21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 7月30日，中共中央政治局召開會議，分(fen)析研究當前經濟形勢，部(bu)署下(xia)半年經濟工作。

會議指出，今年以來，經濟運行總體平(ping)穩、穩中有(you)進，延(yan)續回升向好態勢。當前(qian)外部環境(jing)變化帶來的不利影響增(zeng)多(duo)，國內有(you)效需求不足(zu)，經濟運行出現分化，重點領域(yu)風險隱患仍然較(jiao)多(duo)，新舊(jiu)動能轉換(huan)存(cun)在陣痛。這些是(shi)發展(zhan)中、轉型中的問題，既要(yao)增(zeng)強風險意識和底(di)線思維，積極主動應(ying)對，又要(yao)保持戰略定(ding)力(li)，堅定(ding)發展(zhan)信心。

這次召開的政治局會議，是在黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行部署之后。因此，這次政治局會議對下半年的宏觀政策和改革舉措進行統籌安排，指出及早儲備并適時推出一批增量政策舉措，還要求及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

會議圍繞下半年經濟工作的重要方面進(jin)(jin)行部署，包括推(tui)進(jin)(jin)重點領域(yu)改革(ge)、加(jia)大(da)(da)(da)宏觀政策(ce)力度(du)、擴(kuo)大(da)(da)(da)國內需求、培育壯大(da)(da)(da)新興產業和未來產業、推(tui)進(jin)(jin)高水平對外開放、防范化解重點領域(yu)風(feng)險、推(tui)進(jin)(jin)鄉村全(quan)面振興、加(jia)大(da)(da)(da)保障和改善民生(sheng)力度(du)、整治(zhi)形式主(zhu)義為基層(ceng)減負(fu)等。

適時推出一批增量政策舉措

上半年(nian)我(wo)國經濟增長(chang)5%，其(qi)中(zhong)一(yi)季(ji)度(du)(du)增長(chang)5.3%，二季(ji)度(du)(du)增長(chang)4.7%。當前我(wo)國經濟仍在穩定恢復，但是(shi)二季(ji)度(du)(du)經濟相較一(yi)季(ji)度(du)(du)有(you)所走弱，尤其(qi)是(shi)消(xiao)費增長(chang)相對乏力。為推(tui)動(dong)下半年(nian)經濟平(ping)穩增長(chang)，實現全年(nian)5%左右的增長(chang)目標，仍需穩增長(chang)政(zheng)策(ce)加以支持。

會議指出，宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要加快專項債發(fa)行使用(yong)進度，用(yong)好(hao)超長期特別國(guo)債，支(zhi)持(chi)國(guo)家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略和(he)重(zhong)點領(ling)域安(an)全能力建設(she)，更大(da)(da)力度推動大(da)(da)規模設(she)備更新和(he)大(da)(da)宗耐用(yong)消(xiao)費品以舊(jiu)換新。要優化財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)結構，兜牢“三(san)保”底線(xian)。要綜合運用(yong)多種(zhong)貨幣政(zheng)(zheng)策工具，加大(da)(da)金融(rong)(rong)對實(shi)體經(jing)濟的支(zhi)持(chi)力度，促(cu)進社會綜合融(rong)(rong)資(zi)成本(ben)(ben)穩中有降。要保持(chi)人民(min)幣匯率在(zai)合理(li)均衡水平(ping)上的基本(ben)(ben)穩定。要切實(shi)增強宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策取向一致(zhi)性，形成各方面共同推動高質(zhi)量發(fa)展的強大(da)(da)合力。要繼續發(fa)揮好(hao)經(jing)濟大(da)(da)省挑大(da)(da)梁作用(yong)。

需要指出(chu)的是，7月(yue)中(zhong)(zhong)旬以來，年中(zhong)(zhong)穩增長(chang)政策在加(jia)碼，包括央行降息、3000億(yi)元超長(chang)期特(te)別國債助力(li)大規模設備更新和消費品(pin)以舊(jiu)換新等。

中泰國際首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，下半年的增量政策，可以考慮進一步降息，以及類似去年那樣再增發1萬億元國債等。下半年降息仍有空間，降息對于穩樓市、穩經濟、穩股市的作用很直接，能提振資產的估值水平。從上半年的數據來看，消費的恢復是偏弱的，因此下半年如果要增發國債，應該側重在促消費、增加居民收入等方面。

中央(yang)財經(jing)大學(xue)財稅學(xue)院教授白彥鋒對21世(shi)紀經(jing)濟報道(dao)記者表示，當(dang)前，中央(yang)有(you)關部門已經(jing)統籌了3000億元的超(chao)長(chang)期特別國債用于加力支(zhi)持大規模設備更(geng)新(xin)和(he)擴大消(xiao)費(fei)。目前來看(kan)，美聯儲(chu)很可能9月份開啟降息進程，隨(sui)著主(zhu)要(yao)經(jing)濟體開啟降息進程，我國主(zhu)要(yao)利率水平還會有(you)進一步下降的空間。另外，根據下半年(nian)經(jing)濟運(yun)行和(he)政(zheng)策效(xiao)果(guo)，中央(yang)有(you)望(wang)推出更(geng)多增量政(zheng)策。

中信證券首席經濟學家明明表示，宏觀政策要持續用力、更加給力，確立了更加積極的政策基調。從財政政策的角度看，今年上半年財政支出和政府債發行節奏偏慢，加快專項債發行和用好超長期特別國債屬于存量政策的加快落地。財政支出加力的方向主要集中在設備更新、消費品以舊換新和“三保”領域。從貨幣政策的角度來看，促進社會融資成本穩中有降和穩定人民幣匯率依然是央行的主要目標。7月央行的一系列降息操作，已經落實了政治局會議提出的政策思路，未來不排除降準、結構性工具等其他貨幣政策工具發力的可能，以期進一步推(tui)動(dong)經濟企(qi)穩回升。

以提振消費為重點擴內需

2023年最終消(xiao)(xiao)費對我(wo)國經濟增(zeng)長(chang)的貢獻為(wei)82.5%，消(xiao)(xiao)費是(shi)拉動我(wo)國經濟增(zeng)長(chang)的主力(li)。但是(shi)，2024年消(xiao)(xiao)費恢復進(jin)度偏(pian)慢(man)，尤其是(shi)商品(pin)消(xiao)(xiao)費增(zeng)速偏(pian)低。上(shang)半年，我(wo)國社會(hui)消(xiao)(xiao)費品(pin)零售總額(e)同比(bi)增(zeng)長(chang)3.7%，慢(man)于整(zheng)體(ti)(ti)經濟5%的增(zeng)速。其中(zhong)，6月份(fen)社會(hui)消(xiao)(xiao)費品(pin)零售總額(e)同比(bi)僅增(zeng)長(chang)2%，是(shi)當前國內需求(qiu)不足的重要(yao)體(ti)(ti)現(xian)。

會議強調，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。要(yao)進一步調動民間投資積極性，擴(kuo)大有效投資。

國家信息中(zhong)心原(yuan)首(shou)席(xi)經(jing)(jing)濟(ji)師祝寶良(liang)對(dui)21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報道(dao)記者表示，2023年中(zhong)國人(ren)均國內生產總值(zhi)1.27萬美元，位居(ju)(ju)中(zhong)等(deng)收入國家的前(qian)列(lie)。參考國際經(jing)(jing)驗(yan)，中(zhong)國正處(chu)于工(gong)業化中(zhong)后(hou)期和服務(wu)業快速發展的階段(duan)。當前(qian)中(zhong)國居(ju)(ju)民(min)的吃穿住(zhu)用(yong)得(de)到(dao)基(ji)本滿(man)足，消費(fei)(fei)的重點從商品消費(fei)(fei)逐漸轉(zhuan)向服務(wu)消費(fei)(fei)。擴內需政(zheng)策應(ying)順應(ying)這樣(yang)的趨勢，建議降低居(ju)(ju)民(min)的教(jiao)育、醫(yi)療(liao)、養老等(deng)領域負擔，促進相關服務(wu)消費(fei)(fei)的釋放；通過完(wan)善社保體制，減(jian)少(shao)居(ju)(ju)民(min)消費(fei)(fei)后(hou)顧之憂，提高居(ju)(ju)民(min)消費(fei)(fei)能(neng)力等(deng)。當前(qian)商品消費(fei)(fei)偏弱，是受到(dao)房地(di)產市場的拖累，穩定房地(di)產市場才(cai)能(neng)帶動家電、家居(ju)(ju)、建筑(zhu)裝(zhuang)潢等(deng)消費(fei)(fei)。

李迅雷表示，二季度消費在明顯走弱，當前疫情已經過去一年多時間了，消費恢復性增長的紅利已經結束，需要創造新的消費需求。多渠道增加居民收入，要促進居民財產性收入的增長，比如房地產要穩住、推動股市穩中向上，至少不讓居民的財產性收入進一步縮水；要(yao)(yao)加(jia)(jia)大(da)對中低(di)收(shou)入(ru)(ru)群體的(de)補貼，當(dang)前不少(shao)企業在降薪(xin)，股市(shi)和樓市(shi)表現不太好，這(zhe)時可(ke)通過(guo)轉(zhuan)移(yi)支付增(zeng)加(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)(min)福(fu)利(li)性收(shou)入(ru)(ru)。當(dang)然，促(cu)進居(ju)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長，要(yao)(yao)靠改(gai)革(ge)，要(yao)(yao)改(gai)善(shan)國民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)配格局，提高居(ju)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)占(zhan)比。短期來看，要(yao)(yao)增(zeng)加(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)、促(cu)進國內(nei)消費，可(ke)以增(zeng)加(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)(min)轉(zhuan)移(yi)支付收(shou)入(ru)(ru)、發放消費券等，通過(guo)務實舉(ju)措來促(cu)消費。

白彥(yan)鋒(feng)表示，多渠道增(zeng)(zeng)加居(ju)(ju)民收入，需(xu)(xu)要進一步釋放包括民營經濟、地方政(zheng)府在(zai)發(fa)展經濟當中(zhong)的積極性和(he)主動性。在(zai)此基礎上(shang)，不斷增(zeng)(zeng)強(qiang)中(zhong)低收入群體的消(xiao)費(fei)能力和(he)意愿，支持文旅、養(yang)老(lao)、育幼、家政(zheng)等(deng)消(xiao)費(fei)。通過提振消(xiao)費(fei)來擴內需(xu)(xu)，推動居(ju)(ju)民消(xiao)費(fei)與(yu)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)、經濟增(zeng)(zeng)長(chang)與(yu)政(zheng)府財政(zheng)之間形成(cheng)不斷擴張的良性循(xun)環。

上海財(cai)經(jing)大(da)學(xue)校(xiao)長劉(liu)元春對21世紀經(jing)濟報道記者表示，黨的(de)(de)二十屆三中全(quan)會通過(guo)的(de)(de)《中共(gong)中央關于進(jin)一步全(quan)面(mian)深化改革、推進(jin)中國式現代化的(de)(de)決定》，對擴內需(xu)這塊做出全(quan)面(mian)系(xi)統部署(shu)，既包(bao)括短期促消(xiao)(xiao)費(fei)，也包(bao)括中長期結構(gou)性(xing)改革。因為消(xiao)(xiao)費(fei)信心的(de)(de)深層邏輯在于收入、財(cai)富，因此不能只是就消(xiao)(xiao)費(fei)談(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)，還需(xu)充分(fen)考慮背后的(de)(de)收入分(fen)配、財(cai)富的(de)(de)保(bao)值(zhi)性(xing)和安(an)全(quan)性(xing)、政府公共(gong)消(xiao)(xiao)費(fei)等體制機制問(wen)題。

落實和完善一攬子化債方案

會議強調，要持續防范化解重點領域風險。要落實好促進房地產市場平穩健康發展的新政策，堅持消化存量和優化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加(jia)快構(gou)建房地產發展新(xin)模式。要(yao)完善(shan)和落(luo)實地方一(yi)攬子(zi)化債方案，創造條(tiao)件加(jia)快化解地方融資平臺債務風險。要(yao)統籌防風險、強監管(guan)、促發展，提振投資者信心，提升資本市場內在穩(wen)定(ding)性。

黨的(de)二十屆三中(zhong)全會通過(guo)的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于進一步全面深化(hua)改革、推(tui)進中(zhong)國式現代化(hua)的(de)決定》明確，充(chong)分賦予各城(cheng)市政(zheng)府房(fang)地(di)產市場調控自(zi)主權，因城(cheng)施策(ce)，允許有關(guan)城(cheng)市取消或調減(jian)住房(fang)限購政(zheng)策(ce)、取消普通住宅和非普通住宅標準。

平安證券房地(di)產行業首席分析(xi)師楊侃(kan)表(biao)示，5月(yue)17日(ri)一系列(lie)穩樓(lou)市(shi)(shi)政策出臺之(zhi)后(hou)(hou)，樓(lou)市(shi)(shi)成交有(you)所改善(shan)。但是，疊(die)加(jia)(jia)商品(pin)房庫存(cun)去化壓(ya)力(li)仍高(gao)、全(quan)國房地(di)產投資整(zheng)體偏弱、房企業績進一步承壓(ya)等(deng)(deng)，房地(di)產行業仍需政策的持續呵護。消(xiao)化存(cun)量(liang)方面(mian)，基于加(jia)(jia)快(kuai)商品(pin)房去庫存(cun)、加(jia)(jia)快(kuai)保障性住(zhu)房供給、助(zhu)力(li)保交樓(lou)和“白(bai)名單”機(ji)制等(deng)(deng)目標，預計存(cun)量(liang)房收儲項目后(hou)(hou)續有(you)望加(jia)(jia)快(kuai)落地(di)。優化增(zeng)量(liang)方面(mian)，上(shang)半(ban)年常州(zhou)、蘇(su)州(zhou)、武漢、天津等(deng)(deng)城市(shi)(shi)發布住(zhu)宅(zhai)品(pin)質新(xin)規，預計未(wei)來增(zeng)量(liang)住(zhu)房市(shi)(shi)場(chang)(chang)將更多聚集(ji)高(gao)品(pin)質住(zhu)宅(zhai)，滿足市(shi)(shi)場(chang)(chang)多樣化改善(shan)需求。

李迅雷表示，當前穩樓(lou)市，除了(le)放(fang)(fang)開(kai)限購、放(fang)(fang)開(kai)落(luo)戶、加大保交樓(lou)等(deng)工(gong)作，建議進一(yi)步降(jiang)息(xi)，降(jiang)息(xi)對穩樓(lou)市的作用比較直接。

2024年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，全(quan)國一般公共預算收(shou)入(ru)11.59萬億元，同比下降2.8%（扣除去年(nian)減稅翹尾等因(yin)素，可比增長1.5%左右）。需(xu)要(yao)指出的是，上(shang)半(ban)年(nian)部(bu)分(fen)省(sheng)份仍在發行特殊再融資債(zhai)券，部(bu)分(fen)省(sheng)份發行了特殊新增專項(xiang)債(zhai)，這(zhe)些舉措對于化解地方債(zhai)務壓(ya)力都能起到積極(ji)作用。

白彥鋒表示，完善和落實一攬子化債方案，一是統籌好存量與增量，在化解好存量債務的同時，嚴防增量債務的非理性擴張；二是統籌好法定債務與隱性債務，嚴格抑制好“暫付款”等隱性債務滋生的亂象；三是統籌用好國債、地方一般債與地方專項債等各項債務工具，特別要抓住利率下行、債市火爆的時間窗口，實施好一攬子化債方案，推動政府債務融資綜合成本的下降與財政的可持續發展。

及時推出一批可感可及的改革舉措

會議強調，要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持(chi)和(he)(he)落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制(zhi)經濟優勢互補、共(gong)同發(fa)展，完善(shan)產(chan)(chan)權保護(hu)、市場準入、破產(chan)(chan)退出(chu)等市場經濟基礎制(zhi)度(du)，防(fang)止和(he)(he)糾(jiu)正(zheng)一(yi)些地方利(li)用行(xing)政、刑事手段干(gan)預經濟糾(jiu)紛。要弘(hong)揚(yang)企業(ye)家(jia)精神，在改(gai)革(ge)創新和(he)(he)公(gong)平(ping)競爭(zheng)中加快(kuai)建設(she)更多世界一(yi)流企業(ye)。

李迅雷(lei)表示(shi)，下半年可以推出(chu)重要改革舉(ju)措，比如(ru)(ru)通過深(shen)化(hua)財稅(shui)體制改革，增加地(di)(di)方可用財力(li)，這(zhe)樣(yang)能(neng)確保(bao)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)在(zai)逆周期(qi)和(he)跨周期(qi)調控中的政(zheng)策(ce)能(neng)更有力(li)；合理(li)擴大地(di)(di)方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債券支持范圍(wei)，這(zhe)些(xie)舉(ju)措能(neng)比較快地(di)(di)落(luo)地(di)(di)。另外(wai)，像深(shen)化(hua)國企改革、人才引進等，這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)如(ru)(ru)果能(neng)切實落(luo)地(di)(di)，對于改善市場預期(qi)、提振發展信心等會有明顯幫助。

中(zhong)國(guo)人民(min)大學(xue)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)院教授楊瑞龍表示(shi)，黨的(de)(de)二十屆(jie)三中(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于進一步全面深化改革(ge)(ge)、推進中(zhong)國(guo)式(shi)現代化的(de)(de)決定》，比以往更(geng)加強(qiang)調要破除市場壁壘，拓寬民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)發展空(kong)間(jian)。中(zhong)央明確(que)，國(guo)有資(zi)本(ben)向關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域集(ji)中(zhong)，向關(guan)系國(guo)計民(min)生的(de)(de)公(gong)共服(fu)務、應急能(neng)力、公(gong)益性領域等集(ji)中(zhong)，向前瞻(zhan)性戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)；推進能(neng)源、鐵路、電信、水利、公(gong)用事業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)自然壟斷環節獨立運(yun)營和(he)競爭性環節市場化改革(ge)(ge)等，這樣(yang)的(de)(de)分類改革(ge)(ge)能(neng)提高行業(ye)(ye)(ye)運(yun)行效(xiao)率，也為民(min)營資(zi)本(ben)提供更(geng)多發展機(ji)會(hui)。

會議(yi)指出，要(yao)培育壯大(da)(da)新興產(chan)業和未來產(chan)業。要(yao)大(da)(da)力(li)推進高水平科技自立自強，加(jia)強關鍵核心技術攻關，推動傳統產(chan)業轉(zhuan)型升級。要(yao)有力(li)有效支持發展瞪羚(ling)企業、獨角獸企業。要(yao)強化(hua)行業自律，防(fang)止(zhi)“內(nei)卷式”惡性競爭(zheng)。強化(hua)市(shi)場優勝劣汰(tai)機制，暢通(tong)落后低效產(chan)能退出渠道。

7月30日，國務院副總理何立峰在《人民日報》上發表署名文章，詳細闡述了健全因地制宜發展新質生產力體制機制的主要任務。他表示，我國傳統產業存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統產業“煥發新機”，使傳統產業所蘊含的新質生產力有效釋放。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩定支持。加強前沿引領技術、顛覆性技術創新，從制度上落實企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。引導新興(xing)產業(ye)健康有(you)序發展，優(you)化產業(ye)區(qu)域(yu)布局，著(zhu)力破除各種(zhong)形式的地方保(bao)護和市場分割，規范(fan)地方招(zhao)商(shang)引資法規制(zhi)度(du)。