21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道

中央經濟(ji)工作會(hui)議于12月11日(ri)至(zhi)12日(ri)在(zai)北京(jing)舉行。據21世紀經濟(ji)報道(dao)記者(zhe)梳理，此次(ci)會(hui)議主要有以下(xia)關注(zhu)點：

1.經濟運行面臨新困難，但長期向好的基本趨勢沒有改變

2021年底(di)的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議提出，必須(xu)看到(dao)我國經(jing)濟(ji)發展(zhan)面臨需(xu)求收(shou)縮、供(gong)(gong)給沖擊、預(yu)期轉弱三(san)重壓力。去年底(di)的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議續稱“三(san)重壓力”仍(reng)然較大。今年疫情防(fang)控(kong)轉段后，供(gong)(gong)給沖擊問題(ti)淡出，但(dan)需(xu)求收(shou)縮、預(yu)期轉弱的問題(ti)仍(reng)在(zai)。

需(xu)求收(shou)縮方面(mian)，消費投資增速(su)較低。預(yu)期(qi)轉弱方面(mian)，10月(yue)、11月(yue)制(zhi)造(zao)業PMI連續兩(liang)月(yue)低于榮枯線，居民預(yu)防性儲蓄仍在(zai)增加(jia)，企(qi)業中長期(qi)投資意(yi)愿不足(zu)。由于需(xu)求收(shou)縮尤其投資需(xu)求收(shou)縮，鋼(gang)鐵等(deng)傳統行業產能(neng)出(chu)現過(guo)剩甚至光伏等(deng)新興產業也出(chu)現產能(neng)過(guo)剩。

會議指出，進一步推動(dong)經濟(ji)回(hui)升向好需要(yao)克服(fu)一些困難(nan)和(he)挑(tiao)戰，主要(yao)是有效需求不足、部(bu)分(fen)行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較(jiao)多，國內大(da)循環(huan)存(cun)在堵(du)點，外部(bu)環(huan)境的復雜性(xing)、嚴峻性(xing)、不確定性(xing)上(shang)升。但會議也指出，綜(zong)合(he)起來看，我國發展面(mian)臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向(xiang)好、長(chang)期(qi)向(xiang)好的基本(ben)趨勢沒有改變，要(yao)增(zeng)強信心和底氣。

2.關注經濟工作新的方法論：以進促穩、先立后破

會議要求，明年要堅持(chi)穩(wen)中求進、以進促穩(wen)、先立后(hou)破，多出有利于穩(wen)預期(qi)、穩(wen)增長(chang)、穩(wen)就(jiu)業(ye)的(de)政策，在轉方式、調(diao)結構、提質(zhi)量、增效(xiao)益上積極進取，不斷(duan)鞏(gong)固穩(wen)中向好的(de)基礎(chu)。

在政策(ce)語(yu)義下，穩(wen)(wen)(wen)和進(jin)(jin)是(shi)辯證關(guan)系。“穩(wen)(wen)(wen)中求進(jin)(jin)”作為工作總(zong)基(ji)(ji)調，是(shi)一直延續(xu)的(de)(de)政策(ce)表述(shu)。其余的(de)(de)表述(shu)中，“穩(wen)(wen)(wen)字當頭”、“以(yi)穩(wen)(wen)(wen)求進(jin)(jin)”側重(zhong)穩(wen)(wen)(wen)；“以(yi)進(jin)(jin)促穩(wen)(wen)(wen)”、“以(yi)進(jin)(jin)固穩(wen)(wen)(wen)”則側重(zhong)進(jin)(jin)。“以(yi)進(jin)(jin)促穩(wen)(wen)(wen)”顯示了更(geng)積極的(de)(de)基(ji)(ji)調，市場機構認為明年經濟(ji)增(zeng)速可(ke)能設在5%左(zuo)右。國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委國(guo)民經濟(ji)綜合司負責人近日(ri)表示，在“穩(wen)(wen)(wen)”的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上推動(dong)“進(jin)(jin)”，通過(guo)經濟(ji)結構、發展(zhan)質(zhi)量、重(zhong)大改革(ge)上的(de)(de)“進(jin)(jin)”來實現(xian)“穩(wen)(wen)(wen)”。

“先立后(hou)破(po)”已(yi)成為了一個(ge)高(gao)(gao)頻詞，早(zao)前主(zhu)要指“雙(shuang)碳(tan)(tan)”工(gong)作方(fang)法論(lun)。2021年7月中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局會議(yi)指出，要統籌有序做好碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作，盡快出臺2030年前碳(tan)(tan)達峰(feng)行動方(fang)案(an)，堅(jian)持全國一盤棋，糾(jiu)正運動式(shi)“減碳(tan)(tan)”，先立后(hou)破(po)，堅(jian)決(jue)遏制“兩高(gao)(gao)”項目盲目發(fa)展。

究其(qi)原因，2020年底中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議(yi)提(ti)出“雙碳”目(mu)標后，有(you)的(de)地(di)方(fang)搞(gao)(gao)“碳沖鋒(feng)”，有(you)的(de)搞(gao)(gao)“一刀(dao)切”、運(yun)動(dong)式(shi)“減碳”，甚至出現“拉(la)閘限電”現象，影響了工(gong)業生產(chan)和經濟(ji)運(yun)行，因此(ci)“先立后破(po)”指(zhi)向長遠目(mu)標要久久為功，而非(fei)短期過度用力，與此(ci)同時完善制度，在發展中(zhong)解(jie)決問(wen)題。

2021年底中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工作會議表示，在應(ying)對(dui)風(feng)險挑戰的實踐(jian)中(zhong)(zhong)，我們進一(yi)步積累了(le)對(dui)做好經(jing)濟工作的規律性認識。其中(zhong)(zhong)之一(yi)為“必須(xu)堅持穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進，調整(zheng)政策和推(tui)動改革(ge)要把握(wo)好時(shi)度效，堅持先(xian)立后破、穩(wen)(wen)扎穩(wen)(wen)打。必須(xu)加強統籌協調，堅持系統觀念”。

從2021年(nian)中央經濟工(gong)作會議開始，“先立后破”升級為對(dui)全(quan)局工(gong)作指導(dao)的(de)方法(fa)論，各部門都結合自身工作來(lai)談“先(xian)立后破”。其政策指向為，要(yao)在(zai)(zai)發展(zhan)中解決問題，要(yao)在(zai)(zai)穩住總量、確保(bao)增量的前提(ti)下(xia)，再推進結構改革(ge)和(he)存量調整。

3.宏觀政策進一步加碼發力，但以不搞強刺激為前提

此次會(hui)議提出(chu)，要強化宏(hong)觀政策逆周(zhou)期和跨周(zhou)期調節，繼續實施積極(ji)的(de)財政政策和穩健的(de)貨幣政策，加強政策工具創新(xin)和協(xie)調配合。

“跨周期(qi)調(diao)節(jie)(jie)”和“逆周期(qi)調(diao)節(jie)(jie)”相對(dui)應，但二者(zhe)存在(zai)區(qu)別。逆周期(qi)調(diao)節(jie)(jie)，指在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)時(shi)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策(ce)寬松，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)上行(xing)時(shi)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策(ce)收緊(jin)(jin)，以避免經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)波動太大，但往往會帶(dai)來一些(xie)副作用，比如寬松期(qi)積累泡沫化風(feng)險、收緊(jin)(jin)期(qi)風(feng)險被刺破(po)。而跨周期(qi)調(diao)節(jie)(jie)，意(yi)味著(zhu)放松時(shi)不(bu)過松，收時(shi)不(bu)過緊(jin)(jin)，把政策(ce)評(ping)估期(qi)從短期(qi)擴展為中(zhong)長期(qi)。

一般來說(shuo)，當提(ti)出逆(ni)周期時(shi)，財政(zheng)(zheng)貨幣政(zheng)(zheng)策發(fa)力就(jiu)會(hui)加大，比如(ru)今年(nian)7月(yue)政(zheng)(zheng)治局(ju)會(hui)議提(ti)出逆(ni)周期后，央行(xing)8月(yue)降(jiang)(jiang)息(xi)、9月(yue)降(jiang)(jiang)準，專項債發(fa)行(xing)進度也在加快(kuai)；但當提(ti)出跨周期后，宏觀政(zheng)(zheng)策力度并不是很大，比如(ru)2020年(nian)7月(yue)提(ti)出跨周期后，下半年(nian)都沒有降(jiang)(jiang)準降(jiang)(jiang)息(xi)的操作(zuo)。

此次會議提(ti)(ti)出(chu)要“強(qiang)化宏觀政(zheng)策逆周期和跨(kua)周期調(diao)節”，意味著財(cai)政(zheng)貨幣政(zheng)策要進一(yi)步加碼(ma)發力，但仍(reng)然會以(yi)不搞強(qiang)刺激為前提(ti)(ti)。

近年來財政(zheng)(zheng)(zheng)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策在跨(kua)(kua)周期(qi)上均有一些(xie)探索。2021年專項債發行后置，其中四(si)季度(du)(du)發行的專項債大部分結(jie)轉2022年使用，今(jin)年四(si)季度(du)(du)增發的萬億國債一半(ban)結(jie)轉明(ming)年使用，兩項操作均可避(bi)免次年政(zheng)(zheng)(zheng)府債額度(du)(du)過度(du)(du)增加。貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策方面，以(yi)自然利率為錨進行跨(kua)(kua)周期(qi)調(diao)節。

4.財政政策適度加力，中央財政赤字有望擴大

此次會議提出，積極的(de)財政政策(ce)要(yao)適(shi)度加(jia)力、提質增效。財政政策(ce)“加(jia)力”的(de)提法此前(qian)在(zai)2018年(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)中央經(jing)濟工作會議上(shang)(shang)都有提到，2018年(nian)(nian)中央經(jing)濟工作會議要(yao)求的(de)財政政策(ce)加(jia)力主(zhu)要(yao)體現在(zai)專項(xiang)債額度大幅增加(jia)（2019年(nian)(nian)專項(xiang)債額度相比上(shang)(shang)年(nian)(nian)增長8000億元至(zhi)2.15萬(wan)億元）。

2022年(nian)中央經濟工(gong)作會議表示，積極(ji)的財政政策要加力(li)提(ti)效。

一是(shi)在財(cai)(cai)政(zheng)支出強度(du)上(shang)加(jia)(jia)力。統(tong)籌財(cai)(cai)政(zheng)收入、財(cai)(cai)政(zheng)赤字、貼(tie)息等(deng)政(zheng)策工具(ju)，適度(du)擴大(da)財(cai)(cai)政(zheng)支出規模。二(er)是(shi)在專項債投資(zi)拉動上(shang)加(jia)(jia)力。合理(li)安排地(di)方政(zheng)府專項債券(quan)規模，適當擴大(da)投向領(ling)域和(he)用作資(zi)本金范圍，持(chi)續形成投資(zi)拉動力。三是(shi)在推動財(cai)(cai)力下沉上(shang)加(jia)(jia)力。持(chi)續增加(jia)(jia)中(zhong)央對(dui)地(di)方轉移支付，向困難(nan)地(di)區和(he)欠發達地(di)區傾(qing)斜，兜牢兜實基(ji)層“三保”底(di)線(xian)。

回頭來看，2023年財政政策加力主要體現在赤字規模尤其中央財政赤字大幅增加，2023年赤字規模相比上年增加5100億至3.88萬億元（其中中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平；不考慮萬億國債增發）。考慮到當前地(di)方債務(wu)率已突破警戒線(xian)，明年財(cai)政政策的“適度加力(li)”或體現為赤字(zi)(zi)增加尤其是中央財(cai)政赤字(zi)(zi)增加。

今年(nian)四季度增(zeng)發(fa)萬億(yi)國債后，全國財政赤字(zi)將由38800億(yi)元(yuan)增(zeng)加(jia)到(dao)(dao)48800億(yi)元(yuan)，赤字(zi)率(lv)由3%提(ti)高到(dao)(dao)3.8%左(zuo)右。在能(neng)夠實現5%增(zeng)長目標的年(nian)份(fen)突破3%赤字(zi)率(lv)信號影(ying)響深遠(yuan)。假如明年(nian)赤字(zi)率(lv)繼續按照(zhao)3.8%安排，財政赤字(zi)將達到(dao)(dao)5.2萬億(yi)元(yuan)左(zuo)右，相比今年(nian)增(zeng)加(jia)3000多(duo)億(yi)元(yuan)。

至于(yu)提(ti)質(zhi)增效，此(ci)次會議表示，要用好(hao)財(cai)政政策空間，提(ti)高資金效益和政策效果。優化(hua)財(cai)政支(zhi)出(chu)結構，強化(hua)國家重大戰略任(ren)務(wu)財(cai)力(li)保(bao)障。落(luo)實(shi)好(hao)結構性(xing)(xing)減稅降費政策，重點(dian)支(zhi)持科技創新和制造業發展(zhan)。嚴格轉移支(zhi)付資金監管，嚴肅財(cai)經紀律。增強財(cai)政可持續性(xing)(xing)，兜牢基層“三(san)保(bao)”底(di)線(xian)。嚴控一般性(xing)(xing)支(zhi)出(chu)。黨政機關要習慣過緊日子。

5. 擴大專項債用作資本金范圍

會議提出，合理擴大地方(fang)(fang)政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)券(quan)用作(zuo)資(zi)本(ben)金范圍。“專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)用作(zuo)資(zi)本(ben)金”源于2019年印(yin)發的《關于做好地方(fang)(fang)政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)券(quan)發行及項目(mu)(mu)配套融資(zi)工作(zuo)的通知(zhi)》。該通知(zhi)明確，允許將專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)券(quan)作(zuo)為符(fu)合條(tiao)件的重(zhong)大項目(mu)(mu)資(zi)本(ben)金。

此(ci)后，監(jian)管部門將(jiang)專(zhuan)項債券(quan)作(zuo)為資(zi)本(ben)金的投向領域(yu)(yu)進一步拓寬至鐵路、收費(fei)公路、干線機(ji)場(chang)、內(nei)河(he)航電樞(shu)紐和港口、城市停車(che)場(chang)、天(tian)然(ran)氣(qi)管網(wang)和儲氣(qi)設(she)施、城鄉電網(wang)、水(shui)利、城鎮污水(shui)垃圾處理、供水(shui)等10個(ge)領域(yu)(yu)。去年專(zhuan)項債可用作(zuo)項目資(zi)本(ben)金的投向領域(yu)(yu)增加新能源項目、煤炭儲備設(she)施、國家級(ji)產業園區基礎設(she)施三項，專(zhuan)項債可作(zuo)資(zi)本(ben)金領域(yu)(yu)由此(ci)擴大至13個(ge)。

監管部(bu)門明確，以省(sheng)份(fen)為單位(wei)，專項債券資金(jin)(jin)用(yong)于(yu)項目資本(ben)金(jin)(jin)的規模占該(gai)省(sheng)份(fen)專項債規模的比例上限(xian)為25%，具體根據項目實際(ji)確定。

據統(tong)計，今年(nian)(nian)(nian)專項債用作資本金(jin)比(bi)例(li)在(zai)7.4%左右(you)，較2022年(nian)(nian)(nian)的6.6%小幅提升。此前2020年(nian)(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)(nian)，該(gai)比(bi)例(li)在(zai)8%左右(you)。換言之，近年(nian)(nian)(nian)專項債用作資本金(jin)比(bi)例(li)遠低于上(shang)限，由此導(dao)致(zhi)專項債的撬動作用不足。

記者采訪相(xiang)關人士了解到，其原因(yin)主(zhu)要在于：一方(fang)面監管部(bu)門對專項(xiang)債用(yong)作資本金的項(xiang)目要求較高，一些地方(fang)尤其區縣(xian)符合條件的項(xiang)目并(bing)不(bu)多。另一方(fang)面，專項(xiang)債用(yong)于項(xiang)目資本金后(hou)，實操相(xiang)對復雜。

記者了解到，明年專(zhuan)項(xiang)債用作(zuo)資(zi)本(ben)金(jin)領(ling)域將(jiang)新增供(gong)氣(qi)、供(gong)熱兩個(ge)領(ling)域至15個(ge)。供(gong)氣(qi)供(gong)熱項(xiang)目區縣一級(ji)也有儲備，由此可增加專(zhuan)項(xiang)債用作(zuo)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)規模(mo)，更好發揮專(zhuan)項(xiang)債撬動投資(zi)的(de)作(zuo)用。

6.M2和社融錨出現重大變化

此次中央(yang)經濟工作會(hui)(hui)議指出(chu)，社(she)(she)會(hui)(hui)融資規(gui)(gui)模、貨幣供應量同經濟增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)價(jia)格水平(ping)預(yu)期(qi)目標相(xiang)匹配，和(he)以往的定調“廣義貨幣供應量和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)融資規(gui)(gui)模增(zeng)(zeng)速(su)同名(ming)(ming)義經濟增(zeng)(zeng)速(su)基本匹配”出(chu)現(xian)重(zhong)大(da)變化。究(jiu)其(qi)原因，由于(yu)今年物價(jia)較(jiao)低，名(ming)(ming)義經濟增(zeng)(zeng)速(su)低于(yu)實際GDP增(zeng)(zeng)速(su)，導致社(she)(she)融增(zeng)(zeng)速(su)和(he)名(ming)(ming)義GDP增(zeng)(zeng)速(su)偏離較(jiao)大(da)。Wind數據顯示，今年9月末M2和(he)社(she)(she)融增(zeng)(zeng)速(su)分(fen)別為10.3%、9%，高于(yu)名(ming)(ming)義GDP增(zeng)(zeng)速(su)5.4、4.1個百分(fen)點(dian)。

如果繼續保持原有(you)定(ding)調，則要求(qiu)M2和社(she)(she)融增(zeng)速(su)要有(you)所下(xia)降。但“社(she)(she)會融資規模(mo)、貨幣供應量同經濟增(zeng)長和價格(ge)水平預(yu)期目標(biao)相(xiang)匹配”要求(qiu)下(xia)，社(she)(she)融和M2增(zeng)速(su)仍將保持相(xiang)對(dui)較高水平，因為當前中國潛在(zai)(zai)增(zeng)速(su)在(zai)(zai)5.5%左右(you)，近年價格(ge)預(yu)期目標(biao)在(zai)(zai)3%左右(you)，那么社(she)(she)融和M2增(zeng)速(su)要在(zai)(zai)8.5%甚至略高。

這一新(xin)定調意味著貨幣(bi)政(zheng)策(ce)要同(tong)時支(zhi)(zhi)持(chi)物價回(hui)升以及經(jing)濟增速(su)向潛在增速(su)回(hui)歸，尤其(qi)是支(zhi)(zhi)持(chi)物價回(hui)升，明(ming)年降準降息(xi)均(jun)有可能。央行(xing)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)委(wei)員會2023年第三(san)季度例(li)會表示，促進物價低位回升。物價穩定是(shi)中國央行(xing)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)操作的四(si)大最(zui)終目(mu)標之一。實踐中，低物價將為貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)的寬松(song)操作提供基礎，同時(shi)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)寬松(song)操作也會支持經濟增長、提振物價。

會(hui)議還表示，穩(wen)健的貨(huo)幣(bi)政策要靈(ling)活(huo)(huo)(huo)適度、精準有(you)效(xiao)。保持流動(dong)性(xing)合理充裕，發揮好貨(huo)幣(bi)政策工(gong)具(ju)(ju)總量(liang)和結(jie)構雙重功(gong)能，盤(pan)活(huo)(huo)(huo)存(cun)量(liang)、提升效(xiao)能，引導金(jin)融(rong)(rong)機構加(jia)大對科技(ji)創(chuang)新(xin)、綠色轉型(xing)、普(pu)惠小微、數(shu)字(zi)經(jing)濟等方面的支持力(li)度。促進社會(hui)綜(zong)合融(rong)(rong)資成本穩(wen)中有(you)降。當前貨(huo)幣(bi)金(jin)融(rong)(rong)實現精準投放(fang)的手段不僅包括(kuo)結(jie)構性(xing)貨(huo)幣(bi)政策工(gong)具(ju)(ju)，還包括(kuo)存(cun)量(liang)貸款的盤(pan)活(huo)(huo)(huo)。

7. 把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強經濟宣傳和輿論引導

在社會主義市場經濟條件下(xia)，宏(hong)觀(guan)調控本質上(shang)是預期(qi)管理(li)，要求宏(hong)觀(guan)政策保持(chi)穩(wen)定(ding)和統一(yi)，也要求相關(guan)部門善于(yu)進(jin)行政策溝(gou)通，加強前瞻性引導，提高透明度。

此(ci)次會議(yi)表(biao)示，要(yao)增(zeng)強宏(hong)觀政策(ce)(ce)取向(xiang)一(yi)致性(xing)。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保(bao)等政策(ce)(ce)協(xie)調配合(he)，把非經濟(ji)性(xing)政策(ce)(ce)納入宏(hong)觀政策(ce)(ce)取向(xiang)一(yi)致性(xing)評估，強化政策(ce)(ce)統籌(chou)，確保(bao)同向(xiang)發力、形成合(he)力。加強經濟(ji)宣傳和(he)輿論引導，唱響中(zhong)國經濟(ji)光(guang)明論。

8.高風險省份專注化債，經濟大省發力穩投資

10月以來，特(te)殊再融資債(zhai)持續發行(xing)，截至目前已(yi)(yi)發行(xing)1.37萬(wan)億(yi)元，用于置換納入隱性債(zhai)務的拖欠款、非(fei)標及城投(tou)債(zhai)。與此(ci)同時，金融化債(zhai)已(yi)(yi)啟動(dong)，地(di)方可(ke)申請銀行(xing)貸(dai)(dai)款置換非(fei)標及城投(tou)債(zhai)。央行(xing)也(ye)多次表示，必要時，人民銀行(xing)還將對(dui)(dui)債(zhai)務負擔(dan)相對(dui)(dui)較重地(di)區提供應急流動(dong)性貸(dai)(dai)款支持。

通過(guo)上(shang)述舉措，地方債(zhai)(zhai)務風險明(ming)顯緩釋。但特殊再融資債(zhai)(zhai)券向高風險省(sheng)份傾斜，一(yi)定程度上(shang)增加了高風險省(sheng)份的(de)法(fa)定債(zhai)(zhai)務風險。

此次會議表示，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。這(zhe)是因為高風險省份需(xu)要專(zhuan)注化(hua)解債務風險，地方債額(e)度(du)將(jiang)會(hui)壓降，同時政(zheng)府投資(zi)項(xiang)目也(ye)會(hui)減(jian)少，一定程度(du)上會(hui)影響經濟(ji)增(zeng)長(chang)。而(er)經濟(ji)大省財政(zheng)債務風險較低(di)，可適度(du)增(zeng)加項(xiang)目和地方債額(e)度(du)，抵補前述“缺口”，支撐全國經濟(ji)平穩增(zeng)長(chang)。

9.加快構建房地產發展新模式

會議表(biao)示，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)化解(jie)房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)風險，一(yi)視同仁滿足不同所(suo)有制房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)的合理融資(zi)需求，促進房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場平(ping)穩(wen)健康發(fa)展(zhan)。加快推(tui)進保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住(zhu)房建(jian)設(she)、“平(ping)急(ji)兩用(yong)”公共(gong)基礎設(she)施建(jian)設(she)、城中村改造等“三(san)大工程”。完(wan)善相關基礎性(xing)(xing)制度，加快構建(jian)房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)發(fa)展(zhan)新模式。

住(zhu)建(jian)部部長(chang)倪(ni)虹11月接(jie)受新(xin)華社(she)采訪時表示，房地產市場(chang)已(yi)經從(cong)主要(yao)解決(jue)“有沒有”轉向主要(yao)解決(jue)“好不好”的(de)(de)階段，過去追求速度(du)和(he)數(shu)量的(de)(de)發展(zhan)(zhan)模式，已(yi)不適(shi)應高質量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)要(yao)求，亟須構(gou)建(jian)新(xin)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)模式。

具體而言，在理念上，要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子。在體制機制上，要(yao)(yao)建立“人、房、地(di)、錢”要(yao)(yao)素聯動的新機制，從要(yao)(yao)素資源科學配置入手，以(yi)人定(ding)房，以(yi)房定(ding)地(di)，以(yi)房定(ding)錢，防止市(shi)場大起(qi)大落(luo)。

10.關注明年9項重要工作

去(qu)年底召開的中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議從改善社會心(xin)理預期、提(ti)振發展信心(xin)入手部署了(le)五項(xiang)重(zhong)要工作(zuo)：一是(shi)著力(li)擴大(da)國內需(xu)求(qiu)，二是(shi)加快建設現代化(hua)產(chan)業體系，三是(shi)切實落實“兩(liang)個毫不(bu)動搖”，四是(shi)更大(da)力(li)度吸引和利用外資(zi)，五是(shi)有效防范化(hua)解重(zhong)大(da)經(jing)濟金融風險(xian)。

此次中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議強調，明年要(yao)圍繞(rao)推動(dong)高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)，突出重點，把握關(guan)鍵(jian)，扎實做好經(jing)濟工作(zuo)：一是(shi)(shi)以科技創新引領現代化產業體系建(jian)設，二是(shi)(shi)著力擴(kuo)(kuo)大國內需求(qiu)，三(san)(san)是(shi)(shi)深(shen)化重點領域改革(ge)，四是(shi)(shi)擴(kuo)(kuo)大高(gao)(gao)水平對(dui)外開放，五是(shi)(shi)持續有效防(fang)范(fan)化解(jie)重點領域風險，六是(shi)(shi)堅持不懈抓(zhua)好“三(san)(san)農(nong)”工作(zuo)，七是(shi)(shi)推動(dong)城鄉融合、區域協調發展(zhan)(zhan)，八是(shi)(shi)深(shen)入推進生態(tai)文明建(jian)設和(he)綠色低碳發展(zhan)(zhan)，九是(shi)(shi)切(qie)實保障和(he)改善民生。

相比去年而言，現(xian)代化產業體系建(jian)設(she)放在(zai)了(le)第一位。

此次中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議指出，要以科技創(chuang)新(xin)(xin)推(tui)動產(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)，特別是(shi)以顛覆性技術(shu)和(he)前沿技術(shu)催生新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)模(mo)式、新(xin)(xin)動能，發展(zhan)新(xin)(xin)質生產(chan)力。