21世紀經濟報道記者吳文汐 廣州報道  十三(san)屆全國(guo)人(ren)大(da)五次會議在京召開，會上發布2022年政(zheng)府(fu)工作報告(gao)，對推進區域協(xie)調發展和新型城鎮化作出(chu)部(bu)署。

關于增強區(qu)(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)平衡性協調性，政府工作(zuo)(zuo)報告提出，深入實(shi)施(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)重大戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)。推進(jin)京(jing)津(jin)冀協同發展(zhan)、長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)發展(zhan)、粵(yue)港澳大灣區(qu)(qu)(qu)建設(she)、長(chang)三角(jiao)一體化發展(zhan)、黃河流域(yu)生態(tai)保護和(he)(he)高(gao)質量發展(zhan)，高(gao)標(biao)準高(gao)質量建設(she)雄安(an)新區(qu)(qu)(qu)，支持北京(jing)城市副中(zhong)心建設(she)。促進(jin)東、中(zhong)、西和(he)(he)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)協調發展(zhan)，支持產業(ye)梯度轉移和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作(zuo)(zuo)。

提升新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化質量方面，政府工(gong)作報告(gao)提出，有序(xu)推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)更新，加強市(shi)政設(she)(she)施(shi)和(he)防災減災能力建(jian)設(she)(she)，開展老舊(jiu)建(jian)筑和(he)設(she)(she)施(shi)安全隱患排(pai)查(cha)整治(zhi)，再開工(gong)改(gai)造一批城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)老舊(jiu)小區，推進(jin)無障礙環境建(jian)設(she)(she)和(he)適老化改(gai)造。健全常住地提供基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)制度(du)。加強縣城(cheng)(cheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。穩步推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)、都市(shi)圈建(jian)設(she)(she)，促進(jin)大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發展。嚴控撤縣建(jian)市(shi)設(she)(she)區。

推動區域經濟平衡協調發展

在(zai)我(wo)國(guo)，經濟發展的不平(ping)衡、不協調很大程度體現在(zai)區(qu)域之間，國(guo)家層面多次提出要增強(qiang)區(qu)域發展平(ping)衡性協調性問(wen)題。

經過多(duo)年(nian)努力，我國(guo)在縮(suo)小區(qu)域發展差(cha)距上取(qu)得(de)一(yi)定進展。據國(guo)家統計局數(shu)據，2021年(nian)，中部(bu)、西(xi)部(bu)地(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)占全(quan)國(guo)比(bi)重分別(bie)提高到22%、21%；西(xi)部(bu)、中部(bu)地(di)區(qu)居民人(ren)均可支配(pei)收入(ru)分別(bie)比(bi)上年(nian)名義增長9.4%、9.2%，分別(bie)比(bi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)快0.3、0.1個百分點，中西(xi)部(bu)地(di)區(qu)經濟增速連續多(duo)年(nian)高于東(dong)部(bu)地(di)區(qu)，與(yu)東(dong)部(bu)人(ren)均地(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)差(cha)距不斷縮(suo)小。

近年來，圍繞京津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區(qu)建(jian)設、長三(san)角一(yi)體(ti)化發(fa)展(zhan)(zhan)、黃河流域生態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)展(zhan)(zhan)等，相關區(qu)域規劃(hua)進一(yi)步走細走實，對于區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)的政策(ce)機制也進一(yi)步明晰。

今年2月，國務院批(pi)復(fu)了《長(chang)江中(zhong)游城市群發展“十(shi)四五(wu)”實施(shi)方案》，提(ti)出打造長(chang)江經濟帶發展和中(zhong)部地區崛起的(de)重(zhong)要支撐、全國高(gao)質量(liang)發展的(de)重(zhong)要增長(chang)極、具有國際影響力的(de)重(zhong)要城市群。

這也是我(wo)國推動區域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)從大局上謀勢(shi)、關(guan)鍵(jian)處落(luo)子的(de)體現(xian)。廣東(dong)省體制改革研(yan)究(jiu)會執(zhi)行會長彭澎在(zai)接受21世紀經濟報道記者采訪(fang)時(shi)表(biao)示，近些年，隨著開(kai)發(fa)(fa)西部、中部崛起(qi)、振興東(dong)北(bei)等等區域(yu)政策的(de)實(shi)施，區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)距確(que)實(shi)在(zai)縮小，尤其是東(dong)西差(cha)距。但在(zai)這個過程中，也要注意出現(xian)新(xin)的(de)區域(yu)差(cha)距，如(ru)東(dong)北(bei)、中西部一(yi)些老工業城市、偏遠(yuan)地(di)區等。

政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)提出，促進東、中、西(xi)和(he)東北地區(qu)協調(diao)發展，支持產(chan)業梯度轉移和(he)區(qu)域合作(zuo)。

為進(jin)一(yi)步增強區(qu)域發(fa)展協(xie)調性(xing)平衡性(xing)，充分發(fa)揮產(chan)業(ye)發(fa)展的戰略(lve)縱(zong)深優勢，國家正在進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)政策體(ti)系(xi)，引導(dao)產(chan)業(ye)有序(xu)轉(zhuan)移。

前不久(jiu)，工信部、發改委等十部委聯合發布《關于促進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)有序(xu)轉(zhuan)移(yi)的指導意見》，提出到2025年，產業(ye)轉(zhuan)移(yi)政策環(huan)境更加完善，中西部、東北(bei)地(di)區(qu)承接產業(ye)轉(zhuan)移(yi)能力顯著提升(sheng)，各(ge)地(di)區(qu)比較優勢充分發揮，立足(zu)國(guo)內大循環(huan)吸(xi)引全球資源要素優勢顯著提升(sheng)，制(zhi)(zhi)造業(ye)布局進(jin)一步優化、區(qu)域協同(tong)顯著增強(qiang)。

彭(peng)澎表示，產業(ye)梯度轉(zhuan)移是(shi)經濟發展規律，一方面(mian)是(shi)生(sheng)產成(cheng)本導致的轉(zhuan)移，另(ling)一方面(mian)是(shi)內需(xu)市場開拓形(xing)成(cheng)的轉(zhuan)移。在這種轉(zhuan)移中要注(zhu)意(yi)與產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的補(bu)鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)結合推進(jin)，尤(you)其是(shi)充(chong)分利用區域資(zi)源優(you)勢，把(ba)西(xi)(xi)氣東(dong)(dong)輸(shu)、西(xi)(xi)電東(dong)(dong)送、南水北調(diao)、東(dong)(dong)數西(xi)(xi)算(suan)等(deng)重大工(gong)程作為產業(ye)梯度轉(zhuan)移的重要維(wei)度，還(huan)要結合中西(xi)(xi)部較強(qiang)的產業(ye)基礎和科教實(shi)力(li)，有所創新和側重。

嚴控撤縣建市設區

步入2022年(nian)，多(duo)地將城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新寫入地方政府(fu)工作(zuo)報告，根(gen)據各(ge)市(shi)(shi)公布的(de)2022年(nian)重點建設(she)項目計劃，城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新也成為重點項目投資熱(re)點。而此次的(de)政府(fu)工作(zuo)報告中也再次強調了有(you)序推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新工作(zuo)。

2月29日舉辦(ban)的(de)(de)(de)國(guo)務院新聞(wen)辦(ban)新聞(wen)發布會上，住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部部長王蒙徽在答(da)記者問時表示，我國(guo)城(cheng)市發展已經(jing)進入了城(cheng)市更新的(de)(de)(de)重(zhong)要時期，由過(guo)去大規模(mo)的(de)(de)(de)增量建設向存(cun)量的(de)(de)(de)提質改造和增量的(de)(de)(de)結構調整并重(zhong)轉變(bian)，內需潛力巨大。

一方(fang)面，早(zao)期(qi)建設的城市基(ji)礎(chu)設施(shi)已經(jing)開始(shi)老化(hua)，安(an)全隱患也逐漸顯現，都迫切需要更新改造。另一方(fang)面，推進基(ji)于數字化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能化(hua)的新型基(ji)礎(chu)設施(shi)建設，也是(shi)新的經(jing)濟增長點。

“農房(fang)和(he)鄉村建設(she)與農民群(qun)眾對現代化生活(huo)的需(xu)求還不適應，還存在很(hen)大的發展(zhan)空間。”王蒙徽表示。

根據部署，城(cheng)(cheng)市更新工作未(wei)來將從加(jia)強市政設(she)(she)施(shi)和(he)防災減災能力建設(she)(she)，開(kai)展老舊建筑(zhu)和(he)設(she)(she)施(shi)安全隱患排(pai)查整治，再開(kai)工改造一批城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)，推(tui)進無障礙(ai)環境建設(she)(she)和(he)適老化改造等方面展開(kai)。

中(zhong)(zhong)國區(qu)域經濟(ji)學會(hui)副(fu)會(hui)長陳耀向(xiang)21世紀經濟(ji)報(bao)道記(ji)者(zhe)表示，中(zhong)(zhong)國的城鎮化率突破60%，已從(cong)高速的擴張(zhang)階段向(xiang)存(cun)量里結構化的精(jing)細管理和更新過(guo)渡，城市(shi)的風貌、建筑、基礎設(she)施(shi)要去進一步(bu)滿足改善市(shi)民生活水平(ping)的需要，提高城市(shi)的宜居性，更好地適應(ying)未來城市(shi)發展對城市(shi)品質的需要。

值得注意的是，此(ci)次政府(fu)工作報告中提(ti)出，嚴控撤縣建市設區。

根據(ju)民(min)政(zheng)(zheng)部發(fa)布的(de)中華人民(min)共(gong)和國縣(xian)級以上行(xing)政(zheng)(zheng)區劃(hua)變更情況統計(ji)，從2017年至2021年，5年間共(gong)有74地完(wan)成撤縣(xian)建(jian)市(shi)(shi)或(huo)改區，撤縣(xian)建(jian)市(shi)(shi)設區似乎成為“潮流”。據(ju)了解，2021年，四川、福建(jian)、河南等省份提出了支持撤縣(xian)設市(shi)(shi)、撤縣(xian)（市(shi)(shi)）設區的(de)規劃(hua)或(huo)建(jian)議。

彭澎認為(wei)，某種程(cheng)度上(shang)，撤(che)縣建市(shi)設區(qu)反映了快速城(cheng)鎮化進程(cheng)，也是(shi)大城(cheng)市(shi)建設和(he)城(cheng)市(shi)群興起(qi)的推(tui)動(dong)。但(dan)是(shi)，如果(guo)把“縣”當成農(nong)(nong)村(cun)的象征，簡單地全(quan)面撤(che)銷，是(shi)一種偏頗。“很(hen)多發(fa)達國家都有‘縣’的概念和(he)設置(zhi)，這并不影響其(qi)城(cheng)鎮化水平(ping)。在一定程(cheng)度上(shang)，縣域經濟(ji)發(fa)展、省(sheng)直管縣等更(geng)加有利于鄉(xiang)村(cun)振興，更(geng)加有利于城(cheng)市(shi)反哺農(nong)(nong)村(cun)。”

彭澎建議，在以(yi)中心城(cheng)市(shi)帶動城(cheng)市(shi)群發展格局中城(cheng)市(shi)可以(yi)撤(che)縣，但是在遠離大城(cheng)市(shi)的區域最(zui)好還是保留(liu)縣制，在中間結合部則要根據城(cheng)鎮化程度來決(jue)定，不要一(yi)味以(yi)撤(che)銷縣制為榮。