(wei)著2024年(nian)房(fang)地產(chan)行業(ye)出臺(tai)強刺激措施的(de)可能性在下降，房(fang)地產(chan)行業(ye)將(jiang)繼(ji)續(xu)處于調整階段。這也是12月8日中央政治局會議強調，2024年(nian)要繼(ji)續(xu)“加大宏(hong)觀調控力度”的(de)一個原因。

著(zhu)眼(yan)于(yu)引導房(fang)(fang)地(di)產行業實現軟著(zhu)陸，王(wang)青認為接下來政策面(mian)要在(zai)需求端繼續用力。一是(shi)在(zai)因(yin)城施策原則下，有(you)序放松(song)一線(xian)及重(zhong)點二線(xian)城市(shi)限購(gou)措施，滿足剛性(xing)和改善性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)需求。二是(shi)繼續引導新發放居民房(fang)(fang)貸利率下調(diao)，這是(shi)扭轉樓市(shi)預(yu)期、提振(zhen)市(shi)場信心的(de)關(guan)鍵一招；三是(shi)通過全(quan)面(mian)推行“帶押過戶”等方式(shi)，進一步(bu)激活二手房(fang)(fang)市(shi)場，同時部分地(di)區(qu)可(ke)以考慮對(dui)房(fang)(fang)地(di)產交易環(huan)節實施更(geng)大幅(fu)度(du)的(de)稅費減免。

在供給端，王青認為，當前的(de)關鍵是要切(qie)實加大(da)銀行對(dui)房地(di)產(chan)行業的(de)支持力(li)度，有效緩解重點(dian)房企信(xin)用風險(xian)。這對(dui)現(xian)階段(duan)改(gai)善市場預期具有重要意義。

除此之外(wai)，王業強(qiang)認為，房(fang)(fang)地產領域(yu)防(fang)風險(xian)是(shi)(shi)政策優化調整的(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)方向，如房(fang)(fang)企債務風險(xian)、期(qi)房(fang)(fang)爛尾風險(xian)。因此，要(yao)做好“保交樓”工(gong)作，加(jia)強(qiang)對房(fang)(fang)企的(de)預(yu)售資金監管，防(fang)止(zhi)期(qi)房(fang)(fang)爛尾，保障(zhang)購(gou)房(fang)(fang)者的(de)合法權益(yi)；也要(yao)防(fang)止(zhi)健康房(fang)(fang)企出現流動(dong)性緊張(zhang)，一視(shi)同仁滿足(zu)不(bu)同所有(you)制房(fang)(fang)地產企業合理(li)融(rong)資需求，這也是(shi)(shi)政策優化調整的(de)重(zhong)要(yao)內容。

新動能需要兼顧“穩”和“進”

除了在體制機制，新動能、新產能的(de)培(pei)育以及傳統(tong)產業的(de)升級轉型也是(shi)“先立(li)后破”的(de)另一(yi)個重要方面。

以汽(qi)(qi)車(che)行業的(de)新(xin)能源(yuan)轉型為例，中國汽(qi)(qi)車(che)工業協(xie)會最(zui)新(xin)數據顯示，1-11月，汽(qi)(qi)車(che)產(chan)銷均實現兩位數的(de)同比增長，其中新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)市場占有率進一步提升至30.8%。11月當月的(de)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)銷更是(shi)首(shou)次共(gong)同超過(guo)百萬輛(liang)(liang)。2023年汽(qi)(qi)車(che)出(chu)口有望(wang)達(da)到480萬輛(liang)(liang)，成(cheng)為世(shi)界第一大汽(qi)(qi)車(che)出(chu)口國。

“我(wo)(wo)國(guo)汽(qi)車行業(ye)在新(xin)能(neng)源轉型大(da)潮中(zhong)(zhong)的(de)亮(liang)眼(yan)表現(xian)(xian)從(cong)2020年一直延(yan)續(xu)到(dao)現(xian)(xian)在。但(dan)在汽(qi)車行業(ye)取得歷史(shi)性突(tu)破的(de)時(shi)候，我(wo)(wo)國(guo)近期經濟表現(xian)(xian)仍(reng)顯(xian)疲弱，也恰(qia)恰(qia)說(shuo)明(ming)了(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)既(ji)要(yao)推(tui)進‘立’，更(geng)要(yao)防止‘破’。在市場已(yi)經做好(hao)了(le)(le)‘立’的(de)時(shi)候，我(wo)(wo)國(guo)宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)需(xu)要(yao)糾偏不(bu)恰(qia)當的(de)‘破’，守住中(zhong)(zhong)國(guo)經濟的(de)存量，同(tong)時(shi)促進‘立’，培(pei)育(yu)更(geng)多的(de)新(xin)增長(chang)點，我(wo)(wo)國(guo)經濟才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)(xian)高質(zhi)量發展之要(yao)求。”徐高說(shuo)。

中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)交流中(zhong)心(xin)首席研究員張燕生在接受21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報道采訪時也指出(chu)，中(zhong)國(guo)外貿在明年的恢復應該會(hui)顯著好于今年，但(dan)目前表現亮眼的“新三樣(yang)”可(ke)能會(hui)在明年遭(zao)遇貿易摩擦和(he)貿易沖突。當務(wu)之急是要(yao)解決潛(qian)在的產能過剩問題，形(xing)成有序(xu)出(chu)口的協調機(ji)制。

“如果‘新(xin)三樣’賣不出好價(jia)格，企業就無法獲得更多的(de)經濟剩余，缺(que)少(shao)研發資金來源，更無法推動(dong)中國(guo)(guo)(guo)的(de)數字(zi)化(hua)綠色化(hua)轉型升級走(zou)向高增值。所以(yi)，一定要警惕(ti)產能無序擴張，建立公平競爭、有效發展的(de)國(guo)(guo)(guo)內秩序是中國(guo)(guo)(guo)現(xian)在必(bi)須下功夫解(jie)決(jue)的(de)問題。”張燕生說。

值得注意的是(shi)，我國已(yi)經明確了“到2035年(nian)基本實現新(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化”的目(mu)標，今(jin)年(nian)9月份召(zhao)開(kai)全國新(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化推進(jin)大會之(zhi)后(hou)，廣東、江(jiang)(jiang)蘇、河南、江(jiang)(jiang)西、陜西、重(zhong)慶等多地已(yi)經相繼召(zhao)開(kai)推進(jin)新(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化相關會議。

比如，河南(nan)明確要(yao)(yao)抓好(hao)傳統(tong)產業(ye)(ye)提質(zhi)發(fa)展(zhan)、新興(xing)產業(ye)(ye)培育(yu)壯大(da)、未來產業(ye)(ye)搶(qiang)灘占(zhan)先(xian)(xian)和產業(ye)(ye)基(ji)礎能(neng)力建(jian)設、生產性服務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)等；重慶將進(jin)一步加大(da)本地企業(ye)(ye)培育(yu)，加強(qiang)優(you)(you)質(zhi)企業(ye)(ye)招(zhao)引，主動承(cheng)接產業(ye)(ye)轉移；浙江(jiang)將大(da)力培育(yu)世界級數(shu)(shu)字(zi)產業(ye)(ye)集群，加快發(fa)展(zhan)高端軟件(jian)、智能(neng)物聯等優(you)(you)勢(shi)產業(ye)(ye)，全(quan)力搶(qiang)占(zhan)人工智能(neng)、先(xian)(xian)進(jin)計算、數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素等新賽道。

中國社會科學院經濟(ji)研(yan)究所所長黃群慧告訴21世紀經濟(ji)報道，新(xin)(xin)(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)之(zhi)“新(xin)(xin)(xin)”體(ti)現(xian)為數(shu)字(zi)技術(shu)(shu)和綠色(se)(se)低碳技術(shu)(shu)主導的產業(ye)創新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)，加(jia)快構(gou)建現(xian)代(dai)化(hua)產業(ye)體(ti)系。這要求推動(dong)制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)端化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)、綠色(se)(se)化(hua)發展(zhan)，推動(dong)戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)融合集群發展(zhan)，構(gou)建新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息技術(shu)(shu)、人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)、生(sheng)物技術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)(xin)材料、高(gao)(gao)端裝(zhuang)備、綠色(se)(se)環保等(deng)一(yi)批新(xin)(xin)(xin)的增長引擎，推動(dong)現(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)同(tong)先(xian)進制(zhi)造業(ye)、現(xian)代(dai)農業(ye)深(shen)度融合，促(cu)進數(shu)字(zi)經濟(ji)和實體(ti)經濟(ji)深(shen)度融合，優化(hua)基(ji)(ji)礎設施布局(ju)、結構(gou)、功能(neng)和系統集成，構(gou)建現(xian)代(dai)化(hua)基(ji)(ji)礎設施體(ti)系。

黃群(qun)慧(hui)進(jin)一(yi)步提(ti)醒，新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化進(jin)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)技術(shu)升(sheng)級(ji)轉(zhuan)型會帶(dai)來的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位轉(zhuan)換(huan)以及由此而產(chan)生的(de)收(shou)入差(cha)距擴大問題，要(yao)注意避免現代化進(jin)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)“極化效(xiao)應”，不能(neng)一(yi)味(wei)地單純從技術(shu)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、制造業(ye)(ye)(ye)(ye)高級(ji)化考慮(lv)加快推進(jin)新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化進(jin)程(cheng)(cheng)(cheng)，技術(shu)創新不僅要(yao)注重(zhong)經濟效(xiao)益(yi)，還必須(xu)兼顧環境效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)，新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化應該是創新驅動的(de)、可持續的(de)、包(bao)容的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化，在推進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)高級(ji)化、數字(zi)化轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)過程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，要(yao)注意到(dao)這個過程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)包(bao)容性，使(shi)得更(geng)多(duo)人(ren)群(qun)參與到(dao)新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化進(jin)程(cheng)(cheng)(cheng)，同時(shi)通過分配制度的(de)完(wan)善(shan)使(shi)得全體人(ren)民都能(neng)夠(gou)分享到(dao)現代化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系建設的(de)成果(guo)。