時政要聞

中國人民銀行：實施八項金融開放舉措，進一步推動金融市場開放

6月18日(ri)，中(zhong)國人民銀行(xing)行(xing)長(chang)潘功勝在2025年陸家(jia)嘴論壇上宣布(bu)將實(shi)施八(ba)項(xiang)重(zhong)磅金(jin)融開放(fang)(fang)舉措(cuo)，進一步推動金(jin)融市場開放(fang)(fang)、提升人民幣國際地(di)位，促進跨境貿易與(yu)投(tou)融資。

一是設立銀行間市(shi)場(chang)交易(yi)報告庫。高頻(pin)匯(hui)集并(bing)系統分析(xi)銀行間債(zhai)券、貨幣、衍(yan)生品、黃金、票(piao)據等各金融(rong)(rong)子(zi)市(shi)場(chang)交易(yi)數據，服務(wu)金融(rong)(rong)機構、宏觀(guan)調控和金融(rong)(rong)市(shi)場(chang)監(jian)管。

二是設立數(shu)字人民(min)幣(bi)國(guo)(guo)際(ji)運營(ying)(ying)中(zhong)心。推進數(shu)字人民(min)幣(bi)的國(guo)(guo)際(ji)化運營(ying)(ying)與金(jin)(jin)融市場(chang)業務發展，服務數(shu)字金(jin)(jin)融創新。

三(san)是設立個人征信機構。為金融(rong)機構提供(gong)多元化、差異化的(de)個人征信產品，進一步健全社會征信體系。

四(si)是在(zai)上海(hai)臨港新片(pian)區開(kai)展離岸貿易(yi)金融服務(wu)綜合改革試點。創新業(ye)務(wu)規則，支持上海(hai)發展離岸貿易(yi)。

五是發展自貿離(li)岸債。遵循(xun)兩頭在(zai)外的原則和(he)國(guo)際通行的規(gui)則標(biao)準，拓寬走(zou)出去企(qi)業及(ji)“一帶一路(lu)”共建國(guo)家(jia)和(he)地區優(you)質企(qi)業的融資(zi)渠(qu)道。

六是(shi)優(you)化升(sheng)級(ji)自(zi)由貿易(yi)賬(zhang)戶功能。實現優(you)質企業與境外資金(jin)高效融通，提升(sheng)跨境貿易(yi)投(tou)資自(zi)由化便(bian)利化水(shui)平，助力上(shang)海(hai)高水(shui)平對外開放。

七是在上(shang)海先行(xing)先試結構性貨(huo)幣(bi)政策工(gong)具(ju)(ju)創新。包括開(kai)展航貿區塊鏈信用(yong)證(zheng)再融資業務、跨(kua)境(jing)貿易再融資業務、碳減排支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)(ju)擴(kuo)容等(deng)試點。積極推(tui)動上(shang)海首批運用(yong)科技創新債券風險分擔工(gong)具(ju)(ju)，支(zhi)持(chi)私(si)募(mu)股權機構發行(xing)科創債券。

八是會同證(zheng)監會研究(jiu)推(tui)進人(ren)民幣外匯(hui)期貨交(jiao)易。推(tui)動(dong)完(wan)善外匯(hui)市場(chang)產品序列，便利金融(rong)機構(gou)和外貿(mao)企業更(geng)好(hao)管理匯(hui)率(lv)風險。

中國證監會：設置科創成長層服務尚未盈利科技企業，重啟第五套標準并擴大至人工智能、商業航天、低空經濟等領域

近日，中國證(zheng)監會發(fa)(fa)布《關于(yu)在科(ke)創板(ban)設(she)置科(ke)創成長(chang)層 增強(qiang)制(zhi)度包(bao)容(rong)性(xing)(xing)適(shi)應(ying)性(xing)(xing)的(de)(de)意(yi)見》（以(yi)下簡稱(cheng)《意(yi)見》）。《意(yi)見》在持(chi)續抓好“科(ke)創板(ban)八條”落地實施的(de)(de)基礎上(shang)，以(yi)設(she)置專門層次為抓手，重啟未盈(ying)利企業適(shi)用科(ke)創板(ban)第(di)五套(tao)標準上(shang)市，推出一攬(lan)子更具(ju)包(bao)容(rong)性(xing)(xing)、適(shi)應(ying)性(xing)(xing)的(de)(de)制(zhi)度改革，著力(li)打通支持(chi)優質科(ke)技型企業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)堵點難點，同時(shi)進(jin)一步加強(qiang)投資者合法(fa)權益保護。

《意見》提出，設置科(ke)創板科(ke)創成長層，重點服務技(ji)術有較大突(tu)破、商業前景廣闊、持續研發投入(ru)大，但目(mu)前仍處(chu)于未(wei)盈利階段(duan)的科(ke)技(ji)型企(qi)業。并對科(ke)創成長層的定位、企(qi)業入(ru)層和調(diao)出條件、強化信息披露和風險揭(jie)示(shi)、增加投資者適當性管理等(deng)方(fang)面明確了具(ju)體要求。

《意見(jian)》明確(que)，圍繞增強優質科(ke)(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)包容性(xing)(xing)適(shi)(shi)應性(xing)(xing)，推出6項改革舉措，主要(yao)包括：一是(shi)對于(yu)適(shi)(shi)用(yong)(yong)科(ke)(ke)(ke)創(chuang)板第(di)五套上市標(biao)準的(de)企(qi)業(ye)，試點引入資深專業(ye)機(ji)構(gou)投資者制(zhi)(zhi)度(du)(du)。二是(shi)面(mian)向優質科(ke)(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)試點IPO預先審閱機(ji)制(zhi)(zhi)，進一步提升證(zheng)券交(jiao)易所(suo)預溝(gou)通(tong)服務(wu)質效。三(san)是(shi)擴大第(di)五套標(biao)準適(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍，支持人(ren)工智能(neng)、商業(ye)航天、低空(kong)經濟(ji)等更多(duo)前沿科(ke)(ke)(ke)技領域企(qi)業(ye)適(shi)(shi)用(yong)(yong)。四(si)是(shi)支持在審未盈(ying)利科(ke)(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)面(mian)向老股東開展增資擴股等活動。五是(shi)健(jian)全(quan)支持科(ke)(ke)(ke)創(chuang)板上市公司發展的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)。六是(shi)健(jian)全(quan)科(ke)(ke)(ke)創(chuang)板投資和融資相(xiang)協調(diao)的(de)市場功(gong)能(neng)。

市場監管總局：開展質量融資增信工作，支持中小企業開展質量提升活動

6月21日，市場監管總(zong)局(ju)發布《關于進(jin)一步開(kai)展質量融(rong)資(zi)增信(xin)工作更(geng)好幫扶(fu)中小微(wei)企業(ye)的通知》（以下簡(jian)稱《通知》）。《通知》提出(chu)了八(ba)項重(zhong)點工作，更(geng)有效(xiao)幫扶(fu)中小微(wei)企業(ye)走質量效(xiao)益(yi)型(xing)道路。

《通知(zhi)》提出，打通質(zhi)量(liang)融(rong)資(zi)增信(xin)全鏈(lian)條，推動(dong)金(jin)融(rong)機構深入挖掘和運用質(zhi)量(liang)融(rong)資(zi)增信(xin)要(yao)素(su)信(xin)息，建(jian)立健全多(duo)維度的綜(zong)合評價體系，定制開發(fa)質(zhi)量(liang)融(rong)資(zi)增信(xin)專項(xiang)產品。

《通知》提出，推動構建(jian)“質融(rong)(rong)(rong)”信(xin)(xin)息共享機(ji)制，各(ge)級(ji)市場監(jian)管部門要建(jian)立和(he)管理質量融(rong)(rong)(rong)資(zi)增(zeng)(zeng)信(xin)(xin)企(qi)業名單，及時動態更新和(he)完善。進一(yi)步(bu)優(you)化質量融(rong)(rong)(rong)資(zi)增(zeng)(zeng)信(xin)(xin)辦理服務(wu)，依(yi)托(tuo)質量基礎設施“一(yi)站式”服務(wu)平(ping)臺，為(wei)企(qi)業提供(gong)政策(ce)發(fa)布、精準推送、解(jie)答解(jie)讀、申報兌(dui)現、評價跟(gen)蹤等質量融(rong)(rong)(rong)資(zi)增(zeng)(zeng)信(xin)(xin)集(ji)成服務(wu)。

《通知》明確，積極(ji)引導中小(xiao)微企(qi)業(ye)將質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)融資增信資金(jin)用(yong)于支持質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理改進(jin)、設備更(geng)新、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)技術改造、打造品牌等質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升活(huo)動(dong)(dong)，進(jin)一步(bu)激發企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)創(chuang)新和發展(zhan)活(huo)力，推(tui)動(dong)(dong)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)融資增信成果(guo)轉化為(wei)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升實效。

地方行動

福建：支持海關高級認證企業高質量發展，優先申請適用海關監管創新制度

近日，福(fu)建省(sheng)商(shang)務廳、福(fu)州海關(guan)、廈門(men)海關(guan)等(deng)19部(bu)門(men)聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于(yu)進一步加(jia)大力(li)(li)度支持海關(guan)高(gao)(gao)級(ji)認(ren)證(zheng)企業高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展的(de)若(ruo)干措施》（以(yi)下簡稱《措施》），從著力(li)(li)提(ti)升培育(yu)質(zhi)效、著力(li)(li)促進通關(guan)便利、著力(li)(li)降(jiang)低(di)經營成本、著力(li)(li)提(ti)升拓(tuo)市場(chang)能力(li)(li)、健(jian)全完善保障機制等(deng)5個方面(mian)提(ti)出(chu)24條舉措，進一步支持海關(guan)高(gao)(gao)級(ji)認(ren)證(zheng)企業（AEO企業）高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展。

《措施(shi)》提(ti)出(chu)，聚焦重點產業(ye)(ye)及上下游供(gong)應鏈(lian)核心企(qi)(qi)業(ye)(ye)等重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)，建(jian)立(li)完善優選培(pei)育推(tui)薦(jian)庫，實施(shi)“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”，提(ti)供(gong)個性化(hua)培(pei)育服務(wu)。開展(zhan)“集團式”“產業(ye)(ye)鏈(lian)式”培(pei)育，以福建(jian)省(sheng)AEO企(qi)(qi)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)中心為載體，運(yun)用數字化(hua)、智能化(hua)手段提(ti)供(gong)支(zhi)持。商(shang)務(wu)、海關聯合開展(zhan)AEO企(qi)(qi)業(ye)(ye)信用培(pei)育系列活動，推(tui)動政策紅利(li)縱(zong)深傳導。

《措施》明確(que)，將優先為AEO企業辦(ban)理海關(guan)注冊登(deng)記(ji)、備(bei)案(an)、進出(chu)口貨物通(tong)關(guan)手(shou)續等，提(ti)高(gao)通(tong)關(guan)速度(du)，降低檢驗(yan)檢疫(yi)監管頻次(ci)，優先申請(qing)適(shi)用(yong)自由貿易試驗(yan)區、海關(guan)特殊(shu)監管區域、保稅監管場所等海關(guan)監管創新制度(du)。

《措(cuo)施》指出，支持AEO企(qi)(qi)(qi)業(ye)享受出口退(tui)稅“免填(tian)報”、“單一窗口”非接觸(chu)辦稅、退(tui)運(yun)通關無紙化等(deng)出口退(tui)稅便(bian)利化服務(wu)，并探索(suo)將AEO資質(zhi)作為優良(liang)信用記錄(lu)納入(ru)省內企(qi)(qi)(qi)業(ye)征(zheng)信機構系統，對(dui)AEO企(qi)(qi)(qi)業(ye)及(ji)其上下游(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)貿易(yi)融(rong)資、投資項目等(deng)方(fang)面予以優先支持，開設融(rong)資綠色通道優先審批，加大對(dui)AEO企(qi)(qi)(qi)業(ye)信貸投放，還將提升跨境結算便(bian)利化。

《措施》指出，將優先組織AEO企業(ye)參加(jia)“福(fu)品銷(xiao)全球”等國(guo)際展(zhan)會，支持(chi)企業(ye)開展(zhan)內(nei)外貿一體化經營，加(jia)快數字化轉型。同(tong)時加(jia)強自主品牌(pai)建設，完善(shan)海外知(zhi)識產權(quan)風險預警機制，提(ti)供知(zhi)識產權(quan)海關(guan)保護服務，降低企業(ye)維權(quan)成本。

甘肅：重塑社保業務經辦機制，全面提升業務經辦效能

近日(ri)，甘(gan)(gan)肅(su)(su)省印發《甘(gan)(gan)肅(su)(su)省社會保(bao)險經(jing)辦規程》（以(yi)下簡稱《規程》）。《規程》以(yi)深化社保(bao)經(jing)辦綜合(he)柜(ju)員制改革為抓手，以(yi)社保(bao)業務(wu)“大管控”為核心，通(tong)過系統性流程再造與業務(wu)經(jing)辦機(ji)制重塑，全(quan)面提升業務(wu)經(jing)辦效能，筑牢基(ji)金安全(quan)防線，不斷增強參保(bao)單(dan)位和個人(ren)的(de)獲得感、幸福(fu)感、安全(quan)感。

《規程》梳理優化了社保業(ye)務各流程，融(rong)合參保登(deng)記、信(xin)息變更、關系轉(zhuan)移、待遇核(he)(he)定、基金管理、稽核(he)(he)風控、檔(dang)案管理等各個環(huan)節。通過明晰業(ye)務流程邏輯、消除冗余環(huan)節、厘清模糊地帶(dai)，構建了標準統一、銜(xian)接順暢、權責清晰的經辦框架。

《規(gui)程》明確了基(ji)金財(cai)務管(guan)理(li)職(zhi)責，重(zhong)點規(gui)范了基(ji)金記賬、支付、核(he)(he)算及票證印章管(guan)理(li)等關鍵(jian)環節，將(jiang)風(feng)險內控與稽核(he)(he)監(jian)督機制深度嵌入業務經辦各流程節點，構建“事前、事中、事后”全過程的稽核(he)(he)監(jian)督體系，填(tian)補了單險種規(gui)程在稽核(he)(he)方面的空(kong)白(bai)。

《規(gui)程》規(gui)范了(le)信息(xi)變更、轉移接(jie)續(xu)、待遇核定(ding)等涉及面廣、政策(ce)性(xing)(xing)強、群眾關切度(du)高的(de)重點業務(wu)，在提煉各險種共(gong)性(xing)(xing)的(de)基(ji)礎上，明確了(le)養老保(bao)險、失業保(bao)險、工(gong)傷保(bao)險業務(wu)經辦中的(de)特殊情形和處(chu)理辦法。

《規(gui)程》提(ti)出，要破除按險種分頭經辦導致的“部門壁壘”“信息孤島”和不能(neng)協(xie)同(tong)共(gong)享(xiang)的頑(wan)瘴痼疾(ji)，依托甘肅人社綜合(he)服務(wu)平臺，推動(dong)實(shi)現業務(wu)數據的實(shi)時共(gong)享(xiang)與動(dong)態監控(kong)。

《規程》大(da)力(li)推行減(jian)(jian)(jian)材料(liao)、減(jian)(jian)(jian)環(huan)節、優服務(wu)，大(da)幅壓減(jian)(jian)(jian)可通過信息共享獲取的非必(bi)要材料(liao)。引導和鼓勵參保單位和個人通過線上平臺提交電子材料(liao)，減(jian)(jian)(jian)少紙質資料(liao)依賴(lai)，強化(hua)內部(bu)協同(tong)與信息再利(li)用，力(li)爭實現“一次采(cai)集、多(duo)方共享”，切實減(jian)(jian)(jian)輕參保對象負擔和基層業務(wu)經辦壓力(li)，讓群眾辦事更便捷(jie)、更高(gao)效。

典型案例

福建：創新“貸款明白紙”舉措，推動綜合融資成本定價“陽光化”

為促進企(qi)業貸款綜(zong)(zong)合融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)更加公開透明(ming)，進一步(bu)推(tui)動降(jiang)低實體經濟融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)，2024年9月(yue)，中國人民(min)銀(yin)行啟動“明(ming)示企(qi)業貸款綜(zong)(zong)合融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)”試點工作(zuo)（以下簡(jian)稱“明(ming)示工作(zuo)”）。今年以來，人民(min)銀(yin)行福(fu)建(jian)省分行積(ji)極參(can)與，穩妥有序推(tui)進明(ming)示工作(zuo)在福(fu)建(jian)落地(di)見效。截(jie)至2025年5月(yue)末，福(fu)建(jian)省已(yi)累計完成企(qi)業、個體工商戶和小微企(qi)業主貸款綜(zong)(zong)合融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)填報工作(zuo)6033筆、金額360.27億(yi)元，進一步(bu)推(tui)動降(jiang)低企(qi)業綜(zong)(zong)合融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)。

一(yi)、融(rong)資成本“一(yi)單清”，企(qi)業告別“霧里看花”

人民銀行福建省(sheng)分(fen)行積(ji)極(ji)推進工作(zuo)部署，指(zhi)導金融(rong)(rong)機構在辦理(li)企(qi)(qi)業貸款(kuan)時，與企(qi)(qi)業共(gong)同填寫“貸款(kuan)明白(bai)紙”，逐項(xiang)列(lie)明利息、擔(dan)保費(fei)(fei)(fei)、評估(gu)費(fei)(fei)(fei)、抵質(zhi)押登(deng)記費(fei)(fei)(fei)等所有(you)費(fei)(fei)(fei)用(yong)，并折算為清晰(xi)明朗的(de)(de)綜合融(rong)(rong)資成(cheng)(cheng)本年化費(fei)(fei)(fei)率(lv)，將原本分(fen)散的(de)(de)利息成(cheng)(cheng)本與非利息費(fei)(fei)(fei)用(yong)清晰(xi)、真實(shi)、全面、明確地展示(shi)給企(qi)(qi)業。通過這(zhe)張“貸款(kuan)明白(bai)紙”，企(qi)(qi)業能夠(gou)清晰(xi)掌握融(rong)(rong)資全流程(cheng)的(de)(de)各(ge)項(xiang)費(fei)(fei)(fei)用(yong)構成(cheng)(cheng)，以及(ji)自(zi)身和銀行實(shi)際承擔(dan)的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)水平，打破信息不對稱壁壘，有(you)效遏制隱性收費(fei)(fei)(fei)和不合理(li)加(jia)價(jia)現象，推動(dong)綜合融(rong)(rong)資成(cheng)(cheng)本定價(jia)“陽光化”。

二、政(zheng)策紅利精準(zhun)落地，綜合成本“應(ying)降(jiang)盡降(jiang)”

人民銀行福建省(sheng)分行指導各銀行在填寫(xie)“貸款明白紙”過程中，與企業(ye)共(gong)同分析每筆貸款的(de)各項支出，并積極向企業(ye)真(zhen)實全(quan)面展示收(shou)費(fei)和讓利情況。既增(zeng)強了銀企互信，又通過透明化機制，引導銀行主動優化服務、降低收(shou)費(fei)，并幫助(zhu)企業(ye)挖(wa)掘(jue)政策優惠空間，實現綜合融(rong)資成本的(de)實質性下降。

針對(dui)小微(wei)企(qi)業普遍面(mian)臨的(de)擔保(bao)(bao)(bao)成(cheng)本(ben)高、增信渠道(dao)少等問題，工商(shang)(shang)銀行(xing)晉(jin)江(jiang)(jiang)分(fen)行(xing)以明示工作(zuo)為契機，加強(qiang)與政(zheng)府性融資擔保(bao)(bao)(bao)機構合(he)作(zuo)，引導降(jiang)低擔保(bao)(bao)(bao)門檻和(he)費(fei)率。泉(quan)州晉(jin)江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)某護理用品公司在填(tian)寫(xie)《企(qi)業綜合(he)融資成(cheng)本(ben)清單》后，清楚知悉此筆(bi)貸(dai)(dai)款除需承(cheng)擔貸(dai)(dai)款利率3.1%外，還要向擔保(bao)(bao)(bao)公司支付(fu)1.0%的(de)擔保(bao)(bao)(bao)費(fei)率。工商(shang)(shang)銀行(xing)晉(jin)江(jiang)(jiang)分(fen)行(xing)主動接(jie)洽第三方(fang)擔保(bao)(bao)(bao)公司，結合(he)泉(quan)州市(shi)(shi)增信基金貸(dai)(dai)政(zheng)策，為該企(qi)業爭取擔保(bao)(bao)(bao)費(fei)用減(jian)免，企(qi)業支付(fu)的(de)擔保(bao)(bao)(bao)費(fei)由1.0%降(jiang)至(zhi)0.5%，并協助企(qi)業申請1%的(de)專精特新政(zheng)策貼息，最終貸(dai)(dai)款綜合(he)融資成(cheng)本(ben)降(jiang)至(zhi)2.6%，降(jiang)幅達37%。

三、金融生(sheng)態持(chi)續優化，企業輕裝(zhuang)上陣“加速跑”

人民(min)銀(yin)行(xing)福建省分(fen)行(xing)指導省內各市分(fen)行(xing)積極開展工(gong)作部署，真實(shi)反映企業負擔的(de)各項顯性(xing)和隱性(xing)成本，讓各類(lei)隱性(xing)費用更加(jia)透(tou)明化。通過填(tian)寫“貸(dai)款明白(bai)紙”，企業清晰了(le)解真實(shi)融資負擔、銀(yin)行(xing)收費明細及(ji)讓利舉措，助力銀(yin)企雙方合作共贏，推(tui)動金融生態良性(xing)發(fa)展，為(wei)企業長期(qi)穩(wen)健經(jing)營注入信心。

人(ren)民(min)銀行莆(pu)田市分行與(yu)市財政、工信等部門聯合出臺《關于(yu)印發莆(pu)田市進一步提(ti)升政府性(xing)融(rong)資擔保服(fu)務質效的(de)若(ruo)干措(cuo)施(shi)(shi)的(de)通知》《關于(yu)支持鞋服(fu)企業(ye)穩(wen)外貿穩(wen)生(sheng)產的(de)若(ruo)干措(cuo)施(shi)(shi)（第一批(pi)）》等政策,通過增加政府性(xing)融(rong)資擔保額度、減半(ban)征收鞋服(fu)生(sheng)產及貿易(yi)企業(ye)擔保費等方式(shi)有效降低企業(ye)綜合融(rong)資成本(ben)。

人(ren)民銀行(xing)(xing)福(fu)建(jian)省(sheng)分行(xing)(xing)穩妥有序推進明(ming)示工作，直(zhi)擊企(qi)業(ye)融資痛點，通(tong)過信息對稱、政策協同和生態(tai)優化(hua)，實現了(le)企(qi)業(ye)減負、銀行(xing)(xing)增信、經(jing)濟(ji)提質的多贏局面。隨著試(shi)點經(jing)驗向全(quan)省(sheng)推廣(guang)，企(qi)業(ye)融資成本透明(ming)化(hua)、標準化(hua)、可比化(hua)將成為(wei)常態(tai)，這一實踐(jian)有望成為(wei)破解企(qi)業(ye)融資問題的關鍵(jian)密鑰，讓普惠金(jin)融的活水精準澆灌實體經(jing)濟(ji)，助力萬千企(qi)業(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣、穩健(jian)前行(xing)(xing)，為(wei)福(fu)建(jian)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展提供(gong)更強支撐(cheng)。