南方財經全媒體見習記者劉雪、劉黎霞 記者鄭瑋  廣州報道

4月(yue)11日，廣州市海珠(zhu)區(qu)(qu)劃定新(xin)的(de)管控區(qu)(qu)域(yu)。當晚8點(dian)，該(gai)區(qu)(qu)常(chang)務(wu)副區(qu)(qu)長傅(fu)曉初在廣州市疫情防控新(xin)聞發(fa)布會上通報：海珠(zhu)區(qu)(qu)此次管控區(qu)(qu)域(yu)涉及該(gai)區(qu)(qu)15萬(wan)居民，其中特殊人群9686人。

疫(yi)情防控(kong)期間，孕產婦、血(xue)液透析病人(ren)、獨居(ju)老(lao)人(ren)和(he)殘(can)障人(ren)群(qun)等(deng)特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)(ti)備(bei)受關注。廣州將這(zhe)一特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)(ti)的(de)人(ren)數(shu)精確到了個位數(shu)。而就(jiu)在前一天(tian)，白云區常務副區長楊顏澤也公布了這(zhe)一特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)(ti)的(de)數(shu)字：白云區封控(kong)、管控(kong)區內涉居(ju)民55.6萬人(ren)，孕產婦、血(xue)液透析患(huan)者(zhe)、慢(man)性病患(huan)者(zhe)、獨居(ju)老(lao)人(ren)、腫瘤(liu)患(huan)者(zhe)等(deng)特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)(ti)人(ren)數(shu)1.52萬余。

在如(ru)此短的時間內，廣州如(ru)何快速(su)精準地摸查篩選出這些(xie)特殊群(qun)體(ti)？

在受(shou)訪專家看(kan)來，只有(you)精準掌(zhang)握(wo)封控、管控區(qu)域內(nei)特殊(shu)群體(ti)(ti)(ti)的(de)情況(kuang)，才能個性化(hua)解決這些(xie)群體(ti)(ti)(ti)的(de)就診(zhen)、用(yong)藥、生活等需求。將特殊(shu)群體(ti)(ti)(ti)的(de)摸查程度(du)精確到個位(wei)數(shu)，體(ti)(ti)(ti)現的(de)是廣州這座城(cheng)市精細化(hua)的(de)管理邏輯，也體(ti)(ti)(ti)現了廣州這座超大型城(cheng)市的(de)“溫(wen)度(du)”。

大數據篩查，為特殊群體建臺賬

“對一般(ban)人(ren)而言(yan)，隔離帶來的只是生(sheng)活不便、行動不自由(you)，但特殊群體(ti)可能(neng)面(mian)臨生(sheng)存(cun)危機。”新冠肺炎疫(yi)情發生(sheng)初(chu)期，中(zhong)國社會保(bao)障學會會長、中(zhong)國人(ren)民(min)大學教(jiao)授鄭功成提出，要特別關注特殊群體(ti)。

以腎透析患者(zhe)等慢性病患者(zhe)為例，隔離意味著沒有(you)辦法正常就醫、用藥，時(shi)間一久便會造(zao)成(cheng)不可逆的后果。因此(ci)，政府部門尤其需要建立一套(tao)行之有(you)效的保(bao)障(zhang)機制(zhi)，來確保(bao)封(feng)控、管控區內(nei)特(te)殊群體生活和健康需求的及(ji)時(shi)供(gong)應。

廣州對于特殊群體的關注，在(zai)此輪疫情期間發揮了巨大作用(yong)。

4月10日(ri)下午，廣州(zhou)市白(bai)云(yun)區云(yun)城街管控區內一(yi)名精神障礙(ai)患者有(you)發病跡象，當患者母(mu)親發出(chu)求助后，該街道(dao)迅(xun)速啟(qi)動(dong)了醫療救助應急(ji)預案(an)，街道(dao)防疫(yi)指揮部與管控區域外的治療醫院取得聯(lian)系(xi)，經由醫院的“綠色通道(dao)”，患者順(shun)利就診。

楊(yang)顏澤透(tou)露，白云區已(yi)針對(dui)特殊群體(ti)建(jian)立了重(zhong)點人(ren)(ren)群臺賬，指(zhi)定專人(ren)(ren)負責(ze)對(dui)接(jie)聯系，通(tong)過開展“敲門行動+上門服務”活動，滿足急危重(zhong)癥、孕(yun)產婦及(ji)透(tou)析(xi)病人(ren)(ren)等(deng)就醫(yi)(yi)需求。截(jie)至目前(qian)，累計解(jie)決(jue)群眾就醫(yi)(yi)需求1100多宗(zong)；開辟了應急就醫(yi)(yi)通(tong)道(dao)，管(guan)控區共有54名孕(yun)婦順利分娩(mian)。

實際上，廣州有如此表現并非一日(ri)之(zhi)功，各區早(zao)在今年年初就對區內(nei)特殊群體進行了(le)走(zou)訪摸查。

以(yi)海珠區(qu)(qu)為(wei)例，其(qi)防疫(yi)辦(ban)早在(zai)今年年初就開(kai)始在(zai)轄區(qu)(qu)內(nei)發出(chu)倡議(yi)，希望(wang)區(qu)(qu)內(nei)孕產婦、腎透(tou)析患者(zhe)、腫(zhong)瘤化(hua)療患者(zhe)、殘(can)疾或臥床老人(ren)、高血壓、糖尿病(bing)等(deng)慢性病(bing)患者(zhe)以(yi)及其(qi)他需(xu)按時(shi)就醫(yi)患者(zhe)主動聯系屬地社區(qu)(qu)。此(ci)舉為(wei)的(de)是保障(zhang)疫(yi)情(qing)期間(jian)，特(te)殊(shu)群體的(de)就醫(yi)需(xu)求能夠及時(shi)有效得到解決。

除居(ju)民主動上報外，海珠區啟動了大(da)數(shu)據篩查。今年3月份，該區上線(xian)全省首個人口大(da)數(shu)據平臺，這一平臺匯(hui)集了衛生(sheng)健康、民政、來穗等多個部門數(shu)據。通過對數(shu)據進(jin)行(xing)清洗(xi)核驗，再發送回街(jie)道(dao)進(jin)一步摸(mo)查核實。

“實(shi)際上信息資料的搜集(ji)長期(qi)都在做，但從去(qu)年以來(lai)，這項(xiang)工作(zuo)(zuo)做得更(geng)細(xi)致。”黃(huang)埔區某街道工作(zuo)(zuo)人員(yuan)告(gao)訴(su)南方財經全媒(mei)體記者，這些信息收集(ji)之后，交由各區衛健部門匯(hui)總，提早(zao)制定(ding)相(xiang)應的應對預案(an)。

該工作(zuo)(zuo)人員(yuan)向南方財經(jing)全媒(mei)體(ti)記者介(jie)紹，基(ji)層(ceng)必須掌握“一圖(tu)一表一冊”，包括(kuo)社(she)區的(de)航拍圖(tu)（位置）、平(ping)面圖(tu)（棟數）等基(ji)本信息，獨居老人、慢(man)性(xing)病(bing)患者、殘(can)疾人、孕產婦、透析患者等特(te)殊群(qun)體(ti)的(de)信息，以及可以調動(dong)作(zuo)(zuo)支援力量的(de)黨員(yuan)信息也在其中。“假(jia)如小(xiao)區出現(xian)封(feng)控，基(ji)層(ceng)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)可以第一時間通過這套‘寶(bao)典’來查詢信息。”

例如，該區某封控區一天接連(lian)遇到4位(wei)居民提(ti)出就診需(xu)求，有懷孕(yun)(yun)初期處于不穩定(ding)狀態(tai)的(de)孕(yun)(yun)婦、孕(yun)(yun)28周的(de)有高血(xue)壓(ya)史的(de)孕(yun)(yun)婦、需(xu)要做(zuo)術后管道護(hu)理的(de)咽喉癌患者以及(ji)需(xu)要做(zuo)透析的(de)患者。而在(zai)這之前(qian)，基層工作人員(yuan)已摸清(qing)這幾(ji)名特殊患者情況，并做(zuo)好相應預案。

網格員+三人小組“織密”基層防疫網

自廣(guang)州本輪疫情發生(sheng)以來(lai)，越秀區(qu)金麓社區(qu)就(jiu)被列入了疫情管(guan)控(kong)區(qu)，所有(you)人員只能(neng)在指定區(qu)域內活(huo)動(dong)，不能(neng)外出。

金麓社區(qu)居委會(hui)負責人(ren)蔣麗華對社區(qu)特殊群體的(de)信息十分清楚。“目前社區(qu)內有(you)十幾位孕產(chan)婦(fu)，以(yi)及8位獨居老人(ren)。”

4月11日晚8點，蔣麗華和醫(yi)護人(ren)員拎著兩袋物資，一(yi)起敲開了住在下塘(tang)西路475號(hao)小區3樓(lou)的(de)(de)陳婆(po)婆(po)的(de)(de)門。“這戶老人(ren)家(jia)已經80多歲(sui)了，上下樓(lou)梯(ti)行(xing)動不(bu)是(shi)很方便，我們的(de)(de)物資會優先派發給社區特(te)殊群體。”蔣麗華說。

蔣麗華之(zhi)所(suo)以能夠對社區內特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)了如指掌(zhang)，要(yao)靠兩個重要(yao)角色——社區網格員和“三(san)人(ren)小組(zu)”的幫助。他(ta)們的一(yi)項(xiang)重要(yao)工作就(jiu)是要(yao)對重點(dian)人(ren)員排查管控、應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)、涉疫情矛(mao)盾糾紛化解處置等。

廣州市社區網(wang)(wang)格(ge)化服務管(guan)理試點(dian)啟動(dong)于10年前(qian)。每個(ge)(ge)網(wang)(wang)格(ge)按照200戶(hu)左右的(de)標(biao)準劃(hua)分(fen)基(ji)礎網(wang)(wang)格(ge)，將(jiang)公(gong)共服務基(ji)礎設施、城市管(guan)理、平安建(jian)設等涉及居民切身利(li)益的(de)事項優(you)先納入網(wang)(wang)格(ge)服務管(guan)理的(de)范疇，每個(ge)(ge)基(ji)礎網(wang)(wang)格(ge)配(pei)備1名專職網(wang)(wang)格(ge)員(yuan)。

網格(ge)員主要負責網格(ge)巡查、入戶信息采(cai)集、上報網格(ge)事件、聯(lian)系市民(min)群眾(zhong)、收集社情(qing)民(min)意、反映居民(min)訴求(qiu)、提(ti)供便民(min)服務等(deng)，在(zai)來(lai)穗人員服務、城市管(guan)理等(deng)方面發揮(hui)著重要作用。

疫(yi)情(qing)防控期間，網(wang)格員在城市管(guan)(guan)理中扮演了重(zhong)要角色。前述(shu)接受采訪的黃(huang)埔(pu)區基層干部表示，黃(huang)埔(pu)區面積大、企業多、公(gong)務(wu)員相(xiang)對(dui)少，區政府(fu)既要管(guan)(guan)經濟，又要管(guan)(guan)社(she)會事務(wu)，因此很多功能都要靠街道層面承接，“網(wang)格化管(guan)(guan)理非常有效”。

由廣州(zhou)在全國(guo)首創首推的疫情防(fang)控(kong)“三人(ren)小(xiao)(xiao)組”模式(shi)，在疫情防(fang)控(kong)期間也起到(dao)了重要(yao)作用(yong)。“三人(ren)小(xiao)(xiao)組”由社(she)區工作者、醫務(wu)(wu)人(ren)員和(he)社(she)區民警組成(cheng)，主要(yao)負責上門核查、建立服務(wu)(wu)對(dui)象臺賬、及(ji)時報告異常情況，規范(fan)開展健康監測、核酸(suan)檢測，做好防(fang)疫措(cuo)施(shi)、生活(huo)服務(wu)(wu)和(he)人(ren)文關懷(huai)。

兩(liang)年(nian)來，廣州市(shi)不斷針對“三人小組”進(jin)行業務培訓，開展應急演練，還專門印發工(gong)作手冊(ce)、制作工(gong)作流程教學(xue)視頻、舉辦線下培訓班。如今(jin)，這一模式已(yi)在(zai)此輪疫情(qing)防控中發揮了(le)重要(yao)作用。

中山大學政治與公(gong)共事務管理學院教授郭巍青表示，網格員+三人小組(zu)模式，對于疫(yi)情(qing)防控指揮部(bu)掌握封控、管控區的(de)全面信息起到了重(zhong)要作用。“只有掌握了特殊群體的(de)全面信息和生(sheng)活場景，廣州(zhou)才能做好充分預案。”

楊顏澤也(ye)表示，三人小組、網(wang)格員、12345熱線和微信(xin)等網(wang)絡，搭建起了居(ju)(ju)(ju)民反(fan)饋(kui)問題的重要(yao)通道。白云區(qu)目前封控、管控區(qu)內有77個居(ju)(ju)(ju)委會，596個網(wang)格，這些居(ju)(ju)(ju)委會和網(wang)格均已開通轄區(qu)居(ju)(ju)(ju)民微信(xin)溝通群，以及(ji)時收集居(ju)(ju)(ju)民問題和訴求，一(yi)旦特(te)殊群體有需求，就(jiu)可以迅速反(fan)應。