21世紀經濟報道記者劉美琳 廣州報道

邁(mai)進新時代，對于(yu)城市(shi)的評價標準變得更(geng)(geng)多元(yuan)、更(geng)(geng)全面。

近(jin)日，中國(guo)城市(shi)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)指(zhi)數(shu)暨(ji)百強榜（2022）發(fa)布。與多數(shu)注重(zhong)經濟排名的城市(shi)榜單(dan)不同，該(gai)榜單(dan)著重(zhong)關注各城市(shi)的社(she)(she)會發(fa)展(zhan)水平，包括社(she)(she)會服務、公(gong)共(gong)醫療(liao)、人(ren)口(kou)潛力等，由上海高(gao)校(xiao)智庫“華(hua)東(dong)理工大學社(she)(she)會工作與社(she)(she)會政(zheng)策研(yan)究(jiu)院”發(fa)布。

2022年城(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)發展(zhan)指(zhi)標(biao)體系包括7個(ge)一級(ji)(ji)(ji)指(zhi)標(biao)、45個(ge)二級(ji)(ji)(ji)指(zhi)標(biao)，從多個(ge)層面對297個(ge)地(di)級(ji)(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的社(she)會(hui)發展(zhan)狀況進行綜合評價。研究發現，前100強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)分為：A++級(ji)(ji)(ji)（1-10名）、A+級(ji)(ji)(ji)（11-30名）、A級(ji)(ji)(ji)（31-60名）、A-級(ji)(ji)(ji)（61-100名）四個(ge)等(deng)級(ji)(ji)(ji)，其(qi)余城(cheng)市(shi)(shi)(shi)歸(gui)屬B級(ji)(ji)(ji)、C級(ji)(ji)(ji)，未能進入百強(qiang)榜單。

21世紀經(jing)濟報(bao)道(dao)記者了解到，這是華東理工大學第五次公(gong)開發布(bu)中國城市社(she)會發展百強(qiang)榜(bang)。相比過(guo)去，2022年(nian)百強(qiang)城市的省份(fen)分布(bu)情(qing)況(kuang)也更為(wei)均衡(heng)，一些中小(xiao)城市因在民生(sheng)建設和(he)生(sheng)態(tai)環境等方面(mian)的優異表(biao)現(xian)而(er)進(jin)入綜合發展百強(qiang)榜(bang)。

“我們的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)社(she)會(hui)發(fa)展指數研究，就是要綜合(he)、全面反映中國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)社(she)會(hui)發(fa)展狀況，不只(zhi)以經(jing)濟或人口規模(mo)作(zuo)(zuo)為評價城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)唯一標(biao)準。” 華東理工(gong)大學社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)與社(she)會(hui)政策研究院院長何雪(xue)松告訴21世紀經(jing)濟報道記者，課題(ti)組希望能充分展現所有城(cheng)(cheng)市(shi)（包括中小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)）獨(du)特的(de)環境優勢和資源(yuan)稟(bing)賦，或展現中央(yang)和地方政府對(dui)社(she)會(hui)領域的(de)重(zhong)視和投入。

“一(yi)些中小城(cheng)市(shi)(shi)因(yin)在民生建(jian)設(she)和生態環境等方面(mian)的(de)優異表現而(er)進入綜(zong)合發展百強(qiang)榜，既(ji)反映了(le)城(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)多樣性，也反映了(le)中小城(cheng)市(shi)(shi)居民也有很(hen)好的(de)獲得感和幸福感。” 何雪松(song)說。

廣東上榜城市數量名列榜首

2022年的城市社會百強榜排位情(qing)況(kuang)如何(he)？

結(jie)果顯(xian)示，中國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會發展指(zhi)數(shu)綜合(he)排名(ming)前(qian)十(shi)強城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)分別為(wei)(wei)北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、深圳市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、廣州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、杭州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、重慶市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、武漢市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、成都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。排在10-20名(ming)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)分別為(wei)(wei)西(xi)安市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、東莞(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、蘇州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、佛山市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、珠海市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、廈(sha)門市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、濟南市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、鄭州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、寧(ning)波市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)長(chang)沙(sha)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。其中，西(xi)安、東莞(guan)和(he)蘇州位列(lie)第11至(zhi)13名(ming)，東莞(guan)、濟南和(he)長(chang)沙(sha)進步明(ming)顯(xian)，長(chang)沙(sha)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)再次(ci)進入二(er)十(shi)強。

再來看(kan)上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的省(sheng)(sheng)份區域(yu)分布。數(shu)(shu)據顯示，廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數(shu)(shu)量名列(lie)榜(bang)(bang)(bang)首(shou)，上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)達(da)到13個，其中5個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)進(jin)入前(qian)20強；江蘇省(sheng)(sheng)和浙江省(sheng)(sheng)上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數(shu)(shu)量緊隨(sui)其后，入選城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)均為11個；山東(dong)省(sheng)(sheng)上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數(shu)(shu)量上升到9個，福建、河北、內蒙古和廣(guang)西上榜(bang)(bang)(bang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為4個。

在(zai)地(di)域(yu)分布(bu)上(shang)，空間集聚效應也非常明顯。東(dong)部(bu)沿海城(cheng)(cheng)市上(shang)榜城(cheng)(cheng)市最為集中，東(dong)北和(he)西(xi)南(nan)地(di)區上(shang)榜數量較少(shao)，這在(zai)一定程度上(shang)反映了我國城(cheng)(cheng)市社(she)會發展的不平衡(heng)性(xing)和(he)不充(chong)分性(xing)。與此同時(shi)，內蒙古、廣西(xi)等西(xi)部(bu)省份(fen)上(shang)榜城(cheng)(cheng)市數量較多，也體現(xian)了國家的共同富裕和(he)區域(yu)均衡(heng)戰略。

縱向對比來看(kan)，也(ye)涌現(xian)出一(yi)些新變(bian)化(hua)。與(yu)去年(nian)(nian)榜單排名(ming)(ming)相(xiang)比，今(jin)年(nian)(nian)十(shi)強位置變(bian)化(hua)不少：深圳從第(di)四名(ming)(ming)上升(sheng)到第(di)三(san)名(ming)(ming)，杭州從第(di)六名(ming)(ming)上升(sheng)到第(di)五名(ming)(ming)，天津(jin)從第(di)八名(ming)(ming)下降到第(di)十(shi)名(ming)(ming)。

“正如(ru)我們在(zai)報告中指出，中國城市(shi)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)十(shi)強(qiang)城市(shi)連續四(si)年上榜，體現(xian)了十(shi)強(qiang)市(shi)強(qiang)大(da)的經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)實力。”在(zai)何雪(xue)松看來(lai)，十(shi)強(qiang)市(shi)內部(bu)排(pai)位(wei)競爭激烈，這既反映了城市(shi)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的長期性(xing)和(he)穩定性(xing)，也(ye)反映了城市(shi)政府(fu)推動社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的積極性(xing)和(he)緊迫感。

需要指(zhi)出的(de)是，十強(qiang)(qiang)市(shi)的(de)位(wei)置變化(hua)也受(shou)優化(hua)指(zhi)標體系(xi)和分(fen)值影響有關。“去年我們(men)特別(bie)強(qiang)(qiang)調新(xin)市(shi)民(min)、青年人安居樂業對城(cheng)市(shi)社會(hui)(hui)發(fa)展的(de)重(zhong)要性。今年我們(men)強(qiang)(qiang)調經濟持(chi)續穩定增長、社會(hui)(hui)充分(fen)就業對城(cheng)市(shi)社會(hui)(hui)可持(chi)續發(fa)展的(de)重(zhong)要性。”他補充道。

這一(yi)(yi)點在(zai)2022年報告的研究(jiu)框架中亦(yi)有鮮明體現。在(zai)何雪(xue)松看(kan)來(lai)(lai)，這主要(yao)體現在(zai)三個方面：一(yi)(yi)是(shi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)與民生建(jian)設一(yi)(yi)級(ji)(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)的分值提升至(zhi)18分，在(zai)所有一(yi)(yi)級(ji)(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)中分數(shu)最高(gao)。“從指(zhi)(zhi)標(biao)來(lai)(lai)看(kan)，我們更(geng)加(jia)關注各(ge)城市經濟(ji)持續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)態勢(shi)和長(chang)遠增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)力(li)，增(zeng)(zeng)加(jia)了近兩(liang)年GDP增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)均值指(zhi)(zhi)標(biao)綜合(he)評價城市經濟(ji)發(fa)展(zhan)水平。”他說。

二(er)是在扣(kou)減分方面增加了失(shi)業(ye)(ye)率扣(kou)減分的(de)(de)比重。三是在“社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障與社會(hui)(hui)(hui)救助”一級指標中強(qiang)調了經濟(ji)發(fa)展和充分就(jiu)業(ye)(ye)對(dui)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障的(de)(de)重要性。課題組(zu)指出(chu)，該領域前五十強(qiang)城市(shi)中有不少產業(ye)(ye)強(qiang)市(shi)或(huo)制造業(ye)(ye)強(qiang)市(shi)，這些城市(shi)憑(ping)借較(jiao)強(qiang)的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)實力或(huo)豐富的(de)(de)礦(kuang)產資源發(fa)展經濟(ji)，提供了大量工(gong)(gong)作崗位、促進當地就(jiu)業(ye)(ye)，為社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障提供了強(qiang)大支撐。

珠海科教指標表現亮眼

如果說總榜單排(pai)名反映了(le)城(cheng)市(shi)的綜合(he)實力，七大(da)一(yi)級指標專項(xiang)排(pai)名則凸顯了(le)城(cheng)市(shi)的特色優勢。

在(zai)“經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)與民生建設(she)”領域，京滬深位居三甲，蘇錫(xi)常挺進十強，展(zhan)(zhan)(zhan)現了(le)這些城市強大的經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)韌(ren)性(xing)。

在“人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展與(yu)社會潛力(li)”領(ling)域，廣州深(shen)圳(zhen)東(dong)莞排(pai)在榜單前三，前十強中有五座珠三角(jiao)城市。何雪松(song)指出，珠三角(jiao)城市群之所以領(ling)跑這一指標，一方面是得益于(yu)珠三角(jiao)城市高(gao)質量的現(xian)代化經濟(ji)體系和(he)產業體系，城市的包容性和(he)開放性政策持(chi)續吸引(yin)著青年人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)流入率(lv)和(he)人(ren)(ren)(ren)口(kou)自然(ran)增長率(lv)高(gao)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡化程度低。

另一(yi)方(fang)面，統計(ji)數據是以城(cheng)(cheng)區(qu)人口(kou)為主，珠三角有(you)廣州、深圳(zhen)兩個(ge)城(cheng)(cheng)區(qu)人口(kou)超過(guo)1000萬(wan)人的(de)超大(da)(da)城(cheng)(cheng)市，以及東莞和佛(fo)山兩個(ge)城(cheng)(cheng)區(qu)人口(kou)超過(guo)500萬(wan)的(de)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市，具(ju)有(you)領跑效(xiao)應。相比之下，北京(jing)、上海兩座一(yi)線城(cheng)(cheng)市沒有(you)進入前(qian)五(wu)位(wei)，主要由于(yu)兩座一(yi)線城(cheng)(cheng)市的(de)戶籍人口(kou)自然(ran)增長率低，老齡(ling)化程度高，疊加人口(kou)政策效(xiao)應，人口(kou)流入率受到影(ying)響。

在“生(sheng)態文明與環(huan)(huan)境治(zhi)理”領(ling)域，十(shi)強城(cheng)市(shi)大多為(wei)環(huan)(huan)境優美、氣候(hou)宜人(ren)的城(cheng)市(shi)，如三亞、海口(kou)、黃山、珠(zhu)海和廈門(men)等著(zhu)名(ming)旅游(you)城(cheng)市(shi)。

在(zai)“社(she)(she)會治(zhi)理(li)與社(she)(she)會服務”領(ling)域(yu)，前十名城市(shi)(shi)囊括(kuo)了北(bei)京、上海(hai)、重慶和(he)天津四個直轄市(shi)(shi)，其余六個為國(guo)家中心城市(shi)(shi)或副省級(ji)城市(shi)(shi)。“這說(shuo)明城市(shi)(shi)社(she)(she)會治(zhi)理(li)需要堅實(shi)的(de)(de)經濟支(zhi)持(chi)與后盾。”何雪松分(fen)析(xi)道，“一(yi)座城市(shi)(shi)如何增(zeng)強(qiang)城市(shi)(shi)社(she)(she)會治(zhi)理(li)體系(xi)的(de)(de)彈性和(he)韌性，需要加強(qiang)包(bao)括(kuo)醫療機構在(zai)內的(de)(de)各類社(she)(she)會組織的(de)(de)協作和(he)協同，爭取社(she)(she)會民(min)眾的(de)(de)支(zhi)持(chi)和(he)配合，更加兼(jian)顧治(zhi)理(li)效(xiao)率和(he)城市(shi)(shi)溫度(du)。”

在“教育文化與(yu)科(ke)技創新”領域，北(bei)京、上海(hai)和(he)深圳和(he)實(shi)力最強，南京、西安、廣州和(he)武漢等高校和(he)科(ke)研機(ji)構集(ji)聚城市(shi)表現亮眼(yan)。值(zhi)得(de)一提(ti)的是，珠海(hai)是十強市(shi)中唯一的地級市(shi)。

為什么珠(zhu)海(hai)在(zai)科教(jiao)(jiao)指標上(shang)表現突出？何雪松解釋，課題(ti)組測(ce)算顯示珠(zhu)海(hai)市(shi)在(zai)人(ren)均(jun)科學教(jiao)(jiao)育(yu)支出、每萬人(ren)發明專利授權數和(he)每萬人(ren)中小學教(jiao)(jiao)師人(ren)數等(deng)二級指標上(shang)位居全國前列。珠(zhu)海(hai)雖(sui)然人(ren)口規(gui)模(mo)和(he)經(jing)濟(ji)總量優勢不明顯，但居民的(de)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)高。政府重(zhong)視對(dui)社會(hui)領(ling)域(yu)的(de)投(tou)入(ru)重(zhong)視，珠(zhu)海(hai)是全國首(shou)個實現12年免費教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)城市(shi)，在(zai)很(hen)長(chang)一(yi)段時間內(nei)也是廣東省第二大高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)基地所在(zai)地。

在“公共醫(yi)(yi)療與居(ju)民(min)健(jian)康(kang)”領域，北京、上海、重慶、廣州和(he)成都名(ming)列前五強，這些城市擁(yong)有全(quan)國(guo)著名(ming)的醫(yi)(yi)學(xue)院，儲(chu)備了(le)大(da)量高(gao)水平醫(yi)(yi)學(xue)人才和(he)優(you)質醫(yi)(yi)療資(zi)源，是全(quan)國(guo)的醫(yi)(yi)療創新高(gao)地(di)，為居(ju)民(min)健(jian)康(kang)提供了(le)堅實的醫(yi)(yi)療保障。

最(zui)后(hou)，在(zai)“社(she)(she)會(hui)(hui)保障與社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)”領(ling)域，北京和上(shang)海(hai)得分最(zui)高，副省級城市(shi)(shi)排名(ming)靠(kao)前，珠海(hai)和東莞進(jin)入前十。報告分析指(zhi)出，這些城市(shi)(shi)吸引了大量青壯年人口，他們在(zai)為城市(shi)(shi)的(de)經濟發展(zhan)貢獻智慧和力量，優(you)化人口年齡結構(gou)，也增強了所在(zai)城市(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)基金的(de)可持續性。