21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 陳倩 廣州報道
天蒙蒙亮，58歲(sui)的王輝就迅(xun)速起(qi)床，簡單洗漱后去距家30多公(gong)里的工(gong)地打工(gong)。
“我從(cong)20多歲開(kai)始打工了，一直持續到現在。各種工作都做過，主要是建筑(zhu)，掙錢快。之前都去外(wai)(wai)地(di)打工，今年年后外(wai)(wai)地(di)找不到工作，就選擇在家周圍打工，雖說工資低一點，但也不至于閑著。”王輝(hui)告訴21世紀經濟報(bao)道記者。
王(wang)輝家里有(you)6口(kou)人，依(yi)靠外出打(da)工(gong)，他得以在村子里蓋上樓(lou)房。但(dan)現在大兒子結婚(hun)不(bu)久，小(xiao)(xiao)兒子還(huan)沒有(you)結婚(hun)，他還(huan)計劃(hua)給小(xiao)(xiao)兒子準備婚(hun)房。王(wang)輝表示，目前生活壓力(li)比較大，他會一直干(gan)下去，直到(dao)干(gan)不(bu)動為止(zhi)。
王(wang)輝是(shi)大齡農(nong)民(min)工(gong)的一個縮影。5月(yue)份，全(quan)國城鎮調查(cha)失業率(lv)為(wei)5.2%，其中(zhong)外(wai)來農(nong)業戶(hu)籍(ji)勞(lao)動(dong)力調查(cha)失業率(lv)為(wei)4.9%，這(zhe)顯示我國農(nong)民(min)工(gong)就業保持較高(gao)的活(huo)力。但在(zai)農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體中(zhong)，有一個群(qun)體的就業相對不(bu)易，這(zhe)就是(shi)超過50歲(sui)的大齡農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體。
國(guo)家統計局數(shu)據顯(xian)示，我國(guo)農(nong)民工平均年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)正在不斷攀升(sheng)(sheng)：2014年(nian)(nian)(nian)(nian)，農(nong)民工平均年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)為38.3歲(sui)，到(dao)2022年(nian)(nian)(nian)(nian)上升(sheng)(sheng)到(dao)42.3歲(sui)，在8年(nian)(nian)(nian)(nian)的時間中上升(sheng)(sheng)了4歲(sui)。如果從2010年(nian)(nian)(nian)(nian)到(dao)2022年(nian)(nian)(nian)(nian)這個區間段來看(kan)，則(ze)從35.5歲(sui)上升(sheng)(sheng)到(dao)42.3歲(sui)，12年(nian)(nian)(nian)(nian)間已經上升(sheng)(sheng)接近7歲(sui)。
此外，《2022年農民工(gong)(gong)監測調(diao)查報告》顯示，50歲以上(shang)(shang)(shang)農民工(gong)(gong)所占比(bi)重為29.2%，比(bi)上(shang)(shang)(shang)年提高1.9個(ge)百分點。而在2014年，50歲以上(shang)(shang)(shang)的農民工(gong)(gong)僅占17.1%。換句(ju)話說，8年時間(jian)，50歲以上(shang)(shang)(shang)農民工(gong)(gong)占比(bi)提升(sheng)12.1個(ge)百分點。
面對(dui)大齡(ling)農(nong)民(min)工的就業問(wen)題，浙江(jiang)大學中國特色社會主義研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員樓俊超撰文表示(shi)，在尊重(zhong)大齡(ling)農(nong)民(min)工就業偏好和企(qi)業用工需要(yao)的基礎上，相關部門要(yao)強(qiang)化(hua)安(an)全生產管理，切實做好大齡(ling)農(nong)民(min)工就業扶持和權益保(bao)障工作。
大齡農民工的就業壓力
農民(min)(min)工(gong)(gong)監測調(diao)查報告顯(xian)示，農民(min)(min)工(gong)(gong)尤其是本地農民(min)(min)工(gong)(gong)的平(ping)均(jun)年(nian)齡不(bu)斷上(shang)(shang)升，2022年(nian)本地農民(min)(min)工(gong)(gong)平(ping)均(jun)年(nian)齡46.8歲，比上(shang)(shang)年(nian)提高(gao)0.8歲，其中50歲以上(shang)(shang)所占比重(zhong)為41.0%，比上(shang)(shang)年(nian)提高(gao)2.8個百分(fen)點。
這表明(ming)大齡農民工已經是一個相(xiang)當普(pu)遍的(de)現象，而在他們(men)身上經常肩負著較高的(de)經濟(ji)壓(ya)力。
陳雙(shuang)領今(jin)年51歲，他(ta)從27歲開始打工，現在的目標是到城市買房。他(ta)期待著子(zi)女離開村(cun)鎮，留在大城市。
“我(wo)們家(jia)五口人，只有(you)我(wo)自己打(da)工，妻子在家(jia)帶孩子上(shang)學。未來不(bu)想讓孩子和(he)我(wo)一(yi)(yi)樣(yang)在外(wai)漂泊(bo)，依靠打(da)工生存。一(yi)(yi)個人打(da)工，經濟是難了(le)一(yi)(yi)點，但是不(bu)耽(dan)誤(wu)孩子上(shang)學。現在農(nong)村孩子去城市上(shang)學不(bu)容易，需要買學區(qu)房。”陳雙(shuang)領對21世紀(ji)經濟報道記者表(biao)示。
陳(chen)雙領(ling)發(fa)現(xian)，超過50歲之(zhi)后，很(hen)多工作機(ji)會對他“關上大門”。陳(chen)雙領(ling)表示，隨著年齡的增長，身體不能接受高強度(du)的工作，夏(xia)天容易中暑(shu)，比(bi)較危險。現(xian)在工作難(nan)找，很(hen)多工廠(chang)工地(di)都不要大齡工。
一個(ge)不(bu)能回避的問題是，由于不(bu)少農民工(gong)(gong)沒有社保(bao)和退休金，如果不(bu)繼續工(gong)(gong)作會帶來經濟上的壓力。另外(wai)，隨(sui)著年齡的增長，這部分(fen)人找工(gong)(gong)作越來越難。據21世紀經濟報記(ji)者了解，不(bu)管是企業(ye)還是工(gong)(gong)地(di)，對于雇傭超過60歲的農民工(gong)(gong)均持謹慎態度。
農(nong)民(min)工中(zhong)介陳偉告(gao)訴(su)21世紀經(jing)濟報道，他主要針(zhen)對(dui)家用(yong)電(dian)器、光伏、汽車(che)配件企(qi)業招(zhao)聘農(nong)民(min)工，50歲以上大齡農(nong)民(min)工比較好招(zhao)，也相對(dui)穩定，但用(yong)人的企(qi)業不多。
“大齡工(gong)肯定沒(mei)有(you)年輕人效率高，一(yi)般企業大齡工(gong)崗(gang)位比較少(shao)。食品(pin)廠(chang)需(xu)求大齡工(gong)，但工(gong)作環境不(bu)好。有(you)一(yi)些企業甚(shen)至提升(sheng)了年齡的限(xian)制，以前招(zhao)聘55歲的，現(xian)在(zai)最多限(xian)制50歲。”陳偉指(zhi)出。
近年來(lai)，全(quan)國多地(di)發(fa)布(bu)建筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)“清(qing)退令”，包括60周歲以(yi)(yi)上男(nan)性、50周歲以(yi)(yi)上女性以(yi)(yi)及18周歲以(yi)(yi)下人(ren)士禁止進入施(shi)工(gong)(gong)現場從事建筑(zhu)(zhu)(zhu)施(shi)工(gong)(gong)作業(ye)。除了建筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)，體力跟不上、適應能力差、出事故風險大等一系列問(wen)題會增(zeng)加企(qi)業(ye)的成(cheng)本，不少(shao)企(qi)業(ye)也并不愿意招聘年齡偏(pian)大的農民工(gong)(gong)。
江西宜春某煙花(hua)廠負責人(ren)周先生(sheng)對21世(shi)紀經濟報道記者表示，廠里工人(ren)平均年齡在45歲左(zuo)右，中(zhong)年的比較(jiao)多。
“花(hua)炮行業屬于高危行業，大部分崗(gang)位(wei)的(de)員工(gong)我們(men)都(dou)會購(gou)買工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)，男性(xing)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)年(nian)齡截止(zhi)到(dao)60歲。另外，我們(men)會盡量招50歲以(yi)下的(de)員工(gong)，年(nian)紀太大進(jin)不了保(bao)險(xian)，或(huo)者做不了幾年(nian)到(dao)了保(bao)險(xian)購(gou)買期限就(jiu)得走，這(zhe)樣重新(xin)招人培(pei)養也麻煩(fan)。”周先生說(shuo)。
江蘇(su)蘇(su)州一家紡織廠(chang)負(fu)責(ze)人(ren)陳(chen)女(nv)士也(ye)對21世紀(ji)經濟報道(dao)記(ji)者表示，大齡農(nong)民工(gong)的(de)工(gong)作質(zhi)量和(he)工(gong)作強度不如年輕人(ren)，從(cong)管(guan)理(li)層面上來說，大齡農(nong)民工(gong)也(ye)更容(rong)易出事故。考慮到紡織廠(chang)每年旺季需要(yao)經常加(jia)班(ban)，有(you)時候會通宵(xiao)，所(suo)以工(gong)廠(chang)基(ji)本(ben)上不考慮招聘大齡農(nong)民工(gong)。
保障大齡農民工就業權益
中(zhong)(zhong)國統計年鑒（2022）顯示(shi)，2021年，我國按三次(ci)產業(ye)分(fen)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員數跌破(po)7.5億，為74652萬人(ren)(ren)。這是2007年以(yi)來，這一數字首次(ci)跌破(po)7.5億大關。其(qi)中(zhong)(zhong)，第二產業(ye)的就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)數相對穩定，達到21712萬人(ren)(ren)，但也距(ju)最高(gao)峰的2.3億人(ren)(ren)以(yi)上有(you)明顯減少。
21世紀(ji)經濟(ji)報道記者在采(cai)訪中(zhong)了解到，很多工廠、建筑(zhu)工地都在為(wei)招聘相對年輕的(de)農民工而為(wei)難。
一家建筑公司領導徐德對21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)表示，工(gong)(gong)地(di)上的(de)(de)大(da)齡(ling)農民工(gong)(gong)比(bi)較(jiao)多，主要(yao)集中在40歲(sui)到60歲(sui)之間，并且人員(yuan)結構不均衡，工(gong)(gong)地(di)上大(da)齡(ling)工(gong)(gong)人與年(nian)輕人的(de)(de)比(bi)例大(da)致為7：3。
“現在(zai)年(nian)輕(qing)(qing)人(ren)(ren)不愿意來工(gong)(gong)地(di)(di)(di)，工(gong)(gong)地(di)(di)(di)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強度(du)大(da)(da)，很多年(nian)輕(qing)(qing)人(ren)(ren)無法堅持高(gao)(gao)強度(du)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業。但是考慮到建筑行業是高(gao)(gao)危工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，有許多高(gao)(gao)處作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業、高(gao)(gao)溫作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業、高(gao)(gao)風險作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業，大(da)(da)齡工(gong)(gong)人(ren)(ren)由于身體原因(yin)有時反應不夠及時，在(zai)出現意外情(qing)況的幾率(lv)上遠遠大(da)(da)于年(nian)輕(qing)(qing)工(gong)(gong)人(ren)(ren)。對(dui)我們來說，使(shi)用年(nian)輕(qing)(qing)工(gong)(gong)人(ren)(ren)能夠一定程度(du)降(jiang)低工(gong)(gong)地(di)(di)(di)的安全(quan)風險。”徐德(de)表示。
一位53歲的(de)農民工(gong)(gong)(gong)陳(chen)勝也(ye)對(dui)21世紀經濟報道表(biao)示，現(xian)在(zai)工(gong)(gong)(gong)地上(shang)都是和他年紀相仿的(de)工(gong)(gong)(gong)人，很少有年輕(qing)人。“現(xian)在(zai)年輕(qing)人選擇變多了，工(gong)(gong)(gong)地條件艱苦，他們(men)更愿意去送(song)外賣、開網約車。”
一方面(mian)農(nong)民工(gong)(gong)平均(jun)年齡不斷提升，年輕人不愿意(yi)“進工(gong)(gong)廠”“下工(gong)(gong)地”，另(ling)一方面(mian)大齡農(nong)民工(gong)(gong)的就業(ye)存在(zai)困(kun)難，建筑業(ye)、制造(zao)業(ye)就業(ye)市場中“招工(gong)(gong)難”與“求職難”并(bing)存。
因此，如何更好(hao)地(di)善用大齡(ling)農民工(gong)的勞動力，是擺在政府和企業(ye)面(mian)前的重(zhong)要“功課”。
2022年底(di)，多部門聯合發(fa)布(bu)《關于進(jin)一步支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)的實施意見》，提出(chu)要做好(hao)大(da)齡農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)。收(shou)集適合大(da)齡農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位、零(ling)工(gong)(gong)(gong)(gong)信息，在農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)專場招聘活動中持(chi)續發(fa)布(bu)。尊重(zhong)大(da)齡農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)(ye)需求和企業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)(gong)需要，指導企業(ye)(ye)(ye)根據農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)身體狀況合理安(an)排(pai)工(gong)(gong)(gong)(gong)作崗(gang)位，強化(hua)安(an)全生產管(guan)理，定(ding)期開展職業(ye)(ye)(ye)健康(kang)體檢(jian)，不得以(yi)年齡為由“一刀切(qie)”清退。大(da)齡農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)有就業(ye)(ye)(ye)需求的，可以(yi)到(dao)公共就業(ye)(ye)(ye)服務機構(gou)進(jin)行求職登記，享受(shou)免(mian)費公共就業(ye)(ye)(ye)服務。
地(di)方政(zheng)府也在積極應對這(zhe)一問題(ti)。2022年底(di)，人民(min)(min)政(zheng)協(xie)報報道，江蘇省宿遷市政(zheng)協(xie)以(yi)“界(jie)別活動(dong)月”為(wei)(wei)契機，對建筑業(ye)大齡農民(min)(min)工(gong)就業(ye)和生存問題(ti)展開調研。調研發現，以(yi)宿遷市為(wei)(wei)例，大齡農民(min)(min)工(gong)如被清退，其中絕大部分(fen)人既沒有(you)基本養老保障，又無法在短期內找(zhao)到合適工(gong)作，面臨(lin)較大的生存壓力。50歲以(yi)上的農民(min)(min)工(gong)中，有(you)近七成(cheng)表示其他(ta)行業(ye)工(gong)作不好找(zhao)。
對此，宿遷市(shi)政(zheng)協(xie)建議，對于身體素質(zhi)較好、有務(wu)工(gong)需(xu)求的(de)大齡(ling)農民(min)工(gong)，相關部門要變堵為(wei)疏(shu)，引(yin)導建筑施(shi)工(gong)企業根據農民(min)工(gong)自身情況，安(an)排從事建筑工(gong)地保安(an)、攪拌等(deng)其他輔助性工(gong)種。另一(yi)方(fang)面，要多方(fang)協(xie)調(diao)，引(yin)導有工(gong)作意愿的(de)超齡(ling)農民(min)工(gong)從事環(huan)衛(wei)、護工(gong)等(deng)工(gong)作。
2023年(nian)陜西省(sheng)推動(dong)(dong)新型(xing)城鎮化高(gao)質量發展(zhan)圈定25項重點工作(zuo)任務，其中包括(kuo)加強農(nong)民工就業(ye)服務和保(bao)障。推動(dong)(dong)消除年(nian)齡(ling)、戶籍等不合理就業(ye)限制，不得(de)以年(nian)齡(ling)為由“一刀(dao)切”清退(tui)大齡(ling)農(nong)民工。
6月初，江西省印發《江西省縣域農(nong)民(min)工(gong)市民(min)化質量提(ti)(ti)升行動實(shi)施方案》，提(ti)(ti)出提(ti)(ti)高技能(neng)培(pei)訓(xun)針對性，開設一批(pi)適合大齡農(nong)民(min)工(gong)、青年農(nong)民(min)工(gong)的培(pei)訓(xun)項目，大力培(pei)養高級工(gong)以上的高技能(neng)人才和鄉村工(gong)匠。
同在(zai)6月，河(he)南省發布的《關(guan)于進一步支持農(nong)民工(gong)(gong)(gong)就業創業的通知》提(ti)出，有關(guan)部門要收集適合大齡農(nong)民工(gong)(gong)(gong)的就業崗位(wei)、零工(gong)(gong)(gong)信息(xi)，在(zai)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)專場招聘活動中持續發布。尊重大齡農(nong)民工(gong)(gong)(gong)就業需求和企業用(yong)工(gong)(gong)(gong)需要，指(zhi)導企業根(gen)據農(nong)民工(gong)(gong)(gong)身體(ti)狀況合理安排工(gong)(gong)(gong)作崗位(wei)，強化(hua)安全生產管理，定期開展職業健康體(ti)檢，不得以年(nian)齡為由(you)“一刀切”清退。
中央農(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)鄉(xiang)村(cun)振興專(zhuan)家委(wei)員會委(wei)員張紅(hong)宇公開對(dui)媒體表示，對(dui)50歲以上的農(nong)(nong)民工(gong)(gong)，包括建筑(zhu)工(gong)(gong)地等一(yi)些(xie)需(xu)要重體力活的工(gong)(gong)作場(chang)景，對(dui)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)或多(duo)或少(shao)都有(you)排斥的現象。各級政府(fu)，包括勞動(dong)部(bu)門(men)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)門(men)，應提供更多(duo)就(jiu)業機會。不(bu)適合在建筑(zhu)工(gong)(gong)地，或者從事重體力活的農(nong)(nong)民工(gong)(gong)，盡量在第三產(chan)業讓他(ta)們有(you)就(jiu)業的機會。
（應采訪對象要求，王輝、徐德為(wei)化(hua)名）
