21世紀經濟報道 記者李愿 北京報道
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共產黨二十屆中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)員會第三(san)次全體(ti)會議通過(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于進(jin)一步(bu)全面(mian)深化改革(ge) 推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)式現(xian)代化的(de)(de)(de)決定(ding)》（下稱《決定(ding)》）提出“深化金(jin)融體(ti)制改革(ge)”等(deng)。近日出版的(de)(de)(de)《〈中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于進(jin)一步(bu)全面(mian)深化改革(ge)、推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)式現(xian)代化的(de)(de)(de)決定(ding)〉輔導讀本(ben)》中(zhong)(zhong)(zhong)刊(kan)登了中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融委(wei)員會辦(ban)公室分(fen)管日常工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副主任、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融工(gong)作(zuo)委(wei)員會分(fen)管日常工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副書記王江題為《深化金(jin)融體(ti)制改革(ge)》的(de)(de)(de)署名(ming)文章。
“近(jin)年來，我國(guo)(guo)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業發展加(jia)快(kuai)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)領域(yu)持續創新，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)系(xi)復(fu)雜度、開放度不(bu)斷(duan)提(ti)升，迫切需(xu)要加(jia)快(kuai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改革。黨的二十屆三中全會(hui)對進一步深化金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制改革作出(chu)重大部署，必將(jiang)為加(jia)快(kuai)建設金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)強(qiang)國(guo)(guo)注入強(qiang)大動(dong)力，不(bu)斷(duan)開辟金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工作新局面。”王(wang)江表(biao)示。
王(wang)江認為，深化金(jin)融(rong)(rong)體(ti)制(zhi)改革有(you)七(qi)個重大任務(wu)：一是(shi)(shi)加(jia)快完善中央銀行制(zhi)度，二是(shi)(shi)著力打造金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構、市(shi)場、產品(pin)和服務(wu)體(ti)系，三是(shi)(shi)健全(quan)(quan)投資(zi)和融(rong)(rong)資(zi)相協(xie)調的資(zi)本市(shi)場功能，四(si)是(shi)(shi)深化金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)體(ti)制(zhi)改革，五是(shi)(shi)健全(quan)(quan)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)實體(ti)經(jing)濟的激勵(li)約束機(ji)制(zhi)，六是(shi)(shi)推動高水平開放，七(qi)是(shi)(shi)加(jia)強金(jin)融(rong)(rong)法治建設(she)。
把握四方面重要原則
如(ru)何深刻認識深化金融(rong)體(ti)(ti)制改革的(de)重大意義，王江認為(wei)，一是(shi)(shi)加快建設金融(rong)強國(guo)的(de)必(bi)然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)，二是(shi)(shi)走(zou)好中國(guo)特(te)色金融(rong)發展(zhan)之路(lu)的(de)必(bi)然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)，三是(shi)(shi)守住不發生系統性(xing)金融(rong)風險底線的(de)必(bi)然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)，四是(shi)(shi)金融(rong)更好服務實體(ti)(ti)經濟的(de)必(bi)然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)，五是(shi)(shi)金融(rong)高水平(ping)對外開放(fang)的(de)必(bi)然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)。
今年(nian)初召(zhao)開的(de)省(sheng)部級主要領導干(gan)部推動金(jin)(jin)融(rong)高(gao)質量發展專題研(yan)討班首次對金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國進行了(le)系統闡述，金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國應當基于強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)經(jing)濟基礎(chu)，具(ju)有(you)領先世(shi)界的(de)經(jing)濟實力(li)、科技實力(li)和綜合國力(li)，同時具(ju)備一系列關鍵(jian)核(he)心(xin)金(jin)(jin)融(rong)要素，即：擁(yong)有(you)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)貨幣、強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)中(zhong)央銀(yin)行、強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)金(jin)(jin)融(rong)機構、強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)國際金(jin)(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)、強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)金(jin)(jin)融(rong)監管、強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)金(jin)(jin)融(rong)人才隊伍(wu)。
“我國已經是金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)大國，但仍然存(cun)在大而(er)不強(qiang)的(de)(de)問(wen)題(ti)。”王江(jiang)表示，為加(jia)快補齊補強(qiang)我國金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)短板弱(ruo)項，迫切需(xu)要(yao)繼(ji)續用好改革開(kai)放(fang)關(guan)鍵一(yi)招，進一(yi)步深(shen)化金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)制改革，破除金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)高質量(liang)發展面(mian)臨的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制機(ji)(ji)制障礙和(he)卡點堵點，加(jia)快構(gou)建科學(xue)穩健的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)調(diao)控體(ti)(ti)(ti)系(xi)、結構(gou)合(he)理的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)市場體(ti)(ti)(ti)系(xi)、分工(gong)協作的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、完備有效(xiao)的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、多樣化專業(ye)性的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品和(he)服務體(ti)(ti)(ti)系(xi)以及(ji)自主可(ke)控、安全高效(xiao)的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)基礎(chu)設施體(ti)(ti)(ti)系(xi)，有力推動我國金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)由大變強(qiang)。
王江表示(shi)，深化(hua)金融(rong)體制改革應當把(ba)握四方面的重要(yao)原則：一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)守正創新，二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)目標導(dao)(dao)向和問題導(dao)(dao)向相結合，三是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)系(xi)統觀念，四是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中求進。
“當(dang)前，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)領(ling)域仍面(mian)臨風(feng)險(xian)(xian)隱患(huan)較多(duo)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務實體經(jing)濟質效(xiao)不(bu)高、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)亂象和腐敗問(wen)題(ti)(ti)屢禁不(bu)止、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管和治理能力薄(bo)弱等突(tu)出問(wen)題(ti)(ti)。做(zuo)好新形勢下(xia)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工作，必(bi)須(xu)錨定建設金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)強國目標和牢牢守住不(bu)發生系(xi)統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)底(di)線的要求，著(zhu)力從體制機(ji)制層面(mian)有(you)效(xiao)解決上述問(wen)題(ti)(ti)，推動金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)高質量發展。”對(dui)于(yu)“堅(jian)持目標導(dao)向(xiang)(xiang)和問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)相結合”的原則，王江表示。
對于“堅持系統觀念”的原則，王江解釋稱，金(jin)融(rong)體制改(gai)革涉及(ji)金(jin)融(rong)調(diao)控(kong)、金(jin)融(rong)市場、金(jin)融(rong)機構、金(jin)融(rong)監管(guan)(guan)、金(jin)融(rong)產品和服務(wu)、金(jin)融(rong)基(ji)礎設(she)施等多個方(fang)面，必須有(you)效做好各方(fang)面改(gai)革的平衡和銜接，統籌推進防(fang)風(feng)險(xian)、強監管(guan)(guan)、促發展工作，努(nu)力(li)實現最大整體效果。同(tong)時，必(bi)須把深化金(jin)融體制改(gai)革(ge)(ge)放(fang)在全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)全(quan)局中進行定(ding)位和謀劃，加強金(jin)融體制改(gai)革(ge)(ge)與財稅、科技、產業、區域、社會等其他相(xiang)關領域改(gai)革(ge)(ge)的(de)協調銜接(jie)，使各領域改(gai)緊密(mi)協同(tong)、相(xiang)互促(cu)進。
完善金融機構定位
著力(li)打造金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構、市(shi)場(chang)、產(chan)品(pin)和服務(wu)體系，健全金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)實體經濟的激勵約束機(ji)制分別是(shi)深化金(jin)(jin)融(rong)體制改革的第二(er)、第五重大任(ren)務(wu)。王(wang)江認為，應完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構定位，堅持(chi)回歸本源、專注主業；持(chi)續推(tui)動貨幣、外匯市(shi)場(chang)改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，穩(wen)慎有序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)期貨和衍生品(pin)市(shi)場(chang)；建立高效的金(jin)(jin)融(rong)基(ji)礎設施(shi)；健全完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融(rong)“五篇大文章”等重點領域(yu)的統計(ji)口徑和考核評(ping)價(jia)制度，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)好考核評(ping)價(jia)“指揮(hui)棒”作用等。
近日出版的《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》（下稱《輔導百問》）對“怎樣理解完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制”進行解讀。文章稱，當前金融服務實體(ti)經濟的質效有(you)(you)待進一(yi)步提(ti)升(sheng)，間接(jie)融資和直接(jie)融資尚不平衡不協調，金融支(zhi)持科技創新、綠色轉型、中小微企業不夠充分有(you)(you)力；一些地區(qu)高風險中小金融機構偏離定位、治理失效，大股東(dong)操縱(zong)、內部人控制問(wen)題突出(chu)，內外部激勵約束機制尚不健(jian)全(quan)。
對于金融機構定位，文章認為，國有大型金融機構要做優做強，提升綜合服務水平，當好服務實體經濟的主力軍。中小金融機構要減量提質、優化布局，立足當地開展特色化經營。政策性金融機構要強化職能定位，聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務。保險、信托、理財、證券等金融機構要專注主(zhu)業，規(gui)范(fan)發展(zhan)。
王江(jiang)還提(ti)到，要在防風險、強監管的基礎上，促進信托、金融資產管理公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等其他各類金融機構高質量(liang)發展。
對于完善監管和(he)(he)考核(he)，強(qiang)化(hua)激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)。《輔導(dao)百問》文(wen)章表示，要發揮貨(huo)幣政策(ce)工具(ju)作用，加強(qiang)宏觀審慎評估，強(qiang)化(hua)服(fu)務(wu)實體經濟(ji)的引導(dao)和(he)(he)激(ji)勵。完善金(jin)融監管規則(ze)標準，對服(fu)務(wu)國民經濟(ji)重點領域和(he)(he)薄弱環節(jie)實施差別化(hua)監管政策(ce)。加強(qiang)監督檢查(cha)，及時(shi)糾正金(jin)融機構偏離定位和(he)(he)盲目(mu)擴張行為。完善國有金(jin)融資本管理，優化(hua)股東利潤考核(he)和(he)(he)評級機制(zhi)(zhi)，支持(chi)金(jin)融實現適當利潤。健全資本補充機制(zhi)(zhi)，提高服(fu)務(wu)實體經濟(ji)的可持(chi)續(xu)性。
《輔導百問》對(dui)如何理解構建同科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新相(xiang)適應的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融(rong)體制進行了解讀，文章認為，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融(rong)是通(tong)過銀行、證(zheng)券、保(bao)(bao)險(xian)、創業(ye)(ye)投資(zi)、抵押、擔保(bao)(bao)等金(jin)融(rong)方式(shi)和服(fu)務(wu)，支持科(ke)(ke)(ke)研、成果轉(zhuan)化(hua)和科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)發展的(de)金(jin)融(rong)模(mo)式(shi)。發展科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融(rong)，需要(yao)著重抓好：一是加強對(dui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)企業(ye)(ye)全(quan)鏈條、全(quan)生(sheng)命周期(qi)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，二是加大對(dui)國(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)重大任務(wu)的(de)金(jin)融(rong)支持，三是構建豐富的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)融(rong)產品體系，四是打造科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)與金(jin)融(rong)良性互動的(de)生(sheng)態。
“強化科技政策性貸款，常態化實施科技創新再貸款政策，提高在再貸款中的結構比例。建立專門機制(zhi)，推動商業銀行將(jiang)支持科(ke)技創新(xin)作為主要政(zheng)策性(xing)業務。對天使投資和專注投早、投小、投長期、投硬科技的創業投資機構進一步給予支持。培育一流投資銀行和投資機構，拓寬金融支持科技創新的資金來源。壯大耐心資本，探索社保基金、保險資金、年金資金等長期資金支持科技創新的機制。優化政府引(yin)導基金的考(kao)核，采取(qu)‘長周期’、‘算總賬’等的考(kao)技(ji)辦法(fa)，帶動長期資本投(tou)早、投(tou)小、投(tou)長期、投(tou)硬科技(ji)。”文章具體提到。
對各類違法規行為零容忍
《決定》提出，完(wan)善金(jin)融(rong)監(jian)管體(ti)系，依(yi)法將所有金(jin)融(rong)活動納入監(jian)管，強(qiang)(qiang)化監(jian)管責任(ren)和(he)問責制度，加強(qiang)(qiang)中央和(he)地方監(jian)管協(xie)同。
深化金融(rong)監管體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)是第(di)四大(da)任務，王江表示，落實好(hao)黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中(zhong)(zhong)全會關于金融(rong)管理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)決策部署，發(fa)揮好(hao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)金融(rong)委員會統籌協調把關作用，以及中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)金融(rong)工作委員會切實加強金融(rong)系統黨(dang)的(de)建設(she)作用。
具(ju)體來看，包(bao)括(kuo)依(yi)法將所(suo)有金(jin)(jin)融活動納人監(jian)管(guan)(guan)；全面強化“五(wu)大監(jian)管(guan)(guan)”，做到(dao)“長牙帶刺”、有棱有角；明確金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)(guan)部門和行(xing)業主(zhu)管(guan)(guan)部門責(ze)任，加強中央(yang)和地方監(jian)管(guan)(guan)協同，健全權責(ze)一(yi)致、激勵相容的(de)風險處(chu)置(zhi)責(ze)任機制(zhi)；建(jian)立健全問責(ze)制(zhi)度(du)，以責(ze)任追究倒逼責(ze)任落實；構建(jian)產業資本和金(jin)(jin)融資本有效隔離的(de)“防火(huo)墻”等。
《輔導百問》中對“如何理解完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”進行解讀。文章認為，當前我國的金融監管仍然存在一些問題，主要表現為：監管執法不嚴、責任落實不到位，央地間、部門間監管不協調，監管精準性、專業性、全面性亟待提高；只(zhi)管合法的、持牌(pai)的，一些領存在監管空白(bai)和短板，對非法金融活動(dong)處置責任(ren)不清、推諉塞責。
文章提到，要切實加大金融監管力度，在行為監管方面，要嚴格規范金融機構的經營活動及交易行為，嚴厲整治(zhi)金融機構(gou)排他性安排、惡意低價(jia)攬客、違規返費(fei)、虛(xu)假(jia)倒兩、利益輸送、虛(xu)假(jia)信息披露等(deng)亂(luan)象，加大金(jin)融消(xiao)費者權益保護力度。“及時調適監管(guan)理念(nian)、改進監管(guan)方(fang)法(fa)，充分運用科技監管(guan)手段，加強監管(guan)隊伍專業性建設。”文章還表示(shi)。
對于加強金融法治建設，王江表示，制定(ding)金融法(fa)(fa)，作為金融領域(yu)的(de)基本法(fa)(fa)，與其他金融法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規共(gong)同構成比較(jiao)完備的(de)金融法(fa)(fa)律(lv)體系，不斷適(shi)應金(jin)融(rong)發展實(shi)踐(jian)需要，及時推進金(jin)融(rong)重點領(ling)域(yu)和新(xin)興領(ling)域(yu)立法(fa)(fa)，建立定(ding)期修法(fa)(fa)制度。加大金(jin)融(rong)執法(fa)(fa)力(li)度，對各類違法(fa)(fa)規行為零容忍。健全維護國(guo)家金(jin)融(rong)安全的法(fa)(fa)律工(gong)具箱。
（本報記者張欣對此文有貢獻）
