21世紀經濟報道記者周慧 北京報道

山(shan)東省(sheng)(sheng)工業(ye)門(men)類齊全，農(nong)業(ye)發達(da)，是中(zhong)國經濟第(di)三大(da)省(sheng)(sheng)，也(ye)是人口(kou)第(di)二大(da)省(sheng)(sheng)，人口(kou)總數僅次于(yu)廣東。

山東也一度被稱為“最能生(sheng)的省(sheng)份”，但在(zai)2022年(nian)(nian)也開(kai)始出現常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)負增長。2022年(nian)(nian)末，山東全省(sheng)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)10162.79萬人，比2021年(nian)(nian)減少了約7.2萬人，人口(kou)(kou)自然增長率(lv)-0.93‰。2022年(nian)(nian)山東65歲及(ji)以上(shang)人口(kou)(kou)占16.72%，進入中度老齡化階段。

山東的產業以及人口發展階段和特點，在全國范圍內都很有代表性。在中國呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征的大背景下，山東面臨的問題，也很典型，山東如何探路推動人口高質量發展，具有樣本意義。

21世紀經濟(ji)報道記者梳理(li)山東省(sheng)和(he)(he)省(sheng)內16個城市的近年的人(ren)口(kou)變化數據發現，山東11個地級市人(ren)口(kou)負(fu)增長(chang)(chang)，和(he)(he)全國范圍內很(hen)多(duo)地級市一樣(yang)，人(ren)口(kou)減量(liang)有逐步加(jia)劇的趨勢。另外(wai)，青島和(he)(he)濟(ji)南作為北(bei)方的區域中心城市，常(chang)住人(ren)口(kou)還在增長(chang)(chang)。2022年青島和(he)(he)濟(ji)南的常(chang)住人(ren)口(kou)分別增長(chang)(chang)了8.54萬和(he)(he)7.86萬人(ren)。按照山東省(sheng)的規(gui)劃，到2025年，濟(ji)南常(chang)住人(ren)口(kou)達到1000萬，青島常(chang)住人(ren)口(kou)達到1100萬，也就意味(wei)著未來幾年青島和(he)(he)濟(ji)南需要(yao)保持平(ping)均每年增長(chang)(chang)約(yue)20萬左右的常(chang)住人(ren)口(kou)。

第二人口大省進入“負增長” 

山東被(bei)稱為“最(zui)能(neng)生的(de)省份”是有(you)數據支撐的(de)。

2012年(nian)和(he)2013年(nian)，山(shan)東出生(sheng)人口保(bao)持在110多萬的水平(ping)，2014年(nian)單獨二孩政策實施，當年(nian)山(shan)東出生(sheng)人口達(da)到了139.3萬人，比上一年(nian)增(zeng)加了28.5萬人。

2016年全(quan)面(mian)二(er)孩(hai)實施后，2016年全(quan)年山東出生人(ren)口177.06萬(wan)人(ren)，相當于全(quan)國的(de)1/10，比上(shang)年多出生53.48萬(wan)人(ren)；其(qi)中(zhong)二(er)孩(hai)出生占(zhan)比更超過六成，達到(dao)63.3%。

不過，在2022年(nian)全國人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)開始負增長(chang)的拐點(dian)之(zhi)年(nian)，山東也開始出現人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)負增長(chang)。2022年(nian)末，山東全省常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)10162.79萬(wan)人(ren)(ren)，比(bi)2021年(nian)減少了(le)約7.2萬(wan)人(ren)(ren)，全年(nian)出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)68.22萬(wan)人(ren)(ren)，出生(sheng)(sheng)率(lv)6.71‰；死(si)亡人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)77.67萬(wan)人(ren)(ren)，死(si)亡率(lv)7.64‰；人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)自然增長(chang)率(lv)-0.93‰。

山(shan)東(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)(zong)量較(jiao)(jiao)大(da)，老(lao)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)(zong)數也(ye)較(jiao)(jiao)大(da)。第七次人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)普查數據顯(xian)示，2020年山(shan)東(dong)省(sheng)60歲以上(shang)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)已(yi)達2122萬，在全(quan)省(sheng)總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)中占比20.9%，高出全(quan)國平均水(shui)平2.2個百分點，是(shi)全(quan)國老(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)最多、老(lao)齡(ling)化(hua)(hua)程度較(jiao)(jiao)高、應對人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)(hua)任務較(jiao)(jiao)重的省(sheng)份(fen)。

2020年山(shan)東(dong)的流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口共2074.3萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，省內流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口為(wei)(wei)1661.4萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占全(quan)(quan)部流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口的80.09%，省外(wai)(wai)流(liu)入人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口僅為(wei)(wei)412.9萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，全(quan)(quan)年跨省凈(jing)流(liu)出(chu)13萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。其中，省外(wai)(wai)凈(jing)流(liu)入人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口排全(quan)(quan)國第七(qi)位，低于(yu)南(nan)方的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口大省。

山東人更傾向于省內流動，整體處于“少出少入”的狀態。對于山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)的(de)人(ren)口(kou)流動(dong)(dong)情況，中南(nan)財(cai)經政法大(da)(da)學(xue)社科院院長、人(ren)口(kou)與健康研(yan)究中心主任石智(zhi)雷教授分析(xi)，相對南(nan)方一些(xie)(xie)山區面積(ji)較(jiao)大(da)(da)的(de)省(sheng)份來說，山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)內的(de)農業(ye)人(ren)口(kou)外(wai)(wai)流的(de)時間更(geng)遲一些(xie)(xie)，早(zao)些(xie)(xie)年四川、湖(hu)北等地大(da)(da)批勞(lao)動(dong)(dong)力外(wai)(wai)出務(wu)工時，2000年左右山東(dong)(dong)(dong)人(ren)很少外(wai)(wai)出打工的(de)，原因一方面是山東(dong)(dong)(dong)農業(ye)發(fa)展水平較(jiao)好，勞(lao)動(dong)(dong)力可以依靠農業(ye)取得一定收(shou)入；另外(wai)(wai)，早(zao)年山東(dong)(dong)(dong)沒有外(wai)(wai)出打工的(de)文化，居(ju)民覺得外(wai)(wai)出打工不夠“體面”。近些(xie)(xie)年山東(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)流動(dong)(dong)更(geng)明顯一些(xie)(xie)，除(chu)了向省(sheng)內的(de)青島(dao)、濟南(nan)流動(dong)(dong)，還有向省(sheng)外(wai)(wai)流動(dong)(dong)的(de)。

對于省(sheng)外人口流入(ru)不(bu)多的原因，一定程度上也(ye)說明山東以傳統制造業(ye)主導(dao)的產業(ye)結構，就業(ye)崗位和薪(xin)資水(shui)平對省(sheng)外勞動力(li)吸引力(li)相對不(bu)足。

對于山東來說，繼續振興實(shi)體經濟，大力(li)發展先(xian)進制造(zao)業集(ji)群，統籌(chou)抓好(hao)傳統產(chan)(chan)業改造(zao)升級(ji)和戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)業培育壯大，推動(dong)產(chan)(chan)業邁向中高(gao)端(duan)，一方面能緩解“未富先(xian)老”的(de)危機，另外也(ye)有利(li)于擴大就業和提高(gao)生產(chan)(chan)力(li)。

臨沂人口總量全省第一  

截至(zhi)2022年末，山東的16個(ge)地級市中，常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口超過(guo)1000萬(wan)人(ren)(ren)的市有(you)2個(ge)，在1000萬(wan)人(ren)(ren)至(zhi)900萬(wan)人(ren)(ren)之間的市有(you)2個(ge)。2022年山東11個(ge)城市常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口總(zong)數(shu)下(xia)滑(hua)，5個(ge)城市常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口保持(chi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。其中常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口明顯增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的是(shi)青島和濟南，分(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了8.54萬(wan)和7.86萬(wan)人(ren)(ren)。

山東人口總量排名前三的城市分別是臨沂、青島和濰坊，臨沂的人口總數在中國地級市中僅次于蘇州，濰坊也進入了中國地級市人口排名前十。

臨(lin)沂(yi)(yi)位于山(shan)東(dong)省南部，2022年末臨(lin)沂(yi)(yi)常住人(ren)(ren)口1099.31萬人(ren)(ren)。臨(lin)沂(yi)(yi)成為山(shan)東(dong)第一人(ren)(ren)口大市，最直觀的因素是(shi)臨(lin)沂(yi)(yi)面(mian)積大，也(ye)是(shi)山(shan)東(dong)面(mian)積最大的城市，總(zong)面(mian)積17191.2平方公里；另(ling)外(wai)，臨(lin)沂(yi)(yi)地區(qu)農業發達，也(ye)養育了大量人(ren)(ren)口。

臨沂市2022年的常住人口比上年減少了2.64萬人，近年呈現平緩下滑趨勢。石智雷對21世紀經濟報道分析，全國范圍內，類似河南南陽、山東臨沂這樣的地級市，人口總量大，縣城的城鎮化主要是靠農村農戶支撐，如果未(wei)來(lai)不(bu)能(neng)進一步依靠工業化(hua)發展吸納農村轉移勞動力就地(di)擇(ze)業，這(zhe)種城鎮化(hua)難持續，近年(nian)這(zhe)些(xie)地(di)級(ji)市近年(nian)有明顯(xian)的人口(kou)外(wai)流趨勢，未(wei)來(lai)這(zhe)樣的地(di)級(ji)市人口(kou)還會進一步加速(su)外(wai)流。

從經濟(ji)發展(zhan)(zhan)情況(kuang)來看，臨沂經濟(ji)總量在山(shan)東省(sheng)(sheng)排第(di)(di)五(wu)，人(ren)均GDP全省(sheng)(sheng)排第(di)(di)十(shi)四，經濟(ji)發展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平在山(shan)東處(chu)于大而不強(qiang)的地位，城鎮化(hua)水(shui)(shui)平和工業化(hua)水(shui)(shui)平相對省(sheng)(sheng)內強(qiang)市來說更低(di)(di)。截至(zhi)2021年，臨沂常住(zhu)人(ren)口城鎮化(hua)率是55.97%，比全國常住(zhu)人(ren)口城鎮化(hua)率達64.72%低(di)(di)8.75個百分點(dian)，農業人(ren)口占比較高(gao)；另(ling)外(wai)，工業是臨沂的短板和弱項。

臨沂的“十四五”規劃(hua)提(ti)出了“由大(da)到強(qiang)”到強(qiang)的目標，就是緊盯發展不平衡不充分的問題，推動由經濟大(da)市(shi)(shi)向(xiang)經濟強(qiang)市(shi)(shi)躍升、由人口(kou)大(da)市(shi)(shi)向(xiang)人才強(qiang)市(shi)(shi)躍升、由傳統產(chan)業大(da)市(shi)(shi)向(xiang)產(chan)業強(qiang)市(shi)(shi)躍升。

另外值得注意的是，山(shan)東(dong)經濟實力(li)最(zui)強的地級市煙臺，常住人口也(ye)在近年(nian)呈現(xian)平緩下滑趨勢(shi)。相對GDP增量和工業發展水平提升(sheng)來(lai)說，人口吸引力(li)沒有增加。2019年(nian)煙臺(tai)(tai)(tai)常住人口達到713.8萬(wan)人，隨后(hou)幾年(nian)持續減(jian)少，2022年(nian)減(jian)少了2.41萬(wan)人。煙臺(tai)(tai)(tai)市老(lao)(lao)(lao)齡(ling)委數據，截至2021年(nian)底(di),煙臺(tai)(tai)(tai)市老(lao)(lao)(lao)年(nian)戶籍人口達182萬(wan)人,占比(bi)28%,比(bi)山東省、全國(guo)平均值(zhi)分別高(gao)出約7個(ge)和9個(ge)百分點。煙臺(tai)(tai)(tai)在2023年(nian)進入沖(chong)刺萬(wan)億GDP的(de)關鍵(jian)年(nian)，作為(wei)工業強市的(de)煙臺(tai)(tai)(tai)，面臨著人口吸引(yin)力(li)不足(zu)以(yi)及人口老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化嚴重(zhong)的(de)問題，不利(li)于(yu)城市未來的(de)發展。

青島和濟南保持人口增長

《山東省建(jian)設綠色低碳高質量發(fa)展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》指出，實(shi)施(shi)濟南“強省會”戰略，到2025年濟南常(chang)住人口(kou)達到1000萬，青島常(chang)住人口(kou)達到1100萬。

從(cong)山東省內來(lai)看，青(qing)島最具有人(ren)(ren)口(kou)(kou)吸引力的城(cheng)(cheng)市，2022年常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)達(da)到1034.21萬人(ren)(ren)。從(cong)增長趨勢來(lai)看，青(qing)島是名(ming)副其實的北方第(di)(di)三城(cheng)(cheng)，作(zuo)為(wei)區域中心城(cheng)(cheng)市，吸引周邊(bian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，未來(lai)有望取代臨沂成為(wei)山東第(di)(di)一人(ren)(ren)口(kou)(kou)大(da)市。

濟(ji)南作(zuo)為(wei)省會城市，截至2022年(nian)末(mo)，常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)不及臨沂、青(qing)島和(he)濰坊(fang)。濟(ji)南常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)增長最快的(de)年(nian)份是2019年(nian)。2018年(nian)底(di)，國務院批復同意(yi)山東省調整濟(ji)南市萊(lai)(lai)蕪(wu)市行政區劃，撤銷地級萊(lai)(lai)蕪(wu)市，其所轄(xia)區域劃歸濟(ji)南市管理。2018年(nian)到2019年(nian)，濟(ji)南常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)增加了144萬余人(ren)(ren)(ren)，達890.87萬人(ren)(ren)(ren)。

在山東“強省會(hui)”戰(zhan)略(lve)推(tui)動(dong)下，濟(ji)南(nan)近幾年經濟(ji)發展較(jiao)快，從(cong)濟(ji)南(nan)常(chang)住人口(kou)目前增長速度(du)來看，濟(ji)南(nan)市有望成為山東第三個千萬人口(kou)城市。

距離(li)山東省提出(chu)的青(qing)島市和濟(ji)南(nan)市2025年常住(zhu)人口(kou)分布達到1100萬(wan)和1000萬(wan)還有三年時(shi)間，也就(jiu)意(yi)味著未來三年青(qing)島和濟(ji)南(nan)常住(zhu)人口(kou)增量，都要達到每年約20萬(wan)左右的增長(chang)速度(du)。

石智雷表示，2022年中國人(ren)口(kou)總(zong)量開始負(fu)增長(chang)，過去城(cheng)市(shi)之間(jian)的(de)人(ren)口(kou)爭奪(duo)是(shi)搶增量，現在是(shi)零和(he)博弈，人(ren)口(kou)都在進一步向城(cheng)市(shi)群和(he)城(cheng)市(shi)帶聚集(ji)，區域人(ren)口(kou)增減(jian)分化趨(qu)勢(shi)明顯(xian)。但(dan)從(cong)吸引全(quan)國范圍內的(de)人(ren)口(kou)來說，青島和(he)濟(ji)南相對南方的(de)強省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)來說，優勢(shi)還并不(bu)明顯(xian)。

從(cong)山東省內來看，青島(dao)和濟南(nan)的常住人(ren)口還有(you)進一(yi)步的吸(xi)納能力會繼(ji)續虹(hong)吸(xi)省內地級市的人(ren)口。