21世紀經濟報道王峰報道 近日，21世紀(ji)教(jiao)育研究(jiu)院編寫、社會科學文獻出版(ban)社出版(ban)的《2021年中(zhong)國教(jiao)育觀察》（以下簡稱“報告”）正式發布。

報告指出，基于學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)快速發(fa)展(zhan)、人口(kou)出生(sheng)率變化(hua)和(he)人口(kou)流(liu)動趨勢，學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)將(jiang)面(mian)臨新(xin)的歷史拐(guai)點——總供求(qiu)關系平衡(heng)開始逆轉，從總量擴(kuo)張到結構均(jun)衡(heng)，下(xia)一個十(shi)年(nian)的學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規劃布(bu)局將(jiang)面(mian)臨重大(da)調整。

2020年(nian)是(shi)幼兒園(yuan)在(zai)園(yuan)人數峰(feng)值，在(zai)其后，“十四五”期間幼兒園(yuan)在(zai)園(yuan)人數將逐步下降。未(wei)來十年(nian)期間，在(zai)園(yuan)人數對應的園(yuan)所(suo)總數量將縮(suo)減15%-40%。

新生人口快速下降帶來重大變化

報告指出(chu)，由于2016年和2017年兩個因“二孩政策”新(xin)生(sheng)兒(er)(er)增加的年份出(chu)生(sheng)的兒(er)(er)童(tong)已經在園(yuan)，而幼兒(er)(er)園(yuan)普及率在當年也(ye)達到(dao)了歷(li)史新(xin)高(gao)85.20%，2020年是幼兒(er)(er)園(yuan)在園(yuan)人(ren)數峰值，在其(qi)后，“十四五”期間幼兒(er)(er)園(yuan)在園(yuan)人(ren)數將逐(zhu)步(bu)下降。

數(shu)據顯示，2020年全國幼(you)兒(er)園在(zai)園人數(shu)4818.26萬人。

報告預測，2021-2023年，學前教育將迎來(lai)總供求平衡的拐點，正式進入后普及(ji)時代(dai)。

2023-2025年，即(ji)使以90%的普(pu)及率估算，在園人數也將下降至4000萬。

2025-2030年間，即使毛(mao)入園率(lv)為100%，在園人數也將(jiang)可能下降至(zhi)3000萬，學前教育的總量規模將(jiang)進入一個劇烈收縮期(qi)。

以(yi)2020年幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)總數29.17萬所(suo)，基于在園(yuan)(yuan)(yuan)兒童4818.26萬靜態測算，未(wei)來十年期間(jian)，在園(yuan)(yuan)(yuan)人數對應的園(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)總數量將縮減15%-40%。

人口流動趨勢影響學前教育布局

報告指出，影響學前(qian)教育發展的另一個人(ren)口趨勢是持續的人(ren)口遷(qian)(qian)移流(liu)(liu)動。伴(ban)隨著農村人(ren)口持續向城(cheng)市(shi)遷(qian)(qian)移流(liu)(liu)動，尤其是向大城(cheng)市(shi)和城(cheng)市(shi)群遷(qian)(qian)移流(liu)(liu)動，學前(qian)教育的空(kong)間布局也需要被重點關注。

2015-2019年，無論是(shi)城(cheng)區(qu)(qu)、鎮(zhen)區(qu)(qu)還是(shi)鄉村，幼兒(er)園(yuan)數(shu)量都(dou)在(zai)持(chi)續、快速增長；但是(shi)在(zai)園(yuan)幼兒(er)數(shu)方面，城(cheng)區(qu)(qu)、鎮(zhen)區(qu)(qu)和鄉村在(zai)園(yuan)幼兒(er)數(shu)卻在(zai)分化，城(cheng)區(qu)(qu)在(zai)園(yuan)幼兒(er)數(shu)大幅增加，鎮(zhen)區(qu)(qu)在(zai)園(yuan)幼兒(er)數(shu)只有小幅增加，鄉村在(zai)園(yuan)幼兒(er)數(shu)卻在(zai)下(xia)降(jiang)。

此外，反映在(zai)不同區(qu)域每(mei)(mei)(mei)所(suo)(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)幼(you)兒(er)數(shu)方面，城區(qu)每(mei)(mei)(mei)所(suo)(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)幼(you)兒(er)數(shu)基本持平在(zai)210人左右；鎮區(qu)每(mei)(mei)(mei)所(suo)(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)幼(you)兒(er)數(shu)小幅(fu)(fu)下(xia)降(jiang)，從(cong)2015年(nian)的199人下(xia)降(jiang)到2019年(nian)的177人；鄉(xiang)村(cun)每(mei)(mei)(mei)所(suo)(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)在(zai)園(yuan)幼(you)兒(er)數(shu)大(da)幅(fu)(fu)下(xia)降(jiang)，從(cong)2015年(nian)的160人下(xia)降(jiang)到2019年(nian)的121人。

（2015-2019年，城(cheng)區-鎮區-鄉(xiang)村幼兒園數量 來源：報告）

（2015-2019年，城區-鎮區-鄉村幼兒(er)園在園幼兒(er)數 來源(yuan)：報告(gao)）

（2015-2019年，城區-鎮區-鄉村平(ping)均每所(suo)幼(you)兒園(yuan)在園(yuan)幼(you)兒數 來(lai)源：報告）

報告指出，政府出臺的(de)系(xi)列新舉措將進一(yi)步(bu)促進人口流動遷移，也將進一(yi)步(bu)加速學前(qian)兒童從鄉(xiang)村向城(cheng)市，特別(bie)是向城(cheng)市圈遷移的(de)腳(jiao)步(bu)。學前(qian)教育的(de)發(fa)展和布局應充(chong)分考慮人口在(zai)空間結構方面(mian)的(de)變化。

后普及時代學前教育發展

人(ren)口形(xing)勢在變(bian)(bian)，幼兒園將(jiang)如何相(xiang)應變(bian)(bian)化？

報告指出，隨著(zhu)城(cheng)市幼(you)(you)兒園普(pu)惠化的推進，以及城(cheng)市幼(you)(you)兒園“入園難”問題的逐步解(jie)決，一(yi)、二(er)、三線城(cheng)市里的公辦(ban)幼(you)(you)兒園會普(pu)遍(bian)下(xia)沉到0-3歲領域，最大可(ke)能招(zhao)收低至1.5歲的嬰兒入托(tuo)，加(jia)速形(xing)成托(tuo)幼(you)(you)一(yi)體化的辦(ban)園格局。

報(bao)告指出，經過十多(duo)年的(de)努(nu)力，學(xue)前(qian)(qian)教育(yu)“入(ru)園難”“入(ru)園貴”問題基(ji)本得到解(jie)決，學(xue)前(qian)(qian)教育(yu)的(de)屬性(xing)(xing)也從(cong)市場(chang)化主導轉變為(wei)公益(yi)性(xing)(xing)、普惠性(xing)(xing)學(xue)前(qian)(qian)教育(yu)體(ti)系主導。在學(xue)前(qian)(qian)教育(yu)的(de)后普及時代，學(xue)前(qian)(qian)教育(yu)發展應該從(cong)“短缺和(he)普及”為(wei)主線轉向(xiang)以“解(jie)決結構性(xing)(xing)失衡和(he)重點(dian)發展質量”為(wei)主線的(de)階段。

第(di)一(yi)，從(cong)學前教(jiao)育(yu)的(de)城(cheng)鄉結構上，頭部(bu)城(cheng)市(shi)、城(cheng)市(shi)群、大中城(cheng)市(shi)將是入園(yuan)難的(de)焦點地區，尤其是在(zai)“積極搶人才”的(de)一(yi)線城(cheng)市(shi)更應該(gai)把學前教(jiao)育(yu)這一(yi)公共服務(wu)的(de)規劃布局考慮在(zai)內，多舉措(cuo)持續增加學前教(jiao)育(yu)供(gong)給，以更低的(de)門(men)檻和準入要求，保(bao)證流動人口的(de)子(zi)女(nv)教(jiao)育(yu)在(zai)流入地解決。

第二，建立農(nong)(nong)(nong)村(cun)學前(qian)教(jiao)育(yu)發展的彈性機制，在(zai)人(ren)口下降和農(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)口持(chi)續流出的形勢(shi)下，很多農(nong)(nong)(nong)村(cun)幼(you)兒園面臨著建完即“吃(chi)不飽”的狀況，既(ji)要保證農(nong)(nong)(nong)村(cun)學前(qian)教(jiao)育(yu)的兜(dou)底(di)和掃尾工作(zuo)，也應因地(di)制宜發展農(nong)(nong)(nong)村(cun)學前(qian)教(jiao)育(yu)，如山村(cun)幼(you)兒園和非(fei)正規學前(qian)教(jiao)育(yu)。

第三，在供求關(guan)系逆轉的(de)形勢下，更有條件(jian)也更應該重(zhong)在提升質量，因(yin)勢利導，尤其要以(yi)“小園小班”、更好(hao)的(de)師生比作(zuo)為新(xin)的(de)幼兒園標準和規范，作(zuo)為改善質量的(de)主要舉措。