中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員、研究員蔡昉   周頔/攝

21世紀經濟報道記者周頔 北京報道

當前，我國(guo)人(ren)口發展呈現少子化(hua)、老(lao)齡化(hua)、區域人(ren)口增減分化(hua)等趨勢性(xing)特征，對就業(ye)的影響逐步加(jia)深，結構(gou)性(xing)就業(ye)矛(mao)盾(dun)不斷凸(tu)顯。

11月30日(ri)，在北京大學(xue)(xue)國(guo)家(jia)發(fa)展研究(jiu)院(yuan)和中(zhong)國(guo)經濟(ji)學(xue)(xue)年會(hui)秘書(shu)處主辦的“第二十(shi)四屆中(zhong)國(guo)經濟(ji)學(xue)(xue)年會(hui)”上(shang)，中(zhong)國(guo)社會(hui)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)國(guo)家(jia)高端智庫首(shou)席專(zhuan)家(jia)、學(xue)(xue)部委(wei)員(yuan)、研究(jiu)員(yuan)蔡昉圍繞勞動力市場的“一老一小(xiao)”進(jin)行了主旨演(yan)講。

蔡昉表示(shi)，將勞(lao)(lao)動年(nian)齡(ling)人口(kou)按年(nian)齡(ling)分成三(san)組：青年(nian)組（16歲(sui)至24歲(sui)）、中年(nian)組（25歲(sui)至54歲(sui)）、老年(nian)組（55歲(sui)以(yi)上(shang)），青年(nian)組缺乏工作(zuo)經驗(yan)，老年(nian)組往往受教育年(nian)限較(jiao)短，因此(ci)勞(lao)(lao)動年(nian)齡(ling)人口(kou)兩端的(de)人力(li)(li)資本雖各具優劣(lie)，但都(dou)存(cun)在(zai)遞減(jian)(jian)效應，故(gu)處于(yu)(yu)中間年(nian)齡(ling)段的(de)綜(zong)合優勢相對較(jiao)大。衡(heng)量勞(lao)(lao)動力(li)(li)市場緊張程度和就(jiu)業競爭激烈程度的(de)指標(biao)“求人倍率”數據也顯示(shi)，就(jiu)勞(lao)(lao)動力(li)(li)市場相對競爭優勢而言，青年(nian)組始終趨(qu)(qu)(qu)于(yu)(yu)減(jian)(jian)弱(ruo)，中年(nian)組總體(ti)趨(qu)(qu)(qu)于(yu)(yu)增強，老年(nian)組趨(qu)(qu)(qu)于(yu)(yu)減(jian)(jian)弱(ruo)。

蔡(cai)昉指出，全國城鎮就(jiu)業(ye)率(lv)按年齡增長排布(bu)呈現“倒U字形”，就(jiu)業(ye)結構性矛盾突出表現在勞動人口“一老一小”兩端。

一(yi)(yi)方面，“一(yi)(yi)老一(yi)(yi)小”就(jiu)業群(qun)體規模顯(xian)著(zhu)。當前(qian)我(wo)國正推(tui)進(jin)以(yi)應(ying)對(dui)老齡化、少(shao)子化為(wei)重點(dian)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)戰略，表現為(wei)“一(yi)(yi)老一(yi)(yi)少(shao)”兩點(dian)一(yi)(yi)線，既突(tu)出(chu)兩個(ge)重點(dian)人(ren)(ren)群(qun)，又覆蓋(gai)全(quan)生命周(zhou)期。廣義勞(lao)動(dong)經濟學對(dui)應(ying)著(zhu)相同(tong)各年齡人(ren)(ren)口(kou)，狹義勞(lao)動(dong)經濟學關注點(dian)也從該區間更核心(xin)位置(zhi)向兩端拓(tuo)展(zhan)。

另一(yi)(yi)方(fang)面，支持“一(yi)(yi)老(lao)一(yi)(yi)小”與人(ren)口支持政策體系的(de)目標是一(yi)(yi)致的(de)。以培育(yu)人(ren)力(li)資本為(wei)抓手(shou)的(de)勞動力(li)市場“一(yi)(yi)老(lao)一(yi)(yi)少”政策框架，與人(ren)口高(gao)質量發展、積極應對老(lao)齡化、創造新人(ren)口紅利、完善基本公共服務體系等，在(zai)目標和手(shou)段方(fang)面高(gao)度一(yi)(yi)致，均(jun)為(wei)最重要的(de)制度建設，具有(you)政策取向和實施路徑相統一(yi)(yi)的(de)特點(dian)。

隨著勞動(dong)年齡人口加快減(jian)少，在緩解就業總量矛盾的(de)同時也必然使(shi)結構性矛盾嚴峻化。對此，蔡昉提出幾點建議，包括挖掘(jue)勞動(dong)力供給(gei)潛(qian)力，轉向依(yi)靠生產率(lv)的(de)新動(dong)能(neng)，并且以人力資本質量替(ti)代數量。

首先(xian)，在(zai)宏觀方面(mian)，不僅(jin)要關注(zhu)菲利普斯曲(qu)線，也要關注(zhu)貝弗里奇曲(qu)線。在(zai)運用(yong)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)、財政(zheng)政(zheng)策(ce)等標準政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)應對周期(qi)性失(shi)業，使宏觀經濟回歸充分就業的同(tong)時，擴充、貫通、長(chang)期(qi)化以公(gong)共就業服務和提高匹(pi)配(pei)效率(lv)政(zheng)策(ce)為(wei)代表(biao)的政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，應對結構性矛(mao)盾，降低自(zi)然失(shi)業率(lv)。

其次，要(yao)(yao)增加勞動供給和增強社會流動。要(yao)(yao)推進(jin)戶(hu)籍制度改革，促進(jin)城鄉(xiang)轉移、區(qu)域(yu)流動和重新配置(zhi)，重點幫(bang)助青年人群應對結(jie)構性就業(ye)困難。延遲退休政策(ce)也不能“一延了之”，要(yao)(yao)根(gen)據大齡勞動者需求，加強公(gong)共就業(ye)服務和技(ji)能培訓。

再(zai)者，以質(zhi)量(liang)改(gai)善填補數(shu)量(liang)缺口。人(ren)力(li)資本培養要(yao)(yao)(yao)形成新(xin)(xin)兩級火(huo)箭，第一級以提(ti)升勞(lao)動力(li)質(zhi)量(liang)、提(ti)高創(chuang)業能(neng)力(li)、提(ti)升創(chuang)新(xin)(xin)力(li)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)為主(zhu)，促(cu)進要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)新(xin)(xin)組合，形成新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)。第二級要(yao)(yao)(yao)將(jiang)人(ren)力(li)資本競(jing)爭從個人(ren)之間(jian)轉變為人(ren)類智能(neng)與(yu)人(ren)工智能(neng)之間(jian)，政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)承擔更大支出責任(ren)，從娃娃抓起培養通識(shi)能(neng)力(li)，也要(yao)(yao)(yao)幫(bang)助大齡群體跟(gen)上科技(ji)潮流(liu)。

最后，要(yao)以(yi)新范式新理念應對挑戰(zhan)，改革(ge)制(zhi)度設計，推出(chu)政策(ce)支持(chi)，實現市場助(zhu)推。要(yao)改變(bian)僅(jin)以(yi)教育年(nian)限或工作(zuo)年(nian)限作(zuo)為人力(li)資(zi)本(ben)識別標(biao)準；要(yao)解決AI“對齊”問題，幫助(zhu)人力(li)資(zi)源揚長(chang)避短和(he)取長(chang)補短；可以(yi)推進年(nian)齡兩端(duan)勞(lao)(lao)動力(li)混搭配(pei)置，形成中間群體的生產率效應；也要(yao)加強(qiang)勞(lao)(lao)動力(li)市場制(zhi)度建設，增(zeng)強(qiang)全社會對“一老一小”勞(lao)(lao)動人群的保護。