21世紀經濟研究院 研究員吳文汐  

GDP突破(po)萬(wan)億，意味著更強(qiang)的經濟實力(li)、區(qu)域帶動(dong)力(li)和輻射(she)能(neng)力(li)。

在(zai)新星(xing)之城(cheng)(cheng)中，部分城(cheng)(cheng)市已(yi)經十分亮眼(yan)，例(li)如蘇州作為“最強地級市”，GDP總量已(yi)邁過兩(liang)萬(wan)億(yi)大關(guan)；無(wu)錫(xi)、佛山、泉州、南通、東莞也(ye)已(yi)經是(shi)萬(wan)億(yi)GDP城(cheng)(cheng)市。還有一些GDP臨近萬(wan)億(yi)元大關(guan)的(de)新星(xing)之城(cheng)(cheng)，包(bao)括(kuo)常州、煙(yan)臺、唐山、徐州、溫州、濰坊等(deng)，這些城(cheng)(cheng)市均在(zai)地方“十四五”規(gui)劃綱要中提出突破(po)、邁上或力爭GDP萬(wan)億(yi)元的(de)目(mu)標。

為了(le)評(ping)價普通地級市的發(fa)展水平(ping)和(he)潛(qian)力，21世(shi)紀經濟研(yan)究(jiu)院提出“新星之城(cheng)”概念，這是指除了(le)4個直轄(xia)市及15個副省(sheng)級城(cheng)市、省(sheng)會城(cheng)市之外的地級市中，具有(you)強勁增(zeng)長潛(qian)力的城(cheng)市（以GDP超(chao)3000億(yi)元、常(chang)住人口超(chao)300萬為主(zhu)要衡(heng)量(liang)標準），這些城(cheng)市將成為未來中國發(fa)展新的增(zeng)長極。

通過梳理準萬(wan)億GDP新星(xing)之城GDP總量(liang)、GDP增(zeng)速、人均GDP以及工業發展主要指標可以看出(chu)，這些城市(shi)有著強勁(jing)的(de)發展潛(qian)力，有望在未來幾年內(nei)跨過萬(wan)億GDP臺階(jie)，邁入(ru)新的(de)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)，從(cong)而帶動區域及周(zhou)邊城市(shi)快(kuai)速發展。

六大準萬億新星之城崛起

在新星之城(cheng)考察樣本中(zhong)，有6座準萬億GDP城(cheng)市(shi)，包括常州(zhou)(zhou)(zhou)、煙臺、唐山、徐(xu)州(zhou)(zhou)(zhou)、溫州(zhou)(zhou)(zhou)、濰坊。其(qi)中(zhong)，常州(zhou)(zhou)(zhou)、煙臺、唐山、徐(xu)州(zhou)(zhou)(zhou)4市(shi)GDP已突破(po)8000億元，2021年GDP總量(liang)(liang)依次為8807.58億元、8711.75億元、8230.6億元和(he)(he)8117.44億元；溫州(zhou)(zhou)(zhou)和(he)(he)濰坊2021年GDP總量(liang)(liang)在7000億元以(yi)上水平(ping)，分別(bie)為7585億元、7010.6億元。

這6座(zuo)城市的目(mu)標明確(que)，均希望“十四五”期間躋身萬億GDP城市。在(zai)各(ge)地(di)的“十四五”規劃綱要(yao)中(zhong)，常州、徐州提(ti)出GDP突破1萬億元；煙(yan)臺提(ti)出邁(mai)上萬億元臺階(jie)；而(er)唐山、溫(wen)州和濰坊的提(ti)法則是“力爭”“錨定(ding)”GDP萬億元目(mu)標。

常(chang)州(zhou)經濟總量在6座準萬(wan)億(yi)新星之城(cheng)中位列(lie)第一(yi)。對(dui)比幾個具有代表性的(de)時間節點(dian)來看，常(chang)州(zhou)屬(shu)于后來者居上，在一(yi)眾城(cheng)市中不斷卡(ka)位進階。

2012年(nian)時，常州GDP在6座城市中并不突出，僅高于溫州，但到2017年(nian)時，常州已經超越徐州，緊跟煙(yan)臺(tai)和唐山。隨后的(de)2020年(nian)和2021年(nian)，常州兩度進位，超越唐山和煙(yan)臺(tai)，成為躋(ji)身(shen)“萬(wan)億俱樂部(bu)”最有競爭力的(de)城市。

在(zai)江蘇(su)的(de)(de)(de)蘇(su)錫常(chang)(chang)發(fa)展(zhan)格(ge)局中(zhong)，目前(qian)只有常(chang)(chang)州(zhou)GDP還未突破萬億元，但事實上，常(chang)(chang)州(zhou)經濟增(zeng)(zeng)速(su)已經多年(nian)(nian)維持在(zai)省(sheng)內(nei)第一方陣。在(zai)6座準萬億新星之城(cheng)中(zhong)，常(chang)(chang)州(zhou)也是最(zui)具沖勁的(de)(de)(de)城(cheng)市，2017年(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)和2021年(nian)(nian)三個年(nian)(nian)份的(de)(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)速(su)均位居前(qian)列。

2021年，6座準萬(wan)億新星之(zhi)城的GDP同比增(zeng)速依次為濰(wei)坊（9.7%）、常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)（9.1%）、徐(xu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)（8.7%）、煙臺（8%）、溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)（7.7%）、唐山（6.7%）。其(qi)中(zhong)，濰(wei)坊、常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、徐(xu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)超越了(le)全國（8.1%）增(zeng)長水(shui)平(ping)。

與常州同省的兄弟(di)城市徐州GDP也(ye)位列8000億(yi)(yi)量(liang)級，同樣有(you)望(wang)在未(wei)來幾年內(nei)晉升萬億(yi)(yi)GDP城市。

身(shen)處經(jing)(jing)濟大省(sheng)江(jiang)蘇，徐(xu)(xu)州(zhou)(zhou)的(de)光芒被眾多明星城市(shi)(shi)(shi)掩蓋，但徐(xu)(xu)州(zhou)(zhou)的(de)經(jing)(jing)濟體(ti)量(liang)已(yi)經(jing)(jing)超越(yue)沈陽、長春、昆明、南昌(chang)、石家莊等一眾省(sheng)會城市(shi)(shi)(shi)。徐(xu)(xu)州(zhou)(zhou)的(de)雄心，遠不止萬億GDP。今(jin)年，徐(xu)(xu)州(zhou)(zhou)提出對標省(sheng)會城市(shi)(shi)(shi)和(he)國家中心城市(shi)(shi)(shi)，全力打造名(ming)副其實的(de)淮海(hai)經(jing)(jing)濟區中心城市(shi)(shi)(shi)，努力做(zuo)到(dao)“徐(xu)(xu)州(zhou)(zhou)之(zhi)(zhi)于淮海(hai)經(jing)(jing)濟區如同上海(hai)之(zhi)(zhi)于長江(jiang)三角洲”。

此外，從人(ren)均GDP和單位(wei)(wei)面(mian)積(ji)GDP來(lai)看，常(chang)州(zhou)的表現亦十分突出。人(ren)均GDP方(fang)面(mian)，常(chang)州(zhou)在新星之城(cheng)樣本城(cheng)市中超(chao)越(yue)了南通(tong)、泉(quan)州(zhou)、東莞等萬億GDP城(cheng)市。單位(wei)(wei)面(mian)積(ji)GDP方(fang)面(mian)，常(chang)州(zhou)亦排(pai)在6座(zuo)城(cheng)市之首。

2021年，6座(zuo)準萬億(yi)(yi)新星(xing)之城人(ren)均GDP依次為常(chang)州（16.6萬元）、煙臺（12.3萬元）、唐山（10.7萬元）、徐(xu)州（9.0萬元）、溫州（7.9萬元）、濰(wei)坊(fang)（7.5萬元）。被(bei)稱作山東第三城的煙臺，無論是GDP總量還是人(ren)均GDP皆緊跟常(chang)州之后(hou)，成為另(ling)一位沖(chong)擊萬億(yi)(yi)GDP的有(you)力(li)選手。

今年上(shang)半年，山東(dong)GDP增量(liang)領跑(pao)全國(guo)，優異表(biao)現(xian)(xian)有目共睹(du)，煙臺在其中(zhong)功不可沒。煙臺2022年上(shang)半年實現(xian)(xian)經濟(ji)同比(bi)增速(su)4.5%，不僅重居山東(dong)之首，在6個準萬億(yi)新星之城中(zhong)也位居首位。

相比之下，同處(chu)8000億(yi)量級的(de)唐(tang)(tang)山(shan)(shan)(shan)對(dui)于目標的(de)提(ti)法相對(dui)保守，唐(tang)(tang)山(shan)(shan)(shan)在“十四(si)五”規劃中提(ti)出，力(li)爭進入“萬億(yi)俱(ju)樂部”。2021年，唐(tang)(tang)山(shan)(shan)(shan)的(de)GDP增速(su)與(yu)其他(ta)準(zhun)萬億(yi)新星之城相較略顯(xian)遜色，不過(guo)唐(tang)(tang)山(shan)(shan)(shan)是河(he)北省唯一有(you)希望(wang)在“十四(si)五”沖擊萬億(yi)GDP的(de)城市。

除此(ci)之(zhi)(zhi)外，新星之(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)樣本中還有紹興、揚州、鹽城(cheng)(cheng)、嘉(jia)興、泰州等GDP總(zong)量超過5000億(yi)元(yuan)的(de)城(cheng)(cheng)市，雖(sui)然(ran)離萬億(yi)GDP仍存在一(yi)段距(ju)離，但并非沒有可能。例如，嘉(jia)興就在“十四(si)五”規劃中提出“到2025年，地區生產總(zong)值達到9000億(yi)元(yuan)以上、力(li)爭1萬億(yi)元(yuan)”的(de)目(mu)標。

制造業城市占主導

躋身(shen)準萬億(yi)GDP城市(shi)之列的新星之城，沖擊萬億(yi)目(mu)標(biao)的發(fa)力點(dian)在何處？工業、制造(zao)業，是這些城市(shi)一(yi)致給出的答案。

準(zhun)萬億新星(xing)(xing)之城行列(lie)中(zhong)，制造業(ye)城市(shi)是主角(jiao)。經過梳理發(fa)現，6座準(zhun)萬億新星(xing)(xing)之城2021年二產占(zhan)比皆(jie)超過40%。其中(zhong)，唐(tang)山二產比重超過50%，均是名副(fu)其實的制造業(ye)城市(shi)。

各市(shi)(shi)也將“工業(ye)(ye)立(li)市(shi)(shi)，制造(zao)強(qiang)市(shi)(shi)”作為(wei)發展最主要(yao)的方向。例如，常州(zhou)提出堅定不移(yi)走工業(ye)(ye)立(li)市(shi)(shi)、制造(zao)強(qiang)市(shi)(shi)、質(zhi)量(liang)興市(shi)(shi)道路，加快(kuai)形(xing)成先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)體系；煙臺的目標是(shi)建成質(zhi)效雙優的制造(zao)業(ye)(ye)強(qiang)市(shi)(shi)；唐山提出深入推進制造(zao)強(qiang)市(shi)(shi)；徐州(zhou)表示(shi)要(yao)堅持以工業(ye)(ye)立(li)市(shi)(shi)產業(ye)(ye)強(qiang)市(shi)(shi)為(wei)主方向。

2021年，唐山、煙(yan)臺、徐州(zhou)、溫州(zhou)4座城市工業增加值(zhi)依次為4141.5億(yi)元、3100.77億(yi)元、2783.94億(yi)元、1319.6億(yi)元。常州(zhou)、濰(wei)坊未(wei)公布相(xiang)關數據。

唐山是一座重工(gong)業城(cheng)市(shi)(shi)，鋼鐵、煤炭、水泥(ni)和化工(gong)是唐山的(de)(de)重要支(zhi)柱產(chan)業，其中鋼鐵產(chan)業的(de)(de)占比最高(gao)。與之對應(ying)的(de)(de)是，唐山碳(tan)(tan)排放(fang)量(liang)高(gao)成為發(fa)展中的(de)(de)突(tu)出問題。根據21世(shi)紀經濟研究院碳(tan)(tan)中和課題組發(fa)布的(de)(de)《中國凈零碳(tan)(tan)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展報告（2022）》，唐山凈零碳(tan)(tan)城(cheng)市(shi)(shi)指數在樣本(ben)城(cheng)市(shi)(shi)中排在末尾，碳(tan)(tan)排放(fang)、能源結構(gou)、能源消費三個(ge)指標的(de)(de)表現均存在較大(da)的(de)(de)改進空間。

唐山也在著力推進產(chan)(chan)業轉(zhuan)型。數據顯示，2021年(nian)，唐山規上工業高新技術產(chan)(chan)業增加值(zhi)增速(su)7.4%，同(tong)比(bi)(bi)提高1.7個百分點，占規上工業比(bi)(bi)重達到15.3%，同(tong)比(bi)(bi)提高4.6個百分點。其中，新能源(yuan)和電子信息產(chan)(chan)業發展較(jiao)快，增速(su)分別為64.2%和47.1%。

不(bu)可(ke)否認的(de)(de)是，唐(tang)山(shan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構依(yi)然偏(pian)重，支(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)鋼(gang)鐵(tie)幾(ji)乎占據當地工業(ye)經濟的(de)(de)半壁江山(shan)，在去(qu)產(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)政(zheng)策下，唐(tang)山(shan)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)量在不(bu)斷下降(jiang)。2021年，唐(tang)山(shan)粗鋼(gang)和鋼(gang)材產(chan)(chan)(chan)量分(fen)別下降(jiang)9%、1.8%，亟待(dai)尋找新(xin)的(de)(de)工業(ye)增長(chang)點。

與唐山較為類(lei)似的(de)(de)(de)是，徐(xu)州的(de)(de)(de)產業(ye)結構也(ye)相對偏重，鋼鐵(tie)、石化、水(shui)泥、建(jian)材等是徐(xu)州的(de)(de)(de)傳統優勢產業(ye)，徐(xu)州也(ye)提出(chu)了工程(cheng)機(ji)械(xie)(xie)、集成電(dian)路、新(xin)材料、新(xin)能源等著力(li)發(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)興產業(ye)。在(zai)2021年(nian)工信部公布(bu)的(de)(de)(de)先(xian)進制造業(ye)產業(ye)集群“國家(jia)隊(dui)”名單(dan)中，徐(xu)州的(de)(de)(de)工程(cheng)機(ji)械(xie)(xie)集群成功(gong)入圍。

2021年，6座(zuo)準(zhun)萬億新星之城(cheng)規上工業增加(jia)值增速依次為(wei)常州(zhou)（13.6%）、徐州(zhou)（13%）、濰坊（12.5%）、煙臺（10.7%）、溫(wen)州(zhou)（10.1%）、唐(tang)(tang)山（4.9%）。除唐(tang)(tang)山外，其余5座(zuo)城(cheng)市均(jun)維持在兩位數(shu)增速，超越全國平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)。

常(chang)州(zhou)工(gong)業增加值高(gao)增長背后，工(gong)業經濟的(de)“換擋超車(che)”是主要原因。2021年，常(chang)州(zhou)新能源汽車(che)及汽車(che)核心零部件(jian)、智能電網(wang)、新材料(liao)、新能源產(chan)(chan)業鏈分別增長71.4%、28.8%、24.1%和(he)20.0%。全市規(gui)模以上工(gong)業戰略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值占(zhan)規(gui)模以上工(gong)業總(zong)產(chan)(chan)值比(bi)重為41.9%。

煙(yan)(yan)臺(tai)和(he)濰(wei)坊作為(wei)山(shan)東腰(yao)部城市，在工業(ye)(ye)經濟上亦表現不俗。煙(yan)(yan)臺(tai)擁有多個(ge)能源和(he)石化產業(ye)(ye)大項目，自去年(nian)(nian)發布(bu)《推(tui)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強市建設三年(nian)(nian)行動方案(an)》以來，煙(yan)(yan)臺(tai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)提速(su)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)新興(xing)產業(ye)(ye)也(ye)取得(de)一系列(lie)成(cheng)績，例如先(xian)進結構(gou)材料產業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)和(he)生(sheng)物醫藥產業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)入選國家首批戰略性新興(xing)產業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)、高新技術產業(ye)(ye)產值占比超過60%等。

而以(yi)農業為(wei)一(yi)大特色的(de)濰坊(fang)，制造業實力也不容(rong)小覷。在高(gao)增速下(xia)，濰坊(fang)2021年工業總產值、營(ying)業收入雙(shuang)雙(shuang)過萬(wan)億，分(fen)別為(wei)10797.5億元(yuan)、10929.1億元(yuan)，算(suan)得上是一(yi)個(ge)低調的(de)實力派(pai)。

21世紀經(jing)濟研究(jiu)院認為，6座準萬億新(xin)(xin)星之(zhi)城(cheng)均(jun)處(chu)在快速工業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)過程之(zhi)中(zhong)，在沖(chong)擊萬億GDP城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)道路上(shang)，工業(ye)，尤其是(shi)制(zhi)造業(ye)，對(dui)當地經(jing)濟的(de)(de)(de)拉動作(zuo)用(yong)非常明(ming)顯。近年來，這6座城(cheng)市(shi)在工業(ye)經(jing)濟規模、新(xin)(xin)興(xing)制(zhi)造業(ye)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展等(deng)方面(mian)取得了亮眼(yan)成績，“工業(ye)立市(shi)、制(zhi)造強(qiang)市(shi)”的(de)(de)(de)規劃也更加完善。但(dan)這些城(cheng)市(shi)面(mian)臨的(de)(de)(de)挑戰也較為嚴峻，部分城(cheng)市(shi)依(yi)舊存在產(chan)(chan)業(ye)結構偏重(zhong)、科技創新(xin)(xin)能力不強(qiang)、新(xin)(xin)舊動能轉換任務艱巨等(deng)困難，后續應注(zhu)重(zhong)傳統產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)轉型以及產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)延伸(shen)，并加大力度培育新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，挖掘工業(ye)增長(chang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)支撐點(dian)。

同時(shi)，在(zai)(zai)快速工業化(hua)進程(cheng)中(zhong)，這些城(cheng)市(shi)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)水平仍(reng)不高(gao)，主(zhu)要體現在(zai)(zai)教育、醫療(liao)等(deng)公共服務短(duan)(duan)板較明(ming)顯等(deng)方面，需要在(zai)(zai)工業化(hua)的(de)進程(cheng)中(zhong)兼顧城(cheng)市(shi)化(hua)發展，在(zai)(zai)盡力補足短(duan)(duan)板時(shi)，也要注(zhu)意與本區域、城(cheng)市(shi)群的(de)中(zhong)心城(cheng)市(shi)形(xing)(xing)成(cheng)良好的(de)分工協(xie)作關系，通過協(xie)同合(he)作形(xing)(xing)成(cheng)互補，從(cong)而帶動區域、城(cheng)市(shi)群的(de)發展。