21世紀經濟報道記者周頔  廣州報道

12月(yue)14日至(zhi)15日，以“多邊主義與WTO改革(ge)”為主題(ti)的(de)(de)(de)“第17屆WTO法與中國(guo)論壇”暨2024年WTO法學術年會在(zai)廣州(zhou)舉(ju)辦。世界貿(mao)易(yi)組(zu)織（WTO）副總干事張向晨(chen)在(zai)致辭中表示，作(zuo)為全球(qiu)多邊貿(mao)易(yi)體制的(de)(de)(de)核心，WTO為促(cu)進全球(qiu)經濟(ji)增(zeng)長(chang)、推動(dong)國(guo)際貿(mao)易(yi)發展、全球(qiu)范(fan)圍內削減(jian)貧困作(zuo)出了重要貢獻(xian)。然而，WTO的(de)(de)(de)運行并非一帆風順，必須正視當前多邊貿(mao)易(yi)體制面(mian)臨的(de)(de)(de)多重挑戰。

世界貿易(yi)組織副總干(gan)事張向晨(chen)視頻(pin)致辭   周頔/攝

張向晨分析(xi)認為，這些挑(tiao)戰(zhan)主(zhu)要(yao)體現在兩個層面(mian)：一方(fang)面(mian)是國際關系總體環境(jing)發生了變化，另(ling)一方(fang)面(mian)是全(quan)球性(xing)新(xin)議題不斷(duan)升溫(wen)。

對(dui)于(yu)國(guo)際關系的(de)(de)總體環境(jing)變化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，張(zhang)向晨認(ren)為與(yu)WTO最密切相關的(de)(de)是反全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)思潮的(de)(de)興(xing)起。近年來(lai)，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)正當性(xing)受(shou)到質疑，一些國(guo)家和(he)地區更傾向于(yu)強調本地化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、產業(ye)回(hui)流和(he)自(zi)給自(zi)足。這(zhe)種(zhong)(zhong)逆全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)思潮的(de)(de)背(bei)后是對(dui)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)公平性(xing)和(he)包容性(xing)的(de)(de)擔(dan)憂，這(zhe)種(zhong)(zhong)思潮削弱了全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)合作的(de)(de)信心與(yu)動力。但(dan)他也同時指出(chu)(chu)，全(quan)(quan)世界范圍內并未出(chu)(chu)現(xian)大(da)規(gui)(gui)模的(de)(de)逆全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，相反，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)仍(reng)在深入發展，下一步(bu)的(de)(de)重點是要(yao)重建規(gui)(gui)則的(de)(de)平衡。

除了(le)反全球(qiu)化思潮，地緣政(zheng)治的(de)(de)緊張局勢對貿(mao)易(yi)的(de)(de)干(gan)擾正日益顯(xian)著。張向晨(chen)談道，戰爭(zheng)沖(chong)突(tu)、經濟制(zhi)裁和(he)貿(mao)易(yi)工具化現象(xiang)頻(pin)發，使國(guo)際貿(mao)易(yi)的(de)(de)物理環境和(he)政(zheng)策環境變得不確定，對WTO規則形(xing)成挑戰。他指出，國(guo)際貿(mao)易(yi)何時才能重回正軌很難準確預(yu)測，但(dan)保持對多邊主義的(de)(de)信心和(he)耐心是(shi)所有支持多邊主義的(de)(de)國(guo)家應共同堅持的(de)(de)戰略。

關于全球性議題(ti)的(de)變化(hua)，張向晨(chen)認為主要(yao)(yao)存在(zai)(zai)三(san)(san)方面(mian)挑戰：一(yi)是(shi)以(yi)碳價、碳關稅(shui)等措施推動綠色轉型(xing)可能引發貿(mao)易(yi)摩擦和不(bu)公平競爭。WTO現有規(gui)則(ze)無法(fa)有效解(jie)決這些問題(ti)，必須(xu)通過協(xie)商和談判建立新規(gui)則(ze)。二是(shi)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)和最不(bu)發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)難(nan)以(yi)公平參與數字(zi)經濟重塑的(de)國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)，從而導致數字(zi)鴻溝(gou)擴大(da)，經濟不(bu)平等加劇。因此，在(zai)(zai)數字(zi)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)制定中(zhong)(zhong)既要(yao)(yao)為該領域的(de)發展(zhan)(zhan)創造有利環境，又要(yao)(yao)兼顧(gu)包容(rong)性，讓發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)被進一(yi)步邊緣化(hua)。三(san)(san)是(shi)最不(bu)發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)、中(zhong)(zhong)小企業、女性、青年等弱(ruo)勢群體仍然面(mian)臨很多壁壘和不(bu)利因素，難(nan)以(yi)充分分享全球化(hua)的(de)紅利。未來的(de)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)必須(xu)解(jie)決這些問題(ti)，避免發展(zhan)(zhan)赤字(zi)進一(yi)步擴大(da)。

“面對日(ri)益復雜的全球挑戰(zhan)，我認為，WTO的價(jia)值不僅沒有(you)減弱(ruo)，反而愈加凸顯。最近巴西舉辦的G20峰會(hui)重(zhong)申了多(duo)(duo)邊主義和(he)多(duo)(duo)邊機構的重(zhong)要(yao)性。我們(men)需(xu)要(yao)重(zhong)新(xin)思考(kao)全球治(zhi)理和(he)多(duo)(duo)邊貿易體制的定位與目標(biao)，以解決目前國(guo)際經(jing)濟、社會(hui)和(he)安(an)全領域所面臨的挑戰(zhan)。”張(zhang)向(xiang)晨稱，對于未來(lai)他有(you)四點(dian)建議(yi)。

第一，在困(kun)難(nan)中維持信(xin)心(xin)和信(xin)任。在出(chu)現信(xin)任危機時，支持多邊的(de)國(guo)家(jia)應發(fa)揮更大(da)的(de)作(zuo)用(yong)，維護對這套體系(xi)的(de)信(xin)心(xin)和其有效運轉，防止出(chu)現系(xi)統性坍(tan)塌。

第二，調整規則，增強靈活性和包容(rong)性。未來，WTO需要(yao)在規則制定(ding)中(zhong)體現更多靈活性和務(wu)實性，在具體協定(ding)的(de)(de)(de)參與度上(shang)要(yao)給(gei)成員可選(xuan)擇性，制定(ding)的(de)(de)(de)規則要(yao)相對寬(kuan)松(song)，在紀律的(de)(de)(de)執行上(shang)也要(yao)有不同的(de)(de)(de)選(xuan)項，以確保(bao)所有成員都能找(zhao)到適合自(zi)身的(de)(de)(de)發展路(lu)徑(jing)。對于重大貿易糾紛，應更多地借助談判而非僅僅依靠訴訟來解(jie)決(jue)分歧。

第(di)三(san)，創新機制(zhi)(zhi)，邊做邊改(gai)。WTO改(gai)革不應是全部(bu)推(tui)倒重建(jian)，而是要全面審議WTO現有運作機制(zhi)(zhi)，發現問(wen)題并在實(shi)踐中逐步改(gai)進(jin)。宏(hong)觀(guan)和機制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)改(gai)革目前主要集中在四個方面：爭端(duan)解(jie)決機制(zhi)(zhi)、市場經濟體制(zhi)(zhi)、決策機制(zhi)(zhi)、發展問(wen)題。

第四(si)，平(ping)衡開(kai)放與安(an)全。開(kai)放與安(an)全的(de)(de)關(guan)系是當(dang)代貿易政策的(de)(de)核心議題，這不僅是中國的(de)(de)問題，也是全球(qiu)共同面臨的(de)(de)挑戰。未來(lai)的(de)(de)WTO規則必須在推動(dong)全球(qiu)化與保障國家(jia)安(an)全之間找到平(ping)衡點，為成員提供靈活、可操作的(de)(de)政策工具，同時避免保護(hu)主義的(de)(de)抬(tai)頭(tou)。