南方財經全媒體記者馬嘉璐 廣州報道

自國家數據局掛牌后，國家數據局局長劉烈宏頻頻在公開場合發言。12月8日，劉烈宏在第二屆數字政府建設峰會暨數字灣區發展論壇上透露國家數據局下一步工作部署，將統籌推進政府數據共享，推動數字政府建設，從業務驅動、場景驅動向數據驅動的方向轉變。同時從六大方面大力推動公共數據資源開發利用，破解數據流通領域存在的“不愿開、不敢開、不會開”等難題。

數據賦能數字政府建設

隨著數字技(ji)術(shu)在政(zheng)府(fu)管(guan)理服務中的廣泛應用(yong)，數據成為(wei)數字政(zheng)府(fu)建設核心資源(yuan)。劉烈宏(hong)透露，近(jin)年來，我國(guo)數字政(zheng)府(fu)建設全(quan)面(mian)提速(su)，國(guo)家政(zheng)府(fu)數據共(gong)享機制不斷完善，有(you)力支撐了“一網(wang)統管(guan)”“一網(wang)通辦(ban)”“一件(jian)事一次辦(ban)”等(deng)應用(yong)場景的全(quan)面(mian)推開。

2022聯合(he)(he)國電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)調查報告顯(xian)示(shi)，在193個聯合(he)(he)國會(hui)員(yuan)國中，我國電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)排(pai)名(ming)從2012年(nian)的第(di)78位(wei)上升到2022年(nian)的第(di)43位(wei)，成為全球增幅最高的國家(jia)之(zhi)一。其中電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)發展(zhan)指數進入全球“非常高水平”行列，實現了從追趕者(zhe)向領跑者(zhe)的跨越。

劉烈宏表(biao)示(shi)，服務事項網上辦(ban)(ban)(ban)已(yi)成為政務服務的主要方式，有(you)效解(jie)決了(le)群眾和企業辦(ban)(ban)(ban)事難、辦(ban)(ban)(ban)事慢等問題，數(shu)字技術(shu)與政府管理深度融合帶來了(le)系統性變(bian)革。

劉烈宏分(fen)析，深化(hua)(hua)數(shu)(shu)據賦能，推動(dong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)設向縱(zong)深發展。數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)設呈現了新的特(te)征(zheng)。一是整(zheng)體(ti)(ti)協同，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技術(shu)為(wei)打破部(bu)門(men)職責(ze)分(fen)割(ge)、地方地域限(xian)制和(he)行業(ye)數(shu)(shu)據壁壘創造了條(tiao)件，多(duo)部(bu)門(men)協同治理和(he)多(duo)事項集成思路成為(wei)必然。二是平(ping)臺支撐，高效協同的應用業(ye)務(wu)體(ti)(ti)系、互聯互通的數(shu)(shu)據資源體(ti)(ti)系都需要(yao)集約化(hua)(hua)、一體(ti)(ti)化(hua)(hua)的基(ji)礎平(ping)臺支撐。三是數(shu)(shu)據驅(qu)動(dong)，我國數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)設起步于“兩網、一站、四庫、十二金”等(deng)重要(yao)信息系統建(jian)設發展，帶動(dong)了基(ji)層治理和(he)公共(gong)(gong)服務(wu)的創新實踐躍升，以及政(zheng)務(wu)數(shu)(shu)據共(gong)(gong)享和(he)深度應用。

劉烈宏表示，下一步國家數據局將配合好有關部門，統籌推進政府數據共享，不斷提升數據共享的效率和水平，更好發揮數據在精準治理、優化制度和科學決策中的作用，推動數字政府建設，從業務驅動、場景驅動向數據驅動的方向轉變。

推動公共數據資源開發利用

公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)蘊含著豐富的(de)經(jing)濟價值(zhi)和社會價值(zhi)。開發(fa)利用(yong)公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)，是深化數(shu)(shu)據(ju)要素市場化配置(zhi)改革的(de)關鍵舉措，是激活數(shu)(shu)據(ju)要素潛能(neng)的(de)引(yin)領工程(cheng)，是發(fa)展(zhan)數(shu)(shu)字經(jing)濟的(de)重(zhong)要支撐。

劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數(shu)(shu)據(ju)的開放程度和利(li)用(yong)水平，與(yu)社(she)會各(ge)界期待(dai)相(xiang)比，仍有很(hen)大(da)差距。大(da)家普遍反映，數(shu)(shu)據(ju)共享開放阻力(li)大(da)、顧慮多，數(shu)(shu)據(ju)供(gong)給的規模和質量都(dou)不(bu)夠，資源利(li)用(yong)的渠道和方(fang)式不(bu)豐富、不(bu)便捷(jie)。”

劉烈宏認(ren)為(wei)，主要(yao)原因(yin)是數(shu)(shu)據(ju)持有者缺(que)乏動力，存在(zai)“不愿開(kai)放”的問題(ti)；數(shu)(shu)據(ju)大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在(zai)“不敢開(kai)放”的問題(ti)；數(shu)(shu)據(ju)流通的效率、安全和(he)成本(ben)難(nan)以兼顧，需要(yao)專業技術能力支撐，一些單位存在(zai)“不會開(kai)放”的問題(ti)。解決這(zhe)些問題(ti)，不僅要(yao)繼續(xu)加大共享開(kai)放的工作力度，也要(yao)總結授權運營的實踐經驗(yan)，采用安全手段(duan)開(kai)發高價值數(shu)(shu)據(ju)，解決好安全保護和(he)流通利用的矛(mao)盾。

對此，劉烈(lie)宏(hong)表示(shi)，國家數據(ju)局將大力推(tui)動(dong)公(gong)共數據(ju)資(zi)源開發利用，加快數據(ju)市場化配置改革，將重點(dian)做好以下幾方面工作：

一是落實產權分置制度，明(ming)確公(gong)共(gong)數(shu)據授(shou)權運營的合(he)規政策和(he)管(guan)理要求，厘清數(shu)據供給、使用、管(guan)理的權責(ze)義(yi)務，探索(suo)公(gong)共(gong)數(shu)據產品和(he)服務的價格形成機(ji)制，讓(rang)公(gong)共(gong)數(shu)據“供得出”。

二是加快建設安全可信的數據基礎設施，發展數(shu)據(ju)空(kong)間、高速數(shu)據(ju)網，推(tui)動(dong)匿名化、聯邦學(xue)習(xi)、多方安(an)全(quan)計算等隱私(si)計算和區塊鏈(lian)技術(shu)應用，增強數(shu)據(ju)利用可(ke)信、可(ke)控、可(ke)計量能力，讓公共數(shu)據(ju)“流(liu)得動(dong)”。

三是針對行業發展痛點堵點，實施數據要素ｘ行動計劃，形成一批服務經濟社會發(fa)展的典(dian)型應用場景，充分發(fa)揮公(gong)共(gong)數(shu)據的乘數(shu)效應，讓公(gong)共(gong)數(shu)據“用得好(hao)”。

四是以公共數據為引領，鼓勵探索企業數據授權使用新模式，引導龍頭企(qi)業(ye)(ye)、平臺企(qi)業(ye)(ye)、中小微企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)雙向公平授權，共同合理使(shi)用企(qi)業(ye)(ye)數據。

五是數據開發利用離不開數商這類經營主體，我們將大力發展服務型、應用型、技術型數商，培育一批數(shu)據(ju)流通、價值實現的推進者、轉化(hua)(hua)者、開發(fa)者。還要優化(hua)(hua)數(shu)據(ju)交易場(chang)所布局(ju)，為數(shu)據(ju)產品和服(fu)務的價值發(fa)現、供需對接(jie)提供環(huan)境。

六是推動數據領域核心技術創新，支持高(gao)質量(liang)人工智(zhi)能(neng)(neng)數據集、新型算力調度網絡建設，為激活數據要素價(jia)值(zhi)，賦能(neng)(neng)實體經濟(ji)提供支撐。