21世紀經濟報道王峰報道  2021年(nian)，交(jiao)通(tong)運輸部、北京(jing)市、深圳市、上海市普陀區(qu)的政(zheng)務公開成(cheng)果，在所(suo)在政(zheng)府和(he)部門序列(lie)中排(pai)名前列(lie)。

近(jin)日，中國社會科(ke)學(xue)院國家(jia)法治指數(shu)研究(jiu)中心、法學(xue)研究(jiu)所法治指數(shu)創(chuang)新(xin)工程項目組發(fa)布《中國政府透(tou)明度指數(shu)報告(gao)（2021）》（下稱《報告(gao)》）。

《報告(gao)》圍繞決策公(gong)開(kai)(kai)(kai)、管理服(fu)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、執行和結果(guo)公(gong)開(kai)(kai)(kai)、政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)平臺建設、依(yi)申請公(gong)開(kai)(kai)(kai)等方面，對48家(jia)國務(wu)(wu)院(yuan)部門、31家(jia)省級政(zheng)府、49家(jia)較大的(de)市(shi)政(zheng)府、120 家(jia)縣（市(shi)、區）政(zheng)府2021年開(kai)(kai)(kai)展政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)工作(zuo)的(de)情況進行了第三方評估。

評估顯示，2021年政(zheng)務公(gong)開制度進一(yi)步完善，權(quan)力清單、規范性(xing)文(wen)件、財政(zheng)預決算等(deng)方面(mian)信(xin)息公(gong)開和解讀回應工作穩步推進，重(zhong)大決策預公(gong)開、建議提(ti)案辦理和政(zheng)府債務、行政(zheng)處罰(fa)、政(zheng)務服務等(deng)方面(mian)信(xin)息公(gong)開進步明(ming)顯，公(gong)開平(ping)臺基本(ben)健(jian)全。

但《報告(gao)》也指(zhi)出，未(wei)來還需要進一步提升(sheng)公(gong)開(kai)意識(shi)，找準(zhun)公(gong)眾需求，強化標(biao)準(zhun)引領，不斷提升(sheng)政務公(gong)開(kai)質量和(he)實效。

哪些政府部門“透明度”靠前

項目組已連續多年(nian)(nian)發布年(nian)(nian)度(du)政(zheng)府透明(ming)度(du)指(zhi)數報告，今年(nian)(nian)報告的評估(gu)指(zhi)標與去年(nian)(nian)大體一(yi)致。一(yi)級指(zhi)標包(bao)括決策公開、管(guan)理服(fu)務公開、執行和(he)結果公開、政(zheng)務公開平臺建(jian)設、依申請(qing)公開。

《報(bao)告》顯(xian)示，2021年，國務院部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)排在前列的有：交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、國家(jia)稅務總局、國家(jia)市場監(jian)督管理總局、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)(bu)、國家(jia)林(lin)業(ye)和草原局、國家(jia)發展和改革委員(yuan)會、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、中國銀行保(bao)險監(jian)督管理委員(yuan)會。

省級政府排在(zai)前(qian)列的有：北京(jing)市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)、安徽省、山東(dong)省、廣東(dong)省、四(si)川省、湖北省、重慶市(shi)(shi)、貴州省、江蘇省。

較(jiao)大的(de)市(shi)(shi)(shi)政府排在前列(lie)的(de)有：深圳市(shi)(shi)(shi)、青島市(shi)(shi)(shi)、汕頭市(shi)(shi)(shi)、濟南市(shi)(shi)(shi)、合(he)肥市(shi)(shi)(shi)、寧波市(shi)(shi)(shi)、成都市(shi)(shi)(shi)、銀川市(shi)(shi)(shi)、廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)、蘇州(zhou)市(shi)(shi)(shi)。

縣（市、區(qu)(qu)(qu)）政府排在前列的有(you)：上(shang)海市普陀區(qu)(qu)(qu)、浙江(jiang)省寧(ning)波市江(jiang)北(bei)區(qu)(qu)(qu)、北(bei)京市西城區(qu)(qu)(qu)、上(shang)海市金(jin)山區(qu)(qu)(qu)、上(shang)海市虹口區(qu)(qu)(qu)、浙江(jiang)省金(jin)華(hua)市義烏市、安(an)徽(hui)(hui)省黃山市徽(hui)(hui)州區(qu)(qu)(qu)、廣東(dong)省廣州市越(yue)秀區(qu)(qu)(qu)、廣東(dong)省深(shen)圳市羅湖(hu)區(qu)(qu)(qu)、北(bei)京市東(dong)城區(qu)(qu)(qu)。

政務公開地域發展不均衡

梳理200個地(di)方政(zheng)府的(de)得分情況，可以(yi)發現政(zheng)務公開工作(zuo)的(de)一(yi)些特點(dian)。

省(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)總(zong)體好(hao)于(yu)較大的(de)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及縣（市(shi)、區）政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，基層政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公開水平(ping)有待提升。本次評估中(zhong)，省(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)最高(gao)分、最低分均高(gao)于(yu)市(shi)及縣（市(shi)、區）政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，這在一(yi)定程度(du)上表明(ming)，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公開水平(ping)隨(sui)著級(ji)別降(jiang)(jiang)低而呈下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢。

（地(di)方政府(fu)2021年(nian)政府(fu)透明度指數得分(fen)情況(kuang)）

部分地方政府政務公開(kai)水(shui)平與(yu)其所在區域(yu)、經(jing)濟(ji)發展狀況不符。

縣（市(shi)、區(qu)）政府前10名中(zhong)，有9家(jia)地(di)處東(dong)部(bu)地(di)區(qu)，但(dan)最(zui)(zui)后10名中(zhong)，也有4家(jia)來自東(dong)部(bu)地(di)區(qu)。另外，縣（市(shi)、區(qu)）最(zui)(zui)后20名中(zhong)有9家(jia)縣（市(shi)、區(qu)）政府位居最(zui)(zui)新的百強縣、百強區(qu)之(zhi)列。

以地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)上(shang)一年國民生產總值排名(ming)(ming)同政(zheng)府(fu)(fu)透明度指(zhi)數排名(ming)(ming)差來(lai)分(fen)析，排名(ming)(ming)差超(chao)過(guo)10位的(de)有3家省級政(zheng)府(fu)(fu)、10家較(jiao)大的(de)市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)和51家縣（市(shi)、區(qu)）政(zheng)府(fu)(fu)。

政府透明(ming)度排(pai)名與所在地區和(he)經濟(ji)發展水平關系(xi)顯示(shi)，雖然(ran)政務公(gong)開水平整體而言呈現東部(bu)領(ling)跑、中西(xi)(xi)部(bu)跟隨(sui)的(de)特(te)點，但(dan)部(bu)分西(xi)(xi)部(bu)地區的(de)評估(gu)對象(xiang)排(pai)名不低(di)，個(ge)別東部(bu)地區表現不佳(jia)。

《報告(gao)》指(zhi)出，所(suo)在區(qu)域(yu)、經濟(ji)發展水平等不(bu)會必(bi)然(ran)提(ti)升(sheng)政務(wu)公(gong)開水平，但政務(wu)公(gong)開做得好的(de)往往是那些(xie)經濟(ji)社會發展較(jiao)(jiao)好或具有較(jiao)(jiao)大潛力的(de)地區(qu)。

有的地方政(zheng)府雖然(ran)地處東中部地區(qu)或者經濟發展較好，但其政(zheng)務公開工作(zuo)存在滯后，在政(zheng)務公開乃至法治政(zheng)府建設方面還有較大的提升空間(jian)。

此外，政務公開的地域(yu)發展不(bu)均衡現象(xiang)突出。排名前(qian)20位(wei)的縣（市(shi)、區(qu)）主要集中(zhong)于上海市(shi)（5家(jia)(jia)(jia)(jia)）、安(an)徽省（5家(jia)(jia)(jia)(jia)）、浙(zhe)江省（4家(jia)(jia)(jia)(jia)）、廣東省（3家(jia)(jia)(jia)(jia)）、北京市(shi)（2家(jia)(jia)(jia)(jia)）、山東省（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）。

（排名前20位的縣(xian)級政府(fu)在各地評估對象中的數量占比情況）

以上海(hai)為例，上海(hai)市參與本(ben)次評估的縣（市、區）政府只有6家，躋身前20名的比例為83.33%。上海(hai)市和安徽省也分(fen)別躋身省級(ji)政府前三名。

排名后20位的縣(xian)（市(shi)、區(qu)）則(ze)分別分布于江蘇省(sheng)（6家(jia)(jia)(jia)(jia)）、云南(nan)省(sheng)（3家(jia)(jia)(jia)(jia)）、四川省(sheng)（2家(jia)(jia)(jia)(jia)）、陜西省(sheng)（2家(jia)(jia)(jia)(jia)）、河北省(sheng)（2家(jia)(jia)(jia)(jia)）、湖南(nan)省(sheng)（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）、甘肅省(sheng)（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）、內蒙古自(zi)治區(qu)（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）、寧夏回族自(zi)治區(qu)（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）、廣(guang)西壯族自(zi)治區(qu)（1家(jia)(jia)(jia)(jia)）。

（排名后20位的(de)縣(xian)級政(zheng)府(fu)在各地(di)評估對象中的(de)數量占比情況）

以江(jiang)蘇為例，江(jiang)蘇省參與本次評估的(de)縣(xian)（市、區）政(zheng)府有18家，排名(ming)后20名(ming)的(de)比(bi)例為33.33%。《報告(gao)》指出(chu)，排名(ming)靠后的(de)同樣(yang)主要集中于中西部(bu)地區。

重點領域政務公開進步明顯

評估發(fa)現，2021年全國(guo)政務公開工作成效(xiao)顯著。

以(yi)政府(fu)債務(wu)信(xin)息公開(kai)(kai)透明(ming)度這項指標為例，地(di)方政府(fu)債務(wu)限額(e)(e)和債務(wu)余額(e)(e)信(xin)息公開(kai)(kai)較(jiao)上一年穩步提升。

《報告》指出，發布了2020年(nian)本(ben)地(di)區(qu)、本(ben)級和所屬地(di)區(qu)政府(fu)(fu)債務限額(e)決算數(shu)的評(ping)估(gu)對象分別有191家、72家、56家，公開數(shu)量同比增長64.65%、46.94%、33.33%；公開2020年(nian)本(ben)地(di)區(qu)、本(ben)級和所屬地(di)區(qu)政府(fu)(fu)債務余額(e)決算數(shu)的評(ping)估(gu)對象分別有196家、75家、55家，公開數(shu)量同比增長53.13%、31.58%、25.00%。

地(di)方政府債務還本、付息決算數總體公開(kai)情況較上一年有(you)進步。

《報告》指出(chu)，公開(kai)了2020年本(ben)地區(qu)、本(ben)級(ji)政府(fu)債務還本(ben)決(jue)算數的評(ping)估對象(xiang)共(gong)計(ji)233家，同比(bi)增(zeng)長16.50%；公開(kai)2020年本(ben)地區(qu)、本(ben)級(ji)政府(fu)債務付息(xi)決(jue)算數的評(ping)估對象(xiang)共(gong)計(ji)217家，同比(bi)增(zeng)長7.43%。

省級政府債(zhai)(zhai)券發行、政府債(zhai)(zhai)務(wu)品種、期限、利率、償(chang)還(huan)計(ji)劃、償(chang)債(zhai)(zhai)資金來源等(deng)信息公開情況較好。

《報(bao)告(gao)》指出，分(fen)別有27家(jia)和(he)25家(jia)評估對象規范公開了(le)全省(sheng)(sheng)(sheng)和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)本(ben)級(ji)地方政府(fu)債(zhai)(zhai)券發行決(jue)算數(shu)；31家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)政府(fu)均完整(zheng)公開了(le)2020年政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)品種、期限(xian)、利率、償還計劃、償債(zhai)(zhai)資金來(lai)源等信(xin)息。

但評估也(ye)發現，政務(wu)公開工(gong)作仍有需要解(jie)決的問題。

還以政府債務(wu)信息公(gong)開透明度(du)這項指標為例，政府債券資(zi)金使用情況公(gong)開有待加強。

《報告》指出，從本地區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)情(qing)況看(kan)(kan)，24家評(ping)估(gu)(gu)(gu)對(dui)象(xiang)(xiang)未發(fa)布(bu)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)，40家評(ping)估(gu)(gu)(gu)對(dui)象(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)公開不明(ming)確，未細(xi)化(hua)至具(ju)體使(shi)用(yong)項目(mu)；從本級政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)情(qing)況看(kan)(kan)，19家評(ping)估(gu)(gu)(gu)對(dui)象(xiang)(xiang)未發(fa)布(bu)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)，23家評(ping)估(gu)(gu)(gu)對(dui)象(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)安(an)(an)排(pai)決(jue)算(suan)公開不明(ming)確，未細(xi)化(hua)至具(ju)體使(shi)用(yong)項目(mu)。

市(shi)級、縣(xian)（市(shi)、區）政(zheng)府債務基本信息公開力度待加大。

《報告》指出，82家(jia)評(ping)(ping)估(gu)(gu)對象(xiang)未(wei)發(fa)布政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)期(qi)限(xian)、利率，154家(jia)評(ping)(ping)估(gu)(gu)對象(xiang)未(wei)發(fa)布政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)償(chang)還(huan)計劃，103家(jia)評(ping)(ping)估(gu)(gu)對象(xiang)未(wei)發(fa)布政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)償(chang)債(zhai)資金來(lai)源。

《報告》建議，進一步加強各級各部門政務公開制度(du)(du)建設，完善公開制度(du)(du)體系。

首先，以制度(du)建(jian)設為牽引，推動(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)常態化(hua)、規范化(hua)、標準(zhun)化(hua)，全面公(gong)開(kai)(kai)(kai)各類(lei)主動(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)信息，做(zuo)到“應公(gong)開(kai)(kai)(kai)盡公(gong)開(kai)(kai)(kai)”。

其(qi)次(ci)，通過有(you)效(xiao)的制度設計，全面深入推進(jin)政務公開(kai)與政府(fu)管(guan)理和政務服(fu)務的融合(he)發展，使(shi)公開(kai)成(cheng)為管(guan)理和服(fu)務的有(you)機組成(cheng)部分，有(you)效(xiao)加強以公開(kai)促落實(shi)促管(guan)理促服(fu)務的力度。

此(ci)外，還要(yao)強化監督保障制度建(jian)設，確保公開制度既要(yao)建(jian)設到位，又要(yao)長(chang)期持續有效(xiao)運轉。