21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 ; 10月(yue)24日，十四(si)屆全國(guo)人大常委會(hui)(hui)第(di)六(liu)次會(hui)(hui)議表決(jue)通(tong)過(guo)了全國(guo)人民代(dai)表大會(hui)(hui)常務委員(yuan)會(hui)(hui)關于批準國(guo)務院增發國(guo)債(zhai)(zhai)和(he)2023年中央預算調整方案(an)的(de)決(jue)議，明確中央財政將在今年四(si)季(ji)度增發2023年國(guo)債(zhai)(zhai)1萬億元，增發國(guo)債(zhai)(zhai)全部通(tong)過(guo)轉(zhuan)移支(zhi)付安(an)排(pai)給地方，集中力量支(zhi)持(chi)災后(hou)恢復重建和(he)彌補防災減(jian)災救災短板。

這次全(quan)國(guo)人大(da)常委會還表決(jue)(jue)通過了(le)十(shi)四(si)屆全(quan)國(guo)人大(da)常委會關于授權(quan)國(guo)務院提前下(xia)達部分新增(zeng)地(di)方政(zheng)府(fu)債務限(xian)額(e)的決(jue)(jue)定，授權(quan)國(guo)務院在當年(nian)新增(zeng)地(di)方政(zheng)府(fu)債務限(xian)額(e)的60%以內，提前下(xia)達下(xia)一(yi)(yi)年(nian)度(du)部分新增(zeng)地(di)方政(zheng)府(fu)債務限(xian)額(e)（包括一(yi)(yi)般債務限(xian)額(e)和專(zhuan)項債務限(xian)額(e)），授權(quan)期限(xian)為(wei)決(jue)(jue)定公布(bu)之日(ri)至2027年(nian)12月31日(ri)。

今年以來(lai)，我國經(jing)濟(ji)在穩定持續恢復，但是(shi)需求(qiu)不足的問題始(shi)終存在。10月(yue)底的這次全國人大常委會，審議通過增發萬億(yi)國債、提(ti)前下達2024年部(bu)分(fen)地方新增債務限額，無(wu)疑將進(jin)一步提(ti)振相關需求(qiu)，推動我國四季度經(jing)濟(ji)和明年一季度經(jing)濟(ji)向好。

增發萬億國債促投資

新華社消息顯示，今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，地方災后恢復重建任務較重；近年來，各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，提出“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。為了落實該會議精神，中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。據財(cai)政部介(jie)紹，資(zi)金(jin)將重(zhong)點用于(yu)八大方面：災后恢復重(zhong)建、重(zhong)點防(fang)(fang)洪治理工(gong)程(cheng)、自然災害應急能力提升工(gong)程(cheng)、其他(ta)重(zhong)點防(fang)(fang)洪工(gong)程(cheng)、灌(guan)區建設改(gai)造和重(zhong)點水(shui)(shui)土流失治理工(gong)程(cheng)、城市排水(shui)(shui)防(fang)(fang)澇能力提升行動(dong)、重(zhong)點自然災害綜合防(fang)(fang)治體(ti)系(xi)建設工(gong)程(cheng)、東北地區和京津冀受災地區等高標準(zhun)農田建設。

從我國(guo)歷史經驗來看，此前僅(jin)有(you)幾次增(zeng)發(fa)國(guo)債行(xing)為，分別是1998年發(fa)行(xing)特(te)別國(guo)債補充(chong)國(guo)有(you)獨資商(shang)業銀行(xing)資本金、1998年-2000年亞洲金融危機時期增(zeng)發(fa)國(guo)債用于增(zeng)加固(gu)定資產投資，和2007年發(fa)行(xing)特(te)別國(guo)債購買(mai)外(wai)匯(hui)成立中(zhong)投公(gong)司。此外(wai)，2020年還發(fa)行(xing)了1萬(wan)億抗疫特(te)別國(guo)債。

根據我國預(yu)算法的(de)規(gui)定(ding)，經全國人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)會批(pi)(pi)準(zhun)的(de)中央(yang)預(yu)算和(he)經地方(fang)(fang)各級人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)會批(pi)(pi)準(zhun)的(de)地方(fang)(fang)各級預(yu)算，在執行(xing)中出(chu)現需要增(zeng)加或者減少預(yu)算總支出(chu)的(de)等(deng)情(qing)況(kuang)，應(ying)(ying)當進行(xing)預(yu)算調整。中央(yang)預(yu)算的(de)調整方(fang)(fang)案應(ying)(ying)當提(ti)請全國人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)(da)會常務委員會審查(cha)和(he)批(pi)(pi)準(zhun)。

按照今年3月份(fen)審議(yi)通過(guo)的預算報告，2023年赤(chi)字率(lv)按3%安排，全國(guo)財政赤(chi)字3.88萬億(yi)元，其中(zhong)中(zhong)央財政赤(chi)字3.16萬億(yi)元，地(di)方(fang)財政赤(chi)字7200億(yi)元。另(ling)外，適度增加地(di)方(fang)政府(fu)專項債券規(gui)模，新增專項債務限額3.8萬億(yi)元。

萬億增發國債用于災后重建相關基建投資，且明確在今明兩年使用，無疑將推動當前經濟更好恢復，也有助于2024年經濟開好頭。

三(san)季(ji)度(du)我國經濟呈現(xian)筑(zhu)底回升態勢(shi)(shi)，四季(ji)度(du)有望延續恢復(fu)向好(hao)的(de)態勢(shi)(shi)，2023年(nian)(nian)我國經濟有望實現(xian)5%左右的(de)增長(chang)。不過，我國經濟當前(qian)依(yi)然存在(zai)內(nei)需(xu)不足的(de)問題(ti)，其中今年(nian)(nian)以來(lai)投資累計(ji)增速(su)逐(zhu)月下行就是例證。

1-9月份(fen)我國固(gu)定資產(chan)投資增(zeng)速(su)為(wei)3.1%，相(xiang)較1-3月份(fen)5.1%的增(zeng)速(su)有明顯回落，背后主要拖累因素是房(fang)地(di)(di)產(chan)投資的持續負增(zeng)長。另外(wai)，基(ji)建投資整體保持較好增(zeng)速(su)（1-9月份(fen)增(zeng)長6.2%），為(wei)穩增(zeng)長政(zheng)(zheng)策發力(li)的重(zhong)要方向，但也呈現累計(ji)增(zeng)速(su)逐月回落的態勢，背后存在地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)收支矛盾加(jia)劇、部分地(di)(di)方債(zhai)務(wu)壓力(li)加(jia)大等原因。

此時增(zeng)(zeng)發(fa)萬億(yi)特(te)(te)別國債(zhai)，無疑將推(tui)動中國經濟更快更好地(di)向潛(qian)在增(zeng)(zeng)速回(hui)歸。考慮到今年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)地(di)方專(zhuan)項債(zhai)券(quan)3.8萬億(yi)元整(zheng)體(ti)要求(qiu)在10月底前使(shi)用(yong)完畢(bi)、10月以(yi)來超(chao)萬億(yi)特(te)(te)殊再融(rong)資債(zhai)券(quan)密集發(fa)行，10月下旬明確(que)要增(zeng)(zeng)發(fa)國債(zhai)，且市場預期2024年(nian)(nian)部分地(di)方新(xin)增(zeng)(zeng)債(zhai)務(wu)限額將提(ti)前下達，積極財政政策多(duo)管齊(qi)下加力穩增(zeng)(zeng)長。

提前下達債務限額或成為常態化機制

早在2018年(nian)12月底(di)，當時的(de)全國(guo)人大常委會審議(yi)(yi)通(tong)過(guo)了授(shou)(shou)權(quan)議(yi)(yi)案(an)：一方面(mian)，授(shou)(shou)權(quan)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院提前下達2019年(nian)部分(fen)地(di)方政府(fu)債務(wu)(wu)(wu)限額(e)；另一方面(mian)，授(shou)(shou)權(quan)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院在2019年(nian)以(yi)后年(nian)度，在當年(nian)新增地(di)方政府(fu)債務(wu)(wu)(wu)限額(e)的(de)60%以(yi)內，提前下達下一年(nian)度新增地(di)方政府(fu)債務(wu)(wu)(wu)限額(e)，授(shou)(shou)權(quan)期(qi)限為2019年(nian)1月1日至2022年(nian)12月31日。也就是說，2018年(nian)年(nian)底(di)審議(yi)(yi)通(tong)過(guo)的(de)授(shou)(shou)權(quan)決定的(de)期(qi)限為5年(nian)。

這次全國人大常委會議繼續授權國務院提前下達部分新增地方債務限額，且期限仍然為5年。

繼續授權(quan)在于這個機(ji)制(zhi)取得積極成效。2018年(nian)以(yi)來(lai)，提前(qian)下(xia)達部(bu)分新(xin)增地方(fang)債限額(e)(e)，成為近五年(nian)財政政策的(de)常規(gui)安排。提前(qian)下(xia)達來(lai)年(nian)部(bu)分新(xin)增額(e)(e)度(du)(du)，有(you)助于各省(sheng)提前(qian)進行(xing)預(yu)算(suan)安排，這部(bu)分債務(wu)資金能(neng)更好地發(fa)揮作用。若(ruo)沒有(you)授權(quan)提前(qian)下(xia)達，只有(you)等3月份全(quan)國(guo)兩會審(shen)議通過當(dang)年(nian)預(yu)算(suan)報(bao)告（包括地方(fang)債額(e)(e)度(du)(du)）之(zhi)后，財政部(bu)才(cai)能(neng)將各省(sheng)額(e)(e)度(du)(du)下(xia)達地方(fang)，地方(fang)再經(jing)同(tong)級人大常委會審(shen)議調(diao)整預(yu)算(suan)之(zhi)后，才(cai)能(neng)使(shi)用新(xin)增地方(fang)債務(wu)資金，這個周期比較長。

10月20日，國(guo)務(wu)(wu)院關于提(ti)請審(shen)議(yi)授權提(ti)前下達部分(fen)新增地(di)方政(zheng)府債務(wu)(wu)限額的議(yi)案(an)提(ti)交十四屆全(quan)國(guo)人(ren)大常委會第六(liu)次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)。受國(guo)務(wu)(wu)院委托(tuo)，財政(zheng)部副部長朱忠明(ming)作草案(an)說明(ming)。

朱忠明介(jie)紹，建(jian)立健(jian)全提前下(xia)達新(xin)(xin)增地方(fang)政府債(zhai)務限額(e)管理(li)(li)制度(du)(du)(du)，可以指(zhi)導(dao)地方(fang)加快新(xin)(xin)增地方(fang)政府債(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)使用(yong)，保(bao)障重(zhong)點項(xiang)目建(jian)設進度(du)(du)(du)；督促地方(fang)將債(zhai)券資(zi)(zi)金(jin)納(na)入年(nian)初預(yu)算(suan)，規范預(yu)算(suan)管理(li)(li)；協調債(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)時(shi)間，均衡發(fa)行(xing)(xing)規模，合(he)理(li)(li)降低(di)融資(zi)(zi)成本。總體來說，充分發(fa)揮(hui)了(le)提前下(xia)達制度(du)(du)(du)對擴大政府投資(zi)(zi)、完善預(yu)算(suan)管理(li)(li)的積(ji)極作(zuo)用(yong)。

根據我(wo)國(guo)立(li)法(fa)法(fa)的規定(ding)(ding)，“授權(quan)立(li)法(fa)事(shi)項，經(jing)過實(shi)踐檢驗，制(zhi)定(ding)(ding)法(fa)律的條件成熟(shu)時(shi)，由全國(guo)人民代表(biao)大會(hui)及(ji)其(qi)常務委員會(hui)及(ji)時(shi)制(zhi)定(ding)(ding)法(fa)律。”

據21世(shi)紀經濟報道記者了(le)解，與(yu)授權提(ti)前(qian)下(xia)達部分新增地方債務(wu)限(xian)額相關的是修(xiu)訂(ding)預算法(fa)(fa)。9月初，本屆人大常委會(hui)五年(nian)立(li)法(fa)(fa)規(gui)劃對外公(gong)布(bu)，其中預算法(fa)(fa)的修(xiu)訂(ding)列入了(le)立(li)法(fa)(fa)規(gui)劃的“第(di)二類項目”，即需要抓緊工作、條件(jian)成(cheng)熟時(shi)提(ti)請審議的法(fa)(fa)律草案。

提(ti)前(qian)下達2024年額度(du)，讓新增地(di)方債(zhai)務資金盡快發揮(hui)效果，對于推(tui)動2024年經濟平(ping)穩(wen)運行至關(guan)重要(yao)。由于2023年地(di)方政(zheng)府(fu)新增債(zhai)券規(gui)模為(wei)4.52萬億元（其中，一般債(zhai)券為(wei)7200億元，專(zhuan)項債(zhai)券為(wei)3.8萬億元），今(jin)年底可以提(ti)前(qian)下達2024年新增地(di)方債(zhai)務限額最高可達2.71萬億元。

中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，中央決定增發萬億國債，今年赤字率到3.8%，這是少見的大手筆。增(zeng)(zeng)發(fa)萬億(yi)國債(zhai)，通過中央(yang)加杠桿來滿足災后重建的(de)需求，可(ke)以提振總需求，拉動經濟增(zeng)(zeng)長。預(yu)計2024年(nian)財政(zheng)政(zheng)策(ce)仍將積極發(fa)力(li)(li)，地方(fang)政(zheng)府(fu)收入承壓的(de)背景下，專項債(zhai)規模(mo)有(you)望保持穩定，增(zeng)(zeng)發(fa)1萬億(yi)國債(zhai)有(you)5000億(yi)元將結轉明年(nian)使用(yong)，通過中央(yang)財政(zheng)加力(li)(li)來彌(mi)補地方(fang)財力(li)(li)不足。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，中央審時度勢，實事求是根據經濟社會發展形勢做出合理的預算調整，充分利用我國較大的中央財政空間。這(zhe)有利于擴(kuo)(kuo)大總需(xu)求(qiu)、提振信(xin)(xin)心(xin)和(he)預(yu)期(qi)、增加地(di)方可支配財政(zheng)資(zi)金，為四季度和(he)2024年的(de)(de)經(jing)濟(ji)運行(xing)打下(xia)好的(de)(de)基礎。2024年經(jing)濟(ji)形勢總體(ti)上仍將延續(xu)(xu)今(jin)年的(de)(de)疫后恢復(fu)態勢，政(zheng)策方面仍要(yao)繼(ji)續(xu)(xu)實施積極的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策、穩(wen)健偏(pian)寬松(song)的(de)(de)貨幣政(zheng)策、繼(ji)續(xu)(xu)發力的(de)(de)房地(di)產政(zheng)策，致力于擴(kuo)(kuo)大需(xu)求(qiu)、提振市場信(xin)(xin)心(xin)。