21世紀經濟報道 記者黃婉儀 實習生于朝 廣州報道

上周(zhou)（3月21日(ri)—3月27日(ri)），科(ke)技(ji)合規治理(li)(li)相關(guan)的重要(yao)文件陸續(xu)出臺。中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印(yin)發了《關(guan)于加(jia)強科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)治理(li)(li)的意見》，對(dui)科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)治理(li)(li)工作提出了系統性要(yao)求。

數據(ju)治理(li)方(fang)面，國(guo)家發改委就此前(qian)“我(wo)為(wei)數據(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)(du)建言(yan)獻(xian)策”活動專欄形成的28條(tiao)“數據(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)(du)”征求意見，涉及(ji)構建數據(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)(du)的總體思路(lu)、數據(ju)產權(quan)、流通交易、收(shou)益分(fen)配(pei)、安(an)全治理(li)等制(zhi)度(du)(du)規(gui)則方(fang)面。

反壟(long)斷(duan)方面(mian)，國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)、商務(wu)部發(fa)布關于印(yin)發(fa)《市(shi)場準入負面(mian)清(qing)單（2022年版(ban)）》的通(tong)知，要(yao)求(qiu)(qiu)強化反壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)；國(guo)(guo)家市(shi)場監(jian)管(guan)總局(ju)公布了(le)2022年部門(men)預算(suan)，具體(ti)的績效指標(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)包(bao)括研究制定競爭政策法律制度至少(shao)一(yi)個，查辦壟(long)斷(duan)競爭相關案(an)件數(shu)至少(shao)5件，經營者集中審查案(an)件完成數(shu)至少(shao)達60件，完成至少(shao)90%以上的監(jian)管(guan)算(suan)法模型搭建。

重點公司(si)消息面方(fang)面，中(zhong)概(gai)股(gu)BOSS直聘發(fa)布(bu)2021年度財報，表示加大(da)數據安(an)全(quan)方(fang)面投入，2021年安(an)全(quan)相關團(tuan)隊增加750人；華(hua)為發(fa)布(bu)了《華(hua)為應用(yong)市場發(fa)布(bu)2021年度安(an)全(quan)隱(yin)私報告(gao)》，回顧了2021年華(hua)為應用(yong)市場在保護用(yong)戶(hu)安(an)全(quan)隱(yin)私方(fang)面的成果。

海(hai)外監管風云方面(mian)，歐盟就《數字(zi)市場法案》達成一(yi)致，谷歌等科(ke)技(ji)巨頭將(jiang)受限(xian)制；荷(he)蘭反(fan)壟斷(duan)機構再向(xiang)蘋(pin)果罰款500萬(wan)歐元(yuan)，自1月(yue)發生糾紛(fen)以來，荷(he)蘭已經向(xiang)蘋(pin)果罰款9次，累計已經達到4500萬(wan)歐元(yuan)；動視暴(bao)雪向(xiang)投資者(zhe)發布了一(yi)份 SEC 文件(jian)，稱董事會將(jiang)就是否(fou)接受微(wei)軟收購投票表決。

一、合規科技

《關于加強科技倫理治理的意見》發布

近日，中共中央辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)、國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)印發了(le)《關于加強科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)治理(li)(li)(li)的(de)意見(jian)》，從明確(que)科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)原則、健全科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)治理(li)(li)(li)體制(zhi)、加強科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)治理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)保障、強化(hua)科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)審(shen)查和監管、深(shen)入開展科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)教育和宣傳(chuan)等方面，對(dui)科(ke)技(ji)倫(lun)理(li)(li)(li)治理(li)(li)(li)工作提出(chu)了(le)系統性要求。

在3月24日召開的(de)科(ke)(ke)(ke)技部新聞發布會(hui)(hui)上，科(ke)(ke)(ke)技監督與誠信建設司司長戴國慶(qing)表示，《意見(jian)》里提到生(sheng)命科(ke)(ke)(ke)學(xue)、醫學(xue)以及人工智能方面會(hui)(hui)制(zhi)定(ding)相(xiang)(xiang)應的(de)清單(dan)，清單(dan)研究已經(jing)作了(le)部署。醫學(xue)、生(sheng)命科(ke)(ke)(ke)學(xue)和(he)人工智能方面是重(zhong)點領域，國家科(ke)(ke)(ke)技倫理(li)委員會(hui)(hui)的(de)三個分委員會(hui)(hui)正在研究起草相(xiang)(xiang)關領域科(ke)(ke)(ke)技高風險活(huo)動(dong)清單(dan)，目前已經(jing)取(qu)得了(le)很大進展，年(nian)內將發布。

二、反壟斷執法

1、《市場準入負面清單（2022年版）》要求強化反壟斷監管

3月25日，國(guo)家發展改(gai)革委、商務部(bu)發布關于印發《市場準入負(fu)面清單（2022年版(ban)）》的通知(zhi)。

通知(zhi)指出(chu)，要(yao)嚴格(ge)落實“全國一(yi)張(zhang)清單(dan)”管(guan)理要(yao)求。堅決維護市(shi)場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單(dan)制(zhi)度(du)(du)的統一(yi)性、嚴肅性和(he)(he)權威性，確保“一(yi)單(dan)盡列(lie)、單(dan)外無(wu)單(dan)”。通知(zhi)強(qiang)調，要(yao)強(qiang)化(hua)反壟斷監管(guan)，防止(zhi)資本無(wu)序(xu)擴張(zhang)、野蠻生長、違規炒作，沖擊經(jing)濟社會發展秩(zhi)序(xu)。要(yao)進一(yi)步健全完善與(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單(dan)制(zhi)度(du)(du)相適應(ying)的準(zhun)入機制(zhi)、審批機制(zhi)、社會信用體系和(he)(he)激勵懲戒機制(zhi)、商事登記制(zhi)度(du)(du)等，系統集成(cheng)、協(xie)同高(gao)效地推(tui)進市(shi)場(chang)準(zhun)入制(zhi)度(du)(du)改革工作。

2、國家市場監管總局2022年部門預算：將查辦至少5件壟斷競爭相關案件

3月24日，國家市(shi)場監(jian)督管(guan)理總局(ju)2022年部門預算表(biao)顯示，今(jin)年總局(ju)支(zhi)出(chu)預算方面，市(shi)場監(jian)督管(guan)理事(shi)務開(kai)支(zhi)大幅(fu)上漲，尤其涉及市(shi)場秩序執法(fa)一項，預計(ji)新增(zeng)開(kai)支(zhi)1.21億，比2021年執行數增(zeng)加(jia)5139.93萬，增(zeng)長73.43%，總局(ju)解釋因新增(zeng)相關司局(ju)和事(shi)業單(dan)位(wei)，相應增(zeng)加(jia)經費支(zhi)出(chu)。

今(jin)年市場(chang)監管總局在預算中專設(she)市場(chang)秩序與(yu)監管執法項目，為(wei)其撥(bo)出約1.46億經費，要(yao)求(qiu)聚焦反(fan)(fan)壟斷(duan)與(yu)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)，信(xin)用(yong)監管、虛假廣告等重點領(ling)域，持續加強執法。項目亦特別(bie)對反(fan)(fan)壟斷(duan)與(yu)反(fan)(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執法提(ti)出要(yao)求(qiu)：今(jin)年總局查辦壟斷(duan)競(jing)爭(zheng)相關案件(jian)數至(zhi)少(shao)(shao)為(wei)5件(jian)，經營(ying)者集中審查案件(jian)至(zhi)少(shao)(shao)為(wei)60件(jian)。

南財點評：年度總體目標(biao)契合(he)一直(zhi)以(yi)來的(de)監管風向，即發展(zhan)與(yu)規(gui)(gui)范并(bing)重以(yi)及監管體制(zhi)的(de)創新。根據全(quan)國市(shi)場監管系統反壟(long)斷工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)劃出的(de)重點工(gong)作(zuo)，要求聚焦塑造我國競爭(zheng)新優勢，著力(li)增強企業合(he)規(gui)(gui)能力(li)，提高競爭(zheng)規(gui)(gui)則領域國際(ji)話(hua)語權(quan)。這也意味著，在(zai)反壟(long)斷規(gui)(gui)則具有高度國際(ji)趨同性(xing)的(de)背景之下，要積(ji)極爭(zheng)取競爭(zheng)規(gui)(gui)則領域的(de)更大國際(ji)話(hua)語權(quan)與(yu)規(gui)(gui)則影響力(li)。并(bing)且，建立健全(quan)平臺經(jing)濟治理體系，堅持發展(zhan)與(yu)規(gui)(gui)范并(bing)重，仍是(shi)接下來的(de)重點。 

三、數據合規

1、國家發改委就28條“數據基礎制度”征求意見

3月21日，國(guo)家發展改革(ge)委在官網發布公告，就28條“數據(ju)基礎制度”面向(xiang)社會公開征(zheng)求意見(jian)。

28條觀點涉及關(guan)于構建(jian)數(shu)據基礎制(zhi)(zhi)度的(de)總體思(si)(si)路、數(shu)據產權、流通(tong)交易、收(shou)益分配、安全治理(li)等(deng)制(zhi)(zhi)度規(gui)則方面，為數(shu)據要(yao)(yao)素市場的(de)建(jian)設提供了重要(yao)(yao)的(de)總體思(si)(si)路。

其(qi)中重點建議探索(suo)建立現代數(shu)據(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)制度，推動數(shu)據(ju)(ju)(ju)持有權(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)等相關權(quan)(quan)(quan)利有序分離與流(liu)通；承認和(he)保(bao)護數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素各參與方的合法權(quan)(quan)(quan)益，既(ji)強(qiang)調保(bao)護數(shu)據(ju)(ju)(ju)來源者(zhe)的合法權(quan)(quan)(quan)益，也強(qiang)調保(bao)障數(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)使用數(shu)據(ju)(ju)(ju)和(he)獲得(de)收益的權(quan)(quan)(quan)利。

南財點評：今年(nian)1月30日至2月28日，國(guo)家(jia)發改委門戶網站上開設了“我為數(shu)據(ju)基礎制度(du)建(jian)言(yan)獻策”活(huo)動專欄，28條觀點的(de)形成(cheng)正是(shi)源自于此。數(shu)據(ju)要素市場建(jian)設關(guan)鍵內(nei)容之一，是(shi)讓每一家(jia)企業都能通過數(shu)據(ju)的(de)收(shou)集、匯集形成(cheng)智能決策，支撐企業的(de)日常(chang)運營、研發和營銷等，這也是(shi)企業進入(ru)數(shu)字經濟時代應該具(ju)備的(de)能力。然而數據(ju)(ju)要素基礎制度(du)建設當(dang)前面臨著諸多體(ti)(ti)制機制障礙，打造統一(yi)的數據(ju)(ju)交易(yi)(yi)平臺，可形成全國(guo)一(yi)體(ti)(ti)化數據(ju)(ju)流通交易(yi)(yi)體(ti)(ti)系。

2、BOSS直聘2021年數據安全相關團隊增加750人

中概股BOSS直聘日前發布(bu)了2021年(nian)第四(si)季度及全(quan)年(nian)未經(jing)審計的財報(bao)。財報(bao)顯示，雖然(ran)暫停(ting)新(xin)用戶注冊，BOSS直聘2021年(nian)第四(si)季度實(shi)現營(ying)收(shou)10.9億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)69.1%；2021年(nian)全(quan)年(nian)實(shi)現營(ying)收(shou)42.6億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)119.0%。

BOSS直聘(pin)創始人、董事長兼CEO趙(zhao)鵬表示，平(ping)臺嚴格按照相關法律法規的要(yao)求和平(ping)臺自身(shen)的業務(wu)屬(shu)性(xing)，建立(li)完善的個人信(xin)(xin)息保(bao)護(hu)機制。在數據安全方(fang)面，2021年，BOSS直聘(pin)安全相關團隊增(zeng)加750人。同年11月，BOSS直聘(pin)正式成立(li)“個人信(xin)(xin)息保(bao)護(hu)團隊”。

3、《華為應用市場發布2021年度安全隱私報告》發布

3月25日，《華(hua)為(wei)應(ying)(ying)用市場(chang)2021年(nian)度安(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)(yin)私(si)報(bao)告》發(fa)布(bu)。《報(bao)告》回顧了(le)2021年(nian)華(hua)為(wei)應(ying)(ying)用市場(chang)在保(bao)護(hu)(hu)用戶(hu)安(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)(yin)私(si)方面的階段性成果，并指(zhi)出，華(hua)為(wei)應(ying)(ying)用市場(chang)在應(ying)(ying)用的全(quan)(quan)(quan)生命(ming)周期都設置(zhi)了(le)嚴格(ge)的檢測(ce)機制和隱(yin)(yin)私(si)保(bao)護(hu)(hu)功(gong)能，以確(que)保(bao)上架應(ying)(ying)用安(an)全(quan)(quan)(quan)合規(gui)，多(duo)維度守護(hu)(hu)用戶(hu)的隱(yin)(yin)私(si)安(an)全(quan)(quan)(quan)。華(hua)為(wei)應(ying)(ying)用市場(chang)已經連續四(si)年(nian)發(fa)布(bu)該報(bao)告。

《報(bao)告(gao)》顯示，2021年，華為應(ying)用(yong)(yong)市場(chang)繼續(xu)致(zhi)力于提(ti)(ti)供安(an)(an)全(quan)可信的(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)服務，并在應(ying)用(yong)(yong)上架審核(he)、下載(zai)安(an)(an)裝保護、使用(yong)(yong)期(qi)間的(de)(de)安(an)(an)全(quan)保護、專項(xiang)復測等(deng)方(fang)面更進一步，持(chi)續(xu)優化貫穿應(ying)用(yong)(yong)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)保障體系，為廣大用(yong)(yong)戶在應(ying)用(yong)(yong)使用(yong)(yong)時(shi)提(ti)(ti)供有力的(de)(de)安(an)(an)全(quan)保障。

四、海外監管風云

1、歐盟就《數字市場法案》達成一致

當(dang)地時間3月25日，歐洲議會(hui)(hui)(hui)(hui)、歐洲理事會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)歐盟委員會(hui)(hui)(hui)(hui)就(jiu)《數字市(shi)(shi)場法(fa)案(an)》達成(cheng)一致，旨在限制谷(gu)歌、蘋(pin)果(guo)、亞馬遜、臉(lian)書等科(ke)技巨頭。《數字市(shi)(shi)場法(fa)案(an)》將交由(you)歐洲議會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)歐洲理事會(hui)(hui)(hui)(hui)批(pi)準，還將經過一系列程序才會(hui)(hui)(hui)(hui)生效。

歐洲(zhou)議會(hui)發布的(de)聲明中說，經過近8小時的(de)三(san)方會(hui)談，歐盟(meng)立法(fa)(fa)者(zhe)就《數字(zi)市(shi)場法(fa)(fa)案(an)》達成臨時協議。《數字(zi)市(shi)場法(fa)(fa)案(an)》將限制被認定為(wei)“看門人”的(de)科技巨頭的(de)某些行為(wei)，使歐盟(meng)委員(yuan)會(hui)能夠對其進行市(shi)場調查并制裁其不合(he)規行為(wei)。

目前，科技(ji)巨(ju)頭蘋果(guo)已經對(dui)此(ci)作出表態(tai)，稱該法案的(de)條款可(ke)能為用戶(hu)帶來不必要的(de)隱私和安全漏(lou)洞。此(ci)外，部分條款將(jiang)使蘋果(guo)無法向知識(shi)產權收費。

2、暴雪董事會將就是否接受微軟收購投票表決

近日，動視暴雪(xue)向投(tou)資(zi)者發布了一(yi)份 SEC 文件(jian)，稱股東將在2022年4月28日參加一(yi)個線上會議，屆時他們將被要求對微軟(ruan)并購(gou)案進(jin)行(xing)投(tou)票。據悉(xi)，如本(ben)次(ci)投(tou)票未能(neng)通過，微軟(ruan)對暴雪(xue)的(de)收購(gou)很可能(neng)就此終止(zhi)。

3月22日，美國(guo)聯邦貿易委員會FTC要求微軟(ruan)提供收(shou)購(gou)動視暴雪的(de)基本信息，并(bing)將對收(shou)購(gou)展開深入的(de)反(fan)壟斷審查。美國(guo)前司法部反(fan)壟斷局長Makan Delrahim曾表示，反(fan)壟斷機構所關注的(de)一個關鍵問題是，微軟(ruan)收(shou)購(gou)暴雪能否(fou)更好地(di)在電(dian)子游(you)戲領域(yu)與日本索尼(ni)等外國(guo)公司展開競爭。

3、荷蘭反壟斷機構再向蘋果罰款500萬歐元

蘋果公司在荷(he)蘭(lan)因(yin)一項(xiang)與約會(hui)應用(yong)(yong)有(you)關的反壟(long)斷令再次被(bei)罰款。此前，荷(he)蘭(lan)用(yong)(yong)戶及市場權利保障(zhang)機構（The Authority for Consumers and Markets，簡稱ACM）要求(qiu)蘋果允許(xu)本地約會(hui)應用(yong)(yong)程(cheng)序能夠使用(yong)(yong)第(di)三方支(zhi)付技(ji)術，但蘋果不允許(xu)約會(hui)軟件開發商在荷(he)蘭(lan)使用(yong)(yong)非蘋果支(zhi)付方式。

3月(yue)21日，ACM表示，蘋(pin)果已經提交(jiao)新方案，試圖解決此糾紛。ACM沒有對(dui)外披露蘋(pin)果提交(jiao)的方案內(nei)容，并已經向蘋(pin)果罰(fa)款500萬(wan)(wan)歐元（550萬(wan)(wan)美元）。自1月(yue)作(zuo)出處罰(fa)以(yi)來，荷(he)蘭已經向蘋(pin)果罰(fa)款9次，累(lei)計已經達到4500萬(wan)(wan)歐元。